关于印发《塘西街道违法建设专项攻坚行动方案》及配套工作方案的通知

关于印发《塘西街道违法建设专项攻坚行动方案》及配套工作方案的通知

 

各社区、村、街道机关各部门：

     经街道党工委会议研究决定，现制定 《塘西街道违法建设专项攻坚行动方案》及配套工作方案，请各单位认真贯彻执行。

 

 

 

 

                      塘西街道党工委

塘西街道办事处

2020年4月9日

 

 

塘西街道违法建设专项攻坚行动方案

 

为进一步维护社会公众权益和回应群众呼声，落实区委巡视整改要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面提升城市治理能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国消防法》《安徽省城乡规划条例》等有关法律、法规，根据《马鞍山市城区违法建设专项攻坚行动方案》《花山区城区违法建设专项攻坚行动方案》要求，结合我街道实际，制定本方案。

一、工作目标

在区委、区政府统一领导下，按照属地负责与部门协同相结合，依法行政与惩防并举相结合，党员干部带头与群众广泛参与相结合的原则，利用半年左右时间，对我街道危害消防安全和公共安全、重大建设项目和棚户区改造范围、侵占公共空间和公共绿地等5类违法建设实施专项治理攻坚。坚决遏制新增违法建设，建立完善联合惩戒和约束机制，强化源头治理、系统治理，实现“减存量、零增长、建机制”的目标。

二、治理内容

（一）治理范围

各社区、村（以下简称各责任主体）城市规划区范围。

（二）治理内容

此次攻坚行动重点整治以下5类违法建设：

1．危害消防安全和公共安全的违法建设。依法查处占用消防通道、影响公共安全的违法违章建筑物、构筑物。

2．重大建设项目、棚户区改造范围内的违法建设。依法查处借征地、动迁之机，新建、改建、扩建骗取或套取动迁补偿款、赔偿款的行为，确保重点建设项目和棚户区改造工作顺利实施。

3．侵占公共空间、公共绿地的违法建设。依法查处在住宅小区公共空间内未经批准修建车棚、车位、快递柜或将小区公共绿地改建为私人庭院的行为，并整改到位。

4．城中村、城乡接合部的违法建设。依法查处城中村、城乡接合部范围内的各类违法建设，并整改到位。

5．未经审批擅自设置的各类棚亭书报亭。依法取缔城区范围内擅自设置或审批到期的棚亭书报亭。

三、实施步骤

1. 准备阶段（2019年12月1日—2020年4月20日）

（1）调查摸底。各责任主体按照“应排尽排”原则开展调查摸底，排查结果于2020年1月4日前报送街道领导小组。街道领导小组办公室在调查摸底基础上，梳理比对历年违建投诉案件，掌握存量违建底数，于2020年4月13日前完成上报工作。调查摸底阶段，各责任主体漏报、瞒报，弄虚作假的，由街道纪工委按照干部管理权限，依据问责办法有关规定追究各责任主体直接责任人、党政分管领导、党政主要领导的责任。

（2）复核认定。各责任主体违法建设交由城管中队汇总，并制定问题、措施、时限、责任等四项清单，城管中队对接物管办等部门认真复核、依法认定，于2020年4月18日前上报街道领导小组办公室。

（3）公示公告。2020年4月18日前，由各责任主体在所辖的企业、住宅小区等场所张榜公示本区域内经过认定须拆除的违法建设基本情况及违建举报方式，接受居民群众监督。

2. 攻坚阶段（2020年4月8日—2020年7月31日）

在区动员会后立即召开“塘西街道违法建设专项治理攻坚行动动员大会”，会后，各责任主体按照“自拆为主、助拆为辅、依法强拆”的原则，强力推进专项治理攻坚。

（1）自拆阶段（2020年4月8日—5月31日）。建立包保制度，街道包社区（村），社区（村）包住户的两级包保制度。建立专班制度，各责任主体明确工作任务，明确工作职责，明确时间节点，强化执行落实。所有涉违单位和个人应于2020年5月31日前完成自拆。

（2）助拆阶段（2020年6月1日—6月30日）。对在规定期限内未能自行拆除或者自行拆除确有困难的，由各责任主体实施助拆。

（3）强拆阶段（2020年7月1日—7月31日）。对不愿自拆、不接受助拆的，依法强制拆除。

3. 验收阶段（2020年8月1日—2020年8月31日）

街道对各责任主体任务完成情况逐一检查验收。各责任主体、街道有关部门认真总结经验，建立违法建设治理长效机制，实现违法建设专项治理常态化、制度化。

四、工作措施

（一）广泛宣传发动。利用微信等媒体广泛宣传，建立违建案例定期曝光制度，形成违法建设专项治理的舆论攻势；由领导小组办公室牵头，各责任主体及街道有关部门参与，在每栋居民楼道张贴“政府通告”，逐门逐户发放“一封信”，利用小区宣传栏、横幅、沿街LED显示屏等多种形式广泛宣传，全面动员涉违建筑物、构筑物所有人自拆。同时开展志愿服务活动，组织志愿者深入街道、深入社区、深入居民户家中开展形式多样的志愿宣传服务活动。（责任单位：街道宣传部门，城管中队、各责任主体）

（二）党员干部带头。组织党政机关、企事业单位、各类社会组织及其干部职工签订“无违建承诺书”；涉违单位及个人应于2020年4月30日前完成自拆，并由所在单位纪检部门实施监督。（责任单位：街道纪工委，城管中队，关工委）

（三）严肃责任追究

1. 对党政机关及公职人员实施更严格的管控。对涉违党政机关、企事业单位、各类社会组织逾期不自拆的，取消当年评先评优资格，同时追究单位党政主要负责人责任；对涉违党员领导干部、公职人员逾期不自拆的，将采取取消评先评优资格、扣除目标考核奖金、批评教育等措施，情节严重的予以党纪政纪处分。（责任单位：街道纪工委）
2. 实施公开曝光。对逾期不自拆也不接受助拆的涉违当事人，在其居住小区公示栏予以曝光。（责任单位：各责任主体）
3. 公示信用信息。对逾期不自拆也不接受助拆的各类单位和个人，执法部门将其信用信息依法依规上报区级纳入信用信息共享平台。（责任单位：城管中队、经济办）
4. 采取限制措施。对逾期不自拆或不接受助拆的各类单位和个人，将上报区级相关部门采取抄报金融机构及不动产登记部门，限制涉违房产抵押、限制涉违房屋买卖过户；抄报区市场监管、税务、烟草等部门限制各项业务登记；抄报通讯运营商，对涉违单位和人员的手机、固话设置拆违语音“彩铃”等措施。（责任单位：市场监督管理局、城管中队，各责任主体）
5. 追究法律责任。凡是干扰、阻碍、抗拒执行公务情节严重的涉违当事人，由公安机关采取行政拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：塘西街道派出所）

五、工作保障

（一）加强组织领导。成立塘西街道城区违法建设专项攻坚行动领导小组（简称街道领导小组），街道主要负责同志任组长，各班子成员任副组长，分管领导主持领导小组日常工作，街道有关部门、各社区、村主要负责同志为成员。领导小组下设办公室和8个工作组，实行分工负责制，协调解决具体问题，统筹推进各项工作。

（二）强化调度统筹。建立定期会议调度制度，领导小组全体会议每月召开1次，专题调度及风险评估会每周召开1次。建立联席会议制度，定期研究重大案件查处情况，及时调度违法建设治理过程中的矛盾和问题，加强沟通协调，提出处理意见。建立清单销号制度，街道领导小组办公室会同复核认定组对各责任主体上报、群众举报、巡查发现的违法建设制定清单、挂图作战、验收销号。建立督查通报制度，在攻坚阶段，街道层面专项督查每周开展1次，街道领导小组办公室根据工作进展情况，随时组织开展专项督查，并及时通报和上报。

（三）压实工作责任。街道领导小组办公室承担各项统筹调度指挥职能。各成员单位既要主动作为，又要齐抓共管、加强配合。各社区、村是违法建设专项治理攻坚行动的责任主体，负责实施辖区存量和新增违法建设巡查、发现、拆除工作；负责公共空间拆后清理、绿化美化工作；负责督促有产权人的个人或单位进行拆后复原工作；负责违法建设拆除行动的风险评估、矛盾化解以及维稳等工作。

（四）做好工作保障。配合区财政做好用于工作机构运转、存量及新增违法建设拆除垃圾清理和拆后地块硬化、绿化及攻坚期间加班补助等。配合区民政、人社、教育、住建等部门做好涉违困难群众生活救助、就业援助、子女入学、住房救助等帮扶方案并与2020年4月18日前报街道领导小组办公室。

（五）建立长效机制。落实控违巡查发现责任制，实行新增违建巡查日报告制度。针对违法建设“控、查、拆”等关键环节，制定《违法建设治理责任追究办法》对违法建设治理过程中的违规违纪行为实施责任追究。

六、其他事项

本方案未尽事宜，将根据有关法律法规出台相应标准和办法予以明确。

附件：塘西街道城区违法建设专项攻坚行动领导小组成员名单

 

附件

 

塘西街道城区违法建设专项攻坚行动

领导小组成员名单

 

组  长：许迎春   街道党工委书记        

孙晓军街道党工委副书记、办事处主任

副组长：仇  伟   街道党工委副书记

黄  娟   街道党工委副书记、纪工委书记

        汪国庆   街道党工委委员、办事副主任

宋晓勇   街道党工委委员、武装部长

潘敬菊   街道党工委委员、组织委员

        刘  昱   街道办事处副主任

成  员：  李敏慧   街道党政办

          张文媛   街道党建大管家

周  争   街道就业和社会保障事务所

姜  婧   街道就业和社会保障事务所

嵇文娟   街道计生办

李嘉玲   街道财务室

阮诗超   街道物管办

童海波   街道信访办

王  洁   街道爱卫办

甘  鹏   街道应急办

殷  杰   街道退役军人服务站

管懋霖   街道外宣办

黄祚武   街道文明办

魏润甜   街道妇联

吴钟睿   街道团工委

鲁  璐   司法所所长

侯晓成   市场监督管理所所长

刘冬冬   派出所所长

杨声云   城管中队队长

许清明   南塘社区党委书记

杨  霞   钟村社区党委书记

施宗稳   宁南社区党委书记

吴祥娟   塘岔社区党委书记

马春艳   金安社区党委书记

芦  华   绿洲花园社区党委书记

杨飞鸿   同意村党总支书记

        周昌宝   团结村党总支书记、村委会主任

        周德林   高潮村党总支副书记

 

领导小组下设办公室，汪国庆同志兼任办公室主任，杨声云同志和殷杰同志任常务副主任，高大伟、谢纯正、开远霞、张成兰、哈玮清、伋国萍、陈升玉、周昌宝、周德林任副主任。

 

成立八个专项组：

1. 宣传发动组。潘敬菊同志任组长，管懋霖同志任组员。负责组织辖区内违法建设专项攻坚行动的宣传工作，指导和帮助各责任主体开展深入细致的思想教育和面对面宣传解释工作，做好群众思想教育工作，负责整个违法建设专项攻坚行动宣传报道工作。

2.维稳救助组。宋晓勇同志任组长，童海波同志任组员。负责做好控违、拆违信访维稳和帮扶救助工作，做好维稳风险评估工作。牵头做好违法建设专项攻坚行动期间人民群众来信来访接待工作，各责任主体要做好帮扶救助工作。

3.政策法规组。刘昱同志任组长，鲁璐同志任副组长。负责违法建设专项攻坚政策、处置依据、处罚标准研究解释及执行工作。

4.监督检查组。黄娟同志任组长，李敏慧同志任组员。负责对在违法建设专项攻坚行动中不作为、乱作为或不能起带头作用的单位和个人约谈、查处、责任追究，同时形成监督检查报告，为目标考核运用提供决策依据。

5.复核认定组。汪国庆同志任组长，殷杰同志任组员。负责对各责任主体上报的以及领导小组办公室交办的“疑似违建”开展复核、认定工作。

6.执法工作组。汪国庆同志任组长，杨声云同志任组员。负责结合各自工作职责，履行程序、下达执法文书。

7.执法保障组。刘冬冬同志任组长。负责对执法过程中阻挠执法和暴力抗法从快立案处置。

8.拆后恢复组。仇伟同志任组长，阮诗超同志任组员。负责对拆除后区域实施硬化、绿化、美化工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

塘西街道控违工作方案

 

根据《花山区城区违法建设专项攻坚行动方案》文件要求，特制定本街道违法建设专项攻坚行动控违工作实施方案。

一、工作原则

1. 查处新增违法建设实行“属地管理、分级负责”和“部门监管、协调联动”的原则。各社区、村是违法建设查处工作责任主体，各有关单位和部门，应充分履行职责，全力支持、配合拆违控违工作。
2. 坚持公开、公正、公平的原则。通过设立举报箱，公布举报电话，公布拆除范围、拆除重点、拆除时限、拆除进展情况等，接受居民的监督。

二、工作机制

1. 建立违法建设日常巡查制度。各社区、村成立违法建设巡查队伍，有效落实区、街道、村（社区）两级巡查机制。各社区、村巡查人员（网格员）要实行分片包干，认真做好巡查记录，对新增违法建设，做到及时发现、及时制止、及时上报、及时拆除。
2. 建立新增违建查控工作激励机制。把违法建设巡控工作列入各责任单位年度目标考核的内容，同时相关部门因巡查不力导致新增违建起数或面积达至问责标准，将严格实施责任追究；对控违拆违工作成效明显、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
3. 建立日报告、周报告以及备案制度。按照“巡违不过日、拆违不过三”的要求，各社区、村每日向街道上报控违信息。同时，须以表格形式（电子档）上报城管中队，未发现新增违建的，实行零报告。

4、建立辖区内新增违建查控工作调度机制。每个月街道分管领导召开一次辖区内控违工作调度会，主要对上个月各责任主体的控违工作进行通报，对新增违建未及时拆除的单位进行约谈、督促；同时，对控违工作中遇到的问题进行分析，处理和调度。

 四、各部门职责

 明确各有关部门职责。各社区、村、城管中队、物管办、纪工委等部门单位，根据管理职责，认真开展违法建设查控工作，各负其责、各司其职。

1、社区、村负责违法建设的巡查和报告，并进行政策宣传，劝阻制止违建行为，积极配合街道对违法建设的查处及拆除，做好被拆对象的思想工作。

2、街道负责本辖区内违法建设的巡查、统计和上报工作并牵头组织对辖区内违法建设的查处及拆除。

3、街道物管办负责督促物管小区物业公司巡违、控违工作，对工作不力的严格处罚。

4、城管中队负责加强控违拆违工作督查、考核。每个月定期对各责任主体控违工作进行督查、抽查、考核，各责任主体也要定期或不定期组织人员对所辖村的违法建设的巡控工作进行督查。

5、纪工委负责对控违不力的责任主体主要责任人进行约谈，按规定进行问责。

五、工作要求

1. 明确责任，加强领导。各责任主体务必要高度重视，做到“巡在先、控在前”，按照责任分工，主动作为、全程参与、及时跟进，建立上下联动、部门联动的工作格局。各责任单位成立工作领导小组，实行一把手负总责，加强对巡违控违工作的领导，同时明确基层责任。
2. 强化宣传，责任追究。坚持舆论先行，充分利用媒体网络，大力宣传相关法律法规政策，宣传巡违控违工作对城市发展和居民生活的促进作用和重大意义。各社区、村两委成员和广大党员干部在工作中要起带头引领作用。同时，要加大责任追究力度，对因思想不重视，工作不到位，瞒报拒报新增违建而导致动作缓慢、工作落后、成效甚微，以及在控违工作中因处置不当造成严重后果的责任人，严格实行问责。
3. 注重长效，巩固成果。在认真执行现行巡违控违政策的同时，研究制定相关配套措施和政策，完善各项管理制度，建立目标考核奖惩机制，做到公开、公平、公正，从而建立巡违控违工作长效机制。

  

塘西街道违法建设摸排工作方案

 

根据《花山区城区违法建设专项攻坚行动方案》文件要求，特制定本街道违法建设排查工作实施方案：

一、目标任务

本次违法建设排查工作从2019年12月1日—2020年4月20日，全面“地毯式”清查登记对城区危害消防安全和公共安全、重大建设项目和棚户区改造范围、侵占公共空间和公共绿地等5类违法建设。 

二、主要内容

1．危害消防安全和公共安全的违法建设。依法查处占用消防通道、影响公共安全的违法违章建筑物、构筑物。

2．重大建设项目、棚户区改造范围内的违法建设。依法查处借征地、动迁之机，新建、改建、扩建骗取或套取动迁补偿款、赔偿款的行为，确保重点建设项目和棚户区改造工作顺利实施。

3．侵占公共空间、公共绿地的违法建设。依法查处在住宅小区公共空间内未经批准修建车棚、车位、快递柜或将小区公共绿地改建为私人庭院的行为，并整改到位。

4．城中村、城乡接合部的违法建设。依法查处城中村、城乡接合部范围内的各类违法建设，并整改到位。

5．未经审批擅自设置的各类棚亭书报亭。依法取缔城区范围内擅自设置或审批到期的棚亭书报亭。

三、工作机制

1、此次排查街道为主体，城管中队、物管办等相关部门全面指导和复核。城管中队牵头每日对摸排情况进行汇总上报，每周开一次调度会，掌握排查进展、部署下步工作。

2、街道成立工作机构，明确专人负责，分别组建若干社区、村干部和网格员参加的排查工作组，认真进行摸排上报工作。

3、各社区、村在规定期限内形成本辖区《排查摸底汇总表》，由各社区、村党政主要负责同志签字确认后报街道。

四、工作职责

1、街道、社区、村是此次违法建设排查工作的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，负责做好辖区内违法建设排查工作的动员部署、组织协调、人员调配、后勤保障、登记造册等各项工作。

2、城管中队。城管中队全程参与指导各社区、村违法建设排查工作，负责做各社区、村与街道有关部门沟通、协调、联络工作，负责做好辖区内排查清单汇总工作。

五、工作要求

1、高度重视。违法建设排查工作时间紧、任务重、要求高，各单位要结合实际，及时协调好工作中出现的问题，保障花山区违法建设排查工作顺利推进、按期完成。

2、狠抓落实。各社区、村在建立排查工作小组时，抽调人员专职专责，执行包保制度。

3、强化配合。城管中队应主动同各社区、村开展排查工作，深入一线强化对各社区、村检查工作人员业务指导，抽查各排查工作组现场工作开展情况，确保街道五大类违法建设应排尽排无遗漏。

4、严肃纪律。各排查工作组组长对辖区内排查结果负责，各社区、村党政主要负责同志对辖区排查情况负总责，对主观瞒报、刻意拒报违建或疑似违建的将按照党纪政纪严肃追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

塘西街道违法建设专项攻坚拆除及安全

保障工作方案

 

根据《花山区城区违法建设专项攻坚行动方案》文件要求，特制定本街道违法建设专项攻坚行动拆除及安全保障工作实施方案：

一、工作原则

按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，及时、有效、稳妥处置拆除违法建设过程中可能出现的各种突发事件。结合实际及工作经验，严格落实执法程序完善，整改工作到位的目标，有计划、有步骤、分类别、分期分批的开展拆违专项行动。

二、组织领导

下分劝阻组、警戒组、执法组、维护秩序组、后勤保障组五个小组。

1、劝阻组

组长由社区、村负责人担任，成员由社区、村（居）负责调配。

职责：负责组织网格员和志愿者对当事人进行宣传、劝解、救助、安抚工作，负责拆除违法建筑过程中上访群众的接待及法律法规方面的宣传工作，及时把握信访动态。

2、警戒组

组长由城管中队负责人担任，成员由城管中队负责调配。

职责：负责大型违建行动现场的安全警戒；设置警戒线，负责疏散现场围观群众，禁止无关人员擅自进入拆除现场。

3、执法组

组长：城管中队负责人，成员由城管中队负责调配。

职责：负责清理拆除违建当事人有用物资及劝退阻碍人员，现场指挥，严格执法，安全拆除。

4、维持秩序组

组长：派出所负责人，成员由派出所负责调配。

职责：负责对暴力抗法的予以打击；负责处理现场突发事件，对妨碍执法依法处理。

5、后勤保障组

组长：各责任主体负责人，成员由各社区、村负责调配。

职责：后勤组人员确保行动物资、车辆、用餐落实；负责处理现场突发人身安全事件；处理后期信访维稳事件。

三、工作步骤

1、工作部署阶段

由责任主体根据自身工作安排提请街道违法建设专项工作领导小组办公室同意后开展拆违行动，并对助拆、强拆提供拆除安全评估报告，调配执法力量由城管中队负责。

2、集中整治阶段

对实行助拆的做好执法全过程记录，确保当事人私人物品及相关财产的安全；对实行强拆的严格按照执法流程，做好执法全过程记录，确保拆除工作稳妥进行。

3、长效管理阶段

各责任单位在完成违法建设拆除后，建立长效管理机制，加大拆除整治后的巡查监管力度，确保拆除过后不反弹、不新增。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

塘西街道违法建设专项攻坚行动干部包保

工作方案

 

根据《花山区城区违法建设专项攻坚行动方案》文件要求，特制定本街道违法建设专项攻坚行动干部包保工作实施方案：

一、目标任务

坚持高位推动，高效运转的原则，发挥领导干部示范带头作用，坚决做到包保到位，精准施策，强力推进塘西街道违法建设专项攻坚行动。

二、包保内容

建立街道包社区（村），社区（村）包住户的两级包保制度，干部包保实行全程包保机制，具体如下：

1、对摸底调查情况进行包保。

2、对违法建设查处情况进行报告。

3、对疑难案件、重大案件实行全程参与，统筹组织。

三、工作机制

1、包保街道领导要切实履职尽责，坚持勤走访、频调度、常部署，深入包保片区调查研究。

2、包保责任主体要建立一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，确保包保工作不走过场。

3、建立包保整改工作考核机制，切实履行“党政同责”、“一岗双责”的责任体系，对包保工作不力、问题整改迟缓的予以问责。

四、具体分工

一是街道包报抓统筹。紧密围绕区包保领导要求，对应相关工作职责，定期深入包保责任区抓统筹，切实开展攻坚行动。

二是社区、村包保抓落实。明确社区、村书记为工作第一责任人，村、社区主任为直接责任人，建立书记全面抓、主任直接抓、分管负责人具体抓的“三抓”工作机制，严格落实网格员包保到户，认真开展政策宣传工作。

 

 

 

塘西街道2020年拆违专项行动包保责任表

 

序号	包保单位	包保领导	村、社区包保 责任人
1	钟村社区	刘  昱	杨  霞
			谢纯正
2	南塘社区	黄  娟	许清明
			高大伟
3	宁南社区	汪国庆	施宗稳
			开远霞
4	金安社区	仇  伟	马春艳
			哈玮清
5	绿洲花园社区	黄  娟	芦  华
			伋国萍
6	塘岔社区	潘敬菊	吴祥娟
			张成兰
7	团结村	仇  伟	周昌宝
8	同意村	宋晓勇	杨飞鸿
			陈升玉
9	高潮村	宋晓勇	周德林