关于印发《濮塘镇关于开展“百日除患铸安”专项行动方案》的通知

各村委会、镇直各部门、有关单位：

经研究决定，现将《濮塘镇关于开展“百日除患铸安”专项行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                     马鞍山市花山区濮塘镇人民政府

                             2017年8月14日

濮塘镇关于开展“百日除患铸安”专项行动方案

为进一步加强全镇安全生产工作，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，根据国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的统一部署和省、市、区政府安委会关于开展“百日除患铸安”专项行动的要求，经镇政府同意，决定于7月至10月在全镇范围内组织开展“百日除患铸安”专项行动，深化安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化安全生产责任，以有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为重点，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为基础，以“百日除患铸安”专项行动为载体和抓手，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，实现安全生产形势持续稳定好转。

二、专项行动范围和重点内容

此次“百日除患铸安”专项行动的范围是全镇各行业领域和各类企业。

（一）企业层面

1．安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

2．安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；非煤矿山、金属冶炼、建筑施工企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

3．安全风险管控情况。重点检查落实《马鞍山市构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》（马安〔2017〕3号），建立安全生产风险点查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，开展安全风险辨识、评估、分级和公告情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；对存在较大危险因素的生产经营场所登记建档、制定和落实管控措施情况。

   4．隐患排查治理情况。重点检查贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》（安徽省人民政府令第259号）、《马鞍山市安全隐患排查治理体系建设四项工作制度》（马政〔2014〕44号）、《马鞍山市建立安全隐患排查治理

体系工作方案》（马安〔2012〕8号），建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各级各有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

5．应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

（二）政府层面

1．安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；各级安全监管执法机构和基层监管执法力量建设情况。

2．安全生产“铸安”行动开展情况。按照“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”的要求，深入开展打非治违、专项整治、隐患排查，建立问题清单、责任清单、整改清单情况；实施安全生产分类分级管理，对违法违规企业实行联合惩戒，建立安全生产违法行为信息库和“黑名单”制度情况；贯彻落实国务院安委会《标本兼治遏制重特大事故指南》和本地实施方案，落实防范遏制重特大事故措施情况。

3．严格监管执法情况。重点检查制定安全生产年度执法计划，落实“双随机一公开”，依法加强重点行业领域安全生产督查检查情况；严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小钢铁企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处专项行动期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

4．安全防范制度措施落实情况。重点检查落实《安徽省政府办公厅关于构建“六项机制”全面开展安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、《马鞍山市构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》（马安〔2017〕3号），制定本地实施意见，开展风险管控、构建本地安全生产风险管控“六项机制”，整改落实安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况。

5．深入开展专项治理情况。重点检查非煤矿山、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、冶金工贸、旅游等重点行业领域。重点内容包括：

（1）非煤矿山、尾矿库：重点检查按照《马鞍山市2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案》（马安监〔2017〕

48号）的要求，开展整治违法违规建设和生产行为情况；开展整治尾矿库“头顶库”、采空区和排土场事故隐患情况；开展推动矿山整合技改和整顿升级情况；开展整治防范中毒窒息等七类事故隐患情况；开展加强对长期停产停建矿山的依法监管工作情况。

（2）建筑施工：重点检查施工现场深基坑、高大模板支撑体系、各类脚手架、建筑起重机械设备等重点部位和环节的安全管理情况；专项施工方案的编制、专家论证及按专项方案执行情况；施工升降机、物料提升机等起重机械检测和定期维护保养情况。

（3）旅游：景区高风险项目设施设备的检查维护，游乐设施完好可靠情况；景区安全生产制度、景区从业人员安全教育培训情况；旅游景区超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案和演练情况。

（4）烟花爆竹：重点检查按照《马鞍山危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品安全专项整治实施方案》（马安监〔2017〕51号）的要求，落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”工作措施情况；开展烟花爆竹经营安全专项治理工作情况，坚决取缔烟花爆竹“下店上宅”“前店后宅”零售点情况；打击非法烟花爆竹生产、经营、运输行为情况，保持“打非”高压态势，严防非法生产经营烟花爆竹行为死灰复燃情况。

（5）冶金工贸：按照《关于印发马鞍山市开展工贸行业领域五项治理工作方案的通知》（马安监〔2017〕49号）的要求，在冶金煤气和高温熔融金属领域，重点检查冶金煤气、高温熔融金属等方面事故防范情况。推进有限空间作业安全确认工作，紧盯冶金、建材和附属污水处理系统等易发生有限空间较大事故的企业情况。

三、工作安排

从2017年7月至10月，集中近4个月时间，分三个阶段开展。

（一）全面部署，广泛动员，自查自改阶段。（7月）

1．各村要结合实际制定具体实施方案，明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。要按照专项行动部署要求，组织力量对照政府层面检查内容深入开展自查自改。

2．各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定并实施本行业领域工作方案。按照本方案要求由经济发展部牵头，旅游发展部、规划建设部、社会事务部、市监所、城管中队配合开展专项检查。

3．各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安全监管部门和行业管理部门。

各村、各有关部门单位要于8月23日前将本村本部门实施方案和部署情况报送镇安委会办公室。

（二）深入检查，严格执法，集中整治阶段。（8月至9月）

1．各村、各有关部门单位要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。

2．对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门的重大问题，加强联合执法。

3．对检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

4．区政府安委会办公室组织督导组从8月初开始持续开展督促检查。

各村、各有关部门单位要将开展专项行动情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况，连同《“百日除患铸安”专项行动隐患治理汇总表》（见附件3，下同），于8月23日前报镇政府安委会办公室。各村、各有关部门单位要将集中曝光企业名单及相关材料分别于8月23日、9月23日前报镇政府安委会办公室。《“百日除患铸安”专项行动安全隐患三个清单》（见附件4，下同）填写备查。

（三）实地督查，统筹推动，巩固提高阶段。（9月至10月）

1．各村、各有关部门单位要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

2．镇政府安委会9月份组织对各村、各有关部门开展综合督查（见附件2），同时，对开展专项行动各项任务措施落实情况进行综合考评，考评结果作为2017年度镇政府安委会成员单位安全生产工作考核的重要内容（分别占年度考核总分的10%）。

各村、各有关部门要及时分析专项行动工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，连同《“百日除患铸安”专项行动隐患治理汇总表》，于9月23日前报镇政府安委会办公室。10月13日前将专项行动总结报告连同《“百日除患铸安”专项行动隐患治理汇总表》、《“百日除患铸安”专项行动安全隐患三个清单》报镇政府安委会办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保责任落实。镇政府成立濮塘镇“百日除患铸安”专项行动领导小组（见附件1），镇长伍斌任组长，副镇长陈振华任副组长。各村、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，成立由主要负责同志担任组长的领导小组，全面加强对“百日除患铸安”专项行动的组织领导。

（二）严格检查执法，提高监管实效。各村、各有关部门要按照全区统一部署，以“百日除患铸安”专项行动为具体载体和有效抓手，在去年安全隐患排查“百日攻坚”专项行动成果基础上，全面贯彻落实国务院安委会、区政府安委会关于开展安全生产大检查的内容和要求。在执法检查过程中，针对性要更强、剑指隐患和问题，措施要更实在，责任要全覆盖，排查要无遗漏，整改要更扎实，执法要更严格，发动群众要更充分，要把“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求和构建风险管控“六项机制”的要求贯穿专项行动全过程。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各村、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网、微博微信等媒体，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要建立举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

（四）严肃考核问责，健全长效机制。各村、各有关部门要把专项行动纳入安全生产考核的重要内容，加强全过程的监督考核。专项行动期间，要严格实行事故提级调查和挂牌督办制度，加大问责追究的力度。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，工作责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法严惩。要强化源头管控，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强安全生产长效机制建设，不断创新工作机制和标准规范，努力提高安全生产水平。

附件：

1.“百日除患铸安”专项行动领导小组

2. 镇政府领导包保表

3. “百日除患铸安”专项行动隐患治理汇总表

附件1：

“百日除患铸安”专项行动领导小组

组  长：伍  斌     镇  长

副组长：陈振华     副镇长

成  员：

刘  燕   社会发展部

朱  萌   经济发展部

贾雪梅   党政办

王月蓉   旅游发展部

李允根   规划建设部

王  勇   市监所

屈全海   城管中队

查日平   双板村

杨  飞   凤山村

汤发智   黄里村

陶兴勇   濮塘村

领导小组日常工作由镇政府安委会办公室承担，朱萌同志兼任领导小组办公室主任。

附件2：

镇政府领导包保表

附件3：

“百日除患铸安”专项行动隐患治理汇总表

填报单位：填报日期：

注：本表分别于8月23日、9月23日、10月13日前报送，数据累计。

附件4：

“百日除患铸安”专项行动安全隐患问题清单

“百日除患铸安”专项行动安全隐患责任清单

“百日除患铸安”专项行动安全隐患整改清单

濮塘镇人民政府                        2017年8月14日印发