花山区人民政府办公室关于印发《深入贯彻落实省委十届十二次全会、市委九届十三次全会和区委二届十二次全会精神工作安排方案》的通知

为深入学习贯彻落实省委十届十二次全会、市委九届十三次全会和区委二届十二次全会精神，根据市政府办公室《关于印发〈深入贯彻落实省委十届十二次全会和市委九届十三次全会精神工作安排方案〉的通知》（马政办〔2021〕1号）要求和《中共花山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标二〇三五年远景目标二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）部署，结合区政府工作实际，提出如下工作安排方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会以及习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻落实省委十届十二次全会、市委九届十三次全会和区委二届十二次全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，加快推动高质量发展，强化学习宣传，深入谋划落实，抓好统筹结合，在政府系统迅速掀起学习贯彻落实省委、市委和区委全会精神热潮，把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来，聚焦生态环保再上新台阶、经济发展实现新突破、城乡建设取得新进展、人民生活迈向新品质的“四新”目标，深入实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化幸福美好新花山，为建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”和经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽贡献花山力量。

二、深入学习领会

按照区委部署要求，把学习宣传贯彻省委、市委和区委全会精神与谋划“十四五”结合起来，深入开展学习讨论、宣传培训、调研落实。特别是围绕《建议》提出的一系列重大战略、重大政策、重大工程、重大项目，深入开展研究谋划，细化落实花山区“十四五”发展有关政策举措，切实把全会精神转化为做好当前和“十四五”时期政府工作的强大动力，转化为推动经济社会发展、改善人民生活品质的生动实践。濮塘镇、各街道及有关部门要在学习领会基础上，主动深入企业、农村、社区、学校等开展宣传活动，充分运用政府网站、花山发布等平台开展宣传，丰富宣传载体，创新宣传方式，加大宣传力度，推动省委、市委和区委全会精神深入人心。

三、抓好贯彻落实

按照区委全会提出的聚焦生态环保再上新台阶、经济发展实现新突破、城乡建设取得新进展、人民生活迈向新品质的“四新”目标，深入实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，扎实推进各项工作，全力建设新阶段现代化幸福美好新花山。

（一）科学设定“十四五”指标体系

1.生态环保再上新台阶方面

细化落实“生态环保提升行动深入开展，国土空间开发保护格局得到优化”的目标要求。（牵头负责领导：丁镠、潘斌斌；牵头责任单位：花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局）

细化落实“生产生活方式绿色转型成效显著，绿色产业加快发展，资源能源利用效率大幅提高”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、花山生态环境分局）

细化落实“主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境大幅改善，主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，中心城区主要河道水质达到准Ⅳ类以上”的目标要求。（牵头负责领导：丁镠、申凯、潘斌斌；牵头责任单位：区住建交运局、区农业农村水利局、花山生态环境分局）

细化落实“高水准完成全国生态文明建设示范市创建任务，生态环保走在全省、全市前列”的目标要求。（牵头负责领导：潘斌斌；牵头责任单位：花山生态环境分局）

细化落实“建成长江（花山段）生态修复示范带，实现生产岸线向生活岸线、生态岸线、景观岸线、文旅岸线转变，做强做优生态文旅产业，城市生态客厅更为靓丽”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区住建交运局、区文旅体局、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局）

2.经济发展实现新突破

细化落实“主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，综合实力在全省城区第一方阵中争先进位”的目标要求。（牵头负责领导：张春山；牵头责任单位：区发改委、区财政局、区统计局）

细化落实“产业转型提升行动持续推进，“一园五区”建设提档加速，科技创新能力明显增强，研发投入强度持续增长”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、丁镠、黄晴；牵头责任单位：区发改委、区经信局、区科技局、区商务局、区投资促进中心，软件园管委会、濮塘管委会（镇））

细化落实“工业龙头引领作用更加凸显，绿色化、智能化水平居于全省、全市前列”的目标要求。（牵头负责领导：张春山；牵头责任单位：区经信局）

细化落实“数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，建成省内领先、长三角有影响力的互联网小镇”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、朱观明；牵头责任单位：区发改委、区经信局、区数据资源管理局、软件园管委会）

细化落实“一体化发展提升行动有力落实，做强融入长三角更高质量一体化发展的“桥头堡”，深化与南京江宁区同城化发展，与南京都市圈、合肥都市圈联动发展水平显著提升”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、黄晴；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区科技局、区文旅体局、区卫健委、区医保局、区数据资源管理局、软件园管委会、濮塘管委会（镇））

3.城乡建设取得新进展方面

细化落实“老城区面貌大幅改善，环雨山湖区域城市更新初见成效，秀山新区现代化新城和高铁新区形态更加完善”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、丁镠、申凯、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区住建交运局、区城管局、区征管中心、区住房管理中心、东站综合管理中心、自然资源和规划局花山分局）

细化落实“乡村振兴取得突破，美丽乡村建设实现全覆盖，城市基础设施向镇村延伸、公共服务设施向镇村覆盖，农村人居环境大幅改善，城乡融合提升行动成效显著，宜业宜居宜游的美丽家园基本建成”的目标要求。（牵头负责领导：申凯；牵头责任单位：区农业农村水利局）

细化落实“智慧城区建设成效明显，“城市大脑”初步建成，城市治理科学化、精细化、智能化水平显著提升”的目标要求。（牵头负责领导：朱观明、吕兵、潘斌斌；牵头责任单位：区城管局、区数据资源管理局、花山公安分局）

4.人民生活迈向新品质方面

细化落实“民生投入力度持续加大”的目标要求。（牵头负责领导：张春山；牵头责任单位：区财政局）

细化落实“基本公共服务均等化水平显著提高”的目标要求。（牵头负责领导：丁镠、朱观明、申凯、黄晴；牵头责任单位：区教育局、区民政局、区人社局、区住建交运局、区文旅体局、区卫健委、区退役军人事务局、区残联）

细化落实“社会治理提升行动特别是深化网格化服务管理形成示范，高标准完成市域社会治理现代化试点任务，矛盾纠纷多元化解机制不断深化，共建共治共享的社会治理制度基本建立，社会治理基层基础有效夯实”的目标要求。（牵头领导：朱观明、吕兵；牵头责任单位：区民政局、区司法局、区信访局、花山公安分局）

细化落实“法治花山、法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安花山建设不断深化，安全生产责任制进一步完善和落实，高质量完成国家安全发展示范城市创建要求，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的目标要求。（牵头负责领导：张春山、吕兵；牵头责任单位：区司法局、区财政局（区地方金融监管局）、区应急管理局、区信访局、花山公安分局）

（二）扎实推进各项重点任务

1.围绕“坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽花山”，保护拓展长江岸线生态优势，持续开展环境综合整治，提升生态治理能力水平，推进生态产品价值转化。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、申凯、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区经信局、区财政局（地方金融监管局）、区住建交运局、区农业农村水利局、区文旅体局、区城管局、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局）

2.围绕“立足“一园五区”载体平台，加快发展现代产业体系”，发展壮大软件互联网产业集群，争创国家级旅游度假区，打造宜居宜业宜游的秀山新区，培育壮大枢纽经济，推动商贸服务业更高品质发展，建设沿江绿色经济长廊，坚定不移推进招大引强。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、黄晴、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区科技局、区经信局、区民政局、区住建交运局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区投资促进中心、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局、软件园管委会、濮塘管委会（镇））

3.围绕“主攻南京都市圈，打造深度融入长三角一体化发展“桥头堡”，加强规划衔接配套，完善现代化基础设施配套建设，推进产业深度链接，强化园区合作共建，拓展公共服务便利共享。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、申凯、黄晴、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区科技局、区经信局、区住建交运局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区数据资源管理局、区投资促进中心、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局、软件园管委会）

4.围绕“坚持创新驱动发展，建设创新型智慧城区”，着力打造协同创新平台，突出企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，持续优化创新生态。（牵头负责领导：张春山、朱观明、黄晴；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区科技局、区经信局、区财政局（区地方金融监管局）、区人社局、区商务局、区城投集团）

5.围绕“坚持扩大内需优化供给，积极融入新发展格局”，着力畅通要素循环，推进消费扩容提质，持续扩大有效投资。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、吕兵、申凯、黄晴；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区科技局、区经信局、区民政局、区财政局（区地方金融监管局）、区人社局、区住建交运局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区数据资源管理局、区投资促进中心、区城投集团、花山公安分局）

6.围绕“充分发挥改革的突破和先导作用，不断增强高质量发展动力”，推进政府数字化转型，充分激发市场主体活力，着力优化营商环境，提升财税金融发展水平。（牵头负责领导：张春山、朱观明、吕兵、黄晴；牵头责任单位：区政府办、区发改委、区科技局、区经信局、区司法局、区财政局、区商务局、区市场监督管理局、区数据资源管理局、区城投集团）

7.围绕“深入推进新型城镇化和乡村建设行动，提高城乡协调发展水平”，着力提升城市能级，加快发展现代农业，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展机制。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、申凯、黄晴、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区教育局、区住建交运局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区城管局、区征管中心、区住房管理中心、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局）

8.围绕“大力弘扬城市精神，持续提升文化软实力”，提高社会文明程度，完善公共文化服务体系，发展现代文化产业。（牵头负责领导：朱观明、黄晴；牵头责任单位：区教育局、区文旅体局、区商务局）

9.围绕“扎实推动共同富裕，不断改善人民生活品质”，推动居民收入持续增长，促进更加充分更高质量就业，夯实教育强区建设，健全社会保障体系，深化健康花山建设，积极应对人口老龄化，加强和创新基层治理。（牵头负责领导：张春山、朱观明、申凯、黄晴；牵头责任单位：区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区农业农村水利局、区卫健委、区退役军人事务局、区医保局）

10.围绕“统筹发展和安全，建设更高水平的平安花山”，加强国家安全体系和能力建设，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。（牵头负责领导：张春山、丁镠、朱观明、吕兵、申凯、黄晴、潘斌斌；牵头责任单位：区发改委、区司法局、区财政局（区地方金融监管局）、区农业农村水利局、区卫健委、区应急管理局、区市场监督管理局、区信访局、花山公安分局、花山生态环境分局、自然资源和规划局花山分局）

11.围绕“加强党的全面领导，凝聚打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”强大力量”，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推进社会主义政治建设，加快法治花山建设，持续优化政治生态，健全规划制定和落实机制。（牵头负责领导：区政府各位负责同志；牵头责任单位：区政府各部门、濮塘镇、各街道、濮塘管委会、软件园管委会）

四、编制“十四五”规划

全面贯彻落实中央及省委、市委、区委有关部署，以改革创新精神做好区“十四五”发展规划纲要编制工作。

（一）编制区“十四五”发展规划纲要。全面落实省委、市委区委全会精神，聚焦“十四五”时期全区经济社会发展总体要求和主要目标，积极适应区域格局、增长动力及我区人口结构、城乡结构、产业结构的变化，细化落实战略安排和重点任务，谋划启动一批关系全局、意义长远的重大工程项目、重大政策、重大改革举措，对事关发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题进行部署安排，发挥区规划纲要的统领作用。（牵头负责领导：张春山；牵头责任单位：区发改委）

（二）完善规划执行机制。围绕规划执行落地，建立规划年度实施机制，健全各类政策对规划的协同落实机制，完善规划实施动态监测、中期评估、总结评估机制，健全规划动态调整和修订机制，建立健全规划实施监督考核机制，确保规划有序推进、有力落实。（牵头负责领导：张春山；牵头责任单位：区发改委）

五、着力推进组织实施

（一）强化组织领导。濮塘镇、各街道及有关部门要把贯彻落实省委和市委、区委全会精神摆上重要议事日程。对照市政府办公室《关于印发<深入贯彻落实省委十届十二次全会和市委九届十三次全会精神工作安排方案>的通知》（马政办〔2021〕1号）要求的通知，归口推进各项工作。结合省委、市委和区委全会精神，精心制定落实方案，细化任务分解，拧紧责任链条，逐项明确责任人、责任事项和完成时限，实行挂图作战，逐项对账销号。区政府班子成员要以上率下，切实督促分管部门抓好落实。各单位主要负责人要知重负重、守责尽责，高度重视、靠前指挥，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自把关、重大事项亲自督办。

（二）注重统筹协调。把贯彻落实省委、市委、区委全会精神与贯彻落实党的十九届五中全会以及习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话重要指示精神结合起来，与谋划“十四五”乃至更长时期工作结合起来，跟进落实中央及省委、市委、区委重大决策部署，动态补充完善贯彻落实目标任务和工作举措。加强与国家、省、市有关部门的沟通对接、会商争取，完善部门之间、市县之间联系协调机制，做好土地、资金、技术、人才等要素资源统筹，以大统筹、大协同推动大谋篇、大落实。

（三）坚持开门问策。把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，通过深入一线调研、召开座谈会、邀请相关代表列席会议等形式充分听取意见，创新开展网上征求意见等活动，及时对意见建议进行收集汇总、梳理分析、认真吸收，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制和工作落实中来，更好集思广益、凝心聚力。

（四）加强督查调度。区政府办公室要把贯彻落实省委、市委、区委全会精神情况作为区政府年度目标管理绩效考核内容，定期跟踪问效、督促落实。牵头责任单位要积极发挥牵头抓总作用，其他有关单位要主动做好工作衔接配合，对工作推动不力、推诿扯皮、进度迟缓的约谈通报、严肃问责，确保省委、市委和区委全会部署的任务在政府系统不折不扣落到实处。