关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江 （花山）经济带的实施方案

序号

任务清单

问题清单

措施（实施项目）清单

时限清单

责任清单

牵头领导

牵头单位

责任单位

（一）开展“禁新建”行动

1

长江干流及主要支流岸线1公里范围内，除必须实施的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、港口码头及集疏运通道、道路及跨江桥隧、公共管理、生态环境治理、国家重要基础设施等事关公共安全和公众利益建设项目，以及长江岸线规划确定的城市建设区内非工业项目外，不得新批建设项目。

①长江花山段岸线1公里范围内已布局部分建设用地；②全市长江岸线规划尚未编制出台。

有关审批单位按照有关规定，除必须实施的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、港口码头及集疏运通道、道路及跨江桥隧、公共管理、生态环境治理、国家重要基础设施等事关公共安全和公众利益建设项目，以及长江岸线规划确定的城市建设区内非工业项目外，一律不得新批建设项目。

2018年7月起执行

陈  鹏

区发经信委

区国土分局、区环保局、区住建委、区农委，相关载体等

①制定长江花山段岸线1公里范围内以及长江花山段5公里、15公里范围内项目管理意见；②施行好全市长江岸线规划，明确城市建设区范围；完善区级空间规划，优化1公里范围内用地布局。

2018年底前完成

2

巳批未开工的项目，依法停止建设，支持重新选址。

长江花山段岸线1公里范围内，5个已批未开工项目，除快捷码头、山鹰科研大楼外，其他3个项目依法停止建设，支持重新选址建设。

①依法停止办理项目相关手续；②梳理摸排项目具体情况及投资主体意愿，一个项目一套方案分类推进，重新选址并依法办理相关手续。

2018年底前完成

陈  鹏

区发经信委、金家庄街道

区国土分局、区环保局、区住建委、区财政局、区安监局等

3

巳经开工建设的项目，严格进行检查评估，不符合岸线规划和环保、安全要求的，全部依法依规停建搬迁。

对长江花山段岸线1公里范围内2个巳经开工建设项目，严格进行检查评估，不符合岸线规划和环保、安全要求的，全部依法依规停建搬迁。

①督促投资主体停止项目建设；②严格评估论证是否符合岸线规划和环保、安全要求；③不符合岸线规划和环保、安全要求的项目，全部依法依规搬迁。

2018年底前完成

陈  鹏

区发经信委、金家庄街道

区财政局、区人社局、区环保局、区农委、区安监局等

4

长江干流岸线5公里范围内，全面落实长江岸线功能定位要求，除提升安全、环保、节能水平，以及质量升级、结构调整的改扩建项目外，严控各类新建项目。

长江花山段岸线5公里范围内，需进一步严格控制各类新建项目。

严禁新建化工、污染项目。

2018年7月起执行

陈  鹏

区发经信委

相关载体，区国土分局、区环保局、区住建委、区农委、区财政局等

5

长江干流岸线15公里范围内，严把各类项目准入门槛，严格执行环境保护标准，把主要污染物和重点重金属排放总量控制目标作为新(改、扩）建项目环评审批的前置条件，禁止建设没有环境容量和减排总量项目。

需制定长江干流花山段岸线15公里范围内建设项目环评审批负面清单，严格执行环境保护标准。

①严把项目准入门槛，严格执行环境保护标准，把主要污染物和重点重金属排放总量控制目标作为新(改、扩）建项目环评审批的前置条件，严禁建设没有环境容量和减排总量项目；②严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》等要求，加强环保执法检查。

2018年7月起执行

张  雷

区环保局

区发经信委、区农委等

制定长江花山段岸线15公里范围内建设项目环评审批负面清单。

2018年底前完成

6

长江干流15公里范围内，在岸线开发、河段利用、区域活动和产业发展等方面，全面执行国家长江经济带市场准入禁止限制目录。

全面执行《国家长江经济带市场准入禁止限制目录》，加强岸线开发、河段利用、区域活动和产业发展等方面日常监管。

持续推进

陈  鹏

区发经信委

区农委、区国土分局、区环保局、区住建委、区安监局等

7

长江干流岸线15公里范围内，实施备案、环评、安评、能评等并联审批，未落实生态环保、安全生产、能源节约要求的，一律不得开工建设。

加强监督检查，未落实生态环保、安全生产、能源节约等方面要求的项目，严禁开工建设，并依法依规处理。

2018年7月起执行

陈  鹏

区发经信委

区环保局、区安监局、区国土分局、区住建委、区农委、区财政局、区政务服务中心等

制定完善项目备案、环评、安评、能评等并联审批管理办法。

2018年11月底前完成

（二）开展“减存量”行动

8

对“散乱污”企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，长江干流岸线1公里范围内做到关闭企业场地人清、设备清、垃圾清、土地清。

通过摸排，全区现有“散乱污”企业33个。

①对不符合产业政策和规划布局的，对未办理相关审批手续的，对不能稳定达标排放的，以及存在其他违法违规行为的企业，全部依法关闭，做到一个不落、一个不留；②强化清单式、台账式、网格化管理，实行常态化巡察，确保整改到位，坚决防止反弹；③对长江干流岸线1公里范围内做到关闭企业场地人清、设备清、垃圾清、土地清。

2018年底前完成

张  雷

区环保局，相关载体

区发经信委、区市监局、区安监局、区国土分局、区住建委等

9

强化清单式、台账式、网格化管理、实行常态化巡查、完善信息公开制度，畅通线索收集渠道。

①全区纳入双随机检查企业数16家，企业覆盖需要进一步提高；②建立网格环境监管体系，存在网格人员更新不及时，网格监管职责执行不到位；③尚未实现动态化及时公布“红”牌、“黄”牌企业信息。

①根据双随机一公开管理办法开展日常巡查，进一步提高企业建成覆盖面；②对检查发现的问题建立季建季消台账，实施销号制度；③对查办的环境违法案件建立档案，实施一案一档；④建立健全有效的环境监管网格化体系运行机制，将大气防治工作中强化督查与预警，水污染防治的“河长制”、土壤污染防治的调查与整治等重点工作实施网格化管理，提高发现解决环境问题的能力，建立网格化实施运行考核机制，严格环境执法常态化；⑤对“黄牌”、“红牌”企业和环境行政处罚信息加大公开力度。

持续推进

张  雷

区环保局，相关载体

区发经信委、区安监局、区国土分局、区住建委、区市容局、区农委等

10

每年组织“散乱污”企业集中整治 “回头看”督查。

①“散乱污”企业排查不彻底；②未完成取缔关停；③未进行“四清”。

建立“散乱污”企业排查整治长效机制，制定督查方案，区政府各相关部门对各载体进行分片督查,每季度开展一次督查。

2019年起执行

张  雷

区环保局

区发经信委、区市监局、区安监局、区国土分局、区住建委，相关载体等

11

以钢铁、水泥等国家确定的行业为重点，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的企业，依法依规关停退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。

部分项目目前土地、规划手续未完善，未履行建设项目安全设施“三同时”手续。

①在钢铁、水泥等行业，对一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的企业，依法依规关停退出、取缔拆除；②持续打击取缔“地条钢”。

持续推进

张  雷

区发经信委

区环保局、区市监局、区安监局，相关载体等

①持续开展化解过剩产能专项督查工作；②鼓励企业通过兼并重组，退出过剩产能。

2020年底前完成

12

加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，鼓励企业通过技术改造实现超低排放。

山鹰公司自备电厂超低排放改造项目尚未完成。

①加快山鹰自备电厂超低排放改造项目建设进度；②深入排查相关重点行业名单，列出任务清单并推进实施超低排放项目改造；③加强对企业的日常监管，确保企业污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放，并督促企业做好污染防治设施运行、维护台账工作。

持续推进

张  雷

区环保局

区发经信委，金家庄街道等

13

推广多污染物协同控制技术，全面完成重点企业、重点行业挥发性有机物（VOCs）综合整治，各类工业企业废气污染源稳定达标排放。

全区现有重点VOCs管控企业1个。

强化源头管控，控制新增VOCs排放项目，推广低VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料，确保治理设施安装到位，做到达标排放。

2020年底前完成

张  雷

区环保局，相关载体

区发经信委、区财政局、区住建委、区市监局等

14

严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度，强化煤炭消费减量替代。推进燃煤锅炉淘汰和整治，建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰全部完成。

造纸等行业经济效益好，能耗总量大幅增长。

①严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度，强化煤炭消费减量替代，强力推进节能降耗。②2018年底，全部淘汰建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

2018年底前完成

陈  鹏

区发经信委，相关载体

区住建委、区环保局、区统计局（数据提供责任单位）、区市监局等

15

继续抓好农作物秸秆全面禁烧，推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到90%

①存在零星焚烧秸秆现象；②秸秆综合利用产业化率不高；③秸秆收储运环节存在成本高等问题

①建立健全禁烧网格化管理、包保责任和三级禁烧巡查监管机制、秸秆禁烧绩效考核和责任追究机制；②实施秸秆综合利用提升民生工程项目，推进秸秆“五化”综合利用；③组织开展精准招商活动，提升秸秆产业化利用率。

2020年底前完成

朱观明

区农委，相关载体

区环保局等

16

建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。执行相应行业污染物排放特别限值标准，加快核发固定污染源排污许可证。

部分重点行业企业排污许可证核发工作尚未全部完成。

①按照省、市要求加强排污许可管理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，加快核发固定污染源排污许可证；②按照规定陆续开展有关行业排污许可工作，对已发证行业开展半年及年度评估工作。对排污单位排放污染物行为进行监管执法，禁止无证排污和不按证排污。

2020年底前完成

张  雷

区环保局

相关载体

（三）开展“关污源”行动

17

加快建设船舶和港口污水垃圾接收处理设施，推行污染物接收、转运、处置一体化监管，建立并完善监管联单制度。

①部分码头企业不具备船舶污染物接收、转运、处置能力。②船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度推进缓慢。

①按照《马鞍山市港口船舶污染物接收、转运、处置设施建设方案》,完成家码头船舶污染物接收、转运、处置设施的建设。②由区环保局牵头区农委、区市容局等部门推进运输船舶污染物接收、转运、处置一体化监管，推行联单制度（依据马政办[2017]64号文）

2020年底前完成

张  雷

区环保局

区城管局、区住建委、区环保局、区农委，金家庄街道等

18

排查整治入河入湖排污口及不达标水体，制定实施不达标水体限期达标规划。

全区现有长江入河排污口2个。

①2018年底前，规模以上入河排污口整改、规范化建设全面完成，设立明显标志牌；②2020年底前，规模以上排污口自动监测实现全覆盖，规模以下排污口自动监测能力明显提升。

2018年底前完成

朱观明

区农委

区环保局、区城管局等

19

打好黑臭水体治理攻坚战，协调推进城乡黑臭水体治理和生态修复。启动农村黑臭水体完成排查摸底治理。

。

①中心城区存在14条黑臭水体；③中心城区存在一定区域雨污合流，需要进行雨污分流。

①2020年底前，建成区黑臭水体总体消除，农村黑臭水体治理全面推进，城市黑臭水体治理长效机制全面建立；②结合老旧小区整治、市政道路改造，按计划推进雨污分流改造。

2020年底前完成

丁  镠

区住建委

区城管局、区环保局、区财政局、区农委等

20

加快污水处理设施和配套管网建设，切实提升污水处理能力。推进雨污分流，重点加强老旧小区、城中村和城乡接合部雨污分流改造。

污水处理设施和配套管网不完善，存在雨污混流情况。

①配合做好王家山污水处理厂、第二污水处理厂提标改造和扩建项目建设；②雨污分流改造任务基本完成，建成区实现污水全收集全处理。

2020年底前完成

丁  镠

区住建委

区城管局、区发经信委、区财政局、区环保局、区城投集团，相关载体等

21

加快推进垃圾分类处理，加强城镇垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，2020年底前全区生活垃圾无害化处理率达99%以上。

①垃圾分类率不高；②垃圾处理设施不够完善，处理能力不够。

①组织开展垃圾分类试点，在公共机构强制实施垃圾分类；②完成垃圾转运站建设改造任务。

2020年底前完成

张  雷

区城管局

区住建委、区环保局，各相关载体等

22

2018年底前，长江干流岸线15公里范围内畜禽养殖场（专业户）、“三网”水产养殖设施全部取缔。

①长江干流岸线15公里范围内，有零星畜禽养殖专业户；②“三网”水产养殖可能出现反复。

①2018年底前，长江干流岸线15公里范围内畜禽养殖场（专业户）、“三网”水产养殖设施全部取缔；②加强渔政执法监管，对出现的“三网”养殖及时处置。

2018年底前完成

朱观明

区农委

相关载体，区财政局、区人社局、区环保局等

23

开展化肥、农药减量和替代使用，加大测土配方施肥推广力度，长江干流花山段岸线15公里范围内，确保化肥年使用量零增长、化学农药年使用量负增长。

单位面积化肥、农药使用量偏高；农户种植管理粗放，科学安全使用化肥、农药水平不高。

力争到2020年底主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%以上、统防统治覆盖率达55%以上，化肥利用率达40%，农药利用率达40%以上。

2018年7月起执行

朱观明

区农委

区财政局，各相关载体等

24

开展农厕、垃圾、污水专项整治，2020年底前完成农村自然村常住农户非卫生厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达到78%以上，实现濮塘镇政府驻地、美丽乡村中心村、重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄生活污水治理设施全覆盖。

①农村垃圾治理监管机制和长效机制不够完善；②农村垃圾分类方式尚未确定，农户卫生改厕工作的进展缓慢；④濮塘镇的污水处理厂建设进展较慢，已建成的中心村污水处理还需要升级改造；⑤农村生活污水治理需要进一步加强。

建立健全农村垃圾清运的监管机制和长效机制；‚全面推开农村垃圾分类试点工作；③完成农户改厕工作；④完成濮塘镇污水处理厂建设，力争实现村庄生活污水治理设施全覆盖。

2020年底前完成

张  雷

区城管局

区农村环境“三大革命”领导小组成员单位

25

深入开展长江（花山）经济带固体废物大排查，全面调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。

尚未完成整治的固废堆存点治理需加快进度，长江岸线1公里范围内的长江港口码头固废堆存点需限期清理。

①清理完毕长江岸线1公里范围内的长江港口码头固废堆存点；②完成全区固废堆存点治理任务；③全面调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，实施重点监控，确保及时消除隐患，保障环境安全。

2018年底前完成

张  雷

区环保局

相关载体，区城管局、区发经信委、区农委、区安监局等

26

加强危险废物监管。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立固体废物信息化平台，提升危险废物处置能力，实施全过程监管。

危险废物监管需加强，存在危险废物非法加工处置行为，信息化平台急需建立。

①严格执行危险废物跨省（地区）转移规定，加强危险废物经营单位现场检查，督促规范运行。对工业固体废物跨地区转移利用，实行申报登记；②利用全市工业固体废物信息化平台，加强工业固体废物全过程监控；③加强对危险废物转移监控以及工业固体废物跨地区转移监控。

2020年底前完成

张  雷

区环保局

区发经信委、区财政局、区城管局等

27

严厉打击危险废物跨界转移、倾倒。开展联合执法，强化线索摸排、案件侦办和溯源追查。

各部门缺乏联合调度机制，案件线索通报渠道不畅，造成发现环境违法行为不及时，查处和打击困难。

①强化线索摸排，畅通信访举报渠道；②充分运用环保法及四个配套办法，严厉打击危险废物倾倒行为；③加强“行刑衔接”工作机制的落实，公安部门提前介入，会同环保部门联合办案，对涉污染犯罪的及时移送。

持续推进

张  雷

区环保局

花山公安分局、区发经信委、区住建委、区农委、区安监局、区卫计委等

28

加强公路运输管理，加大对码头和运输船舶、车辆的现场勘查力度。

货运车辆运输砂石建材等货物过程中，仍存在抛洒固体废弃物的行为。

①加大路面查纠力度，及时发现和制止货运车辆违法运输和抛洒固体废弃物行为，并予以查处；②加大对涉及固体废弃物源头单位和场所的日常管控；③加强对各运输企业、车主和货车驾驶人的宣传教育，营造良好执法氛围。

持续推进

张  雷

区城管局

区农委、区环保局、花山公安分局等

29

开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。

固体废物利用水平需进一步提升；‚缺少一般废物贮存场所；ƒ废物全过程管理基础工作薄弱；④政策支持力度不够。

①做好调查等准备工作，制定实施方案；②对照“无废城市”要求，开展固废减量化试点；③总结提升“无废城市”试点经验，常态化推动固废资源化利用工作；④推进工业固废处置利用项目、建筑垃圾回收利用项目；⑤建设固废填埋场。

持续推进

张  雷

区环保局

区住建委、区发经信委、区城管局，相关载体等

（四）开展“进园区”行动

30

长江干流岸线1公里范围内的企业，依法依规必须搬迁的，全部搬入合规园区，厂区边界距岸线应大于1公里。

长江干流花山段岸线1公里范围内有30多家企业。

对1公里范围内所有企业进行梳理，掌握基本情况，确认是否符合环保和安全等要求；提出分类处置意见，分解年度工作目标，制定专项整治工作推进计划。依法依规必须搬迁的企业，全部搬入合规园区，厂区边界距岸线应大于1公里。

2020年底前完成

陈  鹏

区发经信委委，相关载体

区科技局、区商务局、区财政局、区人社局、区环保局、区安监局等

31

长江干流及主要支流岸线1公里范围内的在建项目，应当搬迁的全部依法依规搬入合规园区。

长江干流区山段岸线1公里范围内2个在建项目中，存在依法依规应当搬迁的项目，需要搬入合规园区。

1公里范围内的在建项目，应当搬迁的全部依法依规搬入合规园区。

2020年底前完成

陈  鹏

区发经信委委，相关载体

区科技局、区财政局、区人社局、区国土分局、区环保局、区商务局等

32

对长江干流岸线5公里范围内在建项目进行梳理，难以整改达标必须搬迁的，全部依法依规搬入合规园区。15公里范围内，新建工业项目原则上全部进园区。

对5公里范围内新建工业项目清单进行梳理，掌握项目建设情况，提出分类处置意见，分解年度工作目标，制定专项整治工作推进计划。15公里范围内，新审批新建工业项目原则上全部进园区。

2020年底前完成

陈  鹏

区发经信委，相关载体

区科技局、区商务局、区国土分局、区环保局等

33

加快传统产业智能化、绿色化、品牌化、高端化“四化”转型。

传统产业“四化”转型程度较低，企业积极性不高；工业绿色发展引导扶持政策需完善。工业产品品种结构需要进一步优化，部分企业品质、品牌意识有待加强，企业家品质、品牌工作重视程度需进一步提升。

加强政策引导，开展智能工厂、绿色工厂、数字化车间及生产线认定；鼓励企业开发适销对路新产品，打造工业精品；推广应用首台（套）重大技术装备，努力培育自主知识产权，替代进口；深入推进质量品牌战略，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动。

持续推进

张  雷

区发经信委

区科技局、区环保局、区商务局等

34

加快“三重一创”建设，瞄准未来产业竞争制高点。推进战略性新兴产业基地建设，大力发展信息技术等优势产业。

“三重一创”建设支持力度有待加强，机制体制需完善。软件园战新基地需进一步做大做强。

加大区级配套资金支持力度，加快推进“三重一创”建设；把“三重一创”建设纳入载体单位年度考核目标，完善推进机制，强化督查，加强调度，狠抓落实。到2020年，战新基地实现产值165亿元

持续推进

陈  鹏

区发经信委

区科技局、区商务局，软件园等

（五）开展“建新绿”行动

35

开展退化林修复，实施石质荒山造林绿化攻坚，推进码头、废弃厂矿及堆积地、现有林地“天窗”、裸露地等生态复绿。加强森林抚育经营，对宜林荒地荒滩、村旁路旁等绿化空白区域，通过推广乡土树种造林；对已绿化的缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或更新改造。25度以上坡耕地，科学选择树种，有序推进退耕还林还草。

①部分码头、废弃厂矿及堆积地缺林少绿，出现林地“天窗”、裸露地；②部分宜林荒地荒滩、村旁路旁存在绿化空白区域；③已绿化林带存在树种单一，结构不优，防护功能差等问题。

①结合“林长制”改革，编制长江花山段“一林一策”实施方案；②长江两岸1公里范围内应绿尽绿；③长江1公里范围内全部创建森林村庄；④1公里范围内进行第一层山脊全部进行林相改造；⑤重点开展长江防护林工程、护岸护堤工程、低产林改造、退耕还林、疫螺防病林等工程建设；⑥5公里和15公里范围内见缝插绿，全面消灭宜林荒山；⑦全面进行林相改造，调优树种结构。

2020年底前完成

朱观明

区农委，相关载体

区发经信委、区财政局、区国土分局

36

加快长江防护林建设，大规模开展长江干流岸线绿化，堤防临水侧按规定种植防护林，形成布局合理、结构优化、功能完善的长江经济带花山段绿色生态廊道。

长江干流岸线绿化存在部分空白区域，平原堤外背水侧100—150米范围内植树造林布局不够合理、结构不够完善。

①统一编制长江经济带绿化方案；②对长江防护林带全面进行补植补造，确保林带不断。

2020年底前完成

朱观明

区农委，相关载体

区发经信委、区财政局、区国土分局

37

创建国家森林城市，构建绿色生态长廊。

长江干流及主要支流绿化存在不到位、断档、林带不宽等情况。

①结合水系整治，采用“自然水岸绿化”模式，加大水系绿化力度，大力营造护岸林、护堤林、景观林、水源涵养林、水土保持林；②深入开展创建森林城市建设活动。

2020年底前完成

朱观明

区农委

区住建委、区城管局、区财政局、区国土分局，各相关载体等

38

全面落实河长制、湖长制、林长制，完善制度体系，严格督查考核。

管理手段落后，加快信息系统建设。

①落实《市级湖长制实施意见》；②完成信息系统建设，并运行；③继续做好林长制工作。

持续推进

朱观明

区农委

区环保局，各相关载体等

39

持续推进巩固治矿、治砂、治岸、治超、治污“五治”行动问题整改成果，全部整改到位。

强化相关措施，集中予以整改，确保取得实效。

2018年9月底前完成

陈  鹏

朱观明

张  雷

丁  镠

区环保局、区安监局、

区国土分局、区农委、区住建委

相关载体

40

深入开展尾矿库专项整治。

尾矿库管理仍需加强。

进一步开展专项整治行动，全面落实好《尾矿库安全监督管理规定》。

持续推进

陈  鹏

区安监局

区国土分局、区环保局、区农委、区发经信委、区财政局、区市监局等

41

推进绿色矿山建设。

落实《马鞍山市绿色矿山建设管理办法》

①落实《绿色矿山建设管理办法》；②逐年实施绿色矿山建设任务，逐步达到绿色矿山建设要求。

持续推进

丁  镠

区国土分局

区安监局、区环保局、区农委、区发经信委、区财政局、区市监局等

42

严格落实岸线规划分区管控，开展长江干流岸线保护和利用专项检查，控制工贸和港口企业无序占用岸线，加快岸线生态修复，优化岸线资源利用。

①市级尚无岸线保护和利用规划；②部分沿江企业、管线、取排水等设施影响岸线保护。

①配合做好编制全市长江岸线保护和开发利用规划；②组织开展长江岸线保护和利用专项检查行动，加快岸线生态修复。

2018年底前完成

朱观明

区农委

区住建委、区发经信委、区国土分局，相关载体

43

制定印发长江干流岸线整改工作实施方案，对违法违规建设项目启动全面清理整治。

部分沿江建设项目不符合相关规划、审批手续不全。

①制定长江干流岸线保护整治工作实施方案；②组织沿长江干流项目排查，提出整治问题、措施清单；③启动违规项目清理整治。

2018年底前完成

朱观明

区农委

区发经信委、区国土分局、区住建委，各相关载体

44

全面完成长江岸线清理整治，严格控制港口岸线利用规模，切实保护长江岸线资源。

①花山段堤容堤貌较差；②堤顶道路为泥结石，扬尘污染大，且不畅通。

①编制完成《花山段长江干堤环境整治和生态修复工程规划方案》；②分两年实施江堤堤容堤貌整治，修建堤顶沥青道路，拆除企业设置在堤顶上的门禁和路障，确保道路畅通。

2020年底前完成

朱观明

区农委

区住建委、区发经信委、区国土分局，金家庄街道

部分企业在长江恒兴外滩地设置货物堆场，影响长江生态环境。

①摸排辖区内外滩货物堆场点位、坐标、面积，形成全区长江干流外滩货物堆场整治清单；②制定《花山区长江干流外滩货物堆场整治方案》；③按《花山区长江干流外滩货物堆场整治方案》要求完成外滩货物堆场整治并覆绿。

（六）开展“纳统管”行动

45

重点排污单位全部安装使用污染源自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。

污染源自动在线监测点位覆盖面不足，监控因子安装不全问题。

①根据每年度动态更新的《重点排污单位名录》，督促相关企业依法安装联网自动监测设备；②加大重点企业信息公开覆盖面，实现所有重点排污企业自行监测信息全公开；③完成各类环境监测数据直传上报。

2018年底前完成

张  雷

区环保局

46

逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施。

污染治理实施、监测站房、污染排放口视频监控覆盖不到位、不全面。

实施监测站房视频监测全覆盖。

2019年底前完成

张  雷

区环保局

花山公安分局

实施污染处理设施、污染排放口、视频监控全覆盖。

2020年底前完成

47

健全环境监测机构、环境监测设备运营维护机构和社会环境监测机构的监测数据质量管理制度。

①环境监测机构管理体系不完善；②监测数据缺乏真实性、有效性、准确性、权威性。

①督促各机构根据中央及省、市有关环境监测数据质量管理的有关文件开展自查；②对区级监测机构、环境检测类第三方实验室进行抽查，发现问题限期整改。

2020年底前完成

张  雷

区环保局

48

对所有污水处理设备、各类排污设备运营情况实现全面监管。

污水处理设施等排污设备监管不全面，双随机范围不全面，排污许可证发放范围未全覆盖。

①对所有污水处理设备、各类排污设备运营情况实现全面监管；②拓展双随机监管范围，将所有工业企业纳入双随机检查名单；③加强排污许可证的持证排污管理，实行工业企业全覆盖；④加强对无证和超许可证排污的企业查处力度。

2020年底前完成

张  雷

区环保局

各相关载体

49

整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素和企业在线环境监测点的环境质量监测网络。

环境监测点位不足，环境质量监测网络需要进一步整合。

①开增设1-2个点位省控空气自动监测站点；②加强省控地表水水质自动监测站建设，开展集中式饮用水水源地自动监测站点建设、联网和运维。

2019年底前完成

张  雷

区环保局

50

建立统一的生态环境监测数据平台，依托省、市政务信息资源共享交换平台，共享水质水量、气象、空气质量、土壤质量、生态状况等环境数据，实现各级各类监测数据系统互联互通。

①没有建立统一的生态环境监测数据平台；②第三方环境监测市场管理不规范，生态环境监测能力有待提升。

①开发和建立统一的生态环境监测数据平台，按要求上传生态环境监测数据，并进行信息发布；②加强第三方市场的环境监测管理；③加大区级环境监测站的资金投入，进一步提升环境监测能力。

2020年底前完成

张  雷

区环保局

区发经信委、区统计局（数据提供责任单位）等

（七）开展“强机制”行动

51

逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，区财政设立专项引导资金，统筹支持水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设，制定具体政策措施，加大财政投入。

区级未设立专项引导资金。

区财政设立专项引导资金，统筹支持水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设。

2018年底前完成

陈  鹏

区财政局

区发经信委、区金融办等

52

加强项目谋划和储备，积极衔接国家、省、市相关政策，争取中央、省、市资金支持。

项目谋划储备工作有待加强。

①加强项目谋划和储备，动态更新完善区重点建设项目库三年滚动计划；②积极跟踪衔接国家、省、市相关政策，特别是支持长江经济带建设的相关政策措施，加大项目申报力度，争取中央、省、市资金支持。

持续推进

陈  鹏

区发经信委

区财政局等

53

采用政府和社会资本合作（PPP）模式，推动社会资本参与生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等。

目前我区在生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等方面缺少PPP项目储备。

尽快对生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等领域拟采用PPP模式项目进行摸排整理，充实PPP项目储备库。

2018年底前完成

陈  鹏

区财政局，相关载体

区发经信委、区环保局、区农委、区住建委等

加大PPP项目宣传招商力度，引进社会资本参与生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等项目。

持续推进

54

结合国家简政减税降费，落实省、市政府制定的有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策，完善差异化引导机制，对环保“领跑者”企业等依法依规给予优先支持。

对环保“领跑者”企业价格税收优惠政策引导工作有待加强。

①对国家简政减税降费相关税收政策进行全面梳理；②跟踪落实省、市政府制定的有利于资源节约和生态环境保护的价格政策；③结合“四送一服”工作的收入开展，加大政策宣传力度，切实落实相关税收优惠政策和价格政策，优先支持环保“领跑者”企业。

2018年底前完成

陈  鹏

区发经信委

区财政局、区环保局、区税务局等

55

支持金融机构探索创新服务方式，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等工具，助力水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设

①绿色信贷方面，目前大多数银行缺少符合上级行审批条件的绿色项目。②受大环境影响，近年来上市挂牌后备企业资源不足，新三板流动限制等，企业挂牌新三板热情低。

①鼓励金融机构开通并完善环污险等绿色保险产品，加快实现业务发展的“绿色转型”；②加强上市挂牌工作调度，定期调度，落实考核。强化上市挂牌扶持力度，及时兑现奖励资金；③对后备资源库进行动态管理，对企业定期培育，实时指导督促，做到一企一策。

持续推进

陈  鹏

区金融办

区发经信委、区财政局、区住建委、区城投集团等

56

结合实施乡村振兴战略，大力发展生态绿色产业。发挥农村生态资源优势，大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，培育濮塘特色小镇，吸引资金、技术、人才等要素向乡村流动，推动绿水青山转化为金山银山。

①传统农业比重较高，休闲农业较少，档次不够高，体量不够大；农村环境有待进一步改善；农业基础设施装备依然薄弱。②生态旅游、特色小镇需要加快培育。

大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，培育濮塘归真特色小镇，吸引资金、技术、人才等要素向乡村流动。

持续推进

朱观明

区农委，相关载体

区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发经信委、区住建委、区商务局、区国土分局、区文旅体局等

57

开展渔民上岸安居工程“回头看”。落实渔民上岸就业等帮扶举措，实现搬上来、住下去、富起来。

仍有部分渔民没有上岸安居。

参照前期国家渔民上岸安居工程政策，结合地方实际，出台相关政策，开展“回头看”，确保全部渔民上岸安居，住家船全部拆解。

2018年底前完成

朱观明

区农委

区住建委、区发经信委、区国土分局等

58

结合国家创新型城市建设，支持创新资源在沿江地区布局。

创新资源布局有待优化。

①落实好《马鞍山市国家创新型城市建设行动方案》；②培育组建省级工程技术研究中心、重点实验室等研发平台家；③在规划中增加一定的建设用地，保障创新资源在沿江地区的规划布局。

持续推进

丁  镠

区科技局

区发经信委、区国土分局、相关载体等

59

落实绿色发展空间转换需求。根据打造水清岸绿产业优美丽长江经济带要求，对需要进行绿色发展空间转换的土地进行梳理，做好迁建企业和项目选址工作。

区级没有工业园区。

积极对接省、市出台相应政策依据，支持全面打造水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带，协同有关单位，做好迁建企业和项目的规划选址审批工作。

持续推进

陈  鹏

区发经信委

区国土分局、区住建委、区农委等

60

落实市域水环境生态补偿机制，完善森林、湿地和耕地保护补偿制度。

补偿机制尚未建立。

①根据省政府《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法的通知》（皖政办秘〔2017〕343号）文件精神，落实市域水环境生态补偿办法，健全生态补偿机制；②加大落实力度，摸清区域水环境情况，进一步压实责任，完善生态补偿机制。根据省、市统一部署，完善森林、湿地和耕地保护补偿制度，实施空气质量生态补偿制度。

2020年底前完成

陈  鹏

张  雷

区财政局、

区环保局，相关载体

区环保局、区住建委、区发经信委、区农委、区国土分局等

61

加强水环境、水资源、岸线、航运、绿色产业等方面的横向配合, 强化水体上下游地区的纵向协作，实现统一检测评估、统一监督执法、统一督查问责。

上下游联防联控机制尚未建立。

与雨山区、慈湖高新区建立上下游联防联控机制。进一步落实联防联控、联合执法、合力治污，保障流域水环境安全。

持续推进

张  雷

区环保局

区农委、区发经信委等

62

建立长江水环境联合执法监督机制，协同打击跨区域环境违法行为。

尚未建立齐抓共管的联合监管工作机制，查处打击环境违法行为困难。

①建立长江水环境联合监管机制，强化联合执法；②依法加大打击力度，有效遏制固体废物跨界转移和违法倾倒行为，落实日常管控措施。

2018年底前完成

朱观明

张  雷

区农委

区环保局

花山公安分局、区城管局等

（八）坚持真抓实干，强化保障落实

63

成立区推动长江经济带发展领导小组。

成立区推动长江经济带发展高规格领导小组，党政主要负责人任组长，各相关单位、载体为成员单位。

2018年9月底前完成

陈  鹏

区推动长江经济带发展领导小组办公室

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

64

区推动长江经济带发展领导小组办公室充实工作力量，组成工作专班。

组建区推动长江经济带发展领导小组办公室，安排办公场所，从相关单位抽调专人，充实力量，具体负责长江经济带发展相关日常工作。

2018年9月底前完成

陈  鹏

区推动长江经济带发展领导小组办公室

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

65

各载体也要成立美丽长江经济带建设领导小组。

各载体成立领导小组，共同推进美丽长江经济带建设各项工作。

2018年8月底前完成

各载体

66

推进清单式管理，做到任务清单、问题清单、措施清单、时限清单、责任清单“五单合一”，把责任落实到具体区段、单位和人员。

印发《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带实施方案》任务推进清单，做到任务清单、问题清单、措施清单、时限清单、责任清单“五单合一”，把责任落实到位.

2018年7月底前完成

陈  鹏

区推动长江经济带发展领导小组办公室

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

67

承担全面打造水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设的主体责任，2018年8月底前，制定具体施工方案，确定路线图，绘好时间表，确保上下步调一致，并报市推动长江经济带发展领导小组办公室备案;按照属地管理原则，因地制宜，细化工作举措，突出“一河一策”、“一企一策”，针对涉及群众利益的重大事项，按规定开展社会稳定风险评估，做好环境污染、安全生产等其他风险评估工作，制定化解风险的有效措施和应对预案。

①制定施工方案，确定路线图，绘制时间表，并报市推动长江经济带发展领导小组办公室备案；②对所涉及的项目、企业、河流等，逐一拿出具体的操作方案，明确定岗、定责、定事、定人，积极做好社会稳定、环境污染、安全生产等风险评估工作。

2018年8月底前完成

相关载体

68

相关单位要立足职责分工，聚焦七大行动方案中的具体任务，2018年8月底前，分专项分领域制定配套方案，确保左右协同联动。

立足职责分工，制定配套方案，确保左右协同联动。

2018年8月底前完成

相关单位

69

区推动长江经济带发展领导小组办公室以统一的矢量图、遥感影像图等区域基础地理信息为基础，建立包括项目、企业、园区、岸线、湿地、绿地等方面的地理及相关经济数据信息系统，及时记录企业关停搬迁、项目建设、生态修复等情况，反映动态变化；设置类别、区域、时间等多维分析模块，直观、有效地查询生态环境实时情况，实现管理信息化、动态化与可视化，并对接纳入全市信息管理服务平台。

基础地理信息系统有待建立。

①在全面摸排基础上，建立包括项目、企业、岸线、湿地、绿地等方面的地理及相关经济数据信息系统；②实现管理信息化、动态化与可视化，并对接纳入全市经济带信息管理服务平台。

2018年底前完成

陈  鹏

区推动长江经济带发展领导小组办公室

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

70

加快绿色交通建设，集约利用土地、线位、岸线等资源，实施路网、港口码头、枢纽场站设施绿色化更新改造。

绿色交通基础设施存在短板，设施绿色化改造仍有提升空间，交通线路、枢纽设施需统筹加快布局建设。

①加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源的统筹利用；②集约用地，优化交通工程建设方案；③循环利用资源，推广使用交通废弃物的再生和综合利用。

持续推进

丁  镠

区住建委

区发经信委、区国土分局、区环保局等

71

支持和引导各类企业、社会组织参与水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设，加大人力、物力、财力等方面投入。

①加大宣传力度，营造全社会参与水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设浓厚氛围；②出台相应政策措施，加大人力、物力、财力等方面投入。

持续推进

陈  鹏

区发经信委，相关载体

区财政局、区人社局、区工商联等

72

鼓励高校院所与企业建立紧密合作关系，为长江经济带发展提供智力支撑。

落实好《关于聚力打造人才高地推进创新驱动发展的实施意见》、《马鞍山市技工大市建设实施方案》、《马鞍山市支持企业自主创新若干政策》，进一步引导和支持高校院所与企业合作，引进国内知名高校院所、发挥本地高校院所能力，为长江经济带发展提供智力支撑。

持续推进

骆德斌

区教育局

区发经信委、区人社局等

73

加强区有关部门、载体、相关企业领导干部的专题培训。

将全面打造水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设专题纳入到全区各级领导干部培训中。

2018年底前完成

汪  灿

区委组织部

区发经信委、区环保局等

74

强化舆论引导，组织开展各类主题宣传活动，将政策宣讲与“四送一服”紧密结合，及时总结推广好经验、好做法营造崇尚生态文明的良好氛围。

加大政策宣传、宣讲和阐释力度，强化新闻舆论监督，开展各类主题宣传活动，选树一批先进典型，营造良好社会舆论氛围。

持续推进

张晓涧

区委宣传部

区发经信委、区环保局等

75

健全公众监督、举报反馈制度，开展建设性舆论监督，加大环境问题举报奖励力度，凝聚起守护长江母亲河的强大合力。

权责不够明晰，职责不清，部分群众关心的热点环境问题尚未得到有效解决。信访制度措施不能适应现阶段环境保护新形势、新任务的要求。

不断畅通我区环境信访、投诉举报渠道，及时处理群众诉求。全面落实重点信访案件领导干部包保责任制，从源头上解决环境污染问题、化解矛盾纠纷，做到“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”。力争到2020年全年受理投诉举报件办结率达100%，回访满意率达到98%以上。

持续推进

张  雷

区环保局

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

76

坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法”，聚焦关键问题和薄弱环节，坚持日常督查和定期督查、过程考核和结果考核相结合，实行依单履责、对单追责，以从严问责倒逼责任压实、工作落实。

①对照任务清单，聚焦关键问题和薄弱环节，坚持日常督查和定期督查；②建立水清岸绿产业优美丽长江（花山）经济带建设考核及责任追究机制。

持续推进

陈  鹏

区推动长江经济带发展领导小组办公室

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

77

继续完善领导干部包保突出环境问题整改制度，把包保范围延伸到生态优先、绿色发展的全方位各领域，以包保促指导、带督察。

领导包保覆盖需要根据形势调整，需要进一步结合绿色发展行动，需要强化督查督办制度。

①及时调整领导干部包保分工；②完善督查督办制度，建立常态督查、领导督查交办、载体互查、效能督查等系列督查机制，综合施策，全面推进生态环境保护工作；③根据绿色发展三年行动计划，梳理重点项目、问题，建立点位库，纳入领导包保范围。

2018年底前完成

张  雷

区环保局

区推动长江经济带发展领导小组成员单位

78

建立生态环境硬约束机制，加快编制与落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线和生态环境准入清单。

①完成我区“三线一单”划定工作；②项目审批严格落实“三线一单”要求，严格实行生态环境硬约束。

2018年底前完成

张  雷

区环保局

区发经信委、区国土分局、区住建委等

79

树立正确风向标，建立科学合理的考核评价体系，把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩、提拔使用的重要依据。

进一步建立完善考核评价指标体系，把美丽长江（花山）经济带建设的目标任务纳入年度考核指标体系，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

2018年底前完成

汪  灿

区委组织部

区发经信委、区环保局、区督查目标办、区统计局（数据提供责任单位）等

80

严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。

贯彻落实中办国办印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。

持续推进

陈  鹏

区审计局