花山区人民政府关于花山区2014年度环境保护目标完成情况的报告

市政府：

2014年，在市委、市政府的正确领导下，在市环保局的具体指导下，我区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持围绕转型发展、加快发展这个中心，按照区委、区政府提出的全面建设生态区的要求，以坚持发展为中心，以强化环境监察为核心，以改善环境质量为目标，以污染防治、解决环境热点问题为重点，以强化环保宣传和严格执法监管为手段，全面完成了2014年度环境保护目标责任书各项工作任务，现汇报如下：

一、强化环保意识，加强组织领导

2014年我区环境保护工作围绕建设“生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜游魅力花山”目标，及“转型发展、加快发展”的主题。把严格控制新增污染源，改造升级老企业，切实按照规划保护发展好濮塘休闲度假区、秀山湖商旅集聚区、改造提升老区做为我区环保工作的主线。全区环保工作一直坚持“主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓”的领导体制。切实地把环境保护工作摆上了政府的重要议事日程，重视发挥环保机构的职能作用。一年来，区委、区人大、区政府多次会议听取审议全区环境保护工作，研究部署大气污染防控、生态建设工作。对市环境保护目标责任制工作、大气污染防治工作和生态创建工作逐一分解、落实。 9月3日召开的全区生态建设与环境保护工作会议总结去年环境保护工作取得的成绩, 部署了今年的生态区创建和环境保护工作。区长倪志品代表区政府与各街道、有关部门负责人签订了《2014年环境保护目标责任书》和《花山区大气污染防治目标责任书（2014-2017）》, 区委常委副区长潘骥成在会上要求各街道及有关部门统一思想、落实措施，以确保2014度环保目标的如期实现。

二、加强环境管理，巩固“创模”成果

1、严格项目审批，实施跟踪管理。加强了对建设项目的审批，凡是不符合国家产业政策和对环境可能造成重大污染的建设项目一律不予审批。对改建扩建项目的审批，明确要求对原重点排放工艺或设备实行改造或淘汰，使污染物排放总量严格控制在市下达的计划指标之内。确立环保第一审批权,加强全区环境保护的宏观管理和严格控制新污染源。加强对餐饮业项目环评管理，逐步规范全区小餐饮。全年经环保审批的建设项目251项, 其中报告书12项、报告表的29项、登记表210项。同时做好“三同时”项目的验收和排污申报登记工作，全年共验收“三同时”项目24项。

2、开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。在今年的专项行动中，按照省、市环保部门的要求，重点开展了对重点工业企业的执法监管和查处力度、深化面源污染治理、排查整治化工企业环境污染隐患及“打击非法生产”等方面工作。大力推进由政府主导、各相关职能部门落实环境监管责任的网格化监管体系，联合开展执法检查，对建筑施工场地和道路运输扬尘、餐饮服务业油烟、秸秆垃圾露天焚烧等方面存在的环境问题，做到主动发现、及时处理、有效解决。加大夜间巡查和突击检查力度，严肃查处污染大气环境的违法行为。

3、开展选矿企业综合整治。5月份，区环保局在全区范围内开展了小选矿综合整治工作，对全区各类以矿石或炉料加工、建材加工等名义从事干选、“二磨”企业进行排查摸底，逐家检查验收。主要检查三个方面：检查环评准入审批和验收制度，对建设、生产过程中存在与环评不符情况的，责令整改；对未落实环境保护“三同时”制度的，责令停止生产；检查日常环境管理，督促企业建立健全环保规章制度；检查环境应急管理，督促企业建立预防为主的环境风险管理制度。整治活动中对7家企业进行了规范管理，对恒兴村汇隆炉料加工厂违法建设的小选矿项目进行了关停。6月8日，该企业完成了相关生产设备的拆除，对生产区域按照规定进行了清理。

4、开展环境监察联合执法行动。按照市环境监察支队的统一部署，我局环境监察人员参加了全市环境监察联合执法行动，先后对雨山区、市经济开发区、慈湖高新区等区域外的工业企业开展了3次环境监察活动。在联合执法行动中，既强化了环境执法的严肃性，也使我局环境监察人员学到了兄弟单位在环境管理方面的先进经验，有助于环境执法水平的提高。

5、开展环保领域“打击非法生产”专项行动。此次专项行动整治重点：无环评审批手续非法从事各类废旧塑料加工（破碎、造粒）项目；未经环保审批，擅自建设、投入生产的企业；虽经环保审批，但实际从事与环评审批内容不符的企业；群众反映强烈的环境问题。我局根据各街道上报的调查表进行逐一查实，对排查出的整治重点和涉及的企业进行集中整治，对非法生产企业予以关停，拆除相关生产设施。10月底，对恒兴村元群塑料磨粉厂予以拆除设备。

6、开展全区危险废物及化工企业专项检查工作。为扎实推进我区危险废物规范化管理工作，制定了《2014年花山区危险废物规范化管理专项整治工作方案》，对化工、涉重、电器拆解、金属冶炼等重点行业，危险废物产生量大的重点单位以及2013年度危险废物规范化管理检查中不合格的单位进行重点整治。对不能按期完成整改的单位要停产整顿，对屡查屡犯的单位要从严处罚。今年，迅速有效处置一起非法涉重企业。根据群众来访线索，发现凤山村一企业租用企业闲置房从事非法生产，一从业人员出现血铅超标事件，我局迅速行动，制止该企业继续生产，同时区政府成立了处置应急领导小组，环保、安监、市场监管局、卫生、公安多部门分工协作一举关停了该企业。该企业开业时间较短，未对其他从业人员和周边环境造成伤害和影响。区领导小组已责成区市场监管局对该企业关停、处罚；区环保局责令限期拆除设备；区安监局和街道已负责对相关人员治疗、赔偿。

7、开展重点企业清洁生产审核工作。积极推行清洁生产，完成马鞍山市鑫绿水处理药剂有限责任公司清洁生产审核报告，并上报市环保局审核。

8、开展排污费征收工作。按照“强化力度、抓住重点、稳定基础、挖掘潜力、扩大征面（率）”的指导思想，加大现场执法力度，积极开展好排污费的依法征收工作。针对今年全区许多企业处于停产、半停产状态，增加了排污费征收工作的难度，区环保局克服困难，努力扩大排污费征收面和征收率，全年共征收排污费99.3195万元。

三、紧扣重点工作，推进大气污染防控

1、促转型，推进能源结构调整。一是加大监管力度，削减工业企业排放。只要是在禁燃区内的，环保部门不再审批新上锅炉，完成解放路浴室0.1蒸吨燃煤生活锅炉淘汰。二是加强料堆场环境管理，有效控制和降低粉尘控制。佳乐物流中心、森隆物流等物料堆场强化环境管理，今年4月份两家物流企业整合为森隆物流，森隆物流公司在建6000平方米的室内货场。三是严格准入制度，加强三产污染监管。完成了52家餐饮企业油烟净化器安装。全区新、改、扩建的餐饮业全部安装了油烟净化装置。

2、多举措，开展多个专项治理。一是积极开展青奥会、国家公祭日环境质量保障工作。制定了《关于落实青奥会期间花山区环境质量保障工作方案的通知》，加强对恒兴码头管理，全区两家水泥企业限产，两家矿山企业采取抑尘作业措施，加强了32家施工工地建筑扬尘管理。根据市大气办统一安排，启动三次临时管控措施，确保了青奥会、公祭日期间大气质量。二是积极开展秸秆禁烧工作。制定了《花山区2014年农作物秸秆禁烧工作实施方案》。实行禁烧保证金制度。建立区、街道、行政村三级禁烧巡查监管队伍，实行街道包村、村包片、片包户的保包责任制。实行每日（零）报告制度和问责制。强化禁烧期间的巡查督查和执法检查。加大禁烧宣传力度，通过各种渠道广泛宣传，发布禁烧宣传公告和“致农民朋友的一封信”， 区环保局联合区教育局向涉农学校学生发放秸秆禁烧倡议书，并在7路车开展车体流动广告宣传。区组织了专门巡查扑火队伍，在涉农街道不间断巡查。全区午季、秋季秸秆禁烧工作成效显著。环保部、气象卫星遥感监控、省督查我区火点均为0。奖补资金已全部发放到位。

3、设目标，落实年度减排计划。2014年，我区完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度减排任务。苏李奶牛场规模化畜禽养殖污染治理工程全部完成并正常运转。对原有牛舍进行了改造建设，同时建成了雨污分流管道设施、粪污三级沉淀池、干清牛粪储存池和两口沼气池等设施，产生的牛粪全部采用干清粪的方式进行清理，并全部进入牛粪储存池堆放，堆放的牛粪一部分用于蚯蚓养殖，剩余的牛粪经堆放发酵后用于农业施肥，产生的牛尿全部进入沼气池发酵。项目完成后可实现年削减COD16.082吨，氨氮0.130吨，COD去除率90%，氨氮去除率70%。完成邵斌豆制品生产企业结构的减排任务，可削减COD4.977吨、氨氮0.05247吨。 。

4、拓平台，力促管网整改工程。清河（水）路和菊园路污水管网工程建设正在推进。目前，菊园路东段地下管网已进行铺设，剩余路段因为未征迁完毕无法进行道路施工。清水路管网建设已列入计划，因征迁完毕，该段道路尚建设。区环保局开展了全区黑臭水体、垃圾河调查摸排工作。对大汗苗木养殖基地填埋场渗滤液是否对地下水造成污染，进行了取样、监测。经监测，渗滤液酸碱度（PH值）及重金属均未超标。针对居民反映的国际华城和金安佳苑西侧臭水沟实地调查，严查周边是否有企业排污行为，并最终形成了关于《国际华城小区内河水发臭问题的调查报告》。经查，国际华城水系系西塘水系，为城市排污水道。为此，区政府专门向市政府报告《关于协调解决国际华城小区内景观河水污染问题的请示》，得到市政府的高度重视，并已列入慈湖河综合整治项目之中。

四、围绕目标任务，加强生态建设

根据市委、市政府《马鞍山生态市创建行动计划》的精神，我区全面推进启动省级生态区创建工作。

1、前期工作扎实有效完成。一是完成《花山生态区建设总体规划》修编。2013年，区政府拨专款对《花山生态区建设总体规划》进行了修编。今年6月，省环保厅组织专家对《花山生态区建设总体规划》进行了评审。随后，区人大常委会审议通过了《花山生态区建设总体规划》。二是制定和颁布了行动计划。为进一步明确生态区创建的目标、任务和重点，加强大气污染综合治理，努力改善全区环境空气质量，2014年5月，区政府制定了《花山生态区创建行动计划（2014-2020）和花山区大气污染防治行动计划（2014-2017）》，经区政府常务会和区委常委会审议通过并颁布实施。三是做出决定提出总体要求。9月15日，我区制定《中共花山区委 花山区人民政府关于全面推进生态区建设的决定》。《决定》从生态区建设的意义、生态区建设总体目标、生态区建设总体要求和保障措施四个方面进行了明确。要求加强领导、建立生态区建设科学决策机制、加大生态区建设投入力度、强化生态区建设宣传教育以及切实加强督查考核等。10月22日，我区向省环保厅提交了省级生态区申报材料。

2、迅速启动开展各项工作。一是加强组织领导、健全工作机制。我区成立了由区委、区政府主要负责人任组长，各有关部门主要负责人为成员的生态区创建工作领导小组，协调和指导全区生态创建工作。领导组下设办公室，负责创建的日常工作。建立生态区创建工作议事机制，创建工作例会制度、情况报告制度、联络员制度，形成创建工作合力。二是召开创建生态动员大会及生态创建培训班。在9月份召开创建生态区动员大会及生态区创建培训班，部署省级生态区创建工作。在会上区政府和相关负责部门签订了目标考核责任状，同时邀请专家对我区生态创建进行了辅导讲座，详细解读生态区创建各项指标。三是软件资料收集工作全方位开展。对照省级生态区建设考核标准中的5项基本条件和20项考核指标，逐一进行了细化分解，形成《花山区省级生态区创建资料收集目录》，抓紧收集、完善软件资料。四是开展公众对环境保护满意率调查。委托国家统计局马鞍山调查队进行公众对环境保护满意率的调查，现在调查已经全部结束。五是霍里街道省级生态街道创建工作同步推进。今年6月，《霍里街道生态建设总体规划》编制完成，并通过了市环保局的专家评审，并随后向省环保厅提交了申报材料。

3、创建各项重点工作全面推进。我区围绕“1个总体目标9个工程系列48个支撑项目”，实施以生态农业、生态林业、生态旅游业、生态人居、生态环境保护、土地资源保护、生物多样性保护、水资源可持续利用、生态文化9个方面生态区创建，按照简约徽派建筑风格对原有居民进行了改造。投资近500万元，完成农村污水处理设施、道路改造等公共基础设施建设；投资150万元，完成马濮旅游大道和马濮沿线可视范围内14个村庄房屋刷白出新及村内环境整治工作；投资716万元，对张庄等7个村进行自来水管网改造，解决12150人的农村饮用水安全问题。五是开展“三线三边”环境整治。大力开展宁安铁路、马钢铁路、宁芜铁路、宁芜高速 、313省道沿线和濮塘风景区、怪坡旅游风景点、盆山度假村周边环境整治。在整体推进的基础上，打造了马濮路、濮塘“怪坡”、凤陆等5个示范点，全区沿线沿边环境有了较大改观。

五、积极稳妥推进，开展绿色创建

1、建立“绿色创建”长效机制。全区生态村、绿色社区、绿色学校创建一以贯之，为提升绿色创建品质，开展了绿色创建培训班，邀请市环保局专家授牌、指导，全区各村、社区负责人，具体承办人参加了培训。有计划、有步骤、有提升。全年完成1个省级生态街道、1个市级生态村、2个市级绿色社区创建。 6月中旬，市绿色社区验收专家组对花山区2011年前（含2011年）获得称号的24个市级绿色社区进行复查验收，全部顺利通过。9所学校通过复查授牌。我区已有国家级生态村1个、省级5个、市级6个；国家级绿色社区1个、省级5个、市级30个；国家级绿色学校1个、省级9个、市级31个，覆盖率分别达到100%。全区绿色创建斐然，为生态区创建奠定了坚持基础。

2、加大“绿色创建”宣传栏力度。充分利用科普长廊、宣传栏、横幅等宣传环保知识，建立环保公益广告固定牌，环保图书室及时更新环保书籍。定期举办环保讲座，引导大家热爱环保，宣传环保，参与环保，提高居民环保意识。

3、在“六•五”世界环境日期间，特别组织宣传。围绕今年世界环境日中国主题“向污染宣战”，开展了一系列形式多样的宣传活动：全区共制作宣传横幅40条；张贴环保宣传画80张；发放环保扇20把，鼠标垫20个，公众环保实用手册500本，发放倡导低碳生活，绿色消费宣传册2000多份、积极组织参加省级“争当百佳校园环保小卫士”暨环保主题知识竞赛活动和“放飞绿色梦想”环保主题征文比赛活动在街道、社区和村举办环保知识讲座、观看环保宣传片、在学校开展以环境为主题的综合实践活动、绿色学校与周边绿色社区联合组织开展“校园二手市场进社区”活动。

4、开展新《环保法》的学习和宣传。制定切实可行的活动方案，广泛宣传动员，扎实开展新《环保法》的学习。订阅了千份新《环保法》资料发至机关各单位、街道、社区、各企业。同时开展了向政府常务会全体成员新《环保法》宣讲。区环保局、区委宣传部、区法制办联合在全区范围内开展新修订《环保法》知识竞赛，全区2000多人参加知识竞赛答题，收回答题卡1700余份。

六、坚持以人为本，保障群众环境权益

城市环境噪声污染是社会和群众反映的一大热点。为了全面提高城市环境质量，保证老百姓有一个良好的生活、工作环境。继续加强开展建筑工地噪声申报和夜间施工许可证制度。在全市高考、中考期间，向各建筑施工工地发放《通告》并要求张贴。并于5月26日至6月16日，安排夜间巡查，加大检查频率，严格控制夜间施工，严厉查处违法施工现象。同时切实加强社会生活噪声和文化娱乐及服务加工行业的噪声管理。主要是做到日常管理和集中检查的有机结合，不定期开展夜间的监督检查。针对居民对小餐饮油烟等投诉问题，我局与区市场监管局多次会商，严把小餐饮环评审批关，现场指导安装油烟净化装置，并确保正常运转。同时对商住一体底商从事餐饮服务业的，全部实行公众参与，保障居民知情权，充分尊重大多数居民意见。截止到目前，共处理各类环境信访946件，办结率达到100%。

七、加大投入力度，提升环保能力

为确保环保工作的顺利开展，我区在财政十分有限的情况下，仍增加环保工作经费，加大环境保护投入，切实落实环保宣教、环保专项整治等经费，全年环保资金投入3487万元。环保资金的管理实行“突出重点、注重实效、公开透明、强化监管”的原则。加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保专款专用、专项核算，杜绝截留、挤占和挪用。

2015年工作计划

2015年是“十二五”的收官之年，是落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年。全区环境保护工作将紧紧围绕生态文明建设，全面深化生态文明体制改革，划定生态保护红线，全面改善环境质量，建设资源节约、环境友好型的新花山，努力推进繁荣花山、活力花山、生态花山和幸福花山建设。

1、着力开展污染减排工作。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度减排任务，完成减排重点工程资料整编。

2、全力推进大气污染防治工作。指导新、扩、改建餐饮业做好油烟防控。重点安排淘汰安徽意尔涂料制造有限公司0.1蒸吨燃煤生活锅炉和马鞍山市超强金属加工有限公司0.2蒸吨燃煤生活锅炉。

3、对辖区内重点区域，化工、涉重金属等重点行业，开展环评、“三同时”执行情况全面检查。

4、开展排污费征收工作。全面、足额征收排污费，按时解缴，全面使用信息化管理系统。

5、开展日常环境监察工作。

6、开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作。

7、开展绿色创建工作。创省级绿色社区1个、市级绿色社区2个、省级生态村1个。

8、完成省级生态区、生态街道创建迎检工作。

9、继续开展午、秋季秸秆禁烧工作。根据省委、省政府办公厅《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化等综合利用。

特此报告。

2015年2月9日