花山区人民政府关于印发《花山区体育事业“十三五”发展规划》的通知

濮塘镇政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《花山区体育事业“十三五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                       2017年3月15日

花山区体育事业“十三五”发展规划

为推进我区体育事业发展，根据国家、省体育事业发展“十三五”规划和《花山区国民经济和社会发展“十三五”规划》的总体要求，结合我区体育工作实际，制定本规划。

一、“十二五”体育事业发展回顾

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在市体育局的关心支持下，区政府认真履行政府职责，围绕实施体育民生工程，全力争创省全民健身示范区的目标，成立了创建省全民健身示范区工作领导小组，制定完善了《花山区全民健身实施计划（2011-2015年）》，强化“三纳入”工作，将全民健身事业特别是公共体育设施建设等纳入全区“十二五”发展规划，区政府工作报告、区财政经费预算以及区政府目标考核体系，进一步满足了群众的全民健身需求。

（一）全民健身服务体系初步形成，体育组织网络不断健全。

为加强对体育组织的管理和指导，我区成立了以分管副区长为主任的区全民健身工作委员会。经过几年的发展，相继成立了空竹、健身气功、木兰和太极4个群众体育协会。我区不断加强协会的管理，积极支持发展和壮大体育社团，我区还成立了区体育总会，加强各协会统筹管理。现有注册社会体育指导员近千人，全区体育志愿者人数两千多人，建立和健全了政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，形成“有政府主导、有理论指导、有计划推进、有组织保证、有场地保障、有宣传倡导、有法规规范”的全民健身服务体系。

（二）全民健身体育活动蓬勃开展，群众体育活动的内容不断丰富。

2013年花山区荣获2009－2012年度全国群众体育先进单位。2014年花山区被省体育局授予“安徽省全民健身示范区”称号。我区每年都设计一个主题的全民健身系列活动。通过独办、联办、协办等形式，每年组织开展十几项有规模的体育活动。组织参加了第十届、第十一届市运会。市第十一届运动会自行车赛指定赛事在濮塘单车公园顺利举办。举办第五届长三角城市·马鞍山山地车自行车越野邀请赛，全国自行车运动爱好者398人参加，提高了花山区知名度，扩大了花山区的影响。

（三）体育设施建设不断完善。

2011年，区政府投资100多万元，建成花山区文体活动中心，建设有篮球场、羽毛球场和室内健身房。辖区内有大型群众活动场所7个，社区活动公园（广场）12个，同时，街道全面建成文体活动站，社区、村体育健身器全部覆盖。2014年区文旅体局组织第六次花山区体育场地面积普查，涉及企业事业单位139个，体育场地334块，总面积为82万平方米，人均2.18平方米，为全民健身提供了良好的场所

（四）社会体育指导员培训工作不断加强。

我区每年通过定期举办培训班、各类展演、比赛等形式，积极组织他们参加省、市等各级培训活动，进一步加大各级指导员的培训力度，提升他们的素质，更好服务群众。整体提高全区社会体育指导员的业务水平和教学能力；现全区拥有社会体育指导员近千人，其中国家级17名，平均每万人中有社会体育指导员20名以上。

（五）全民健身阵地建设不断巩固。

充分发挥全民健身活动站点的作用，组织全区群众健身晨晚练点普查工作，进行登记造册，全区现有群众性晨晚活动点126个，面积近63万平方米。社会体育指导员直接为广大群众健身提供义务指导和服务，保障全民健身活动生活化、社会化，让广大群众切实享受到了全民健身运动所带来的身心双重愉悦感。拓展全民健身的推广方式和途径，完善科学健身指导服务。

（六）科学健身理念宣讲不断提升。

在全民健身日活动和春节、农闲等时间，结合各类赛事和重大健身活动，充分利用文体局网站、LED显示屏、宣传橱窗大力宣传和推广科学健身方法，宣传、报导体育赛事和群众开展全民健身活动的情况，开设全民健身知识讲座，倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步提升广大市民的健身意识，全方位宣传报导健康文明的健身活动，形成了崇尚和积极参加体育健身活动的社会风尚。

“十二五”期间，全区体育事业取得了长足的发展，但还存在一些薄弱环节：一是公共体育设施建设有待进一步加强。根据省里要求，县区都必须建设区级国民体质监测站和全民健身活动中心，但我区还尚未建立。体育健身路径部分老旧，超过使用年限，存在安全隐患，还不能满足广大群众的健身需求。二是体育事业发展仍然不平衡。城乡之间、县区之间，体育设施建设不平衡的问题依然存在。区、乡、村三级全民健身网络还需进一步完善。三是体育产业尚处于起步阶段。总体规模不大，产业结构单一，带动力不强，专业人才匮乏，缺乏产业品牌，对经济发展的贡献率还需要进一步提高。

二、“十三五”体育事业发展总体要求、主要任务和工作措施

“十三五”时期，是深入推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，也是体育事业和产业发展进入一个更加开放、更加严峻的改革攻坚期。全面建成小康社会将为体育增强人民体质、服务社会民生开辟广阔空间，全面深化改革将为体育改革注入新动力，依法治国战略部署将为体育发展提供有力保障，全民健身国家战略将不断推进体育产业成为国民经济新的增长点，经济转型升级和互联网等科技革命将为体育各领域创新发展提供新引擎，体育将成为花山区新的一张亮丽名片。

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持“四个全面”战略布局，坚持体育为人民服务、以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，努力实现群众体育生活化、体育产业市场化、体育队伍专业化、体育设施现代化、体育治理法治化，发挥体育在推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的作用，为我区的经济和社会发展做出新的贡献。

（二）发展目标

到2020年，基本建立与市场经济和社会发展相匹配的体育管理体制和运行机制，体育服务小康社会建设作出新贡献，体育改革创新取得新成果，体育法治建设取得新成效，体育综合实力迈上新台阶。

（三）主要任务

1.推进群众体育生活化。人民群众科学健身意识普遍增强，体育健身成为人们基本的生活方式。经常参加体育锻炼的人数比例达到35%以上，全区人均体育场地面积达到2.2平方米以上。体育公共服务基本实现全覆盖。

2.推进体育产业市场化。体育产业规模和质量稳步提升，体育消费水平逐步提高。逐步形成体育公共服务于市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展、体育产业与其他产业通和发展的体育产业市场。

3.推进体育队伍专业化。加强教练员培训工作，提高竞技体育人才队伍质量。改善全民健身体育专业人才服务水平，加大社会体育指导员培训力度，扩大体育产业人才规模。形成一支德才兼备、结构合理、能力突出、业绩显著的体育管理人才队伍。

4.推进体育设施现代化。做好区市民活动中心建设工作，建成规模较大、项目较全、设施较完备的全民健身活动中心。区建成中小型体育场、中小型游泳馆、综合型多动能全民健身活动中心。

5.推进体育治理法治化。运用法治思维和法治方式推进体育改革，规范体育行政部门职权，建立健全科学决策机制，建立健全体育纠纷多元化解决机制。加强体育制度建设，推进体育规范化、制度化。开展法治宣传教育活动。

（四）工作措施

公共体育设施建设目标

1.完善全民健身组织体系。发挥区全民健身工作委员会组织统筹协调作用，构建布局合理、惠及城乡、社区、街道的体育社会组织网络体系。大力加强区体育总会和单项协会建设，推动乡镇体育协会发展。大力培养人群类、民间类、草根类体育社会组织。

2.完善全民健身活动体系。推动建立覆盖全区的“互联网+全民健身”系统，因时、因地、因需开展全民健身活动，区每四年组织参加一次全民健身综合运动会。

全民健身设施建设目标

3.加强全民健身场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地建设，重点建设中小型、亲民、便民、利民的全民健身场地设施，着力构建完善区乡村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区10分钟建设圈。区教育局负责非教学规定时间段向社会开放体育实施管理工作。

4.结合“健康花山”建设，推动全民健身开放发展。统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

5.大力加强社会体育指导员队伍建设。建设三级社会体育指导员培训基地。做好社会体育指导员继续培训工作，提高社会指导员综合素质和技能水平，调动社会体育指导员的积极性。

6.完善国民体质监测体系。完成区级国民体质监测站建设，加强现有体质监测站点软硬件建设，努力向具备条件的街道、乡镇建立监测站点。

青少年体育组织建设目标

7.实施“青少年体质强健工程”。加强体教结合，区教育局继续推进阳光体育活动，鼓励实施学生课外体育活动，扶持青少年技能培训，使青少年掌握体育技能，形成终身体育健身的习惯。整合政府、部门、学校、社会、市场资源，广泛开展青少年体育活动，认真落实青少年体育活动促进计划。进一步加强青少年体育组织建设与管理，加大政策引导与扶持力度，充分运用市场机制，不断增强其自身造血功能，提升青少年体育服务水平和能力。

8.进一步完善青少年体育后备人才培养体系。区教育局构建多元青少年训练体系，抓好各级各类高水平体育后备人才基地建设和运动员文化教育工作。建立完善青少年体育激励政策，鼓励社会力量参与青少年体育发展。加快青少年体育人才培养力度，加强青少年体育教练员、指导员、体育教师的人才队伍建设。

9.推动校园足球改革发展。区教育局推动建立中小学校园足球队、足球俱乐部，创建校园足球特色学校。

10.加快体育产业融合发展。了解掌握区域内的体育旅游资源，学习外地体育旅游经验，加快户外汽车露营地建设工作。

11.完善体育产业保障体系。认真落实花山区《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，研究细化有利于发展体育产业的政策，做好体育产业专项扶持资金申报和使用，做好体育统计工作。积极引导城乡居民体育消费。做好公共体育设施免费或低收费开放工作，区属学校体育场馆在非教学时间向公众开放，并采取有力措施加强安全保障。鼓励各地通过政府购买服务等形式，适时推进健康宣传教育等公共卫生服务与全民健身有机结合，探索对特定人群发放体育消费券，支持群众健身消费。

12.积极发展健康休闲产业，建设“健康花山”。贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》。普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。积极培育健身休闲市场主体，支持健身休闲企业发展。完善健身休闲基础设施网络。