花山区人民政府办公室关于印发《花山区协税护税工作实施方案》的通知

各街道办事处、区政府各部门、各有关单位：

《花山区协税护税工作实施方案》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十九日             

花山区协税护税工作实施方案

为进一步做好协税护税工作，健全协税护税网络，深入挖掘税收潜力，堵塞税收漏洞，确保税收及时足额入库，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》，并结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

发挥政府主导作用，积极整合社会资源，降低行政成本，实现科学管税，形成部门协作、信息共享、综合治税、协税护税的联动机制；以税收征管为核心，充分发挥花山区国税局、花山地税分局、花山工商分局和区直各部门、各街道的联动作用，深入挖掘税收潜力，夯实征管基础，强化税收管理，优化纳税服务。加强税收监管，努力实现由税源向税收全面转化。建立健全工作联系制度，共同做好税源控管。

二、组织领导

建立区、街道（安徽花山经济开发区）、社区（村）三级协税护税工作网络体系，各单位主要行政领导为第一责任人。

（一）成立区协税护税工作领导小组。分管区长亲自挂帅任组长，区国税局、花山地税分局、花山工商分局、区直有关部门和各街道主要负责人为成员。（名单见附件）

其主要职责为：领导全区协税护税工作，研究制定涉及协税护税的政策、制度，协调解决协税护税中的问题；负责对街道协税护税工作的指导、管理、监督和考核奖励；构建全区协税护税信息共享平台，督促协税护税相关部门做好涉税信息交换，加强工作协调，形成联动机制。

（二）成立区协税护税领导小组办公室。协税护税领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，区财政局局长兼任办公室主任，负责组织协调全区协税护税日常工作。办公室人员由花山区国税局、花山地税分局、花山工商分局、安徽花山经济开发区、各街道及区直各部门专门人员组成。（名单待定）

（三）各街道、安徽花山经济开发区建立本辖区协税护税办公室。各街道、工业园区成立相应协税护税工作小组，由各单位主要领导负责，各街道、辖区税管员专门负责该项工作的开展。其主要职责为：负责辖区范围内的税源管理，建立台帐，完善税收基础数据，建立健全税收监控体系；配合花山区国税局、花山地税分局宣传税法，提高辖区内公民的纳税意识；协助解决税收征收管理中出现的一般问题；协助税款催报、催缴工作，及时向区国税、区地税机关反映辖区内纳税人的生产经营情况等。

（四）社区（村）建立协税护税点。由社区主任（村长）牵头，专门人员负责，搜集、提供辖区范围内有关涉税信息，协助做好税收工作。

三、协税护税主要工作内容

政府主导，区直相关部门参加，根据各单位职责分工，协助税务部门贯彻落实税收法律、法规，督促纳税人履行纳税义务；协助税务部门了解、掌握和分析税源变化情况，制定征收管理的有效措施；协助税务部门加强税收征管，及时向税务部门反映协税护税工作中出现的问题，提出改进建议和意见；协助税务部门查处偷、逃、抗、骗税等税收违法案件；政府合理确定各阶段的协税护税工作重点，有针对性地研究解决税收征管中的有关问题；协助税务机关深入挖掘税收增收潜力，夯实征管基础，强化税收管理，优化纳税服务，努力培植新的税源增长点。具体内容：

（一）信息采集。做好对大中型企业服务的同时，在税务机关的指导下，及时做好本区域范围内的税源信息采集工作，做好个体工商户的登记、个人房屋出租、小项目税收等相关税源信息的采集工作。

（二）税源摸底。建立税源排查制度，定期或不定期组织力量在所属辖区范围内进行动态税源摸底，组织开展漏征漏管户排查，及时发现、掌握最新税源情况。

（三）建立台账。建立并做好税源变动登记、税源核查等基础台账管理工作。对企业性质、经营范围、纳税额度、发展趋势和法人信息等内容进行档案管理。

（四）税源报告。建立税源报告制度，协税护税人员发现新增税源要及时登记报告，经街道核实确认后，向税务部门或协税护税领导小组办公室报告，并做好跟踪服务。

（五）税源监控。建立税源分类监控制度，将税源划分为不同类型，实行全区域、多层次的监控，将税源监控落实到人，实行责任包干、分级负责。

（六）委托代征。根据需要，对部分税收实行委托代征管理，由税务部门统一与街道依照税法的有关规定建立委托代征关系，在规定范围内行使代征职能。

（七）分析预测。主动掌握辖区内经济运行状况、发展态势、主要经济指标等相关数据，定期进行收入的跟踪、分析与预测，并上报分析报告，对大型项目资金投入、开工等情况进行前期跟踪。

（八）税法宣传。在税务部门指导下，做好税法及各项税收政策的宣传、解释工作。

（九）开展联合检查。组织各成员单位对全区范围内相关对象采取定期听取汇报、检查会计报表、核查税务申报记录等形式进行联合检查，对自查自纠效果不明显、欺上瞒下等问题依法进行严肃查处，并追究相关责任。

（十）每月召开一次协税护税工作调度会。区分管领导、区财政局、花山区国税局、花山地税分局、安徽花山经济开发区和各街道主要负责同志必须参加，其他领导小组成员单位可根据会议安排，确定是否参加。

四、工作职责

协税护税工作是一项全局性、综合性的工作，各街道、各部门要统一思想，提高认识，明确分工，各司其职，确保协税护税工作各项措施落到实处。

1.区税务部门：对协税护税工作进行日常指导；与区协税护税办公室保持经常性联系，主动通报税源变化、税收管理、税收分析等资料及协税护税情况；对区协税护税办公室报告的纳税人不缴、少缴、拒缴税款及其他违反税法的行为进行依法处理；每月向区协税护税办公室提供征管数据；主动了解区内企业对税务工作的意见和建议，不断完善和优化服务措施，保障纳税人合法权益，提高企业应对危机的能力；税务部门应广泛宣传税收法律、法规，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

2.区财政局：成立区协税护税办公室，建立与代征工作站日常联系，制定有关考核办法；对全区综合治税工作的开展情况进行协查，协助国税、地税部门开展委托代征；针对协税护税工作中出现的问题，会同税务、工商等部门提出解决草案，并向领导小组汇报，研究通过后实施；负责对协税护税相关区级经费的结算，并对经费使用进行监督。

3.区工商分局：负责无证无照户清理及补办营业执照工作，及时提供个体工商户的登记等相关信息；协助区国税、区地税部门和各街道协税护税办公室对漏征漏管户的清查工作；每月及时提供工商户注册、变更、注销等涉税信息。

4.区属公检法部门：协助税务部门做好预防涉税犯罪的税法宣传工作和打击偷抗税行为，公安机关协助税务部门开展税收专项整治活动，检察机关每月提供经济案件涉税信息，法院协助税务部门实施税款和处罚强制执行措施。

5.区住建委：协助税务部门做好建设领域工程项目的税收入花山区库工作，提供竣工项目和建筑领域信息，协助税务部门做好建筑项目税收的协管工作。

6.区安监局：及时提供生产经营企业的安全管理有关涉税信息；督促生产经营单位管理人员做好安全生产工作，负责对生产经营单位工作人员进行安全培训，保护企业安全合法经营。

7.区卫生局：做好相关政策、法律法规的宣传工作，督促办理《卫生许可证》的经营户等及时办理《税务登记证》，做好对企业的帮扶工作。

8.区人社局：掌握辖区单位的名称、地址、联系方式等信息资料和下岗失业人员《再就业优惠证》情况；对企业执行国家相关劳资政策进行指导，深入企业宣传社保政策，做好相关服务工作。

9.区环保局：深入宣传国家的环保法规、政策等，做好企业服务。

10.区文体局：支持和协助税务部门做好娱乐行业的税收管理工作，与地税、公安部门建立娱乐行业的联合检查和年审制度。

11.区市容局：负责对违规企业实行行政处罚工作，依法行使有关监察执法的行政处罚权；向企业宣传市容环境卫生相关政策法规等，做好相关的服务工作。

12.区国土分局：负责向税务部门提供土地使用相关情况，提供全区范围内土地拍卖及转让情况。

13.区发经委：及时向财政税务部门通报项目立项信息，建立好项目信息资源库，掌握并提供新开工项目的属地和开工时间，协助财政税务部门加强对新开工项目的税前服务。

14.安徽花山经济开发区：及时向税务部门提供园区企业涉税信息；配合国、地税部门宣传税法，提高公民纳税意识；解决园区企业税收征收管理中的问题；定期对企业相关情况进行调研，对企业的需求和困难及时向上级部门反映，促进园区企业合法经营，切实帮助园区企业增强抵御危机的能力。

15.区资产经营公司：积极向企业宣传相关政策、法规，督促企业遵守国有资产管理经营的政策、法规和制度，定期向有关职能部门报告国有资产经营情况，对辖区企业做好相关服务。

16.区土地开发公司：对区级投入的财政性资金进行监管，加大协税护税力度。

17.各街道办事处：主动了解街道内企业对税务工作的意见和建议，保障纳税人合法权益；积极组织各社区（村）定期开展税源排查摸底工作，及时向区协税护税办公室提供排查出的辖区范围内未办理《税务登记证》的经营户信息，特别是对新建、改扩建、重新装修等涉及的经营户，还要标明具体位置、经营户基本情况等信息；平时做好资料的收集整理工作，对辖区内企业在搞好服务的同时，加强协税护税的力度；各社区的利益由街道予以保证。

18.其他相关单位：根据各自职责及时提供有关涉税信息，协助税务部门做好协税护税等工作，保障合法企业自身利益。

五、实施方法

（一）坚持政府主导，区直各单位与区国税局、区地税分局、区工商分局等部门积极协调，探索协税护税新思路，实现资源整合，降低行政成本，加强信息沟通与共享，形成联保联动的协税护税机制。

（二）充分发挥区、街道、园区及区直各部门、单位的功能和职责，为企业做好服务。有效整合资源，充分发挥协税护税的整体作用。

（三）加大对财政性资金的投入，形成协税护税联动配合制度，有效防止税源的外流；街道辖区内若出现税源流失，该街道年底考核将被扣分。

（四）加大招商引资中的税收前景预测，有效地将区级给予企业的优惠政策与企业产生的税收分年、分期实行“双兑现”。近期完成的工作有：

1、设立“花山个体征管综合服务中心”，对花山辖区个体纳税进行委托代征，实行“一站式”服务。

2、成立安徽花山经济开发区税务工作站，对园区及周边企业外建施工企业纳税进行跟踪服务、跟踪管理。加大税收征管力度，做到应收尽收。

（五）企业享受财政补贴要与企业纳税额相挂钩，实行“双兑现”；招商引资企业落地后对本企业要有纳税额的预期和企业发展的前景预测。

六、工作机制

（一）建立工作例会制度。协税护税领导小组要每月召开由各成员单位参加的协税护税联席会议，交流协税护税工作开展情况，研究分析本区域内的税收征管形势，布置不同阶段的工作任务，总结经验成效并予以推广。

（二）建立工作协作机制。协税护税领导小组成员单位要加强工作联系，强化分析、横向沟通，在各自的工作范围内切实有效主动地开展协税护税工作，并形成相互配合、联动监管的协税护税工作机制。

（三）建立信息共享机制。各协税护税办公室要建立随时信息交流机制，探索财税联动机制，发挥区国税、区地税征管系统的信息平台作用，实现协税护税网络之间的信息共享与互动。

（四）建立经费保障和激励机制。区财政安排专项资金用于协税护税奖励，并加强对各部门及街道协税护税工作的考核；结合各项考核情况，对相关单位个人进行奖励。

（五）定期开展对区内主要行业及重点税源的专项检查，对税赋偏低、申报异常的行业纳税人加大管理力度；充分发挥税务稽查在整顿和规范税收秩序中的作用，严厉查处涉税违法案件。重点查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，做假账、多头设账或账外经营手段偷逃税款，打击伪造或虚开运输发票、废旧物资普通发票和农产品收购发票等骗抵税款以及骗取退税等违法案件，维护税法的严肃性；对长期欠税户运用税收强制执行措施清理死税。