花山区人民政府办公室关于印发区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施方案的通知

各街道办事处，区直各部门，各有关单位：

    经区政府同意，现将《区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施方案》印发给你们，望认真组织实施。

                                                      2015年1月20日

花山区机关事业单位“吃空饷”问题

集中治理工作实施方案

      为加强机关事业单位人员工资管理、严肃组织人事、机构编制、财政工作纪律，规范机关事业单位用人行为，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》（国办发〔2014〕65号）和《安徽省人民政府办公厅关于开展全省机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知》（皖政办明电〔2014〕53号），结合我区实际，制定本实施方案：

      一、目标任务

      认真落实国家和省、市有关政策规定，进一步加强机关事业单位人员管理，推进人事、编制、财政制度改革，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。通过集中治理，坚决纠正机关事业单位“吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题，实现治理工作规范化并建立长效机制。

      二、工作原则

    （一）坚持“公开、公平、公正”的原则，自觉接受群众和社会监督。

    （二）坚持实事求是的原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”单位和人员。

    （三）坚持“一把手”负总责的原则，各单位“一把手”亲自抓，对治理结果负总责。

    （四）坚持依法依纪查处的原则，对“吃空饷”单位和人员，依照有关规定处理，整改落实到位。

    （五）坚持集中清理与健全制度相结合的原则，通过集中清理，查漏补缺，建立长效机制。

    三、范围对象

    （一）治理范围

本次集中治理的范围是全区各级机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。

      （二）治理对象

      1.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数，套取财政资金的，属于单位“吃空饷”；

      2.有关人员不在岗而违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”，主要包括以下情形：

      （1）在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；

      （2）因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；

      （3）已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

      （4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

      （5）受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

      （6）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

      四、方法步骤

    此次集中治理工作自2015年1月中旬启动，2015年1月29日前完成，分三个阶段推进：

    （一）自查自纠阶段（1月20日至1月23日）。各级机关事业单位对照“吃空饷”的各类情形，全面开展自查自纠，逐一核查，登记造册，做到不漏人、不漏项、不隐瞒、不作假、数据准、底数清，不走过场、不留死角。各部门、各单位于时间节点前，将自查自纠总结材料（包括集中治理开展情况、机关事业单位在编在岗人数、“吃空饷”人数及清理处理情况）和相关表格报区人力资源社会保障局，其中，部门所属事业单位的总结材料和统计表由主管部门审核后统一上报。各部门、各单位要公布监督举报电话，在单位内部对编制内人员工资发放情况及相关情况进行公示，接受干部职工监督。

    （二）核查整改阶段（1月23日至1月26日）。区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组对机关事业单位“吃空饷”自查统计数据进行逐级核查，逐一核实各部门、各单位的编制、人头和工资、津贴补贴数，并组织开展联合督查和重点检查，追缴“吃空饷”资金，核减相应编制、预算和经费。

    （三）总结验收阶段（1月26日至1月29日）。区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组适时对各部门、各单位集中治理工作开展督查并组织验收，对自查自纠工作不认真、整改不到位的部门和单位予以通报，并责令限期整改。对各部门、各单位上报的自查自纠总结材料、自查统计表进行梳理分析，汇总有关数据，整理形成我区集中治理工作总结，报区政府审定后，书面报市人力资源和社会保障局。

      五、工作要求

    （一）加强组织领导。成立花山区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组，负责集中治理工作的组织领导、监督检查和协调指导。区领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局，负责牵头组织此项工作，各成员单位按照本部门职责权限各负其责，形成集中治理合力。各部门、各单位要充分认识集中治理工作的重要性和必要性，成立专门工作小组，落实好集中治理工作任务。

    （二）落实工作责任。各部门、各单位要履行主体责任，认真开展自查自纠，在抓好机关专项清理工作的同时，充分发挥管理职能，加强对所属二级机构的工作指导和监督，积极稳妥推进治理工作。要加强社会监督，健全监督举报制度，公布举报电话、网站。

    （三）严肃工作纪律。各部门和单位要把此次集中治理工作作为党的群众路线教育实践活动深化整改和加强作风建设的一项管理要内容，落实有关政策，对在“吃空饷”问题治理工作中隐瞒不报、敷衍塞责、弄虚作假、顶风违纪的，一经查实，将对单位主要负责人、分管负责人、具体经办人按照有关规定进行问责并严肃处理，情节严重的给予党纪、政纪处分。

    （四）建立长效机制。通过此次集中治理，进一步规范机关事业单位人事管理，严格执行机构编制、组织人事和财经政策，建立长效机制。加强人员日常考核管理，防止因管理松懈造成新的人员在编不在岗。严格人事管理流程，规范机关事业单位人员流动、退休、处分、辞职辞退（解聘辞聘）等环节的管理，及时修订或核销人员信息资料，并相应调整处理有关工资待遇，杜绝出现新的“吃空饷”问题。

附件：1. 花山区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组成员名单

2. 花山区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组成员单位职责分工

                     3. 花山区机关事业单位“吃空饷”集中治理公示

4. 花山区机关事业单位单位“吃空饷”问题集中治理工作情况公示表

5 花山区机关事业单位个人“吃空饷”问题集中治理工作情况公示表

6. 花山区机关事业单位实际在岗人员花名册

7. 花山区机关事业单位单位“吃空饷”自查情况统计表

8．花山区机关事业单位个人“吃空饷”自查情况名单

9. 花山区机关事业单位个人“吃空饷”自查情况统计表

2015年1月20日

附件1

花山区机关事业单位“吃空饷”问题

集中治理工作领导小组成员名单

组 长：宇世坤 区委常委、区人民政府副区长

副组长：张华飞 区人民政府办公室主任

孙光兴 区人社局党组书记

成 员：孙 娟 区委组织部副部长、区编办主任

钱德俭 区财政局局长

胡均松 区审计局局长

谢婷婷 区人社局副局长

领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局，办公室主任由孙光兴同志兼任。

附件2

花山区机关事业单位“吃空饷”问题

集中治理工作领导小组成员单位职责分工

区集中治理工作领导小组成员单位负责研究制定相关整改处理意见以及强化管理的长效机制、政策措施并组织实施。具体职责分工如下：

      区政府办公室：负责集中治理工作的协调指导，承办区领导小组会议交办的其他任务。

      区编办：配合区财政局组织实施单位“吃空饷”相关工作配合区人社局组织实施个人“吃空饷”相关工作；承办区领导小组会议交办的其他任务。

      区人社局：负责牵头组织集中治理相关工作；承担领导小组办公室相关工作；负责牵头组织实施个人“吃空饷”相关工作；承办区领导小组会议交办的其他任务。

      区财政局：负责根据机构编制、组织人事部门提供情况及时调整财政资金预算；牵头组织实施单位“吃空饷”相关工作，区编办配合；承办区领导小组会议交办的其他任务。

区审计局：负责根据机构编制、组织人事、财政部门提供情况对各单位、各部门开展相关审计；承办区领导小组会议交办的其他任务。

附件3

花山区机关事业单位“吃空饷”集中治理公示

（模板）

      根据我区开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作要求，现将我单位在虚报人员编制或实有人数套取财政资金以及不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴人员情况予以公示（见《花山区机关事业单位单位及个人“吃空饷”情况公示表》），公示期自 年 月 日 至　年 月 日为止。

举报电话：1. 本单位举报受理电话：

　　　　　2. 本单位接访室设在：

　　　　　3. 主管部门举报受理电话：

4. 主管部门接访室设在：

5. 区集中治理领导小组受理举报电话：

0555-8880627

（单位盖章）

2015年 月 日

附件4

花山区机关事业单位单位“吃空饷”问题

集中治理工作情况公示表

附件5

花山区机关事业单位个人“吃空饷”问题

集中治理工作情况公示表

附件6

             花山区机关事业单位实际在岗人员花名册

填报单位（盖章）： 填报时间：2015年1月 日

单位主要领导（签字）： 填表人（签字）： 联系电话：

附件7

花山区机关事业单位单位“吃空饷”自查情况统计表

填报单位（盖章）： 填报时间：2015年 1 月 日

单位主要领导（签字）： 填表人（签字）： 联系电话：

附件8

花山区机关事业单位个人“吃空饷”自查情况名单

填报单位（盖章）： 填报时间：2015年 1 月 日

单位主要领导（签字）： 填表人（签字）： 联系电话：

附件9

花山区机关事业单位个人“吃空饷”自查情况统计表

填报单位（盖章）： 填报时间：2015年 1 月 日

单位主要领导（签字）： 填表人（签字）： 联系电话：