濮塘镇政府、各街道办事处，区直各部门、有关单位：

经区政府同意，现将《花山区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

花山区人民政府办公室

2019年11月8日

花山区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治实施方案

为巩固全国文明城市创建工作成果，清除旧规陋俗，倡导移风易俗社会新风，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《国务院殡葬管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，按照市委、市政府统一部署和要求，决定在全区范围内依法开展禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作，特制定本方案。

一、工作目标

按照“统一领导、属地管理、部门联动、依法治理、全民参与” 原则，落实整治工作主体责任，推进部门依法行政，采取宣传引导、源头查处、联合执法、公开曝光、疏堵并重、综合施策的方法，加大对非法生产、销售、焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品整治力度，努力实现全区范围内无生产、销售、焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品行为，消除焚烧污染和安全隐患，改善大气环境，营造青山绿水、和谐有序、积极向上的文明新风。

二、组织机构

在区委、区政府的领导下，成立花山区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作领导小组（成员名单见附件），负责统一领导、组织开展全区专项整治工作，研究部署工作任务，协调解决工作中的重大问题。

三、工作任务

（一）濮塘镇、各街道：按照属地管理原则，制定工作方案，细化完善工作任务和措施，全面负责辖区内专项整治工作。

（二）区委组织部：发挥各级党组织和党员干部先锋模范作用，带领干部群众积极落实禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作。

（三）区委宣传部：协调市属新闻媒体，运用区政府网站、“花山发布”微博微信，广泛开展整治宣传工作，营造良好社会舆论氛  围。

（四）区委统战部：负责开展对少数民族和信教群众宣传教育引导工作，禁止在主城区回民公墓和宗教活动场所内非法销售  焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品。

（五）区文明办：负责市民文明教育，开展主题活动，将专项整治工作纳入文明城市创建内容，引导群众文明祭祀，逐步改变传统祭祀陋习。

（六）区民政局：负责制定全区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作方案；协助有关部门开展查处工作；指导辖区公墓开展禁焚工作；领导小组办公室每月召集有关部门召开工作专题会议，确保专项整治工作有效开展。

（七）区城市管理局：负责通过户外LED 大屏滚动播放公益宣传片和专项整治工作标语；利用城管宣传车沿街宣传禁止非法  生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品通告；对占用城市道路销售冥纸冥币等封建迷信祭祀用品的无证商贩开展清理取缔工作；查处违法禁烧冥纸冥币行为。

（八）区市场监督管理局：配合民政部门对非法生产销售冥  纸冥币等封建迷信祭祀用品的源头和销售环节查处，对生产、销售的企业、商家进行检查，并对违法行为依法予以处罚。

（九）区生态环境分局：负责对未取得排污许可证的相关造纸、印刷企业排放污染物、危害公共环境的行为进行查处，加强环境影响评价管理。

（十）市自然资源和规划局花山分局：负责落实森林防火行政首长负责制和林长制，杜绝森林防火区内祭祀活动焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品的行为。

（十一）花山公安分局：负责专项整治工作的安全保障，打击阻碍、抗拒执法人员依法执行公务的行为，维持突发事件现场  秩序，对阻碍专项整治工作的行为进行查处。

（十二）区教育局：负责对中小学青少年社会群体的教育引导，组织开展“文明新风”、“小手拉大手”等教育活动，引导市民文明祭祀。

（十三）区文化旅游体育局：负责依托各类宣传文化阵地，把文明祭祀、生态环保的殡葬理念融入到歌舞、小品等文化表演形式中。

（十四）区信访局：负责统筹全区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作中发生的信访工作。

四、方法和步骤

（一）工作方法

1、建立主要领导负责制。各责任单位、部门党政“一把手”为整治工作第一责任人，对治理工作全面负责；分管领导负责具体治理工作任务的组织落实。

2、建立联合执法制度。区民政局牵头，组织区城管、公安、市场监督、环境生态等部门，结合工作职能分工，对辖区内违法生产、销售、焚烧冥纸冥币行为开展联合执法。

3、建立联合检查制度。区领导小组办公室牵头，组织区民政、城管、公安、市场监督、环境生态等部门，成立联合检查组，对辖区各单位依法治理工作情况集中开展联合检查，定期向全区通报检查情况。

4、建立定期报告制度。各责任单位定期向专项整治领导小组办公室报送治理工作开展情况。领导小组办公室将全区依法治理工作有关情况进行综合整理并上报区委、区政府。

5、建立定期曝光制度。对工作组织不力、治理效果差、群众反映强烈的部门及其责任人予以曝光。

（二）工作步骤

1、动员部署阶段（10月22日—10月31日）。按照区统一要求，各责任单位制定具体实施方案，成立工作组，分解工作任务，召开工作动员部署会议，全面启动专项整治工作。

2、宣传发动阶段（11月1日—11月15日）。按照市政府要求在全区范围内发布《马鞍山市人民政府关于主城区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品的通告》；区委宣传部组织做好专项整治工作宣传报道；区文明办发出文明祭祀活动倡议，引导市民文明祭祀。

3、集中整治阶段（11月16日—2020年4月9日）。

濮塘镇、各街道、区直有关部门要各司其职、各尽其职，开展集中整治工作和联合执法行动。重点做好全区范围内冥纸冥币、纸扎物等封建迷信祭祀用品的源头治理工作。严肃查处非法生产、销售、储存、运输、占道销售、无证销售等行为；在冬至、春节等重要集中祭祀时段，开展督查活动，治理不文明祭祀行为。

针对2019年冬至将至，祭祀活动较为集中，各责任单位要根据专项整治工作任务和要求，集中开展联合执法检查和依法处罚工作。一是由区民政局会同区市场监督管理局、公安、城管等部门，对生产冥纸冥币等封建迷信祭祀用品加工企业进行集中检查，并予以取缔；二是由区城管局牵头，开展对街巷农（食）杂店及路边摊点进行集中宣传巡查，取缔违法销售行为，没收冥纸冥币等封建迷信祭祀用品；三是濮塘镇、各街道按照“属地管理”原则，对辖区内生产销售冥纸冥币情况进行摸排，对焚烧冥纸冥币行为依法予以劝导、教育和制止。

2019 年冬至集中整治后，区民政局要制定日常管理制度，定期开展巡查，防止生产冥纸冥币等封建迷信祭祀用品企业死灰复燃；区城管局继续开展巡查工作，取缔一切占道销售行为；濮塘  镇、各街道按照各自责任分工继续做好辖区内生产、销售、焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品摸排、劝导、教育工作。

4、管控巩固阶段（2020年4月10日以后）。濮塘镇、各街道、有关部门对禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品

专项整治工作进行总结，强化日常监督检查，落实日常监管责任，建立长效工作机制，持续巩固专项整治成果，坚决遏制反弹势头。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。禁止非法生产销售焚烧冥纸冥  币等封建迷信祭祀用品专项整治工作，是提高城市文明程度、树立城市良好形象的重要保证，是提升市民素质、改变陈规陋习的重要举措。各责任单位要提高认识，认真研究，细化责任，强化措施，全力抓好贯彻落实工作，坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。

（二）精心组织，全力推进。各责任单位要按照职责分工抓好具体组织实施，制定实施方案，开展依法治理工作，密切配合，共同发力，确保依法治理工作取得实效。

（三）严格督查，跟踪问责。加强对依法治理工作的督办检  查，通过开展日常检查、联合检查，对各责任部门工作落实情况进行跟踪问效，对不作为和失责的单位、部门及有关人员予以严肃问责。

（四）总结经验，建立机制。定期召开依法治理工作联席会议、工作例会，建立完善长效机制。定期汇报整治情况，协调解决存在的问题。及时总结各部门的工作经验，不断深化依法治理工作，确保依法治理工作顺利实施。

附件：花山区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作领导小组成员名单

附件

花山区禁止非法生产销售焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治工作

领导小组成员名单

组  长:刘卫宝  区长

副组长:朱观明  副区长

成  员:孙  娟  区委组织部

       陈  倩  区委宣传部

       张玉龙  区委统战部

       李姗姗  区文明办

       黄仕刚  区政府办公室

       沈明霞  区教育局

       祝云龙  区民政局

       季跃波  区文化旅游体育局

       姜金荣  区市场监督管理局

       曹  云  区城市管理局

       杨学震  区信访局

       孙绵春  花山公安分局

       陈吕虎  花山区生态环境分局

       许良刚  市自然资源和规划局花山分局

       朱克平  濮塘镇

       袁晓明  霍里街道

       管安早  桃源路街道

       王小东  湖东路街道

       邵  祥  沙塘路街道

       陈立兵  解放路街道

       王殿静  江东街道

       孙晓军  塘西街道

       赵  伟  金家庄街道

领导小组下设办公室，祝云龙同志兼任办公室主任。办公室负责统筹协调和督导检查等日常工作，各成员单位明确专人负责，服从领导小组办公室统一调度，成立区联合执法队，公布举报电话。濮塘镇、各街道和有关部门也要相应成立专项整治工作组织机构，具体负责本辖区专项整治工作的组织实施。

花山区人民政府办公室

2019年11月8日