| 索 引 号： | 003068596/201512-00296 | 信息分类： | 其他文件/文秘工作 |
| 发布机构： | 花山区政府(政府办公室) | 文 号： | 花政办〔2015〕69号 |
| 成文日期： | 2015-10-29 | 名 称： | 花山区人民政府办公室关于开展清单梳理和流程再造工作的通知 |
| 关 键 词： | 流程再造 清单梳理 | ||
| 索 引 号： | 003068596/201512-00296 |
| 信息分类： | 其他文件/文秘工作 |
| 发布机构： | 花山区政府(政府办公室) |
| 文 号： | 花政办〔2015〕69号 |
| 成文日期： | 2015-10-29 |
| 名 称： | 花山区人民政府办公室关于开展清单梳理和流程再造工作的通知 |
| 关 键 词： | 流程再造 清单梳理 |
各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
根据马鞍山市人民政府办公室《关于印发全市社会服务管理信息化建设实施方案的通知》(马政办秘〔2015〕107号）及《关于开展清单梳理和流程再造工作的通知》（马信组〔2015〕1号）要求，现决定在全区开展清单梳理和流程再造工作，具体事项通知如下：
一、梳理原则
依法原则：按照法无授权不可为，法定职责必须为的要求，权力来源必须依据现行有效法律、行政法规、国务院的决定和命令、地方性法规、国务院部门规章和省政府规章。省部级文件作为权力来源的，必须提供现行有效的上位法依据。为贯彻落实上级布置的工作任务，市厅级及以下行政机关制定的文件自行设定的行政权力一律按工作责任或工作任务或政府服务项目对待，不得作为行政权力的来源。
做好衔接工作原则：对国务院、省、市取消和下放的权力做到第一时间衔接落实，同时做好对应权力项目管理方式的调整。
应上尽上原则：对自然人、法人“找政府”办理的所有事项和为民服务事项进行全面彻底梳理，按照“上网为原则，不上网为例外”的总要求，确定上网办理和服务事项范围，最终列出最小颗粒化清单，确保每项权力或服务事项能够独立网上运行。
能简则简原则：在进行清单梳理时，各部门按照信息化建设和便民利民的要求，对上网办理和服务事项的原有办理流程逐项进行简化、优化，即按照“能简则简，能放尽放”原则再造流程，绘制流程图。
二、梳理范围
（一）行政职权。行政机关和法律、法规、规章授权的组织行使的外部行政权力，包括具体行政执法权力、不针对特定人的外部管理权力和没有行政强制执行力的行政职权。
（二）公共服务事项。行政机关、事业单位向社会提供公共服务为目的、不以管理为目的事项。
（三）本次清理的行政职权不包括行政机关制定规范性文件的权力；行政机关（包括财政拨款的事业单位）对其管理的有关人事任免、考核、奖惩、退休、违纪人员处置措施、违纪财物赴置措施；党务、财政资金安排、决策、领导干部外出等内部实现审批；行政机关、机构、财政拨款的事业单位和社会团体等设置的审批行为；行政机关依照《刑事诉讼法》规定对涉嫌犯罪行为的相关单位和人员采取刑事措施；行政机关行使行政权力过程中步骤、环节等不具有独立性的行为。
三、梳理标准
（一）行政权力清理必须准确、完整、明确、清晰、细化、规范、系统。权力项目名称必须准确完整，上级文件有规定的名称，原则上以上级文件为准；没有文件依据的，以法律、法规、规章规定的名称为准。行政权力来源的依据必须以现行法律、法规、规章为依据，具体到条、款、项、目；各部门权力必须细化、清晰、系统、全面，不得进行合并、叠加，确保每项政府权力最小颗粒化、能够独立运行。
（二）政府权力种类必须是独立完整行政权力种类，主要包括行政许可（行政许可变更、延续、撤回、撤销、注销、换证、补证、年审）、行政处罚、行政强制措施、行政机关强制执行、行政给付、行政征收、行政检查、行政确认、行政裁决、行政规划、行政征用、行政征购、行政划拨、行政复议、行政奖励、行政备案、行政验收、行政调解、行政取缔、评比达标表彰、行政年检、行政命令、行政仲裁、行政应急措施、审核转报、信访事项办理等其他种类。
四、梳理要求
（一）加强组织领导。各部门（单位）要高度重视清单梳理和流程再造工作，认真研究部署。一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，要安排专人从事清单梳理和流程再造具体工作。各部门（单位）要在10月底前将最终梳理结果（经梳理无办理事项的实行零报告制度）经单位主要负责人签字，并加盖公章后报区审核小组（电话：8880313，QQ群：433178986)，同时报送电子稿（邮箱：hsqfzb@mashsq.gov.cn）。
（二）强化督促考核。清单梳理和流程再造工作时间紧、任务重、要求高。区政府将适时组织监督检查，落实行政问责制度，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。
附件：1、清单总目录
2、行政权力分表
3、公共服务事项分表
4、行政权力事项信息梳理表
5、流程图（示例）
6、办事指南（示例）
2015年10月29日
附件1
XX局清单总目录
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序号 |
类型 |
数量 |
可上网事项数 |
页码 |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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8 |
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9 |
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10 |
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合计 |
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备注：1、“类型”栏中若属于行政权力类就填写权力类型如:“行政许可”、“行政处罚”、“行政强制”等，若属于公共服务事项统一填公共服务。2、“数量”栏中填写本单位这一类型事项总数。3、“可上网事项数”，即本单位认为每一类型事项中可以上网办理的事项数量。
附件2
XX局行政权力分表
|
序号 |
行政权力类别 |
行政权力项目名称 |
颗粒化名称 |
实 施 依 据 |
具办机构 |
市直实施单位 |
上级批准机关（市政府 或省政府及部门） |
是否可以上网办理 |
|
1 |
行政许可 |
劳务 派遣 许可 |
劳务派遣许可 |
1.《劳动合同法》第57条 经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。 2.《劳务派遣行政许可实施办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第19号）第6条 经营劳务派遣业务，应当向所在地有许可管辖权的人力资源社会保障行政部门（以下称许可机关）依法申请行政许可。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。 |
市人社局XX科 |
市人社局 |
|
是 |
|
2 |
劳务派遣许可变更 |
1.《劳务派遣行政许可实施办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第19号）第16条 劳务派遣单位名称、住所、法定代表人或者注册资本等改变的，应当向许可机关提出变更申请。符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起10个工作日内依法办理变更手续，并换发新的《劳务派遣经营许可证》或者在原《劳务派遣经营许可证》上予以注明；不符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起10个工作日内作出不予变更的书面决定，并说明理由。 |
市人社局XX科 |
市人社局 |
|
是 |
||
|
3 |
|
|
劳务派遣许可延续 |
1.《劳务派遣行政许可实施办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第19号）第18条 劳务派遣单位需要延续行政许可有效期的，应当在有效期届满60日前向许可机关提出延续行政许可的书面申请，并提交3年以来的基本经营情况；劳务派遣单位逾期提出延续行政许可的书面申请的，按照新申请经营劳务派遣行政许可办理。 |
市人社局 XX科 |
市人社局 |
|
是 |
|
4 |
劳务派遣许可注销 |
1.《劳务派遣行政许可实施办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第19号）第26条 有下列情形之一的，许可机关应当依法办理劳务派遣行政许可注销手续：（一）《劳务派遣经营许可证》有效期届满，劳务派遣单位未申请延续的，或者延续申请未被批准的；（二）劳务派遣单位依法终止的；（三）劳务派遣行政许可依法被撤销，或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的；（四）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形 |
市人社局XX科 |
市人社局 |
|
是 |
||
|
备注：1.同一行政权力事项，法律、法规、规章均有规定的，只填写上位法实施依据，具体到条、款、项、目的内容。2.市直实施单位如是行政机关的二级机构必须是法律、法规、规章授权的以自己名义独立行使权力的组织。3.上级批准机关是指行政权力事项最终由上级部门审批的机关。4.是否可以上网办理，指单位对该事项能否上网办理的意见。（为便于各部门审核该附件以市人社局为例）。5、对于目前已经上网运行的权力，在是否上网运行一栏中注明。 |
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附件3
XX局公共服务事项分表
|
序号 |
名 称 |
依 据 |
服务对象 |
实施主体 |
是否可以上网办理 |
|
1 |
就业政策法规咨询 |
《就业促进法》第三十五条 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务（一）就业政策法规咨询； |
劳动者 |
|
|
|
备注：1、公共服务事项名称要简洁、易懂。2、服务事项依据若既有法律依据又有政府文件依据则填写法律依据。3、服务对象为被服务群体。4、实施主体为部门具体承办机构。 |
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附件4
行政权力事项信息梳理表
|
序号 |
信息要素 |
内 容 |
填表说明 |
是否必填 |
|
1 |
事项名称 |
价格监测预警 |
|
是 |
|
2 |
编码 |
事项编码规范，另附件 |
事项编码规范，另附件 |
是 |
|
3 |
法定依据 |
1、《中华人民共和国价格法》第二十八条 为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。 2、《浙江省价格条例》 |
填写法定依据的法律法规名称、具体条款内容等要素，若有多个依据的，按照效力层级逐个填写。如：一、《安徽省发展新型墙体材料条例》第十二条 企业生产的墙体材料属于新型墙体材料产品目录范围，企业规模、生产工艺和设备符合国家产业政策,产品经法定质量检验机构检验合格的，经省新墙材工作机构认定后，按照国家规定享受有关税收优惠。二、…… |
是 |
|
4 |
法定期限 |
5 |
用“阿拉伯数字”，单位为工作日，如：5工作日，则填入5。 |
是 |
|
5 |
承诺期限 |
5 |
承诺期限不得超过法定期限。用“阿拉伯数字”，单位为工作日，如：5工作日，则填入5。 |
是 |
|
6 |
事项类型 |
承诺件 |
{承诺件/即办件/上报件}中选取一个填报。 |
是 |
|
7 |
申请人类型 |
自然人 |
自然人和法人、其他组织 |
是 |
|
8 |
网上申报类型 |
|
{不允许网上申报/网上申报后预审/网上申报后直接办理}中选取一个填报。 |
是 |
|
9 |
办理地点 |
|
事项办理的详细地址。请对应上一条的受理地点分类填写具体地点。 |
否 |
|
10 |
受理条件 |
|
明确列出审批事项批准的全部条件。用序号一、二、三、……分别说明。如：一、年龄在25周岁以上；二、户籍地在杭州；三、工作满三年、…… 。 |
是 |
|
11 |
联系电话 |
0580-5083244 |
号码前加上区号，如有多个用顿号隔开，如0571-85085323、…… 。 |
是 |
|
12 |
监督电话 |
0580-5082134 |
号码前加上区号，如有多个用顿号隔开，如0571-85085324、…… 。 |
是 |
|
13 |
是否收费 |
否 |
{是/否}中选取一个填报。 |
是 |
|
14 |
收费账号 |
|
如果是收费事项，请选择对应收费账号 |
否 |
|
15 |
收费依据 |
|
如果有多个的，用序号一、二、三、……分别说明。如：一、《中华人民共和国价格法》规定；二、国家计委、经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发《收费许可证管理办法》的通知(计价格〔1998〕2084号)；三、…… ，如上面一项选择为“是”，本栏必须填写。如上面一项选择为“否”，本栏无需填写。 |
否 |
|
16 |
收费标准 |
|
如果有多个的，用序号一、二、三、……分别说明。如：一、《中华人民共和国价格法》规定；二、国家计委、经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发《收费许可证管理办法》的通知(计价格〔1998〕2084号)；三、…… ，如上面一项选择为“是”，本栏必须填写。如上面一项选择为“否”，本栏无需填写。 |
否 |
|
17 |
个人申请人分类 |
低保对象 |
按照实际情况进行选择，选取一个填报。 |
否 |
|
18 |
个人主题分类 |
婚姻生育 |
按照实际情况进行选择，选取一个填报。 |
否 |
|
19 |
企业行业分类 |
传媒业 |
按照实际情况进行选择，选取一个填报。 |
否 |
|
20 |
企业主题分类 |
安全防护 |
按照实际情况进行选择，选取一个填报。 |
否 |
|
21 |
申报材料 |
另行填表、另附文件 |
在本表格第三页“A3申报材料表”中逐项填写 。填报要求：1.填写说明见A3申报材料表的第一行。2.申请表等材料必须提供电子文档。要求格式为WORD文档；样式与纸质表格一致，文件名必须以材料规范名称命名,同“材料名称”列中的名称一致。电子文档存放在“（临时编码）申报材料”文件夹下。 |
是 |
|
22 |
外部流程图 |
另附文件 |
另外附图，要求是jpg格式。图片名称是“（临时编码）外部流程图.jpg”。图片要求包括窗口办理流程和网上办理流程，要求文字、线条清晰，如有流向指示需求，必须使用单向箭头标示，图片上下左右注意控制空白区域，保证图片美观性。图片大小控制在200k以内。 |
是 |
|
23 |
办理岗位 |
另行填表 |
在本表格第四页“A4办理岗位表”中逐项填写。填报要求： |
是 |
|
26 |
常见问题解答 |
另行填表 |
对当事人办理比较重要、经常碰到、比较关心、对提高办事效率有帮助的问题。见本表格第六页“A5常见问题解答”。常见问题解答以一问一答的形式列举在表格中。 |
否 |
|
27 |
办件结果文件 |
|
|
否 |
附件5
跨县、区的集会、游行、示威许可
|
申请 提出申请，提交相关申请材料 |
|
受理 收到申请材料后，决定是否受理。（承办机构：市公安局XX科；办理时限：X个工作日） |
|
不属于许可范畴或不属于职权范围内，不予受理，并说明理由 |
|
材料齐全，符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，予以受理 |
|
材料不齐全，或者不符合法定形式的，退回并告知补正材料 |
|
审核 （承办机构：马鞍山市公安局XX科；办理时限：X个工作日） |
|
合格 做出审核意见。 |
|
不合格 作出不予许可的决定，通知申请人，说明理由，并告知依法申请复议，提起行政诉讼的权利。（承办机构：马鞍山市公安局XX科；办理时限：X个工作日） |
|
发证 （承办机构：马鞍山市公安局XX科；办理时限：X个工作日） |
附件6
跨县、区的集会、游行、示威许可办事指南
一、法定依据
《集会游行示威法》
二、实施对象：公民
三、申报条件
（一）举办集会、游行、示威，必须有负责人，其负责人必须在举行日期五日前向主管机关递交书面申请；
（二）申请举行的集会、游行、示威不能有《集会游行示威法》第十二条规定的四种情形；
（三）以国家机关、社会团体、企事业单位的名义组织或者参加、游行、示威必须经过本单位负责人批准。
四、申报材料
申报材料应包含集会、游行、示威的目的……
五、办理程序
（一）申报：申请人登录马鞍山市网上办事大厅，提交相关申报材料；
（二）受理：……
（三）审批：……
（四）发证：……
六、办理时限
法定时限X个工作日，经审核，申请人申报材料齐全并符合申请条件的，自受理次日起，X个工作日内办结。
承诺时限X个工作日
七、收费依据及标准
不收费（若属于收费项目应写明收费标准及依据）
八、联系方式
咨询、投诉电话：……
主办：花山区人民政府 承办：花山区人民政府办公室 联系电话：0555-8880677 地址：马鞍山市花山区竹园路2号
皖ICP备05009676号
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