花山区人民政府关于花山区2013年度环境保护目标完成情况的报告

市政府：

2013年，在市委、市政府的领导下，在市环保局的指导下，我区深入贯彻党的十八大精神，全面践行科学发展观，围绕实施“三年翻一番 全省争首强”目标和建设经济强、民生富、文教兴、环境美的魅力新花山的发展战略，持续巩固提高国家环境保护模范城市创建成果，强化污染减排措施，推动生态文明建设，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，促进全区经济社会平稳较快发展，全面完成了2013年度环境保护目标责任书各项工作任务，现汇报如下：

一、在转型发展中调整环保工作重心

区划调整后，全区工商注册企业减少1500多家，环境监管企业减少400多家，工业比重大幅下降，规模以上企业不足十家，全区正处于经济社会发展的转型期、环境问题的易发期、产业布局重大调整期。为做好转型发展，全区实施了“服务业主导、城市化引领、创新驱动、民生优先、生态提升”战略，重点打造现代服务业、现代金融、运动健康休闲和软件服务外包四大中心。

随着全区经济社会进入以转型促发展的新阶段，花山区环境保护工作的重心也由传统工业企业向新兴服务业转移，始终坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，以环境审批为杠杆，形成环保倒逼机制，促进全区产业转型升级，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢。

二、在体制机制上强化环境保护基础性工作

1、领导重视，环境保护各项工作稳步推进。区政府一直高度重视全区环境保护工作，多渠道、多手段的全力推进。6月份，区人大常委会主任会议专题听取了我区贯彻执行《环境保护法》工作汇报，实地考察了相关企业，并提出了审议意见。为落实人大常委会主任会议审议意见，区政府制定了加强环境保护的七项整改措施。7月30日，区委副书记、区长倪志品、副区长潘骥成一行，对新的花山区环境保护工作重心的调整及变化进行了深入调研，听取了全区的环境管理工作和存在的重难点问题的汇报，有效地推动了我区环境保护工作开展，为顺利完成2013年环境保护目标考核任务奠定了坚实的基础。区政协统一选派民主监督组对区司法机关和政府部门开展民主监督，民主监督组对我区环境保护工作进行了监督指导。

2、合理分工，打造畅达高效的工作平台。为进一步加强环境管理工作，形成分工合理、运转协调、科学高效的管理体系，切实保障环境保护监管职责的有效履行，区环保局结合整合后的自身工作实际，设立了办公室、项目审批科、环境监察一科、环境监察二科、生态科等相关内设科室，进一步细化工作职责，优化工作流程，确保工作高效运转。

3、强化落实，分解目标责任。3月份，区政府与各街道、相关部门签订了《环境保护目标责任书》。对《2013年度花山区环境保护目标责任制考核细则》进行了分解细化，对照考核目标，明确各相关部门的工作任务，落实工作责任，确保全年各项目标落实到位，责任到人。

4、配合做好区划调整后我区企业的移交工作。区划调整后，我区积极配合市环保局和慈湖高新区开展了移交企业的排污收费、项目验收等工作，力争管理工作不脱节。

三、突出重点，全面落实污染减排任务

由于工业企业减排的空间已经很小，农业污染减排及重点控制区域内规模化畜禽养殖业的减排成为我区污染减排工作的重点。今年，我区共安排了三项污染减排项目，苏李奶牛场规模化畜禽养殖污染治理工程、力生公司清洁能源改造工程、南池村美好乡村建设项目。苏李奶牛场畜禽养殖项目的污染治理工程已经完成，实现年削减COD16.082吨，氨氮0.130吨，COD去除率90%，氨氮去除率70%；在南池村美好乡村建设项目中，区环保局邀请市环保局专家对南池村污水处理系统进行指导，同时积极向省、市争取到位专项资金15万元，区环保局也安排资金10万元用于南池村建设，南池村美好乡村建设已初见成效，完成民居改造、污水处理、道路改造等项目；力生耐磨清洁能源改造工程已经完成，实现年削减二氧化硫120吨；全程配合市环保局做好市中心医院锅炉改造项目相关工作，改造工程顺利完成。

9月17日，市人大常委会主任靳林春率市人大视察组一行对我区“十二五”以来实施污染减排工作进行了视察，并前往星新机械、锐生工贸和中杭股份三家企业现场了解工程落实情况。视察结束后，视察组听取了花山区关于“十二五”期间污染减排工作情况的汇报，对我区污染减排工作给予了充分肯定。

四、强基固本，切实加强环境管理工作

1、严格项目审批，推动产业转型。进一步强化建设项目环境管理，认真贯彻执行国家产业政策，落实环境影响评价和“三同时”验收制度，严格项目准入门槛，以环境审批为杠杆，形成环保倒逼机制，促进全区产业转型升级。对符合环保要求的项目开辟“绿色通道”，做到简化程序、缩短时间，提供优质、高效服务，做到“把关而不设卡、简化而不草率”。按照项目提速、服务提速要求，主动与区发经信委、秀山新区管委会对接，做好区内建设项目前期环评预审和审批工作，为全区重点项目建设的推进提供强有力的支持。全年共完成建设项目环境影响评价审批224件，“三同时”验收41件。

2、加强房地产开发建设项目环境管理。一是强化房地产建设项目的全过程监管。对房地产建设项目做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。二是开展房地产开发项目环境保护专项检查。重点检查了环评审批执行情况、“三同时”验收情况、施工现场环境保护执行情况和排污申报及缴纳情况，并逐步建立建筑项目档案，实施规范化管理。三是开展建筑施工领域专项整治工作。今年以来，我国多地雾霾天气频频出现，主要原因是空气中的PM2.5超标，而建筑施工扬尘是PM2.5的重要来源之一。针对PM2.5污染越来越严重，我区强化了对房地产施工建设工地的管理，区环保局专门转发了全市《建筑施工环境管理工作规范》，要求各建筑施工单位采用封闭、覆盖和洒水抑尘等多种措施降低扬尘。并通过开展专项检查，对全区范围内的34处建筑施工地点逐一进行梳理，将检查结果与排污收费挂钩，有效的促进了扬尘污染的治理。四是认真做好建设项目夜间建筑施工作业许可和备案工作。积极配合市环保局做好建设项目夜间建筑施工作业许可和备案工作，在市行政服务中心专门设置了办理窗口，安排专人进行办理。

3、完成生产化学品企业环境情况调查工作。按照市环保局的统一安排，4月份对全区化工企业展开调查。对全区5家化工企业环境风险评价、企业污染物达标排放等情况进行了严格检查并备案。为日后化工企业的常态化管理建立制度保障，督促企业提高环境风险意识，落实事故防范措施，杜绝环境污染事故在我区发生。

4、严格执行申报登记制度，全面足额征缴排污费。为适应全区产业结构的调整和国家环境管理要求的变化，年初对全区各街道辖区内工业企业进行摸底调查，登记各类企业135家（含工业、物流服务业、苗木种植业），对存在环评审批相关手续不全的企业要求进行补办。在做好工业污染源申报的同时，加大对全区房地产开发项目的排污申报力度。严格按照排污费征收管理工作程序，认真做好排污申报、审核、核定及征收工作。申报及征收流程全部由国家排污收费征收系统进行管理操作，做到依法足额征收。全年完成排污费征收1291416.5元，超额完成指标任务达215%。

5、认真做好环境统计工作。对区划调整之后全区环境统计名单进行了全面更新，共上报统计工业源32家，农业源1家，并对重点工业企业按要求建立“一厂一档”。

6、加强危险废物管理。区环保局制定下发了《关于开展全区危险废物专项检查工作的通知》，对全区危险废物产生企业进行了全面排查，对排查确定有较大风险隐患的企业从管理制度、应急预案、贮存标准等多个方面进行检查，要求企业严格落实国家危险废物管理规定，建立危险废物管理档案，做到妥善贮存，按照规定流程进行转移处理。

五、加大力度，严厉查处环境违法行为

1、开展2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。集中开展对涉重金属和类金属砷排放的重有色金属矿采选冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制、电镀和化工等重点行业的“回头看”活动；加大对重点减排企业的监管力度，严厉查处群众反映强烈的大气污染和废水污染环境违法问题；全面排查全区医药行业环境污染问题，对可能存在的环境隐患展开再排查。此外，我区创新工作方式，强化工作举措，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，同时开展了对重点流域（慈湖河花山段）、重点行业专项整治行动以及秸秆禁烧、中（高）考禁噪、重金属污染和城乡环境综合整治环境执法检查专项行动。

2、开展全区危险废物专项整治工作。根据《关于印发马鞍山市危险废物专项整治工作实施方案的通知》（马环秘〔2013〕52号）文件要求，制定《花山区危险废物专项整治工作实施方案》，制定专项检查工作方案，对全区危险废物产生企业进行全面排查，对排查确定有较大风险隐患的企业从管理制度、应急预案、贮存标准等多个方面进行检查，确保各项管理指标达到国家危废管理规范。

3、开展化工企业专项检查。为全面贯彻落实省、市关于进一步加强环境安全隐患排查整治工作的通知精神，确保环境安全隐患排查到位、查处到位。对全区化工企业开展了排查整治工作，重点检查企业环境风险评价、企业污染物达标排放等情况，督促化工企业进一步提高环境风险意识，落实事故防范措施，从源头上降低突发性环境污染事件发生的机率，保证环境安全。

4、开展全区餐饮业油烟污染整治工作。为做好全区餐饮业的环境管理工作，着力解决公众关心关注的餐饮业油烟扰民问题，制定下发《关于开展全区餐饮业油烟扰民问题整治工作的通知》，加强全区新建、改建、扩建餐饮项目环境影响评价，做到大中型餐饮服务业必须安装油烟净化装置，小餐饮业主有条件的安装油烟净化装置，无法安装油烟净化装置的业主，油烟必须封闭排放。努力减少和遏制小餐饮油烟扰民势头，促进餐饮业健康有序发展，化解居民商户纠纷，维护全区社会的和谐稳定。

5、开展全区小五金经营点整治工作。为加强全区铝合金经营点的管理，维护人民群众合法环境权益，以《安徽省环境管理条例》为依据制定了《关于加强全区铝合金经营点噪音管理办法》，对违反管理要求的经营业主，按照国家相关法律法规对其予以查处。力争通过建立完善的管理办法，为全区居民营造一个安静良好的生活环境。

6、严厉打击环境违法行为。为持续巩固创模工作成果，切实解决群众投诉的热点、难点问题，保障人民群众生命健康，我区一直以高压态势对非法排污行为予以严厉打击。在全区征迁项目推进过程中，区环保局与全区征迁项目现场工作组密切配合，为推进全区重点建设项目提供强有力的支持，对影响征迁工作进行的环境违法行为，坚决从严从速处理，确保征迁工作按期顺利完成。针对沿江大道恒兴段频繁出现夜间非法倾倒生活垃圾、建筑垃圾及渣土等行为，积极与所辖街道办事处沟通，提出管理意见，建议街道采取委托第三方单位的形式加强沿江大道恒兴段的管理，并继续做好环境监察工作，严厉打击环境违法行为。截止到目前，已发出限期整治、责令停产、处罚告知、补办环评等执法材料24份，关停非法企业5家，协调赔偿相关受污染农户共计3万元。

六、生态立区，加大生态保护力度

1、开展花山区生态区修编工作。为深入实施生态文明化战略，加快生态区的建设步伐。区环保局积极着手开展花山区生态区修编工作。10月18日上午，《花山区生态建设规划》编制工作由区招标局委托永涵会计事务所在市功辉大厦举行公开招标，确定中标单位，于年底前完成规划的编制，交由区人大常委会审议。

2、加大濮塘风景区的生态保护力度。做好濮塘风景区的整体规划，坚持走开发与保护并重的路子，进一步加强对风景区的生态保护。一是加强景区生态建设管理。在保护好自然生态系统的基础上，紧抓景区生态建设，杜绝乱挖乱采、乱砍乱伐现象，遏制景区内的违法建设。二是完善景区规划。霍里街道土地利用总体规划、濮塘休闲度假区总体规划编制完成并获市政府批准，濮塘排水规划已通过专家评审。三是强化措施、加大力度推进土地复垦工作，对濮塘村范塘选矿厂、黄里村杨家窑厂、双板村沙塘选矿厂、濮塘村范塘一队等17处工矿和村庄废弃地进行了复垦，已复垦耕地722亩。

3、开展生态示范村建设工作。区环保局积极发挥技术优势，认真做好全区生态建设技术支持工作，邀请市局专家对南池村污水处理实施技术指导，同时积极争取省、市资金15万支持南池村美好乡村建设，区环保局今年也安排了10万元环保资金用于南池村建设。今年，我区霍里街道凤山村创建省级生态示范村工作已通过省环保厅验收，成为我区第5个省级生态示范村，加上已创建的3个市级生态村，全区已有8个自然村完成了全市的生态村创建工作。

4、扎实推进“美好乡村”建设。一是南池村美好乡村建设面貌出新，按照简约徽派建筑风格对原有民居进行了改造；二是投资近500万元，完成污水处理设施、道路改造等公共基础设施建设。三是投资150万元，完成马濮旅游大道和马濮路沿线可视范围内14个村庄房屋刷白出新及村内环境整治工作；四是在农村饮水安全工程方面，投资716万元，对张庄等7个村进行自来水管网改造，解决农村饮用水不安全人口12150人。

七、以人为本，切实保障群众环境权益

随着全区产业结构的变化，工业企业数量的减少，人民群众环境维权意识的增强，针对小餐饮、娱乐场所等小型三产的环境热点问题投诉也逐渐凸显出来。面对新形势下环境信访问题的多元化，区环保局主动求变，在加强信访工作人员业务学习的同时，细化信访部门职责，成立工业污染和小型三产两个专项小组，做到专人专项，以有效解决问题为根本，做好投诉双方沟通工作，促使矛盾能得到最快、最有效的解决。对涉及多个部门的信访问题，及时与相关部门沟通，争取支持，共同解决。对不属环保管辖的信访，落实“首问责任制”，由具体信访工作人员负责及时转办并告知信访人。全年所有环境信访案件均建立“一事一档”，供信访人员统计分析汲取经验，进一步提高工作水平。在迎接两个测评工作中，区环保局积极配合各街道处置信访工作中的重难点问题，化解群众纠纷，确保测评工作顺利通过。全年共协调处理环境信访案件422件，办结率达到100%。

八、宣传引导，全方位提升公众环境意识

区政府一直将绿色创建作为落实我区科学发展观的重大民生工作来开展，大力开展绿色学校、绿色社区创建活动，提高全民环境保护意识，并通过建立多重奖励机制，极大地调动了全区参与绿色创建工作的积极性。目前，我区已有国家级绿色学校1所，省级8所、市级22所，实现市级绿色学校全覆盖；国家级绿色社区1个，省级3个，市级28个。创建省绿色社区1个、市级绿色社区2个，江东街道明珠社区在省环保厅组织的省级“绿色社区”创建检查验收中获得专家高度评价，目前已经通过省级验收和省环保厅网站公示，即将命名；花果山社区和新岗社区已通过市级“绿色社区”创建检查验收。

在大力开展绿色创建的同时，我区以“六.五”世界环境日、马鞍山环保世纪行活动为契机，积极开展多手段、多形式的宣传活动。全区各中小学围绕今年世界环境日主题“思前、食后、厉行节约”，利用广播、国旗下讲话、主题黑板报、校园橱窗、校园网等载体，开展了传唱节约童谣、“节约与浪费”童话征文比赛、“我眼中的节约行为”摄影比赛、“变废为宝”作品制作比赛、“光盘行动、厉行节约”承诺签名等丰富多彩的宣传活动，广泛宣传“六五”世界环境日主题，教育学生从节粮做起，节约水、电、纸张等其他资源。社区不仅自身开展了“回收废旧电池”、“倡导空调26℃节能减排”、清理社区内无主建筑垃圾等宣传活动，还积极与绿色学校联动，通过举办《同呼吸、共奋斗》秀秀我的手抄报展、“小手拉大手 家庭闲置物品置换”等活动，倡导厉行节约、保护环境。全区多家饭店发放了“光盘行动、厉行节约”的宣传席卡，通过宣传教育使市民意识到“舌尖上的浪费”是可耻，节约粮食是光荣。

九、加大投入，全方位提升环保能力

为确保环保工作的顺利开展，我区在财政十分有限的情况下，仍增加环保工作经费，加大环境保护投入，切实落实环保宣教、环保专项整治等经费；加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保专款专用、专项核算，不截留、挤占和挪用。区财政局会同环保局，加强对专项资金的监督和考核，确保专项资金按规定使用。

2014年工作计划

党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，按照十八届三中全会提出的建设生态文明的要求，全区环境保护工作将紧紧围绕生态文明建设，全面深化生态文明体制改革，划定生态保护红线，全面改善环境质量，建设资源节约、环境友好型的新花山，为打造经济强、民生富、文教兴、环境美的魅力新花山而努力奋斗。

1、切实加强环境管理工作。一是严格执行建设项目环评、三同时和规划环评制度。二是严格执行环境统计上报制度。三是开展排污费征收工作。四是做好建设项目夜间建筑施工作业许可和备案工作。

2、全面推进农村生态环境建设。一是将农村生态环境保护纳入社会主义新农村建设和美好乡村建设整体规划，推动全区生态文明村的建设。二是加快农村生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设，切实解决农村生活污水和垃圾污染问题。三是加大农村污染防治力度，严格控制畜禽养殖污染。四是严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，加强对农村建设项目的环境监管，杜绝重污染企业转移到农村。

3、深入推进环境宣传教育。积极开展多手段、多形式的宣传活动。加强环境教育，继续开展绿色社区、绿色学校等绿色创建活动。

4、加大环境执法力度。开展环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为。加强危险废物日常监管，继续开展重点行业企业环境风险及化学品安全检查工作，做好突发环境事件的各项应急准备和处理处置工作，确保环境安全。加大对三产行业油烟污染，建筑工地噪声、粉尘污染的专项整治力度。

5、加大信访调处力度。对于群众反映的环境污染问题，决不敷衍塞责，积极主动地去解决，认真分析碰到的各类污染投诉案件，切实为民排忧解难，积极维护稳定。

6、加快落实环境监察机构标准化建设。按照国家环境监察标准化建设标准中要求达到的东、中部地区二级标准，加快落实环境监察机构标准化建设。

2014年1月7日