关于深入实施民生工程的意见

霍里镇、各街道，区直各部门，各相关单位：

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）和《马鞍山市人民政府关于深入实施民生工程的意见》（马政〔2008〕21号）的要求，区委、区政府决定进一步加大实施民生工程的工作力度，促进改革发展的成果更好地惠及广大群众，推动率先达小康目标的加速实现。

一、提标扩面，努力实施的四十九项民生工程

（一）省确定的十八项民生工程

1、进一步提高城乡居民最低生活保障水平和补助标准。

提高城乡居民最低生活保障水平和补差标准，建立城乡低保标准自然增长机制，实现动态管理、做到应保尽保。2008年，城市居民低保：按户月人均280元的标准执行；农村居民低保执行标准为：按户年人均1800元。所需资金除争取国家、省补贴外，由市、区、镇财政按规定承担。

2、提高农村“五保户” 生活水平。加快兴建霍里镇敬老院，提高农村“五保户”集中供养率和供养标准。全区农村五保户的集中供养率达到50%以上。农村五保户供养标准为年人均2500元。所需资金由省、市、区、镇和村按规定分别负担，村级财政困难的由镇保底。

3、建立健全城镇职工基本养老保险体系。加大劳动监察力度，推进城镇职工基本养老保险的扩面，将企业化管理的事业单位职工、民办非企业单位从业人员、社会团体（基金会）聘用的专职人员、城镇个体工商户和灵活就业人员、与机关事业单位形成劳动关系的非在编人员纳入参保范围。对领取《再就业优惠证》的下岗、失业人员要实现再就业，不能就业的要按社会保险补贴政策给予补贴。

4、加快完善城镇居民基本医疗保险制度。扩大非职工居民参保面。到2008年底，实现基本医疗保险全覆盖。进一步完善个人缴费、政府补贴和社会捐助相结合的筹资机制，区财政按每人每年20元的标准给予补贴。要足额落实分摊资金，积极配合市劳动保障部门完善城镇居民基本医疗保障制度。

5、进一步建立健全城乡贫困群众医疗救助体系。完善城乡贫困群众医疗救助制度。把城乡低保对象；村“五保户”、重点优抚对象纳入医疗救助，将低保边缘群体、城乡家庭因病致贫人员也作为医疗救助对象；同时建立医疗救助管理运行新机制。所需资金，除争取国家、省、市财政补助外，区将加大财政投入并多渠道筹集医疗救助资金。

6、逐步建立重大传染病病人医疗救助和生活救助保障机制。继续落实艾滋病“四免一关怀”政策，贯彻实施“四个一、三条线”工程。对结核病人、晚期血吸虫病人和人禽流感、霍乱等重大传染病病例或疑似病例的病人、对艾滋病病人的医疗救治和生活救助，对突发公共卫生事件中的病人及时进行救治，都要按上级有关政策执行。要完善实施办法，健全管理制度。

7、进一步完善新型农村合作医疗制度。完善个人缴费、政府支持和集体扶持相结合的多方筹资机制。健全符合我区经济社会发展的筹资增长方式，不断提高政府补助标准，以稳步扩大参保农民的受益面和提高保障水平。2008年全区参保率要达到98%以上。农村合作医疗筹资标准为每人每年150元，其中：中央、省、市、区补助标准分别为40元、30元、20元、30元，个人缴纳30元。

8、加强农村卫生和城市社区卫生服务体系建设。霍里中心卫生院要全面建成。继续加强村卫生室设施配套，完善农村卫生和城市社区卫生服务体系。社区服务机构总数要达31个，覆盖人口95%以上。社区居民能在社区成本价享受基本医疗服务。加强对城乡基层卫生人员的培训。社区卫生和农村卫生所需资金，除中央、省、市补助外，由区级财政解决。

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。免除城乡义务教育阶段学生的学杂费。对城乡义务教育阶段学生，免费提供国家规定课程的教科书。提高农村义务教育阶段中小学的公用经费标准。所需资金分别由中央、省和区财政负担。农村学生免除费用由中央、省级财政解决，城市学生免除费用由区财政承担。

10、全面消除农村中小学D级危房。我区中小学D级危房已基本消除，但仍要落实校舍维修长效机制，及时完成新增危房动态的改造任务。严格执行各项管理制度，认真研究改造资金投入新机制，确保全区小学校舍安全。2008年启动濮塘中心小学凤山分校校舍改造工程，计划投资130万元，改造教学用房和教学设施配套。

11、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后给予奖励扶助。奖励扶助金按每人每年600元的标准发放，其中只生育一个独生女的另增发 120元。对子女死亡、且现无子女的奖励扶助对象，其奖励扶助标准，从每人每年600元提高到1200元；其中只生育过一个独生女、且死亡现无子女的，从每人每年720元提高到1320元。对奖励扶持资金，按照“资格认定、资金管理、资金发放、社会监督”的“四权分离”的机制执行，要确保资金及时、准确、足额的发放到人，此项工作纳入年度人口目标考核。

12、进一步做好农村饮水安全工程维护运转工作。我区农村饮用水安全工程基本完成。要进一步巩固农村饮用水安全工程的成果，对马濮大道（江东大道至霍里镇）部分路段的自来水主管道进行提标扩容，以真正实现城乡供水一体化，并逐步将农村饮用水移交首创水务供应管理。

13、完善大中型水库移民后期扶持政策。确保移民“住的下、稳的住、有收入、能致富”的基本要求，坚持属地管理的原则，严格落实责任制。移民资金要专款专用，对个人发放的每人每年600元资金，必须及时足额的发放到位。在资金使用上，要加强监督和检查，要确保信访渠道的畅通。结合城乡一体化发展，至2010年，逐步将水库移民的生产、生活环境加以改善。

14、实施贫困白内障患者复明工程。完成市规定的患者复明计划。优先安排低保对象、五保户、优抚对象及贫困家庭患者。在彻底摸清辖区患者人数及病患程度，建立档案，做出复明计划，为早日实现“人人享有复明的目标”积极努力。所需资金除争取上级支持外，由残疾人保障基金安排和社会捐助解决。

15、完善农村公路“村村通”工程。2008年，全面完成我区行政村公路的“村村通”目标，大力推进“路站运一体化”，统筹城乡和谐发展。

16、建立高等教育、职业教育和高中阶段困难家庭学生助学制度。积极配合市有关部门，按照国家、省统一部署，推进高等教育、职业教育困难家庭学生助学制度。建立高中阶段困难家庭学生助学制度。

17、进一步完善住房保障制度，着力改善居民的居住条件。要进一步改善居民的居住条件，改造老旧和松散型小区的道路等设施。继续贯彻廉租房补贴政策，将住房补贴向低收入家庭延伸。对年人均收入不足6000元，且人均住房面积不足15平方米的城镇居民家庭，按所差面积每月每平米补助8元；其中，对低保家庭按10元标准执行给与补贴，所需资金由市级保障。积极配合市房产部门，落实省级要求实物配租，力争达30%以上。

18、实施广播电视“村村通”工程。按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，进一步完善农村广播电视基础设施建设，提高农村广播电视覆盖水平。2010年前，在20户以上居住的自然村，让农民收看（听）中央和省要求4套广播和8套电视节目。建立健全推进“村村通”工作的长效机制，落实农村广播电视公共服务体系。所需资金由中央和省级财政承担。

（二）市确定的22项民生工程

1、加快城市养老服务体系建设。遵循“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，加快推进城市老年公寓、养老院、托老护理院等养老服务机构建设，逐步建立集中供养与分散供养相结合的城镇养老体系。今年，区将建设1个社会福利中心，8个养老服务示范区。

2、完善被征地农民基本养老保障制度。对符合条件的新增被征地农民，及时办理参保手续，做到“即征即保”。建立被征地农民养老保障信息库，做到动态管理。

3、积极建立新型农村养老保险制度。进一步落实新型农村养老保险制度，逐步提高农民参保率。资金筹集按照“个人交纳为主，集体补助为辅，政府给予扶持”的原则，区级财政保证补贴资金及时到位，并督促镇级补助资金落实。

4、进一步加强统筹城乡就业体系建设。整合城乡就业服务资源，构筑延伸至基层的公共就业服务体系。建立健全乡镇农村就业和社会保障工作平台，发展壮大街道劳务公司和村级劳务公司。继续落实城乡就业六大体系，即：积极就业政策体系、公共就业服务体系、就业培训体系、就业援助体系、劳动者维权体系和就业工作目标考核体系。

5、建立和完善医疗急救服务体系。利用资源整合，依托市级完善的急救服务网络，积极搞好区内急救服务。加强镇、村、社区医疗急救医务人员救护能力的培训，加大对卫生院急救设备的添置，提高突发事件应急救治能力，提高城乡医疗急救水平。

6、大力实施食品药品安全放心工程。完善以蔬菜肉食品为主的食品监测网络。及时预防、控制重大蔬菜肉食品安全事故。加强对重点地区、重点品种蔬菜肉食品的专项整治。推进生猪机械化屠宰和菜牛定点屠宰。加强舆论宣传和引导，加大蔬菜肉食品市场整治和监管力度，严肃查处蔬菜肉食品危害事件，进一步提高群众对蔬菜肉食品安全的满意度。配合市有关部门对食品药品监管，严肃查处食品药品危害事件。

7、构建公共文化体育服务体系。建设区、街道（镇）、社区（村）三级公共文化设施。宣传、保护和利用各类文化遗产。实施“文化信息资源共享工程”和“2131工程”，定期送文化下基层，加强文化市场管理，加大资金投入。今年对6个社区和全部行政村进行基本体育设施的配备。加强对社会体育指导员和街道（镇）、社区（村）文体站站长的业务培训。

8、推动科技进社区、进乡村工程。建立基层科技活动基础设施，进一步拓展科技知识普及渠道，丰富科技活动的内容，增强全民获取和运用科技知识的能力，为我区创建全国科普示范型城区，打下良好的社会基础。2008年，继续开展科技进社区、进乡村工程活动，全面完成28个村（社区）的硬件和软件建设。培养10名农业科技致富能手，创建10个科普示范社区（村），建立3个科技（普）示范基地。

9、积极推进有线数字电视工程。继续协助市有关部门，做好有线电视从模拟到数字的整体转换工作，力争使我区早日建成一个开放的多媒体信息服务平台，让千家万户的电视机真正成为集公共传播、阳光政务、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端。

10、积极推进农村客运网络化建设。按照“经营主体公司化，运营模式公交化，运作方式市场化”的原则, 积极开通行政村之间的循环班车，构建农村客运服务网络，方便农民出行，服务农村经济。2008年行政村班车通达率要达100%，逐步形成以布局合理、功能完善、辐射城乡的农村客运网络体系。

11、实施农村生活垃圾和污水集中处理工程。按照“区规划、镇实施、村级承办、农民参与”的原则，重点在城中村、城乡结合部、镇周边地区实施农村生活垃圾、污水集中处理。在争取国家、省、市支持和区财政投入的同时，提倡采用市场化筹集投资进行，力争早日实现农村生活垃圾无害化处理。

12、支持贫困村建立资金互助组织。充分尊重基层和群众意愿，坚持政府引导与农民自愿，建立“互助资金”组织，按照资金“归全体村民所有，民主管理、自主决策、共同参与、互相监督”的原则，建立民主化管理机制。实行“无偿投入、村民共有、村内互助、周转使用、有借有还、滚动发展”的原则，建立资金积累增长机制，帮助贫困农户尽快脱贫致富。

13、实施城乡电话“户户通”工程。继续配合市电信部门，重点对城乡低收入家庭实施电话“户户通”工程，以满足城乡居民的通信需求。通过对城乡摸排，协助安施工。争取减免低收入家庭初装费用，使城乡低收入家庭真正能够用上电话。

14、完善农民工工资支付长效机制和参加社会保险。进一步规范和完善农民工工资支付保障金制度。要在建筑施工领域推行农民工管理“五个一”工程，即：一份合同、一个工资卡、一个工资专户、一个工资台账、一个公示栏。加强劳动监察，保障农民工工资按月发放。司法行政部门为追讨工资的农民工，提供法律援助。相关部门要大力宣传，强化监督，加速推进农民工参加工伤保险“平安计划”。

15、进一步完善法律援助体系，有效维护弱势群体基本权利。贯彻《法律援助条例》，依法保障困难群众维护基本权利。强化148援助专线，成立区法律援助中心，进一步完备法律援助工作系统。依托基层司法所、残联及妇儿组织，畅通法律援助渠道。完善已设立的5个法律援助工作站设施。统筹安排法律服务队伍，履行法律援助义务，保证法律援助质量。把调解工作作为解决纠纷的基本手段和主渠道，为困难群体力争提供高水平法律援助。

16、探索建立城镇居民养老保险制度。配合市里，按照低水平、广覆盖，对缴费水平和待遇水平低于城镇职工养老保险，高于农村养老保险的原则，探索建立城镇居民基本生活保障制度，将城镇无业居民中男45周岁、女40周岁以上人员纳入养老保险参保范围，真正实现养老保障全覆盖。

17、稳步推进免费婚前医学检查工作。加强对免费婚检机构的建设，把好婚前医学检查质量关，努力实现“十一五”《妇女发展规划》纲要中规定：城市婚前医学检查率达80%，农村婚前医学检查率达50%的目标。对婚检查出的疾病，要及时进行处理。

区民政部门，在办理结婚登记前，要加大对免费婚前检查的宣传力度，引导结婚对象自愿参加免费婚检。婚检费用市、区各承担50%。

18、全面实施国家免疫规划疫苗接种工作。按照国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，2008年起，对儿童疫苗接种实行免费。接种单位在实施第一类疫苗接种时，不得收取任何费用，确保全市适龄儿童按照属地原则实施14种疫苗接种。所需费用除中央和省补助外，不足部分由市、区各承担50%，同级财政应在卫生经费预算中安排必要的工作经费。

19、深化医疗服务体系改革，提升医疗服务水平。区积极配合市，按照“政事分开、管办分开、医药分开”的原则，区协助市加快推进公立医疗机构改革步伐。按照规模化、集约化发展思路，整合市级医疗卫生资源，组建马鞍山市立医疗集团。

20、扶持农民专业合作组织。按照“政府引导，企业为主，市场化运作”的思路，坚持“民办、民管、民收益”的原则，重点扶持农民专业合作组织示范典型。引导农民专业合作组织快速、健康发展，提高农民进入市场的组织化程度，促进农业结构调整，解决小生产与大市场矛盾，增强农产品的市场竞争力，增加农民收入。

21、加快金家庄部分老居民区搬迁步伐。配合市里，按照城市总体规划布局，力争用3-5年时间，完成对金家庄部分老居民区整体搬迁工作。

22、对实施义务教育民办学校给予补助。区协助市，实施为国家承担义务教育的民办学校，给予资金补助。所需资金由教育费附加解决。

（三）区确定的9项民生工程

1、进一步加强残疾人事业。继续贯彻落实，残疾人“万人就业工程”的实施方案，加强残疾人就业基地建设。 2008年区残疾人就业基地建成开放，要让基地为更多残疾人提供工作平台，为自谋职业的残疾人给与政策上、资金上的扶持。

改善农村残疾人住房条件。今年计划对霍里镇23户农村残疾人家庭住房进行改造。

2、建立街道和社区信息平台。2008年，争取完成城区街道、社区信息互动平台建设。计划用二年时间实现“四个沟通”的目标。即：市民与政府的沟通、市民与企业的沟通、企业与政府的沟通、政府内部的沟通。完成区级信息服务中心项目建设，对居民、企业开展“前台受理，后台处理”的服务，将信息化技术惠及老百姓。

3、实施生态保护工程。继续抓好3.5万亩山林的封山育林工程和森林防火体系工程建设。2008年要完成植树350亩，新建各类绿地25万平方米，全区义务植树20万株，义务植树尽责率85%以上，促进区域经济和生态环境良性发展。

4、建设文化馆、图书馆、档案馆。按照创建全国文明城市的要求和标准，积极做好区文化馆、图书馆、档案馆的选址和改建工作，计划用三年时间，完成配套并投入使用。预计投入经费300万元，今年安排150万元。

5、建设马濮旅游平安大道。加速推进马濮旅游大道市政化改造步伐，组建霍里交警巡查中队。把马濮大道沿线的交通、治安和卫生创建等工作有机结合。所需经费由霍里镇承担。区级财政一次性补助20万元。

6、全面推进市容综合整治，实现“三年大变样”的目标。“三年大变样”(2008年-2010年)其主要目标任务是：扎实推进二级道路以及东部路网建设、集中整治老旧小区、城中村危房改造、加快推进环卫作业机制改革、分批整改集贸市场、加快推进村镇环境卫生综合整治、开展城区扰民污染专项治理等。通过三年努力，使全区城乡建设与管理有大发展、大进步。所需资金除争取市、区财政安排外，主要通过市场化筹集和其他渠道取得。

7、加速推进张庄中心村建设。坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，大力建设中心村。计划用3年时间，将张庄中心村建成可居住5000人的城市社区；结合生态保护和旅游开发，再扩大建成可容纳3000人的旅游型社区；按照建设规划推进，对7个集中居民点的改造，建成基础设施配套、环境优美、居民生活便利的新社区。到2010年，基本形成城市—中心村—集中居民点的生活居住格局。2008年配套建成，农村安置房1000余套，中心村主干道和水、电、气配套等工程。

8、积极推进“农家书屋”建设。根据新农村建设的要求，结合城市发展和科技兴市的需要。积极推进“农家书屋”建设。区属各行政村在完善本村“书屋”功能的前提下，要设立一个100平方米左右，可供本村农民读书、藏书的场所。“书屋”的藏书要以农技、科技、法律、时政、卫生、环保等内容为主。区每年将给各“书屋”增加、更新图书200册以上，由区文体局进行政府采购，需资金约8万元（按每村6000元标准）。“农家书屋”建设费用除争取市以上资金以外，镇、村也可加大投入，鼓励有条件的企业、爱心人士积极捐助。

9、建立健全村级便民服务站，实现农民服务代理。区所有行政村应设立便民服务站，面积50平方米左右，有一至两名专职的工作人员。实现农民服务全程代理，政府免费服务不出村。代理内容：就业推荐、户籍管理、计划生育、医疗救助、农业保险、涉农补贴、农产品外销、五保抚养、社会治安、信访维权等进行政策宣传、业务咨询、手续代办、维权帮助。区、镇相关单位，应对此项民生工程给予重视，并帮助便民服务站开展好工作。人员经费开支，由村级解决。区财政给予办公费用的专项补助。

二、强化措施，确保各项惠民政策的实现

在科学发展、和谐发展的新形势下，民生工程是我区的一项中心工作，各级、各部门必须以胡总书记“一项一项抓落实，不断抓出成效”的重要指示为统领，坚持“带着责任抓民生工程,带着感情抓民生工程，带着智慧抓民生工程，带着精神抓民生工程”，切实解决好群众最关心的、最直接、最现实的利益问题。

（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施四十九项民生工程，是区委、区政府围绕十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐花山建设的重大举措。各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总管，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全统一领导、部门协调、上下联动推进的工作机制。区民生工程办公室要充分发挥牵头作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善配套措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。

（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。要进一步加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对原有民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排；新增的民生工程项目，也要尽可能列入预算，没有落实的，要通过调整当年预算予以保证。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、截留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。

（三）强化基层和基础工作，规范民生工程资金发放。要结合实际，科学整合相关基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量。要大力推广惠民资金管理“一线实”经验，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，把基层情况搞准，把数据核实，保障各项补助到人的资金及时足额发放到位，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作质量。

（四）加大宣传力度，努力营造良好氛围。有关单位和部门要统筹谋划民生工程宣传工作，有计划、有重点地开展专题宣传，创新宣传方式，提高宣传实效。广泛宣传民生工程政策措施，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。加大民生工程宣传力度，及时总结推广好经验、好做法，鼓励先进，鞭策落后，推动民生工程实施向纵深推进。

（五）加强督促检查，务求工作实效。区民生工程办公室和机关效能办对全区民生工程实施情况，定期组织综合督查，民生工程牵头责任单位和部门要有专人对民生工程的资料的收集和整理。要研究改进督查方法，注重提高督查效果，寓督查寓服务中，积极帮助各地解决实际困难。同时，对督察中发现的违规违纪问题，要督促有关部门认真整改，情节严重并造成重大影响的，要追究有关责任人的责任。区委、区政府对实施民生工程，已列入今年对有关单位、部门年度考核内容。

附件：2008年花山区民生工程责任分解表

附件：

2008年花山区民生工程责任分解表

注：带“▲”号为2008年省增加项目,带“★”号为2008年市增加项目。带“*”号为2008年区新增项目