花山区人民政府关于印发《花山区坚持生态优先、推进绿色发展若干举措》的通知

濮塘镇、各街道、区直各部门、各有关单位：

经区政府同意，现将《花山区坚持生态优先、推进绿色发展若干举措》印发给你们，请认真贯彻执行。

花山区人民政府

2021年5月21日

花山区坚持生态优先、推进绿色发展若干举措

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，根据省、市绿色发展相关政策，紧密结合花山区实际，制定以下政策措施。

一、持续开展环境综合整治

（一）、坚决打赢蓝天保卫战

1、开展重点行业、重点企业环境综合整治提升行动，强化企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、化工等重点行业无组织排放粉尘及挥发性有机物排查，建立管理清单。对工业企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，按照“一厂一策”要求制定整改方案。

2、推进工业污染源实现全面达标排放。对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染等行业企业不能稳定达标排放的企业逐一进行改造，推进钢铁、石化、化工等重点行业清洁生产等工作。

3、持续开展“散乱污”企业排查整治行动。属地政府对排查发现的疑似“散乱污”企业名单上报相关职能部门，发改、经信、生态环境、国土、市场监管、安监等相关职能部门依据各自职能及时认定“散乱污”企业。“散乱污”企业认定结果报请区政府审核。属地政府对认定的“散乱污”企业实施“两断三清”，并加强日常监管。

4、开展燃煤锅炉综合行动。严守35蒸吨/每小时燃煤锅炉的准入门槛，对不符合要求锅炉注销登记和停止检验，推进65 蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造。

（二）着力打好碧水保卫战

1、深入开展河湖突出问题清理整治。巩固河湖“清四乱”专项清理整治成果，恢复河湖自然状态，维护河湖生命健康。完成长江岸线利用项目清理整治任务。强化河道采砂管理。逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保障目标。

2、全面落实河（湖）长制。贯彻落实马鞍山市实施河长制工作方案、全面建立河长、湖长制组织体系、工作制度体系和治理保护体系，确保管理保护从区域到流域、从大河到小河、从大湖到小湖全覆盖。开展河湖巡查，建立“一河（湖）一档”，制定实施方案，系统推进河道湖泊综合治理。

3、推进黑臭水体整治。加快推进控源截污、内源治理等工程实施，基本消除区内黑臭水体。建立健全长效管护机制，防止反弹。完成农村黑臭水体核查，建立清单名册，开展黑臭水体治理试点示范。全力构筑长江生态环境保护防线。南塘、孟塘、长沟水系及雨山河、六汾河等5个黑臭水体完成改造。

4、持续推进入河排污口排查及整治。全区所有入河水系的水质进行全面跟踪检测，对长江花山段及所有水系118条的入河排口进行系统排查，对所有入河湖的工业排口全部封堵，对所有生活排污口进行整治、监管。

5、加强污水处理设施建设。全区基本实现污水全收集、全处理。生活污水集中处理率达95%以上、建制镇45%以上。持续推进长江流域城市污水处理厂提标改造项目。按照城市污水处理提质增效三年行动目标任务要求，持续开展排水管网排查和检测，加快推进城市市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造，稳步提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率，推进建成区污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理。

（三）扎实推进净土保卫战

1、开展土壤污染排查。完成农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染面积、分布及对农产品质量影响；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，编制完成耕地土壤环境质量分类清单。

2、强化重点行业企业监管。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查、土壤污染治理与修复试点示范。深入实施涉镉等重金属重点行业企业排查整治。加强腾退土地污染风险管控，严格企业拆除活动的环境监管，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，有序推进风险管控和土壤污染治理修复。完成农用地安全利用和严格管控目标任务。

3、加强受污染地块风险管控。将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，待治理与修复完成并符合相应规划用地土壤环境质量要求，方可进入用地程序。

4、加强工业固废危废环境管理。持续推进固体废物进口管理制度改革，推进危险废物综合收集、贮存、转运平台试点。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，开展固体废物排查整治。持续加强重金属污染防治，稳步推进尾矿库污染防治。

5、加强农业面源污染防治。主要农作物化肥使用量实现负增长，农药使用量与基期（2012-2014年平均）相比减少20%以上，肥料利用率稳定在40%以上，推行农药实名制购买。

二、完善环境保护责任体系

（一）加强排污许可管理

2020年底，完成覆盖所有固定污染源排污许可证的核发工作。持续推进排污许可制度与各项环境管理制度的衔接融合，开展固定污染源清理整顿和已发证行业执法检查，对无证和不按证排污企业实施严厉处罚，强化证后监管。逐步实现系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的排污许可证“一证式”管理新模式。

（二）健全环保信用评价、信息强制性披露等制度

将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，依法公开企业环境违法信息，引导公众参与环境监管。强化排污者责任，督促企业在“守信激励、失信惩戒”信用机制约束下，持续改进环境行为，主动加强环境管理，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

（三）健全环保督察及突出环境问题整改工作机制

深入推进“三大一强”专项攻坚行动，全面推进中央、省环保督察反馈问题等各类突出生态环境问题整改。

（四）建立生态环境监测与环境监管联动机制

推进构建生态环境监测大数据平台，建立生态环境监测数据集成共享机制，开展全区生态环境状况评估，准确及时发布生态环境质量信息，增强生态环境预报预警和风险防控能力。

（五）建立跨区域生态资源联防联控机制

加强与南京市江宁区、马鞍山市雨山区合作交流，跨区域携手打击固废倾倒、私挖盗采、非法生产等环保违法行为，协同开展林业防火防虫防治工作，推动生态环境数据共享和联合监测，强化源头整治、系统整治、长效整治，共建生态绿色廊道。

（六）加快构建“三线一单”环境管理体系

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将全区各行政区域划分为若干环境管控单元，在“一张图”上落实生态保护红线、环境质量目标、资源利用管控要求，按照环境管控单元制定生态环境准入负面清单，为环境管理提供空间管控硬约束。

三、加快构建绿色生态屏障，提高生态竞争力

（一）推进长江经济带“共抓大保护”建设工程，着力突出环境问题整改

坚持生态优先、绿色发展，实施长江经济带“水清岸绿产业优”新一轮提升工程，严格落实沿江“1515”岸线分级管控措施。以薛家洼生态园为支点，进一步提升沿江岸线整治成果。坚持系统治理、源头治理、流域治理、精准治理，高质量完成“2+6+N”突出生态环境问题。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固治污、治岸、治渔工作成效。

（二）加快建设长江东岸绿色生态观光区

以薛家洼生态园为标杆，加大对薛家洼整治、保护、提升力度，力争将薛家洼生态园与采石风景名胜区连成一片，与小黄洲湿地公园融为一体，使之成为长江东岸绿色生态观光区，成为全市长江两岸文化旅游示范区建设的核心区域。科学保护利用自然山水和历史文化资源，守护人与自然和谐共生的美好家园。

（三）探索生态产品价值转化路径

大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，建立绿色、高效、低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系。进一步梳理、淘汰和整治低效能、低质量、高排放的存量企业，大力发展高产出、低消耗、低排放、高质量的新兴产业。

（四）推进濮塘地区生态环境修复

加快实施笔架山露天矿山综合治理修复项目，有序推进尾矿库闭库销号，持续推进“绿盾行动”自然保护地交办问题整改销号。

四、大力推进经济绿色健康发展

（一）重点打造沿江绿色经济长廊

顺应全省打造经济社会绿色转型发展示范区建设，充分利用长江沿线（花山段）资源，紧紧依托宝武特冶和马钢优特钢等重大项目牵引，谋划产业链延伸，积极对接市和宝武马钢“十四五”规划，做好产业转移承接和创新要素向花山流动服务工作。

（二）推进绿色智慧工厂建设

重点推进马钢智园、特种冶金材料、山鹰智慧物流园建设及传统工业的转型升级，以创新为驱动力，以产品设计、技术开发、加工智造、营销管理和技术服务为主体，突出“绿色、环保、科技”特色，推进传统工业向都市型工业的转变，促进工业与办公、金融、服务、物流和房地产业等相互融合发展。

（三）推进配套产业建设

一是打造物流智造小镇。围绕服务和配套宝武马钢，大力发展港口、物流、仓储、运输等生产性服务业，结合信息技术和物联网技术改造提升传统运输和仓储企业，积极发展一批为制造业、专业市场和城市经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型第三方物流企业，带动区内产业融合发展。二是引进配套工业，延长上下游产业链。积极引进为宝武马钢配套的战新产业项目，绿色工厂、高效用地、节能环保、创新科技等，成为绿色工业长廊主阵地。

（四）提升工业文化旅游品质

重点推进马鞍山山体公园建设及小黄洲文化旅游区建设，对马鞍山、人头矶进行山体修复、景观道路修建、景观台建设，以“休闲文化、养生文化”为依托，注重人文内涵的挖掘，用创意文化、文化创新策划旅游整体环境、开发文化旅游产品，实现工业文化与休闲旅游深度融合。整合金家庄地区日式民房、老鹰窝、9号高炉、火车头等爱国主义教育基地资源，开展整体规划，充分发掘历史文化底蕴，集钢铁新材料、新业态、新产业为一体，推进钢文化与马鞍山市发源地、楚文化与马鞍山市命名地深度叠加，实现渐进式、错位式和内涵式发展，集大成工业文明与文化起源、旅游观光和休闲度假于一体，打造花山区乃至全市工业和红色文化旅游示范点。

（五）大力发展濮塘地区休闲旅游度假产业

以濮塘地区优越的自然环境为基础，突出“休闲度假”主题，更高标杆推进濮塘休闲度假区建设，抓好在手项目，盘好存量项目，提升休闲、养生的独特体验，输出高品质生态产品，推动运动休闲、森林养生、健康养老等多业态融合，让“世外濮塘”品牌形成强大磁力，打造长三角知名的康养休闲地和旅游“打卡地”。

（六）深化与江宁区文化旅游战略合作

加快宁马一体化生态文旅项目建设，围绕毗邻区域资源共享、景点串联、活动共创等深度融合，加大协调对接频度和宣传推介力度。

（七）推进资源全面节约及循环利用

加快推进畜禽废弃物资源化利用，加强秸秆综合利用，切实抓好化肥、农药减量增效，强化取用水监管，加强水资源保护，推进用地总量控制和减量化管理，加快城市生活垃圾分类处理及其设施建设。

（八）加快融入长三角一体化

强化开放包容、优势互补、全面融入的理念，把全面融入长三角一体化与“一带一路”、长江经济带建设等重大战略结合起来，实施六大行动，在区域规划、基础设施、产业生态、环境保护、公共服务、政策协调等方面与长三角发达城市广泛对接合作，发挥自身优势，推动全区域、全要素、全产业链融入，打造全面融入长三角一体化的先行区、样板区，加快建设全市高质量发展的重要经济增长极。