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索引号：	003068596/201512-00284	信息分类：	其他文件/文化
发布机构：	花山区政府(政府办公室)	文号：	花政办〔2015〕60号
成文日期：	2015-10-15	名称：	花山区人民政府办公室关于印发《花山区创建国家公共文化服务标准化建设试点城市实施方案》的通知
关键词：	公共文化服务实施方案

索引号：	003068596/201512-00284
信息分类：	其他文件/文化
发布机构：	花山区政府(政府办公室)
文号：	花政办〔2015〕60号
成文日期：	2015-10-15
名称：	花山区人民政府办公室关于印发《花山区创建国家公共文化服务标准化建设试点城市实施方案》的通知

关键词：	公共文化服务实施方案

花山区人民政府办公室关于印发《花山区创建国家公共文化服务标准化建设试点城市实施方案》的通知

字体大小： [大中小] 浏览次数：3988 信息来源: 花山区政府(政府办公室) 发布时间: 2015-10-15 09:41

各街道办事处，各有关单位：

　　经区政府研究同意，现将《花山区创建国家公共文化服务标准化建设试点城市实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2015年10月15日

花山区创建国家公共文化服务标准化建设

试点城市实施方案

　　为全面完成创建国家公共文化服务标准化建设试点城市各项工作，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、文化部办公厅《关于开展公共文化标准化等试点工作的通知》以及《马鞍山市基本公共文化服务标准化建设行动计划（2015—2017年）》，结合花山区具体情况，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以实现基本公共文化服务管理规范、质量良好、公众满意为目标，着力推进公共文化服务标准化建设，探索制度化、系统化的标准实施模式，形成运转顺畅、协调高效的标准化工作机制，整体提升我区公共文化服务水平、服务能力和服务效益。

　　二、总体目标

　　在巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果的基础上，用三年时间（2015-2017年）全面完成国家公共文化服务标准化建设创建任务，实现市“1+3”名城计划（着力推进文化旅游名城、数字文化名城和全民阅读名城建设，打造全国公共文化服务名城）。到2015年底，初步实现区基本公共文化服务内容供给、设施建设、服务管理、考核评估的标准化，推动公共文化服务均等化；到2017年底，实现公共文化服务从粗放式管理向规范化管理、从计划性服务向预约式服务、从督导型评价向反馈型评价的“三个转变”，形成独具花山特色的公共文化服务模式，使我区在全市基本公共文化服务标准化建设工作中领先。

　　三、重点任务

　　（一）全面完成国家公共文化服务标准化建设任务

　　按照《马鞍山市公共文化服务实施标准》，实现基本公共文化服务内容供给、设施建设、管理服务、考核评估、经费保障、人才队伍建设标准化，建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展流动文化服务，推动公共文化服务更好地向基层延伸，保障特殊群体的基本文化权利，统筹推进公共文化服务均衡发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　（二）全面实施公共文化服务“五大工程”

　　1、推进文旅融合提档工程

　　以项目为支撑，以文化旅游节庆活动为载体，加大文化旅游资源的开发利用，尽快落实马鞍山创客加文化创意产业园投资有限公司深圳V12、濮塘森林公园、创意文化园等项目，完善濮塘景区公共文化服务设施和内容，确保到2017年，将濮塘景区打造成国家3A级景区。

　　2、推进数字文化提升工程

　　加快公共文化服务与科技创新融合发展，努力适应信息时代条件下的公共文化服务需求。依托市公共文化服务平台，加快推进数字文化馆、图书馆建设，确保数字图书馆数字资源量达到4TB以上。畅通数字资源获取通道，构建标准统一、互联互通的区、街道、社区（村）三级公共数字文化服务网络。以公共电子阅览室、24小时自助图书馆和文化旅游服务一体机为依托，建成2个公共数字文化社区。

　　3、推进“书香花山”提质工程

　　完善公共阅读设施网络，依托市级平台，逐步将辖区街道图书室纳入市图书总分馆体系，各村依托农家书屋，全面建成公共图书室。确保到2017年，全区每5万人拥有1个公共图书馆或24小时自助图书馆。确保到2017年，公共图书馆人均藏书不少于0.6册，人均年新增藏书量不少于0.05册，农家书屋图书不少于1500中、2000册。办好读书节等系列读书活动，创新数字阅读新模式，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关，营造全民阅读的良好氛围。

　　4、推进群众文化提优工程

　　进一步创新花山文化节、东苑pk赛等群众文化活动形式，唱响区级群众文化品牌。鼓励群众自办文化活动，支持成立各类群众文化团队，鼓励基层文化品牌建设，确保到2017年，实现100%街道、90%以上的社区（村）拥有符合自身特色的文化活动品牌。丰富优秀公共文化产品供给，创作生产思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品，冲刺省、市“五个一工程”奖“五个一工程”奖“五个一工程”奖“五个一工程”奖，为群众文化注入生机和活力。

　　5、推进机制创新提效工程

　　创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，到2017年，区公共文化机构全面建立理事会制度。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。规范文化志愿者招募、管理、培训和服务工作。确保到2017年，全区文化志愿者达到人口基数的0.5%，平均每人每年服务时间不少于60小时。

　　三、实施步骤

　　（一）第一阶段（2014年11月－2015年8月）

　　按照我市关于创建国家公共文化服务标准化建设试点城市的工作要求，成立花山区公共文化服务标准化建设领导小组，结合我区实际，制定实施方案，明确目标，宣传发动，分解任务，组织实施。

　　（二）第二阶段（2015年7月－2015年10月）

　　逐项对照《马鞍山市基本公共文化服务实施标准（2015-2017年）》开展创建工作，全面完成《马鞍山市基本公共文化服务标准化建设行动计划（2015—2017年）》确定的各项任务，高标准、高水平达标。同时，总结试点经验，迎接国家评估验收。

　　（三）第三阶段（2015年10月－2017年12月）

　　全面完成标准化建设的各项重点任务，使我区公共文化服务达到全市领先的水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由区主要领导担任组长，区委区政府分管领导，街道、区直有关部门负责人为成员的花山区创建国家公共文化服务体系标准化建设领导小组，负责统筹、协调全区公共文化服务标准化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区文旅局，具体负责标准化建设日常事务。形成政府主导，统筹安排、分工负责、齐抓共管的工作格局。

　　（二）强化经费保障。健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必须的紧紧，保障公共文化服务体系建设和运行。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。

　　（三）强化督查考核。将基本公共文化服务标准化建设实施情况纳入政府部门年度目标责任制考核，纳入领导班子和领导干部政绩考评体系。建立标准动态监测机制，对实施标准的关键性指标完成情况定期进行评估和通报。对工作成绩显著的单位和个人，给予通报表扬；对工作措施不到位，工作任务不落实的单位和个人，给予通报批评并对主要负责人实施问责。

　　（四）加强基层文化队伍建设。进一步完善公共文化服务人才队伍建设，配齐配强公共文化机构工作人员。加强对基层文化队伍的管理和使用，确保每个街道综合文化站编制配备1-2名人员，同时，设立政府购买服务的公益性文化服务岗位。各社区（村）至少配备1名财政补贴的文化管理员。

　　附件：花山区创建国家公共文化服务服务标准化建设试点城市任务分解表

附件

花山区创建国家公共文化服务服务标准化建设试点城市任务分解表

项目	内容	标准	目前情况	拟解决方案	责任单位	责任人	完成时间
基本服务项目基本服务项目	读书服务	1、公共图书馆（室）、文化馆（站）和村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）全面免费提供图书借阅服务。	已完成		区文旅体育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人
		2、公共图书馆人均藏书不少于0.6册,平均每册藏书年流通率不少于0.8次。	已完成。区公共图书馆（含24小时自助图书馆、电子借阅机、学校、街道社区图书室）人均藏书量为0.6册，平均每册藏书年流通率为0.8次。		区文旅体育局区教育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人
		3、公共图书馆人均年新增藏书量不少于0.05册，人均到馆次数不少于0.4次。	区级图书馆每年新增藏书3000册左右，人均到馆次数为0.2次。	将新增藏书量分解到街道、社区、学校，每个街道、社区、学校图书馆年新增藏书300册。将所有街道、社区、学校图书室设为我区图书分馆。	区文旅体育局区教育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	2016年6月底前完成
		4、公共图书馆藏书总量不少于20万册。街道综合文化站配备图书不少于3000册。村级综合文化服务中心（含农民文化乐园）图书室（农家书屋）配备图书不少于1500种、2000册，年增新书不少于100种，配备电子音像制品不少于100种。	区公共图书馆（含24小时自助图书馆、电子借阅机）藏书量为30万册。湖东街道、塘西街道综合文化站配备图书不少于3000册没有完成，其他街道已完成。	购置图书增加各单位藏书总量和年增新书	区文旅体育局区教育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	2016年6月底前完成
		5、公共图书馆（图书室）每周免费开放时间不少于56个小时，错时开放时间不少于1/3。	部分图书室管理员缺乏，或身兼几种工作导致不能正常开放	相关单位建立责任制按照实际需要配备图书管理员	区文旅体育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	10月份
	看报服务	6、在城镇主要街区、生活区、广场及人流量大的公共场所设置阅报栏或电子阅报屏	部分社区有阅报栏，但不能及时更换	各街道、社区设置专属阅报栏	各街道	各单位主要负责人	2016年6月底前完成
	看报服务	7、村级综合文化服务中心（含农民文化乐园）图书室（农家书屋）配备报纸不少于10种。	专属图书室的报纸没有，单位订阅有10种左右	1、各单位报纸集中管理 2、数量不够要添置	濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	12月底完成
	电影服务	8、为行政村每月放映1场公益数字电影，每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/2。	已完成		区文旅体育局	陈倩
	电影服务	9、为中小学每学期提供2部爱国主义教育影片。	无	建立长效机制	区教育局	沈明霞	12月底完成
	看戏服务	10、“送戏下乡”实现行政村全覆盖。	已完成		区文旅体育局	陈倩
	看戏服务	11、各行政村每年看2场戏曲或文艺演出。	每年“送戏下乡”一场，零星文艺演出	政府购买服务，增加“送戏下乡”场次，在“送戏下乡”基础上增加一倍	区文旅体育局	陈倩	2016年
	免费参观服务	12、公共图书馆、文化馆（站）实现免费开放	已完成		区文旅体育局	陈倩
		13、公共图书馆、文化馆（站）、社区文化活动室每周免费开放时间不得少于56小时。错时开放时间不少于1/3。	达不到相应时间，图书管理员相继退休	请求政府增加图书管理员	各街道	各单位主要负责人
		14、A级景区对未成年人、老年人、现役军人、残疾人、和低收入群体参观实行免票	已实现		濮塘管委会	各单位主要负责人
	文化培训服务	15、城市社区每月1次公益文化培训。	社区均有老年大学，但一年两个假期，但没有专门的文化培训	各社区利用道德讲堂、社区老年大学、或暑期夏令营、也可邀请文化馆业务人员培训	各街道	各单位主要负责人	10月开始
	文化培训服务	16、农村每季度1次公益文化培训。	无	街道、村自行组织或邀请文化馆业务人员培训	濮塘管委会涉农街道	各单位主要负责人	10月开始
	流动文化服务	17、每年组织流动演出不少于12场	已完成		区文旅体育局	陈倩
基本服务项目	数字文化服务	18、联通市、区、街道、村（社区）四级公共文化网络，为群众提供一站式文化资讯和服务。	配合市级完成
		19、建有数字文化资源库分中心，基层数字文化网络服务点覆盖到村（社区）	未完成	根据市安排	区文旅体育局	陈倩
		20、公共文化机构建有面向群众服务的网站或网页，免费提供无线WIFI服务。	已建有花山区文体网网站花山区文化馆网站，有WIFI服务		区文旅体育局	陈倩
		21、以公共电子阅览室、24小时自助图书馆、文化旅游服务一体机等为依托，在主城区人员密集区域建成一批公共数字文化社区	1、全区现有24小时自助图书馆5台；2、一体机3台；3公共电子阅览室社区全覆盖、	到2017年全区再建有8台文化旅游服务一体机，（每个街道一台），培育建设一批公共数字文化社区	区文旅体育局区财政局各街道	各单位主要负责人	2017年7月前
	全民健身服务	22、完善体育指导员队伍，确保每个健身站（点）至少有2名体育指导员	已完成		区文旅体育局	陈倩
	全民健身服务	23、学校体育设施免费开放率达到80%以上	达100%		区教育局	沈明霞
文化设施	图书馆	24、设置一座公共图书馆，并达到国家一级馆建设标准	已完成		区文旅体育局	陈倩
		25、街道依托文化站设立一座图书分馆，每个行政村设置一个公共图书阅览室（含农家书屋）	图书分馆未达标行政村设置一个公共图书阅览室已完成	安排工作计划	区文旅体育局各街道	各单位主要负责人	2016年6月
		26、街道社区建有标准配置的公共电子阅览室和全国文化信息资源共享工程基层服务点	已完成		区文旅体育局各街道	各单位主要负责人
文化设施	文化馆（站）	27、设置一座公共文化馆，并达到国家一级馆建设标准	已完成		区文旅体育局	陈倩
	文化馆（站）	28、街道建有单独设置的综合文化站，建筑面积不低于500平方米，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到《乡镇（街道）文化站建设标准》。	1、湖东街道有，但建筑面积不达标，其他街道无独立文化站 2、霍里街道文化站有3人编制	建议区住建委和各街道拟出建设方案区编办拟出文化站人员编制方案	区住建委区编办区财政局各街道	各单位主要负责人	2017年10月前
	剧院（剧场）	29、建一座标准化剧场	无	1、新建一座剧场 2、租赁人民会堂和四季剧场	区住建委区文旅体育局	张华飞陈倩	2017年10月前
	村级综合文化服务中心（含农民文化乐园）	30、70%以上的行政村建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的综合文化服务中心（含农民文化乐园），建筑面积不低于200平方米，室外文体活动广场面积不低于600平方米，并配置一定的文体活动器材。	一些村名存实亡(蔡村、前进村等)	各相关单位进行资源整合	濮塘管委会霍里街道江东街道塘西街道金家庄街道	各单位主要负责人	2016年12月
体育设施	健身站（点）	31、全区体育健身站（点）达到每万人2个以上。城市社区实现体育健身站（点）全覆盖。各街道、村（社区）均配置体育活动器材。 32、农民体育健身工程覆盖率达到100%。	全区已达标，群众性晨晚活动点126个，面积近63万平方米。农民体育健身工程覆盖率达到100%。	体育健身站（点）进一步在新建设小区拓展覆盖。群众性晨晚活动常态化。	区文旅体育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人
流动设施	流动服务车	33、配备1辆以上流动文化服务车。为农村公益电影放映配备1辆放映车。	均无	1、积极向文旅委争取； 2、政府自行配置	区文旅体育局	陈倩	2017年10月前
辅助设施	无障碍和安检设施	34、公共文化设施为残疾人配备无障碍设施，无障碍设施须符合《无障碍环境建设条例》，有条件的配备安检设备。	无	安排计划	区文旅体育局	陈倩	2016年6月
考核评估	政府考核评估	35、建立区对区文旅体育局、街道基本公共文化服务考核体系，重点评估公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等工作完成情况。	无	制定方案	区目标办	叶颖骅	2015你12月
	政府考核评估	36、建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。	无	制定方案，纳入政府年度目标考核
	群众反馈机制	37、建立群众需求反馈机制，实现公共文化服务“预约式”配送	不达标	制定方案	区文旅体育局	陈倩	2015年12月
	第三方评价机制	38、建立社会第三方独立开展公众满意度调查机制，公共文化群众满意度达到80%以上。	未建立	制定方案	区目标办	叶颖骅	2015年12月
经费保障	公共文化建设专项经费	39、将基本公共文化服务保障资金纳入公共财政经常性支出预算。	未纳入	精心测算、安排计划	区财政局	钱德俭	2015年12月
		40、公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。	未测算
		41、人均文化事业费不低于本地区上年度平均水平	未测算
		42、设立公共文化服务标准化试点工作专项经费。	未设立
		43、设立农村群众文化活动专项经费	未设立
	社会力量投入	44、探索政府主导、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制，研究制定社会力量参与公共文化服务的政策措施	不达标	1、制定建立社会力量参与公共文化服务的奖励政策和措施。2、探索与艺术剧院和四季剧院等社会力量合作	区文旅体育局	陈倩	2016年6月
人才队伍建设	公共文化机构人员配置	45、文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。	已完成		区编办	孙娟
		46、街道综合文化站有人员编制1-2名，设立政府购买服务的公益性文化岗位3个以上，至少配备1名文化指导员和1名社会体育指导员。	霍里街道文化站有3人编制；其他街道均无	制定方案	区编办各街道	单位主要负责人	2017年10月
		47、行政村和社区配置至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）	无	配备或者调剂一名文化指导员	区财政局区民政局	钱德俭高旭东	2017年10月
	公共文化单位从业人员培训	48、文化从业人员脱产培训每年不少于10天或60学时	不达标	制定区级培训方案	区文旅体育局	陈倩	2016年开始
	公共文化单位从业人员培训	49、街道、村（社区）文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于6天或36学时	不达标		区文旅体育局濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	2016年开始
	群众性业余文艺团队建设	50、全区培育10个优秀群众文艺团队	不达标	制定奖励政策	区文旅体育局各街道	各单位主要负责人	2017年
		51、培育1个有一定影响力的文化非盈利组织		进行扶持奖励	金家庄街道	何世明
		52、街道拥有不少于3支相对稳定的业余文艺队伍	不达标	指导街道培育扶植业余文艺队伍	各街道	各单位主要负责人	2016年12月
		53、各行政村（社区）至少建2支经常性农（居）民业余文化活动队伍	不达标	由街道指导村（社区）培育扶植业余文艺队伍	濮塘管委会各街道	各单位主要负责人	2016年12月
	文化志愿者人数	54、达到人口总基数的0.5%	现局文体志愿者1000人	制定方案，按人口总数分配至各街道	区文旅体育局各街道	各单位主要负责人	2017年10月

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