花山区人民政府办公室关于印发《花山区创建全国残疾预防综合试验区重点干预项目实施办法》的通知

濮塘镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《花山区创建全国残疾预防综合试验区重点干预项目实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                             2017年3月1日

花山区创建全国残疾预防综合试验区

重点干预项目实施办法

为贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，保证重点干预项目工作顺利实施，依据《全国残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》、《全国残疾预防综合试验区重点干预项目工作实施办法》及《花山区创建全国残疾预防综合试验区实施方案》，制定本实施办法。

一、项目目标

（一）总体目标。

通过建立残疾报告制度，实施高危孕产妇产前筛查、儿童残疾筛查诊断、残疾评定、残疾预防宣传教育等重点人群干预项目，完善残疾预防工作体系，提升基层产前筛查、儿童残疾筛查、残疾评定等服务能力，提高全社会残疾预防意识。

（二）具体目标。

1. 2016—2020年，每年为我区400名高危孕产妇进行产前诊断提供补助。

2. 2016—2020年，每年为我区110名0—6岁儿童进行残疾诊断提供补助。

3. 2016—2020年，每年为我区1100名残疾人进行残疾评定提供补助。

4. 2016—2020年，建立残疾报告制度。

5. 2016—2020年，每年开展残疾预防知识宣传，年度重点人群残疾预防知识知晓率达60%以上。

二、项目范围

辖区内具有花山区户籍的居民。

三、项目内容

（一）孕产妇产前筛查。

1. 对象。

筛查对象为具有花山区户籍的孕产妇；补助对象为产前筛查高风险或具有直接进行产前诊断指征，并接受产前诊断的孕产妇。

2. 工作流程。

——确定筛查和诊断机构。经研究确定市妇幼保健院为孕产妇筛查和诊断的定点机构。

——开展产前筛查及产前诊断。社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、助产机构将产前筛查宣传纳入孕产妇健康教育，将同意接受产前筛查的孕产妇转介至市妇幼保健院。市妇幼保健院按照产前筛查及诊断相关技术规范的要求，开展产前筛查及诊断工作（产前诊断对象标准见附件2)。

3. 补助标准。

每年为前400名高危孕产妇提供产前筛查，对产前筛查高风险或具有直接进行产前诊断指征，并接受产前诊断的孕产妇，对其产前筛查和诊断的费用按每人不高于500元标准给予补助。

（二）0—6岁儿童残疾筛查诊断。

1. 对象。

筛查对象为具有花山区户籍的0—6岁儿童，补助对象为复筛阳性并接受残疾诊断的儿童。

2. 工作流程。

——确定复筛和诊断机构。经研究确定市妇幼保健院为儿童残疾复筛及诊断定点机构，按照《0—6岁儿童残疾筛查诊断工作规范（试行）》开展项目工作。

——儿童残疾初筛。区卫计委将0—6岁儿童残疾初筛纳入社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室工作职责，在开展儿童健康管理的同时，组织开展儿童残疾初筛，将初筛阳性的儿童转介至市妇幼保健院。

——市妇幼保健院对初筛阳性的0一6岁儿童进行复筛，并对复筛阳性的儿童进行残疾诊断。

3. 补助标准。

每年为前110名儿童提供儿童残疾复筛，复筛阳性并接受残疾诊断的儿童，对其接受复筛和诊断的费用按每人300元标准给予补助。

（三）残疾评定。

1. 对象。

对象为具有花山区户籍并自愿接受残疾评定的疑似残疾人。

2. 工作流程。

——残疾评定。经研究确定市人民医院、市中心医院及市慈安精神专科医院为项目残疾评定定点机构，按照《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》开展残疾评定工作，为符合残疾标准的残疾人办理残疾人证。

3. 补助标准。

为接受残疾评定的疑似残疾人减免残疾评定费，并给予评定单位、评定专家补助。

（四）残疾预防宣传教育。

1. 对象。

社会公众及围孕围产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点人群。

2. 工作流程。

——制定计划。试验区创建工作领导小组负责根据全康办宣传教育工作安排，制定残疾预防宣传教育年度工作计划，落实责任部门和责任人。

——开展宣传活动。试验区创建相关单位选择合适的宣传节点，通过报刊、网络、杂志等形式宣传残疾预防核心知识，面向重点人群组织开展健康咨询、义诊、知识竞答等活动。

——资料保存。每年开展3次以上大型宣传活动，每次活动的会议记录、宣传影像资料、宣传报道等资料留存备查。

（五）建立残疾报告制度。

1. 范围。

残疾报告包括0-6岁儿童残疾报告和7岁及以上人群残疾报告。0-6岁儿童残疾报告按照儿童残疾筛查诊断项目工作流程进行。

2. 7岁及以上人群残疾报告流程。

——发现疑似残疾人。区残联和区卫计委共同选择2个街道（乡镇）开展试点工作。社区卫生服务中心（或乡镇卫生院）在建立居民健康档案，开展残疾人精准康复服务、家庭医生签约服务等服务过程中，根据《7岁及以上人群残疾筛查问卷》（见附件3）及时发现辖区内的疑似残疾人，经本人知情同意后，填写《疑似残疾信息登记表》（见附件4），每季度末将《疑似残疾信息登记表》汇总后报送街道（乡镇）残联。街道（乡镇）残联每季度将《疑似残疾信息登记表》报送试验区残联。

区政府协调相关行政部门做好疑似残疾人信息登记、汇总工作。

——组织残疾评定。区残联负责每季度对街道（乡镇）残联、政府相关职能部门报送的疑似残疾人信息进行核对，依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》有关规定，组织疑似残疾人到残疾评定机构进行残疾评定，并将残疾人信息录入第二代残疾人证管理系统。

（六）基线调查与效果评估。

1. 工作内容。

基线调查与效果评估的内容包括：完善残疾预防组织领导、技术指导和服务网络，建立工作队伍及政策保障、经费保障等情况；《全国残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》中明确的各项量化指标完成情况；试验区残疾预防重点干预项目完成情况；试验区残疾报告制度建设情况；试验区残疾预防相关服务机构、专业人员发展情况。

2. 基线调查。

全国专家技术指导组负责组织开展基线调查，试验区创建工作领导小组负责填报《残疾预防综合试验区社会经济发展基本情况调查表》（见附件5），并报送全康办。

3.效果评估。

试验区创建工作领导小组每年底总结贯彻实施《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》和开展残疾预防重点干预项目等工作情况，填写《残疾预防综合试验区创建试点工作基本情况年报表》（见附件6）于每年1月15日前分别报送省残康办和全康办。

2020年，全国专家技术指导组将对工作情况进行终期效果评估。

四、项目组织管理

（一）组织保障。

1. 加强组织领导。

建立由区政府领导牵头，区残联、教育局、民政局、财政局、人社局、卫计委、统计局、安监局、妇联、残联、花山公安分局等部门组成的领导小组，制定具体工作方案，全面贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，在出生缺陷、疾病防控、伤害防控和康复服务领域采取措施，减少残疾发生；明确国家重点干预项目负责部门和具体负责人，结合实际制定项目的具体管理办法和工作流程。区残联做好试点工作的组织管理、方案制定、经费分配、协调实施和督导检查等工作，建立残疾报告制度；区卫计委及相关医院做好孕产妇产前筛查、儿童残疾筛查、残疾评定等工作，组织开展技术培训，将残疾筛查纳入基层医疗卫生机构职责；财政部门保障试点工作配套经费，并纳入地方财政预算，对经费使用进行督导检查。

2. 建立专家队伍。

建立产前筛查、儿童残疾筛查、残疾评定等专家团队，明确国家重点干预项目总技术负责人和每个分项目的具体负责人以及每个分项目的具体承接机构。

3. 开展管理和技术培训。

制定培训计划，依托有关专家和管理、技术骨干，开展残疾预防重点干预项目技术培训。

（二）工作进度。

1. 2016年，启动试验区创建试点工作，建立组织领导和技术指导队伍，制定具体工作方案，组织开展培训，实施重点干预项目。

2. 2017—2019年，规范开展残疾预防工作，按要求实施重点干预项目，建立残疾报告制度。

3. 2020年，完成重点干预项目，进行工作总结。

（三）经费保障与管理。

中央专项补助资金用于开展残疾预防重点干预项目、建立残疾报告制度等工作。区政府安排配套财政资金，用于试验区创建试点组织管理、技术指导、人员培训、调查统计、补充重点干预项目不足资金等工作。可统筹使用中央及地方补助资金，根据实际情况确定各项目具体补貼标准和补贴办法。

残疾预防宣传教育中央财政经费用于广告宣传、印发宣传资料、组织开展宣传教育活动等工作。建立残疾报告制度中央财政经费可用于支付相关职能部门及基层工作人员因登记、报送疑似残疾信息等产生的工作经费。

对中央专项补助资金要专款专用，不得以任何形式截留、挤占和挪用。

五、督导检查

（一）根据中国残联与国家卫生计生委共同制定的督导评估方案，定期组织检查，对项目的实施情况、质量控制及效果进行督导和评估。

（二）项目实行逐级监督指导与评估。专家技术指导组将定期组织项目实施情况的督导和评估，发现问题及时协调解决，确保各项工作落实到位，保证项目实施效果。

（三）每年年底试验区创建工作领导小组要对照试验区创建试点工作任务目标完成情况开展自查，撰写年度报告，报送省残联。

附件：1. 花山区残疾预防综合试验区创建试点工作专家技术指导组成员名单

2. 产前诊断对象标准

3. 7岁及以上人群残疾筛查问卷

4. 疑似残疾信息登记表

5. 残疾预防综合试验区社会经济发展基本情况调查表

6. 残疾预防综合试验区创建试点工作情况年报表

产前诊断对象标准

筛查机构产科医生应对有下列情形之一的孕妇提供咨询服务，并建议其至产前诊断机构进行相应的产前诊断。

1. 羊水过多或者过少；

2. 胎儿发育异常或者胎儿有可疑畸形；

3. 孕早期时接触或服用过可能导致胎儿先天缺陷的物质或药物；

4. 有遗传病家族史或者曾经分娩过先天性严重缺陷婴儿；

5. 曾经有2次以上不明原因的流产、死胎或新生婴儿死亡；

6. 年龄超过35周岁；

7. 筛查结果异常。

附件3

7岁及以上人群残疾筛查问卷

附件4

疑似残疾信息登记表

      省（区、市）        市（地、州、盟）       县（市、区）             街道（乡镇）          社区（村）

填报人：                                        报送日期：     年    月    日

填表说明：1.该表由社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构填写，用于登记辖区内疑似残疾人信息。

2.“知情同意签字”一栏经疑似残疾人或其监护人同意将疑似残疾相关信息报送残联并接受残疾评定后，由疑似残疾人或其监护人签字确认。

附件5

残疾预防综合试验区社会经济发展基本情况调查表

         省（区、市）           市（地、州、盟）         县（市、区）

说明：本调查表所有综合试验区均需填报，仅项目启动和项目结束时各填报1次。