花山区人民政府花山区政府2013年依法行政年度报告

区人大常委会：

2013年，花山区政府在市委、市政府的领导下，在市法制办的具体指导下，紧紧围绕全区的中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，以行政区划调整为契机，全面推进依法行政，切实转变政府职能，为全区经济社会实现又好又快发展提供坚强的法制保障。现将一年来我区推进依法行政，建设法治政府的工作情况汇报如下：

一、日常工作常抓不懈

1、组织领导方面。完善由区政府主要领导牵头负责的依法行政协调机制，并根据人事变动及时调整区推进依法行政工作领导小组成员，加强对全区依法行政工作的组织领导，定期召开领导小组会议，研究、部署依法行政工作。政府常务会听取依法行政工作汇报，确保依法行政工作稳步推进。明确依法行政工作目标。

2、目标安排方面。年初，区政府下发《区政府2013年度推进依法行政工作安排》，将各单位、各部门依法行政工作列入了区委、区政府目标管理考核内容，加大权数，提高全区上下对依法行政工作的重视。

3、学习培训方面。坚持把领导干部学法作为依法行政的基础工作来抓，力争领导学法常态化。如：目前我区常务会每期均会有目的性的选择一些法律法规和上级政府最新出台的政策来加强学习。同时利用中心组（扩大）学习、学习日等机会，举办各类法制讲座，在全区范围内进行依法行政基本知识和有关法律知识的宣传、学习和培训；并按照学法时间不少于3日的要求，组织行政执法人员参加国家、省、市各部门举办的依法行政培训和相关专业知识、技能的学习。如：结合国家和省、市国有土地上房屋征收办法的出台，组织人员参加征迁拆迁专题培训等。

4、规范性文件制定方面。年初下发《关于认真做好2013年度区政府规范性文件制定计划申报工作的通知》，增强区政府规范性文件制定的计划性、规范性和科学性。在规范性文件的制定过程中，对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，采取多种形式广泛听取公众意见，给予群众知情权和发言权。严格执行规范性文件定期清理制度，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件进行及时的清理。加强规范性文件备案管理工作，备案率达到100%。

5、政务公开工作方面。顺应区划调整，及时调整完善领导机构，安排专人和专门的办公场所，切实做到了领导、机构、人员“三到位”。深入开展政务公开“标准化建设年”活动，建立健全政务公开工作制度。积极进行网站整合，制定出台了《花山区政府门户网站安全管理制度》和《花山区政府门户网站信息发布管理办法》，建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，保证发布信息的准确、及时、安全和有效，进一步提高政府公信力和行政效率。全年共公开各类信息7000余条。

6、行政执法监督方面。一方面以行政处罚案卷评查工作为契机，加强执法监督，督促相关部门对存在问题进行有效整改，确保行政处罚实施工作依法、公正、公平开展。今年6月，根据上级政府的安排，我区认真开展了行政处罚实施工作“回头看”相关监督检查活动，重点对2012年7月至2013年6月全区各行政执法部门实施的行政处罚案卷进行了评查。检查完成后，及时下发通知，对检查中发现的问题提出了改进措施，并要求有关单位立即整改并上报整改结果。另一方面加强行政执法证件管理工作，顺利完成了2013年度全区行政执法、行政执法监督证的年审和执法人员信息录入工作，对行政执法人员资格进行确认，做到行政执法人员持证上岗，无重复领取执法证件的现象。

7、行政审批工作方面。根据市政府《关于做好取消和调整行政审批项目落实情况监督检查的通知》要求，我区及时下发了《关于做好行政审批项目取消和调整工作的通知》（花政办〔2013〕21号）文件，分解任务，明确责任，并安排专人负责归集整理材料，确保了清理工作的顺利开展。在这次行政审批项目取消和调整工作自查中，对全区各部门所有保留的项目，均制作了行政审批流程图和流程表，对执法依据、职权分解、办理条件等都进行了全面审查。经过此次清理，我区目前有78个审批项目，其中承接市下放审批项目23个。由于部分市下放审批项目，市级部门正在研究审批项目具体的操作程序，暂时没有承接，市级部门完成审批项目下放后，我区将立即承接，并做好相应的行政审批服务工作。

8、行政监督工作方面。一是自觉接受人大、政协的监督。进一步完善重大事项向区人大报告备案制度，接受人大监督，主动报告工作，接受质询；自觉接受区政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。2013年，我区共办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案201件，办复率为100%，代表委员的满意和基本满意率均达到100%。二是积极拓展行政监督渠道。成区社会管理工作指挥中心，统一负责“市民心声”“12345市长公开电话”投诉受理、交办、回复等工作，进一步畅通市民诉求渠道，积极参与“政风行风”热线，充分听取社会各界的意见和建议，对各种途径转来的咨询、投诉做到件件有答复、事事有落实。2013年，我区通过社会服务与管理指挥中心区级平台受理市长热线交办案件5343件，回复5343 件，回复率100℅；已办结5261件，办结率98.5%。三是强化行政督查机制。区监察、审计等部门切实履行专门监督机关职责，加强了领导干部任中和离任审计及政府投资的重点项目审计工作。出台《花山区政府招投标管理办法》，严格执行政府采购程序，区监察局全程参与，重大工程项目均依法通过招标等公开竞争方式进行，既可开源节流，也避免了违法、违规、违纪现象的发生。

二、重点工作强力推进。

1、依法行政示范单位创建方面。一是迅速成立领导小组。该小组由区政府分管副区长为组长，区政府办督查室、区法制办为成员，具体负责我区依法行政示范单位创建工作的组织、指导、协调和日常工作的督查落实。二是及时下发文件通知，号召，全区各部门积极参与创建。三是深入开展调研。在各部门报送创建活动方案，初步了解各部门依法行政工作推进情况的基础上，分管副区长又带领创建领导小组成员，深入区农委、民政、司法局、环保局等多部门调研，了解各部门的创建思路以及他们在创建工作遇到的困难，也及时挖掘他们的工作亮点，为创建工作奠定扎实的基础。四是加强督促指导。经过前期调研，为进一步提高创建水平，我区领导小组成员分别采取单位座谈、现场指导以及不定期抽查等方式，帮助创建单位完善资料，规范行为，全面推进创建活动。目前，我区确定了区民政局、区农委、区司法局三家单位作为参加省、市依法行政示范单位评选的重点培育对象，其中区民政局在全市率先开展了民政执法工作，区农委完善了行政执法制度体系，区司法局同时也在创建全省社区矫正示范点。五是对标达标，做到以创建促工作。领导小组将逐条对照市下发的具体考核验收方案，一方面加强对全区创建工作的业务指导，参照标准，将基础工作做实，争取做到共性指标得满分；另一方面要求各部门进一步打造创新工作的亮点，力争加分项目得高分。同时对于重点培育单位在创建工作中发现的问题，我们将积极与市法制办沟通，争取上级部门的业务指导，并学习参考其他县区好的做法和经验，力求迅速解决问题。将创建工作与年底的依法行政目标考核工作相结合，以考核促创建，以创建促规范。力争整个创建工作能获佳绩。

2、政府法制机构作用发挥方面。一是坚持法制办列席区政府常务会议及重要事项专题会议制度，要求其基本参与政府重大决策的调研、论证和决策过程，提出法律咨询和审核意见。政府法制机构全年就涉及区政府、区政府各部门各决策事项提出法律意见、参与研究区内重大历史遗留问题、合同审查等共计30余件。认真办理市法制办转办市市政府各类规范性文件审查意见11件，审查区一级规范性文件31件。二是充分发挥区政府法律顾问组的作用，为全区依法行政工作提供法律支持。依法积极参与区政府涉法涉诉案件的处理、协调，代表区政府参与各类案件出庭应诉工作，在诉讼工作中，采取灵活方式、方法，化解矛盾，解决问题，依法维护政府形象。三是积极办理行政复议案件，畅通复议渠道，提高办案效率，积极运用和协调等方式解决行政争议，通过复议化解矛盾，维护行政机关形象，达到了政治效果、社会效果、法律效果的统一。

回顾过去的一年，我区依法行政工作取得了一定成绩，但离《纲要》确定的建设法治政府目标还有一定差距。我们将在今后的工作中不断创新，积极探索创新行政管理体制和运行机制，加快推进法治政府、责任政府建设，切实提高政府管理水平，促进区域经济社会又好又快发展。

2014年7月21日