关于加强居民区楼组“一长五大员”队伍建设的实施意见

     塘发〔2012〕4号

关于加强居民区楼组“一长五大员”队伍建设的实施意见

为进一步加强社区居委会自治能力建设，健全基层自治组织网络，夯实社区网格化管理工作基础，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，现就建立社区居民区楼组（居民区，下同）“一长五大员”队伍建设工作，提出如下实施意见。

一、楼组组织形式

（一）楼组长队伍

居民区楼组以便于联系为原则划分，一般以一个网格为一个居民区楼组。居民区楼组设组长1名。

1、楼组长的条件

楼组长应当具备以下条件：本楼组有选举权和被选举权的居民；有一定威望和群众基础；廉洁自律、秉公办事；热心为居民服务；年龄不宜过大，以确保其有精力、有能力履行工作职责。

2、楼组长的产生和任期

楼组长由本楼组内18岁以上居民或每户派一名代表参加的居民会议推选产生（楼组中的党员优先）。

楼组长的任期与社区居委会相同，可以连选连任。

（二）楼栋长队伍

为方便联系，原则上一个楼栋推选一个楼栋长。

1、楼栋长的条件

楼栋长应具备以下条件：群众基础好，公道正派，热心为楼栋居民服务。楼栋长可优先从本楼栋的党员和社区志愿者中推荐产生。

2、楼栋长的产生与任期

楼栋长由楼栋居民推荐、社区和楼组长决定产生，不设任期，可根据实际情况，适时进行人员的调整。

（三）“五大员”队伍

社区居民区楼组应建立宣传员、调解员、卫生员、安全员、信息员“五大员”队伍，也可根据需要自行调整“五大员”名称。

1、“五大员”的条件

楼组“五大员”应当具备以下条件：政治素质好、热心社区工作、有一定群众基础，可以由本楼组党员、居民代表、居民中的积极分子和社区志愿者等组成，在职职工和在职党员应占一定的比例。

2、“五大员”的产生与任期

“五大员”由楼组居民推荐、社区和楼组长决定产生，不设任期，可根据实际情况，适时进行人员的调整和补充。

楼组长、楼栋长、“五大员”产生??。

二、楼组长、楼栋长、“五大员”产生的时间、方法与步骤（3月10日——3月30日）

建立社区居民区楼组长、楼栋长、“五大员”队伍，是深化社区网格化管理的重要手段，是推进居民自治的重要举措，事关居民群众民主权利，事关社区的和谐稳定，各社区要集中时间、集中精力，认真做好楼组长、楼栋长、“五大员”的民主推选、推荐和产生工作，确保本次推选、推荐和人员产生工作落到实处。各社区要成立社区楼组长、楼栋长、“五大员”推选、推荐和产生工作小组，制定推选、推荐和产生方案，召开推选、推荐会议，做好推选、推荐工作。具体工作划分为四个阶段。

第一阶段（3月10日——3月15日）为准备阶段

制定推选、推荐工作方案。社区推选、推荐楼组长、楼栋长、“五大员”工作小组要结合社区网格实际，制定推选、推荐工作方案，确定推选日期，在社区张榜公布，并报街道备案。

第二阶段（3月16日——3月20日）为宣传阶段

要把这次推选、推荐工作同培养社区居民的民主意识和法制观念结合起来，大力宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《安徽省实施〈城市居民委员会组织法〉办法》等有关文件精神，引导居民珍惜自己的民主权利，积极参加推选、推荐工作，把那些为人正派、办事公道、热心为居民服务的人推选、推荐进楼组长、楼栋长、“五大员”队伍。

第三阶段（3月21日——3月25日）为推荐阶段

1、推选楼组长。以网格为单位推选楼组长，即一个网格推选一个楼组长。

2、推荐楼栋长。以楼栋（居民平房）为单位推荐楼栋长，原则上一个楼栋（居民平房）推荐一个楼栋长人选。

3、推荐“五大员”，以网格为单位，推荐宣传员、调解员、卫生员、安全员、信息员。

第四阶段（3月26日——3月30日）为制度制订阶段

社区楼组长、楼栋长、“五大员”产生后，要制定楼组长、楼栋长、“五大员”工作职责和相关工作制度，并采取以会代训的形式加强业务培训，明确工作职责和任务，充分发挥楼组长、楼栋长和“五大员”的作用，促进社区居民自治健康发展。

三、工作职责

（一）楼组长工作职责

楼组是在社区居委会领导下居民开展群众性自治活动的组织，是基层民主建设中极其重要的自治单元，楼组工作是社区工作的基础保障，楼组长是社区联系居民的桥梁和纽带。其主要职责如下：

1、主持召开居民区楼组长、楼栋长、“五大员”会议，宣传党和政府的各项方针、政策、传达社区有关工作要求；

2、协助社区，组织楼组居民民主推选居民代表、推荐楼栋长“五大员”人选；

3、执行居民会议的决定，带领楼栋长、“五大员”开展自治工作；

4、协助社区教育和推动楼组居民履行依法应尽的义务，组织楼组居民开展自我服务、自我教育与自我管理；

5、及时向社区和网格责任人反映楼组居民的意见和建议；

6、带领楼栋长、“五大员”和居民深化特色楼组创建活动；

7、完成社区交办的其他任务。

（二）楼栋长工作职责

1、积极向楼组宣传党和国家的方针、政策和法律、法规；

2、协助网格责任人和楼组长履行居民应尽义务，组织楼栋居民开展自我服务、自我管理；

3、及时向网格责任人和楼组长反映楼组居民的意见和建议；

4、完成网格责任人交办的其他任务。

（三）“五大员”工作职责

“五大员”是社区组织网络中最为基层的一环，是联系社区与居民群众的重要纽带。其主要职责如下：

1、宣传员职责

积极推进楼组精神文明建设，主动宣传党和政府的路线、方针、政策；发现并反映楼组居民中的好人好事，努力营造和谐融洽的人际关系；关心居民区文化建设，带动居民共同参与社区文化活动，营造浓厚的宣传氛围。

2、调解员职责

掌握楼组动态，发现不稳定因素及时向楼组长或社区网格责任人汇报；贯彻“调防结合，以防为主”的原则，及时调处各类纠纷，防治矛盾激化；协助社区开展涉及社会稳定的相关工作，确保楼组居民安定和谐。

3、卫生员职责

发动居民参与爱国卫生运动，了解居民对楼组环境卫生状况的意见，及时反馈给楼组长和社区网格责任人；掌握楼组内育龄妇女基本情况和变动情况，做好外来人口计划生育的宣传工作；协助社区开展健康教育，提倡健康的生活方式。

4、安全员职责

组织楼组居民开展“防火、防盗、防矛盾激化”的群防群治工作，听取居民群众对治安、消防工作的意见和建议，及时反馈给楼组长和网格责任人；掌握楼组外来人员流动情况，及时向社区和物业公司反映相关情况。

5、信息员职责

了解掌握楼组内居民家庭尤其是困难家庭和其他特殊家庭的情况及时向楼组和社区反映情况，提供信息，协助楼组长和社区重点做好计划生育、信访维稳和突发性事件情况的报告工作；积极参与便民利民的社区服务活动，为楼组内居民特别是老、弱、幼、残及各类生活有困难的人提供政策信息。

四、工作要求

（一）推行“四百”活动，及时收集社情民意

楼组“一长五大员”要积极配合社区落实网格化管理包块制度，推行“进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”的“四百”活动，坚持定期走访楼组家庭，及时发现问题，掌握动态，及时收集社情民意，做好上情下达、下情上传工作，充分发挥“一长五大员”在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的一线作用。

（二）构筑楼组“四网”，切实关心困难群体

楼组“一长五大员”要协助社区在楼组建立生活照料、精神慰藉、救助保障、应急处置“四网合一”的服务保障体系工作，积极参与社区志愿服务，争做“出入相友，守望相助”的先锋模范，切实关心困难群体，关注民生，服务居民，促进和谐。

（三）建立例会制度，完善楼组工作机制

社区要建立健全两个月一次的楼组长例会制度，向楼组长传达上级精神、通报近期工作，听取楼组长对社区居委会工作的意见和建议。楼组长应根据楼组情况不定期召开楼栋长、“五大员”会议，及时传达楼组长会议精神，协助社区做好相关工作。要结合社区协调会、听证会、评议会“三会”制度，进一步完善楼组民主自治的工作机制。

五、开展创建评比活动

为进一步深化居民区楼组建设，激发“一长五大员”的工作热情，街道将在辖区内开展争创“星级楼组”、“十佳楼组长”、“十佳楼栋长”、“十佳五大员”活动。

（一）创建标准

1、星级楼组

一是骨干力量齐全。楼组“一长五大员”工作职责明确，信息公开，主动亮身份、亮特长。通过楼组公约等形式，建立楼组建设的基本规范，推动居民自治管理。

二是群众支持配合。楼组党员和志愿者发挥先锋模范作用，居民主动参与各类社区公益活动和志愿者活动，主动为居民区各项工作建言献策，贡献力量，发挥作用。

三是倡导文明新风。楼组居民讲礼仪、守秩序、讲文明。孤老、独居老人和困难家庭得到关心和帮助，营造文明祥和的楼组氛围，形成较强的楼组认同感和归宿感。

四是邻里关系和谐。邻里之间团结友爱、和睦相处、互帮互助，居民之间互尊、互助、互谅、互让，不发生邻里矛盾纠纷。树立新型邻里关系典型。

五是治安环境良好。扎实开展“平安小区”、“平安楼洞”创建活动，邻里守望取得实效。楼组内宣传氛围浓郁，环境整洁，平安和谐。

六是工作特色明显。形成楼组工作品牌，凸显特色。开展贴近居民群众的主题活动，激发居民参与楼组活动的热情，努力把楼组营造成具有亲情及亲和力的温馨大家庭。

2、十佳楼组长

一是素质高，具有奉献精神。主动承担社区居委会的任务和义务，服务楼组居民，身体健康，主动为民服务，做好社区“居委的好助手，邻里的知心人”。

二是能力强，善做群众工作。具有较强的组织能力和协调能力。组织带领楼组楼栋长、“五大员”开展工作，探索居民区自我管理、自我教育、自我服务的有效方法和渠道。

三是情况熟，群众信任度高。切实关心和掌握楼主内的“人、事、地、情、物”的基本情况，动态掌握各类信息，楼组工作得到居民认同，楼组长工作号召强。

3、十佳楼栋长

一是为人正派，办事公道。能承担楼组长及社区交办的工作，热心服务楼栋居民，乐于楼栋居民解决力所能及的问题，受到居民的好评。

二是熟悉情况，群众信赖。关心和掌握楼栋居民的人、事、地、物的基本情况，动态掌握楼栋信息，楼栋工作得到居民认可。

三是能力较强，善做群众工作。具有较强的组织能力和协调能力，邻里之间团结友爱、和睦相处、互帮互助，未发生邻里矛盾纠纷。

4、十佳“五大员”

①积极推进楼组精神文明建设，主动宣传党和政府的路线、方针、政策；积极宣传楼组居民中的好人好事，努力营造和谐融洽的人际关系；关心居民区文化建设，参加社区文艺宣传队伍，带动居民共同参与社区文化活动，营造浓厚的宣传氛围。

②坚持“调防结合，以防为主”的原则，及时调处各类纠纷，防治矛盾激化；掌握楼组治安动态，发现不稳定因素及时向楼组长或社区网格责任人汇报；协助社区摸排楼组治安隐患，配合社区及时地进行调处化解，确保楼组居民安定和谐。

③积极引导居民参与爱国卫生运动，坚持参加环境卫生巡查，了解居民对楼组环境卫生状况的意见，及时反馈给楼组长和社区网格责任人；掌握楼组内育龄妇女基本情况和变动情况，做好外来人口计划生育的宣传工作；协助社区开展健康教育，提倡健康的生活方式。

④能组织楼组居民开展“防火、防盗、防矛盾激化”的群防群治工作，听取居民群众对治安、消防工作的意见和建议，及时反馈给楼组长和网格责任人；掌握楼组外来人员流动情况，及时向社区和物业公司反映相关情况。

⑤能及时了解掌握楼组计生、卫生、治安及流进流出人员等信息，了解楼组内居民家庭尤其是困难家庭和其他特殊家庭的情况以及老年人的需求，协助楼组长（楼栋长）和网格责任人做好社会保障有关工作；积极参与便民利民的社区服务活动，每天到楼组巡逻，发现问题及时报告。

（二）创建程序

每年年终街道、社区组织评选一次，对符合“星级楼组”、“十佳楼组长”、“十佳楼栋长”、“十佳五大员”条件的，街道、社区分别进行命名表彰，同时给与一定的物质奖励。通过创建活动弘扬先进，树立典型，提高楼组及“一长五大员”的工作效能，扎实推进居民自治活动的开展，促进塘西和谐发展。

中共塘西街道工委

塘西街道办事处

2012年3月8日

主题词：民政   楼组建设   实施意见                                 

抄送：区社区建设指导委员会办公室   区民政局                     

塘西街道党政办公室                           2012年3月8日印发共印15份