花山区人民政府关于印发《健康花山建设行动方案（2017—2020年）》的通知

濮塘镇政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

现将《健康花山建设行动方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年3月9日

健康花山建设行动方案（2017—2020年）

为贯彻落实中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》和全国、省、市卫生与健康大会精神，进一步推进健康中国建设，不断巩固提升卫生创建成果，打造国家卫生城市升级版，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，结合我区实际，制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，把人民健康放在优先发展的战略地位，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府工作部署，以提高人民健康水平为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，通过政府、社会和广大市民的努力，有效解决影响市民健康的主要社会因素，降低各种疾病的发生，全方位、全周期维护和保障人民健康，不断提高健康水平，为建成更高水平小康社会打下坚实的健康基础。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，健康优先。以人的健康为根本，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，把维护群众健康权益作为健康花山建设的根本出发点和落脚点，围绕居民当前面临的主要健康问题，制定切实可行的健康干预策略，实现健康与经济社会良性协调发展。

（二）坚持政府主导，改革创新。明确职责，将健康花山建设纳入经济社会发展的总体规划，制定支持政策，加大财政投入，发挥市场作用，引导社会各界和广大市民积极参与，形成全民健康的制度体系。

（三）坚持整合资源，科学发展。巩固提升国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市等创建成果，转变服务模式，调动各部门、各单位的积极性和主动性，提升健康服务水平。

（四）坚持统筹兼顾，公平公正。在政府的统一领导下，各职能部门将既定工作与健康花山建设工作有机结合，分年度实施。以农村和基层为重点，逐步缩小城乡、人群之间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

三、总体目标

通过四年努力，健康花山建设的体制机制逐步完善，全市生态环境、市容环境和居住环境质量明显改善，市民身体健康水平进一步提高，社会健康服务体系更加健全，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，健康城市建设的相关指标处在全市前列，各项主要健康指标达到省内较高水平。

四、主要任务

以全面提高市民健康水平为中心，组织社会各界和全体市民广泛参与，从而支持和推进各相关部门共同完成建设健康城市目标任务。

（一）营造健康环境

1.完善城市基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设的要求，加快城乡基础设施建设。根据资源环境承载能力，统筹城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场、公共厕所等环境卫生基础设施建设，满足城市发展和市民健康需求。

2.全面加强生态环境建设。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好大气、土壤、水污染的防治，有效处置生产和生活废弃物，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。

3.巩固提升卫生创建成果。提升改造老旧居民小区，加大城中村、城乡结合部整治力度，加快农贸市场规范化改造，规范七小行业监管，落实城市管理长效机制，提高日常管理水平。

4.加大环境卫生整治力度。扎实推进城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理，清除病媒生物孳生地，建设健康、宜居、美丽的家园。

（二）构建健康社会

1.完善社会保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病医疗救助等多层次的社会医疗保障体系和包括职工基本养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民养老保障、城镇老年居民生活保障等多层次的社会养老保障体系，逐步形成“城乡统一、覆盖全民”的社会保障体系。

2.切实保障食品药品安全。完善食品安全体系，强化对食品生产、经营环节的监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。全面实施食品安全监督信息公示和餐饮单位量化分级管理制度，强化餐饮环节的监管。加强药品、医疗器械和化妆品的监管。

3.深化创建工作基础。积极开展“健康学校”、“健康社区”、“健康单位”创建活动，不断夯实健康城市建设基础。通过健康城市建设与各种创建活动的紧密结合，促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的有机统一，实现经济社会的协调发展。

4.加强健康知识宣传。组织开展“健康社区行”、“健康进万家”、“健康进校园”、“健康在身边”等系列活动，通过多种媒介开设健康专题或专栏，加大健康城市宣传力度，引导市民自觉投身到健康城市建设活动中，形成“人人参与建设，个个享有健康”的良好氛围。

（三）培育健康人群

1.继续实施人口计生政策。严格执行计划生育政策，普及优生优育知识。优化技术服务，提高出生人口素质。严格查处两非案件，保持人口合理性别比。全面实施妇女儿童发展规划，提高妇女儿童健康水平。

2.实施全民健康促进项目。深入推进“全民健康生活方式行动”，建设一批健康教育和健康促进阵地，大力开展全民健康知识普及活动，培养市民良好的行为习惯和生活方式，不断提高市民的健康知识知晓率和健康行为形成率。

3.持续推进公共场所控烟工作。实行烟草有限销售，杜绝各类烟草广告。预防和控制未成年人吸烟，遏制青少年吸烟上升势头。开展控烟宣传，提供戒烟服务，加大公共场所和工作场所控烟力度。

4.广泛普及健康锻炼。加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康主题公园等支持性环境，加快体育健身场所建设，完善社区健身设施，积极引导每个市民都喜欢、学会和参与一项体育健身活动，推动全民健身和全民健康深度融合。

（四）提供健康服务

1.完善综合服务体系。将各项健康促进工作纳入法制化管理轨道，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，围绕人的全面健康发展，进一步制定完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护的各项规章制度，推动健康城市建设各项工作持续发展。

2.提高卫生服务能力。建立健全基本医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治、信息管理和应急指挥系统，高度重视妇女儿童、老年人和流动人口的健康管理和医疗卫生服务，为市民健康提供可靠保障。

3.加强基层机构建设。城区社区卫生服务和农村村卫生室标准化建设实现全覆盖，形成城市居民15分钟、农村居民30分钟就医服务圈。全面完成社区居民健康档案的建档工作，有效发挥健康档案的健康干预作用。

4.预防控制疾病发生。实施“四免一关怀”防治策略，加强艾滋病综合干预防治。完善结核病项目管理，强化疫苗的免疫接种。加强职业病防治，有效控制高血压、心脑血管病、糖尿病等各种危害健康的慢性病。

5.深化卫生体制改革。优化医疗卫生资源配置，规范医疗市场行为，着力推进基本医疗卫生制度建设，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新进展。

（五）发展健康文化

1.充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位、适合不同人群需求的健康知识宣传，在全社会倡导正确的健康理念。

2.不断提高全民健康意识，移风易俗，逐步改变少数市民的陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转化为市民易于接受、便于养成的良好行为习惯。

3.积极倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满足市民日益增长的多层次的健康文化需求。

4.大力宣传践行社会主义核心价值观，健全市民公约、乡规民约等社会规范，倡导公序良俗，将健康理念渗透到每个家庭和每个人。

五、实施步骤

本方案分三个阶段实施：

第一阶段（2017年初）：成立健康花山建设领导机构和工作机构，全面启动健康城市试点工作。召开健康花山建设动员大会，印发行动方案，各部门、各单位结合实际制定具体工作方案并组织实施。

第二阶段（2017年-2019年）：全面落实《行动方案》中的各项工作任务，同时以问题为导向，针对薄弱环节，抓住突出问题，开展特色活动和专项整治行动，全面推进健康花山建设工作。

第三阶段（2020年）：科学评估监测，全面推动各项指标体系完成。不断扩大健康花山建设行动指标效果，建立长效管理机制，进一步探索完善健康花山指标体系，为下一轮健康花山建设工作奠定良好基础。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识。健康花山建设是一个长期的、持续的过程，追求的不仅仅是结果，更注重的是建设的过程。健康花山建设只有起点，没有终点。要不断统一思想，提高对健康花山建设工作的认识，将健康花山建设作为提高城市品位、构建和谐社会的重要内容来抓。

（二）加强领导，健全机制。成立健康花山建设工作领导小组，区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门和单位的主要负责人为成员，定期召开领导小组成员会，研究推进健康花山建设工作。

（三）分解任务，逐年推进。各部门、各单位要按照《行动方案》的要求，制定健康花山建设年度计划，分步骤推进，确保工作目标如期实现。

（四）加大投入，专项管理。要将健康花山建设作为公共财政支持的重点，将所需工作经费纳入财政预算。对健康促进和干预推行项目化管理，建立项目进度与绩效评估、资金核拨相统一的管理机制，力争资金效益最大化。同时引导社会资源参与健康城市项目建设，积极探索多元化投入途径和机制。

（五）部门联动，规范运行。各部门、各单位要制定具体的活动方案，将日常工作与健康花山建设有机结合起来，通过公共资源的整合和优化，形成合力。实行条块结合，以块为主的工作机制，严格按照目标要求，突出重点，规范实施，定期评估，稳步推进。

（六）完善网络，培养队伍。充分发挥城市规划、建设、管理、服务中的各种队伍的作用，以群众教育群众的方式，推动更多的市民关心城市公共卫生状况和环境状况，努力改变影响健康的不利因素。组建健康城市宣讲团，深入各部门、各单位开展宣讲，提高市民参与意识。

（七）加强宣传，营造氛围。通过报纸、电台、电视台、网络以及户外广告等各种宣传途径，广泛开展健康花山建设宣传工作。把提高市民参与度作为健康花山建设运行机制的重要内容，在实践中逐步建立示范、激励和警示、监督于一体，单位与市民的自主、自治、自律与政府的引导、管理、推动相结合的社会参与机制，营造全民参与的良好氛围。

（八）相互借鉴，促进提高。积极争取上级组织的经验交流、指导和帮助，同国内先进城市建立广泛的、友好的联系与合作，努力提高健康花山设工作水平。

附件：1. 健康花山建设相关指标

   2. 健康花山建设工作领导小组成员名单

附件1

健康花山建设相关指标

附件2

健康花山建设工作领导小组成员名单

组  长： 王  平    区政府

副组长： 窦念华    区委

         张  雷    区政府

成  员： 黄仕刚    区政府办

范仕海    区发经信委

沈明霞    区教育局

祝云龙    区民政局

华  俊    区财政局

高旭东    区人社局

计  明    区住建委

李金德    区环保局

潘贵龙    区农委

王成坤    区商务局

陈  倩    区文旅体育局

王金华    区卫计委、区红十字会

曹  云    区城管局

姜金荣    区市场监管局

王  军    区城投集团

陶训平    区广汇公司

陈红梅    区编办

李珊珊    区文明办

纪长松    区残联

伍  斌    濮塘镇

王仕清    霍里街道

潘斌斌    桃源路街道

黄  娟    湖东路街道

张玉龙    沙塘路街道

王海军    解放路街道

路  骏    江东街道

许迎春    塘西街道

王小东    金家庄街道

领导小组办公室设在区卫计委，王金华同志兼任办公室主任。