花山区民政局关于对区人大第二届第六次会议第11号议案转建议办理情况的回复

傅强等代表：

你们提出的《关于加快孵化社区社会组织和推进社工人才培养，为实现打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设“生态福地，智造名城”提供保障的议案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

1、近年来，我区紧紧围绕激发社会组织活力，加强社会组织管理，规范社会组织行为，优化社会组织发展环境的发展思路，立足改革，创新措施，强力推动，全区社会组织呈现快速发展的势头，基本形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织发展体系。截至2021年7月，全区共有社会团体32个，社会服务机构201个，花山区社区社会组织共有10家，其余的小团体都是在社区进行备案登记。“红袖标”爱心助邻社先后荣获中国志愿服务联合会首批“全国志愿服务示范团队”荣誉称号、“2019年度全市村居大管家‘金牌管家’荣誉称号”等。淘管家服务社先后获得“优秀社工实习基地”、“马鞍山市优秀巾帼志愿服务集体”等称号。

2、 花山区下辖8个街道、1个乡镇，2020年统计的从事社会工作的人员约有760人，2021年6月据不完全统计，持有社工证的人员有257人,其中持有社工初级证书的有140人，持有社工中级证书的有117人。2021年8月省人社数据花山区持证社工人员数为333人。花山区现有社工机构10家。持证社工现在的工作单位主要是村（居）委会及各部门从事社会工作的人员和花山区的一些社工机构。

二、主要做法及成效

（一）改革登记管理方式。一是降低登记门槛。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，实行直接登记制度，同时，降低场所、人员配备、开办资金等要求。二是简化登记程序。除依国家法律法规另有规定外，将社会团体筹备许可环节与成立登记环节进行合并。三是提高登记效率。缩短社会组织申请成立、变更、注销登记及申请换发、补发登记证书工作时限。四是全面开展社会组织网上审批，在系统中填写相关材料，经审核后，社会组织相关人员提交材料，让社会组织人员少跑路，充分利用电话、QQ群解答工作中的问题。

（二）严格开展年度检查。全面开展网上年检工作，不断完善年检内容，严格年检程序，对在册的民办非企业单位和社会团体进行网上年检，并要求社会组织安排专人负责，在规定的年检时间内填报年检报告，接受年度检查。年检结束后，在相关政府网站上公开年检结论，接受社会监督。通过年检，进一步摸清社会组织的运行情况、存在问题和帮扶期望，对存在的问题及时要求社会组织进行整改，促使社会组织依法运作、健康发展，为社会提供更加优质的服务。

（三）扎实开展等级评估。组织开展3A（含3A）以下社会组织评估工作，通过委托第三方机构对参评社会组织从基础条件、内部治理、业务开展、财务状况和社会公信力等五大方面进行科学评估，向获得3A（含3A）以下社会组织颁发荣誉证书，严格将评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件，对于达到3A等级的社会组织，优先作为政府部门委托职能和购买服务的对象。通过实施社会组织等级评估，提升社会组织的规范建设、能力建设和诚信建设，增强社会组织的社会诚信度和公信力。截至目前，全区共有3A级社会组织3个（淘管家服务社、幸福里社会工作服务中心、春雨社会工作服务社），2A级3个。

（四）不断加大支持力度。一是提供硬件支持，濮塘镇、各个街道悬挂社会组织活动中心的牌子，有效整合街道、社区基础设施等资源，无偿为社会组织提供工作场所，全区共提供场地3000多平方米，其中，宁南、景城、矿内、瑞南、绿洲、东苑、新风等社区均提供了近300平方米场地。同时，社区还将自身的活动设施和活动场所与社会组织共享，为社会组织开展活动提供支撑，保障社会组织发展空间。二是积极指导支持项目申报。2014年以来，指导各社会组织积极申请省民政厅的项目，如“爱邻联盟”、“福满江淮、老友所依”、“三社联动示范项目”“共享阳光”等项目，中标项目资金达100余万元。同时，积极实施政府购买服务，近年来实施了孤儿走访、社区楼栋长试点、三社联动、居家养老等政府购买服务项目，大大的促进了我区社会组织的发展，社会组织影响力逐渐提高，竞争力不断提升。

（五）积极推动参与社会治理。一是引导社会组织参与扶贫工作。2020年按照《马鞍山市社会组织参与脱贫攻坚行动的实施方案》，积极动员辖区内有能力的社会组织参与脱贫攻坚工作，开展结对帮扶，共同帮助贫困户脱贫致富，全区共有5家社会组织参与其中，共募集资金9000元和部分粮油等生活用品资助含山、和县困难群众。部分社会组织自发常年开展资助困难学生、看望慰问困难老人等公益活动，取得了良好的社会效果。二是组织参与疫情防控工作。新冠肺炎疫情防控期间，全区社会组织积极行动，有钱出钱，有力出力，参与到各个社区的疫情值班防守，为医护人员送去口罩等急需用品，助力企业复工复产。全区各卫生服务站，在疫情最严重的时期，上门为武汉来马人员进行体温测量，并积极利用自身的力量，筹集捐赠疫情急需的口罩，酒精等防疫物资用于疫情防控。2021年7月马鞍山花山区曙光救援队前往河南郑州抗洪一线参与抗洪抢险工作。

（六）完善社会工作者的激励政策，积极组织社工参加继续教育培训。

1、中共花山区委办公室、花山区人民政府办公室《关于印发<花山区社区工作者职级报酬调整方案>的通知》（花办﹝2018﹞46号）的文件，取得社会工作师初级证书的人员增加100元/月，取得社会工作师中级证书的人员增加200元/月。

2、紧紧抓住省第二批“三社联动”工程试点这一契机，多措并举积极推进试点工作，力争在两年试点期内尽快探索出在全区乃至全市可复制、可推广、可借鉴的“三社联动”基层社区治理模式。

根据《马鞍山市“三社联动”工程试点工作方案》要求，按照《市“三社联动”工程试点建设重点任务和责任分工表》，分步有序推进试点工作。一是指导塘西街道、金安社区分别成立社会工作服务中心、社会工作服务站，配备相应的办公场所、设施、设备和服务场地，并开发设置社会工作专业岗位3个。二是设立社区社会组织孵化中心，委托进驻的社会工作服务机构，积极孵化培育自助类、互助类、志愿服务类等社区社会组织和自治组织，目前已登记备案社区社会组织9家。三是结合全区深化拓展网格化服务管理工作，推进社区减负增效，修订完善《社区依法履职事项清单》《社区协助工作事项情况》，并编制《网格服务管理事项清单》，进一步明确社区职权范围，清理社区承担的不合理负担。四是加大 人才培养力度。积极鼓励社区工作者报考社会工作师职业资格，明确取得助理社会工作师的享受100元/月职称工资，取得社会工作师的享受200元/月，塘西街道还专门规定报考者报名费报销政策。

3、修订《花山区社区工作者“双十佳”评选办法》，通报表彰 “双十佳”社区工作者，并落实400元/月津补贴。每年积极组织社会工作人员参加市社会工作师考前培训、社会工作人才继续教育培训和城乡社区治理能力提升培训班等。畅通社区工作者晋升渠道，开展面向社区工作者招聘事业编制人员。

三、下一步工作打算及建议

（一）健全培育发展机制。建立以社区居民需求为导向，以街道为桥梁、以社区为平台、以社会工作者、志愿者为骨干的社会组织培育发展机制，不断扩大街道、社区社会组织培育平台建设，努力实现覆盖全区的扶持、发展、服务社会组织的公共平台。鼓励各街道加大对社会组织的场地、资源方面的扶持力度，优先满足公益服务类社会组织进驻，培育特色品牌，形成一社一品。指导各社区加强对居民需求的调研，围绕维稳、助老、助少、助妇、助残、互助主题，大力培育满足本社区居民需求的文化类、教育类、体育类和服务类社区社会组织，积极提供场地、设施，保障社区社会组织发展的空间，推进社区、社会组织和社工之间资源共享、优势互补、相互促进的“三社联动”机制。

（二）不断完善扶持措施。一是健全政府购买服务。对于满足居民群众生活需求的公共服务，凡是能由社会组织提供的，组织实施公益创投与公益招投标，通过“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式，采用资助、公开招标、定向购买等方式，交由具备资质的社会组织承担，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织购买服务。研究建立政府职能部门购买服务目录，并制定项目库管理制度，编制社会组织目录，明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。区财政、民政、审计部门要加强对购买服务资金的监管，建立项目发布信息机制、运作跟踪机制、监督管理机制、绩效评估机制和结算支付机制，确保资金合法、合规和合理使用。二是加大扶持经费保障。建议区财政在资金预算内按比例建立专项社会服务购买资金；建议设立区社会组织发展专项资金，主要用于社会组织培育、能力建设培训、公益创投、政府购买服务项目、社会组织评估和激励等工作。建立财政扶助、企业资助、个人捐助等多元化筹资机制，积极引导企业、公益慈善机构及社会各界支持我区社会组织发展。三是加强人才队伍建设。加大社会组织专职人才培育力度，每年对社会组织专职人员进行一次职业能力轮训，积极培育和发掘社会组织领军型人才，支持和引导社会组织从大学毕业生中选聘专职工作人员。探索建立社会工作者与志愿者的联动机制，不断发展壮大志愿服务队伍，加强志愿服务的、指导和协调工作。

（三）完善社会组织监督管理体系。一是完善日常监管制度。对按照法律、法规应纳入登记而未登记的社会组织限期办理登记；对部分机制不健全、作为发挥不明显的社会组织进行整改，整改不到位的依法予以撤销；对非法社会组织和扰乱社会正常秩序的社会组织坚决予以打击。通过清理、规范、扶持、整合、提升，促进社会组织可持续发展。二是加强年检制度落实。严格年检程序，对活动开展不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织，应引导其合并或注销。对不符合设立条件、弄虚作假骗取登记的，组织机构不健全、管理混乱、超过1年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的，连续两年或累计3年未年检的，连续2年年检不合格或连续3年年检基本合格的社会组织，实行有序退出。三是我区登记的社会组织中，有的规章制度不完善，或虽有完善的制度，但由于专职人员过少、财力不足等原因，其目标和宗旨难以有效实现，有的社会组织从业人员数量偏少，不乏会计、出纳、内勤、外联一人身兼的现象，有的未经过专业训练，具有公共管理知识、综合协调能力的高素质专业人员短缺。建议引进第三方对于社会组织的运作和评估做及时评判，对发现的问题给以专业的指导。

（四）健全社会组织工作协调机制。一是建立联席会议制度。建议建立区培育发展和监督管理社会组织工作联席会议制度，加强对培育发展全区社会组织的协调领导，总结全区社会组织工作，研究解决问题，部署下一步工作。区各职能部门、各街道按照各自职责对社会组织实施监督管理，做到各司其职、密切配合、形成合力，共同促进我区社会组织发展，工会、团委、妇联、工商联、科协、残联等群团组织充分发挥枢纽作用，带动和引领相关领域社会组织积极参与社会治理。二是建立考核激励机制。建议建立社会组织评比表彰机制，对诚信守法、自律管理、成绩突出、社会认可的社会组织，以及作出突出贡献的社会组织工作人员，及时给予表彰和奖励，激励社会组织进行社会治理创新，引导社会组织履行社会责任。三是营造良好社会氛围。加大对社会组织的宣传力度，及时总结社会组织改革与发展的经验和做法，树立一批社会组织和从业人员典型，充分发挥典型引路、典型示范的积极作用。利用报纸、网络等媒体，宣传社会组织在参与社会治理中的积极作用，不断提升社会组织的社会认知度和影响力，积极营造有利于社会组织发展的良好社会氛围。

（五）推进社会组织党的组织工作有效覆盖。根据社会组织的特点和实际，创新党组织的活动方式和党员管理方式，着力推进党的组织和工作覆盖，确保社会组织发展的正确政治方向。理顺社会组织党组织的隶属关系，完善党建工作机制，推动社会组织党组织积极开展活动。支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所，鼓励企事业单位、机关和街道社区、村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享、共建互促。

感谢您对我区社会组织工作的关心和支持。

联系人：何夏丽                联系电话：8221603