花山区人民政府办公室关于印发花山区今冬明春火灾防控工作方案的通知

 各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《花山区今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

              2013年12月5日

花山区今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，确保“两会”以及重要节日期间消防安全，根据公安部、省政府部署要求，花山区政府决定从即日起到2014年3月全国两会结束，在全区范围内组织开展今冬明春火灾防控工作专项行动。方案如下：

一、工作目标

杜绝重特大火灾，有效遏制较大以上亡人火灾，明显减少一般火灾，“两会”以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日期间不发生有影响的火灾。

二、工作时间

即日起至2014年3月全国两会结束。

三、工作内容

（一）加强火灾防范

1、强化全面排查

任务：各行业、系统主管部门要结合消防安全大排查大整治活动工作模式，组织对本行业系统消防安全形势和冬季火灾特点进行一次自查，并对自查结果进行分析研判，找准火灾防控的薄弱环节，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”，部署开展针对性的火灾隐患排查整治。公安机关消防机构、派出所在全面排查的基础上，准确调整确定辖区消防安全重点单位并对所有消防安全重点单位全部检查一遍，确保重点单位“四个能力”建设全部达标，同时，按照不少于总检查单位数量60%的比例抽查一般单位。公安分局要在确保今年各级政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改的基础上，严格摸排，对发现的重大火灾隐患要及时提请政府挂牌督办。

要求：杜绝符合重点单位标准的应列管未列管，杜绝重点单位长时间不去检查，杜绝一般单位失控漏管，杜绝检查走过场。要对辖区内久拖不改的火灾隐患进行摸底造册，分析原因，找准难点，主动作为，推动整改。

2、强化“户籍化”管理

任务：区消防大队要采取集中培训、上门指导相结合的方式，督促重点单位完善“户籍化”档案基础信息。2013年年底前，全区要实现100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。

要求：列管重点单位的消防监督员要做到每日登录互联网社会单位消防安全信息系统，接收资料、解答疑问，指导督促重点单位落实消防工作“实名制”和“三项报告备案制度”，实现消防管理动态信息的实时录入。区消防大队每个月要统计分析并通报“户籍化”管理情况，对三项报告备案制度不落实、档案基础信息不完善、动态管理信息录入不及时、连续2次出现红色预警的单位，要加大消防监督检查频次和执法力度，采取挂牌督办、约谈单位负责人等方式，大力推动重点单位“户籍化”管理工作。

3、强化重点管控

任务：公安、安监、消防、民政、商务、教育、卫生、旅游、民宗、街道等各部门要对全区养老机构、集贸市场、学校、医疗卫生机构、网吧、KTV等人员密集场所，以及物流仓储、工业园区企业、涉氨企业等重点场所全面摸底，登记造册，全面检查消防安全状况，每月上报排查名册。对农村和城乡结合部家庭式商铺，要联合有关部门强化整治措施并强化宣传教育。

要求：人员密集场所要重点检查内装修、疏散逃生是否符合要求，是否存在违规住人情况等；物流仓储企业、工业园企业、涉氨企业要重点检查消防审批情况，查看是否经过消防许可、是否擅自改变使用性质、是否擅自提高储存物品火灾危险性等。对农村和城乡结合部家庭式商铺，要联合住建部门强化审批，按照《农村防火规范》（GB50039-2010）的要求，在连层楼梯通道处增设挡烟平开门、安装点式报警器、简易喷淋等设备；对于已有的家庭式商铺，协调工商部门，要求在工商执照年审过程中征求消防部门意见，推动增设上述技术防范措施；此类火灾隐患突出的区域，要提请政府采取综合性治理措施，推动群众提高消防安全意识。派出所民警对农村和城乡结合部家庭式商铺要全面检查一遍，推动居民强化消防安全意识，完善技防手段。

4、强化网格管理

任务：花山区所有街道要逐步完善消防安全网格化建设，每个街道设置大网格，每个社区设置中网格，每一个住宅小区设置小网格，同时，明确每个网格的网格长及网格员。网格建立完成后，每个街道至少完成1个以上网格化样板打造工作。区政府将制定街道消防安全网格化管理考核办法，对全区消防安全网格化建设进行检查，并从中选取2个样板，着力打造全市消防网格化亮点工程。

要求：网格样板要完善组织机构、办公场所、各项制度及标牌建设，相应网格员、网格长、公安派出所民警、消防监督员落实日常工作职责。充分应用消防安全数字网格化管理平台，每个小网格每周采集2个以上小单位、小场所、出租屋或家庭式商铺，大中网格按照系统规定开展日常工作，公安派出所民警、消防监督员定期完成系统生成的督促指导任务【系统要求必须上传现场指导照片】。区政府将按照制定出台的消防安全网格化管理考核办法，组织综治、公安、民政、工商、安监等部门对街道消防安全网格化管理工作进行考核, 考核结果纳入社会管理综合治理工作考核中的“社会管理基础建设项目”，作为消防工作整体考核的重要依据。

5、强化三级管理

任务：各公安派出所年底前要组织全部社区民警开展不少于1次的消防业务培训，对辖区内小单位、小场所进行全面检查，并登记造册。专项整治结束时，“两室”【消防工作指导办公室，派出所内消防警务（办公）室】建设完成率为100%。

要求：各级公安机关消防机构要落实人员，通过驻所带教、现场教学等方式，定期对公安派出所消防监督业务工作进行指导。公安派出所应于1月31日前将辖区重点监管单位调整情况报上级公安机关和当地公安机关消防机构备案。公安分局要通过培训，使公安派出所民警达到“一懂三会”的要求，即：懂基本消防法规和消防知识，会开展日常消防监督检查、会指导社区农村消防工作、会开展消防宣传教育。

6、强化规范执法

任务：确保执法的真实性，注重执法效果，完善执法程序，确保火灾隐患整改到位。

要求：公安机关消防机构要始终保持惩治消防违法行为的高压态势，对发现的火灾隐患和违法行为要及时立案查处，充分用足临时查封、责令停止施工、停止使用或者停产停业、强制执行等处罚手段；处罚要执行到位，对逾期拒不执行的，要依法强制执行。要积极指导社会单位做好火灾隐患整改工作，对发现的火灾隐患、处罚情况和隐患整改情况要逐一登记造册，定人定责，坚决杜绝“以罚代管”等错误行为，真正把消除火灾隐患、保持火灾形势平稳作为执法的根本目的。

（二）加强宣传教育

1、强化消防安全宣传工作

任务:要针对冬季火灾易发高发的严峻形势，对所有社区、乡镇、学校至少开展一次消防宣传，普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识。同时，要利用主流媒体，普及防火、灭火知识及自救逃生技能，做到“有平台、有活动、有警示、有曝光”。

要求：要充分发挥消防宣传车的作用，深入社区、学校医院、厂矿企业，通过设置流动消防知识咨询台，现场讲解消防安全知识、发放消防宣传资料等形式开展消防宣传。要通过开展119进社区、消防伴你行等系列活动，拓展消防宣传阵地、扩大消防宣传影响力和覆盖面。要按照省公安厅和教育厅的工作部署要求，组织开展学校消防宣传教育月活动，在学校开展示范创建学习、查找身边的火灾隐患和消防主题实践等活动。要充分利用报纸、广播、电视、网络、户外LED显示屏等媒体，将消防安全标语进行多形式、多角度、高频率、大密度的刊发、宣传。

2、强化教育培训

任务：利用多种手段开展消防安全教育培训，年底前完成对所有社区和村“两委”负责人、消防安全重点单位安全责任人、管理人的消防安全培训。

要求：要开展社区和村“两委”负责人消防安全教育培训，逐步建立培训长效机制，提高广大领导干部的消防安全意识和消防工作决策水平。要开展重点人群消防安全教育培训。对各地消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员开展培训，推进消防控制室值班人员消防行业特有工种职业技能鉴定工作。要开展普遍性消防安全教育培训，结合日常监督检查，对社会单位从业人员宣传消防法律法规、消防安全常识和逃生自救技能。

（三）加强灭火和应急救援准备

1、强化实地熟悉演练

任务：花山区执勤消防中队对辖区内的人员密集、易燃易爆场所、大型商场和市场等重点单位，要全部进行实地熟悉，及时修订和完善灭火救援预案。2014年1月20日前，执勤消防中队要对辖区内大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位演练一遍；2014年2月底前，对“两会”涉会场所、代表驻地等至少熟悉演练一遍。

要求：执勤消防中队所有演练和熟悉的重点单位、重点部位和重要场所，要逐一制定“六熟悉”卡，逐一修订和完善灭火救援作战预案。对大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位以及“两会”涉会场所和代表驻地的实地演练要逐一录制影像资料。

2、强化训练方法改进

任务：区消防大队要针对补兵退伍工作实际情况，修订和完善作战力量编成，详细制定冬季练兵工作实施方案，并开展训练工作。

要求：要大力开展冬季练兵活动，强化体能、战术训练，不断增强官兵体能和攻坚班组实战技能。要结合花山区灾害特点和单位人员装备实际情况，修订、完善等级作战力量编成，切实提高部队科学施救、安全施救的能力。要利用现有或自建的模拟训练设施开展火场模拟训练，不断提高官兵对火场的适应能力。

3、强化战勤保障

任务：执勤消防中队要定期组织对车辆装备进行技术检查维护，同时，要完成辖区内的消防水源调查测试工作，完善水源道路手册和消火栓档案。

要求：区消防大队要及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资；要组织开展战勤保障实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。执勤中队要结合消防水源调查测试工作，督促首创水务加强对辖区市政消火栓排查整治和维护保养，确保辖区内市消火栓完整好用；要严格落实车辆装备防冻保暖措施，确保时刻处于工作状态。

4、强化战备要求

任务：春节、元宵节和全国两会期间，全省公安消防部队进入二级战备。公安机关消防机构、派出所要结合两节期间、辖区内重大活动开展情况，及时安排警力进行现场监控。

要求：区消防大队在进行二级战备之前，要及时部署开展战备动员，对所属执勤中队的战备情况进行检查指导。要严格落实值班备勤和全勤指挥制度，各级值班人员必须时刻保持在岗在位。一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的警力和装备，指挥员要靠前指挥、科学处置，最大限度地减少灾害损失，确保参战官兵自身安全。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导。当前已经进入冬季火灾易发高发期，风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气量大，并且节日集中，商业促销活动频繁，文化娱乐活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增，一旦发生有影响的火灾事故就会引起大量负面报道。各部门要高度重视，坚决克服松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严密工作措施，狠抓工作落实，确保今冬明春火灾防控工作取得实效。

（二）落实责任，强化督导。各职能部门领导要分片、分行业包干制度，完善工作责任制，层层分解任务，逐级签订责任书，明确工作责任。区政府将适时组织开展督导检查，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改；对火灾多发、高发行业，派出工作组进行实地帮扶，确保问题有效解决。

（三）加强调度，严格考评。区政府将成立全区今冬明春火灾防控工作领导办公室，副区长张晓涧任组长，花山分局邱延武副局长任副组长，办公室设在区消防大队，制定具体的工作考评办法，进一步细化量化工作任务。凡因工作落实不力，导致发生较大以上或有影响火灾事故的，必须严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。

各部门针对本行业制定的工作方案、部署情况和信息上报人员名称，于12月10日前上报专项行动办公室，全国两会结束后2日内上报今冬明春火灾防控工作总结。消安委成员单位从12月9日起每周上报工作开展情况，各街道于12月10日上报《花山区消防网格化管理登记表（附件2）》。（邮箱：294563185@qq.com  联系人：陈思寒  联系电话：15391777212）

附件1

消防宣传标语

1、举报火患不用东奔西走，随时随地拨打96119。

2、生命经不起“烤”验，眼泪浇不灭火焰。

3、一次火灾两行热泪，三思隐患四季平安。

4、有火情，报警早；要镇定，有序逃；匍匐行，走楼道；火及身，勿惊跑；如被困，固守好！

5、防火一松，人财两空!

6、生活已很美，别用火花点缀；生命太宝贵，别让火灾烧毁。

7、家庭防火注意啥，煤气电源勤检查。

8、消防投入不小气，安全生产有底气。

9、消防设施别乱动，扑救火灾有大用。

10、消防常识要牢记，别拿火患当儿戏。

11、火灾逃生命为先，切莫贪图物和钱。

12、小小烟头莫小看，随便乱扔留隐患。

13、用火防火不失火，为国为民也为我。

14、出口上锁事不小，发生火灾跑不了。

15、发生火灾莫慌张，不贪财物不跳窗，捂住口鼻避烟雾，找准出口速撤离。

16、火灾起，莫心急，湿毛巾，捂口鼻，弯着腰，沿墙离。

17、消防管理乱哄哄，发生火灾全烧空。

18、畅通消防通道，搭起生命之桥。

19、朋友们，要牢记，放烟花，烧煤气，用家电，别大意，火警119，号码很好记。

20、发生火灾莫心急，打湿手巾捂口鼻。

21、关注消防消除火患，珍爱生命减灾避难。

22、煤气泄漏别慌张，快关阀门快开窗。

23、家中无人要注意，电气煤气要关闭，临出门前细检查，回来还是好天地。

24、消防工作要先行，经济发展才能赢。

25、消防安全一放松，竹篮打水一场空。

26、汽油酒精液化气，易燃易爆莫大意。

27、报警争分夺秒，灭火越早越好。

28、宣传消防，人人遵章；参与消防，和谐安康。

29、学一点消防知识，添一份平安幸福。

30、天天宣传天天安，日日防火日日宁。

31、隐患不改如养虎，发生火灾要吃苦。

32、消防安全记心上，平安幸福有保障。

33、防火有两忌，无知和大意。

34、商场购物四处瞅，注意楼梯和出口。

35、儿童玩火最危险，家长老师要看严。

36、应急走道常畅通，防火避灾不落空。

37、消防有预案，临事不慌乱。

38、小烟头，大隐患；随手灭，远祸患。

39、防火意识心中有，平安幸福到永久。

40、文明祭扫不留火患，祭奠先人勿忘平安。

41、平时防火不操心，一旦失火操碎心。

42、爱护公共消防设施，保障城市消防安全。

43、火灾逃生跑楼梯，切莫着急乘电梯。

44、防火不是喊口号，小心谨慎能做到。

45、安全用电用火，幸福伴随你我。

附件2