关于印发《花山区城市管理局重大行政决策公众参与工作制度》的通知

   

花山区城市管理局重大行政决策公众参与

工作制度

 

 

第一条

为规范区城市管理局重大行政决策公众参与活动，

 

 

保障区城市管理局制定重大行政决策中公众知情权、参与权、表 达权、监督权，促进民主决策、科学决策，根据《重大行政决策 程序暂行条例》(国务院令第 713 号)、《安徽省人民政府办公厅 关 于 印 发 安 徽 省 人 民 政 府 重 大 行 政 决 策 公 众 参 与 程 序 规 定 的 通 知》(皖政办〔2017〕38 号)精神，结合实际，制定本制度。

 

 

第二条

区 城 市 管 理 局 作 出 和 调 整 重 大 行 政 决 策 的 公 众 参

 

 

与活动,适用本制度。

 

 

第三条

本制度所称重大行政决策事项（以下称决策事项）

 

 

包括：保障和改善民生、法治建设以及自然资源开发利用和生态 环境保护等方面的重大措施。

 

结合职责权限和实际，区城市管理局确定决策事项目录、标 准，按程序审定同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整。

 

 

第四条

作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听

 

 

取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

 

 

第五条

公众参与决策事项，由区城市管理局确定的重大行

 

 

政决策承办部门(以下称决策承办部门)负责办理；决策事项由两 个及以上部门承办的，由牵头部门负责，其他部门配合。

 

 

第六条

决 策 承 办 部 门 应 当 采 取 便 于 社 会 公 众 参 与 的 方 式

 

 

充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

 

 

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意 见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

 

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办部门应当与相关人 民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群 体的意见建议。

 

对需要多方案比较的决策事项，决策草案或征求意见稿中应 提出两个以上方案备选。

 

 

第七条

通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的，决策承

 

 

办部门应当邀请区人大代表、政协委员、行业专家学者以及有利 害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并于座谈论证会召 开 10 个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

 

座谈讨论、咨询协商，对与会代表提出的书面或口头意见建 议，决策承办部门应当逐条做好收集记录。对收集、记录的意见 建议，应逐条进行分析，形成书面报告，连同决策草案一并提交 审议。

 

 

第八条

决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益

 

 

或者存在较大分歧的，可以召开听证会。法律、法规、规章对召 开听证会另有规定的，依照其规定。

 

决 策 承 办 部 门 或 者 组 织 听 证 会 的 其 他 部 门 应 当 在 举 行 听 证 会 10 日前向社会公告听证时间、地 点，拟决策事项的内容、理 由、依据和背景资料，公众参加听证会的报名时间和方式，听证 会代表名额及其产生方式。

 

 

第九条

听证会代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下

 

 

人员中产生：

 

（一）重大行政决策涉及的利害关系人代表；

 

（二）普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表； （三）区人大代表、政协委员；

 

（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表； （五）法律工作者代表；

 

（六）决策承办部门认为应当参加的代表。

 

听证会代表的 人数原则上不少于 10 人，其人数和 人员构成 比例由决策承办部门根据听证项目的实际情况确定。听证参加人 名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会 7 日前 送达听证会参加人。

 

 

第十条

听证会代表由下列方式产生：

 

 

（一）利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、 村民代表，由公民、法人或其他组织向决策承办部门提出申请， 申请人超过预定听证会代表人数的，由申请人自行推荐产生或决 策承办部门采取随机选取的方式产生；

 

（二）区人大代表、政协委员，行业专家学者、专业技术人 员、相关企业和技术部门的代表，法律工作者等代表，由决策承 办部门直接邀请产生，或委托有关组织推荐产生。

 

 

第十一条

听证会应当按照下列程序公开举行：

 

 

（一）决策承办部门介绍决策草案、依据和有关情况； （二）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要

 

 

时可以由决策承办部门或者有关专家进行解释说明；

 

（三）听证参加人确认听证会记录并签字。

 

听 证 会 记 录 由 决 策 承 办 部 门 制 作 ， 记 录 发 言 人 的 观 点 和 理 由，也可同时进行录音和录像。

 

决策承办部门应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见；不 予采纳的，应当说明理由。同时，应将公众参与情况进行归纳整 理，形成书面听证报告，连同决策方案草案一并提交审议。听证 报告应当提出明确的结论性意见建议。

 

 

第十二条

通过向社会发布草案（征求意见稿）方式征求意

 

 

见的，决策承办部门应当通过区城市管理局门户网站（意见征集 的第一平台）、政务新媒体或其他便于社会公众知晓的途径，公 布决策草案（征求意见稿）及其说明等材料，内容包括决策事项 名称、决策草案（征求意见稿）、起草决策的依据和理由、公众 反映意见建议方式、渠道、时间、收件地址(含邮箱、传真号)、 收件人以及其他应公开的内容，公开征求意见的期限一般不少于 30 日 ； 因 情 况 紧 急 等 原 因需 要 缩 短 期 限 的， 公 开 征 求 意 见 时 应 当予以说明。

 

 

第十三条

通过向社会发布草案（征求意见稿）方式公开征

 

 

求意见的，决策承办部门应当加强与公众的交流、沟通，保障公 众准确理解、掌握决策相关信息，采取公布解读性说明、召开新 闻发布会、接受媒体专访、在线访谈等方式与公众交流互动，加 强舆情引导，对意见集中的有关问题进行解释解读，形成共识。

 

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策

 

 

承办部门可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

 

在公开征求意见过程中，决策承办部门应当逐条做好收集、 记录。对收集、记录的建议意见，逐条进行分析，形成书面报告 连同决策草案一并提交区城市管理局审议。

 

 

第十四条

文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公

 

 

用事业等重大民生决策事项，实行民意调查制度。

 

通过民意调查方式征求公众意见的，决策承办部门可以自行 组织调查，也可以委托专业调查机构进行，了解决策草案或征求 意见稿的社会认同度和承受度。

 

民意调查应当形成书面报告，连同决策草案一并提交区城市 管理局审议。

 

民意调查报告以及民意采纳情况，应当在重大决策公布前通 过民意调查的网站等载体予以公开。

 

 

第十五条

决 策 承 办 部 门 应 当 全 面 、 客 观 地 听 取 各 方 面 意

 

 

见，对公众提出的修改意见包括反对意见，应从合法性、合理性、 可行性等方面进行分析研究，充分采纳合理意见。决策承办部门 不能只听取、采纳赞成意见，漏报、瞒报或修改反对性意见。意 见 采 纳 情 况 应 及 时 通 过 区 城 市 管 理 局 门 户 网 站 或 意 见 征 集 渠 道 向社会公开，未予采纳的相对集中的意见建议应当说明理由。意 见建议的采纳情况，在重大行政决策公布前应通过适当方式告知 公众参与人。

 

 

第十六条

公众参与重大行政决策情况，应当作为区城市管

 

 

理局重大行政决策的重要依据之一。

 

 

决 策 承 办 部 门 向 区 城 市 管 理 局 办 公 室 上 报 重 大 行 政 决 策 草 案时，应当附征集公众意见的书面情况说明。决策承办部门上报 的重大行政决策草案未附征集公众意见情况说明，区城市管理局 办公室将不提交会议讨论或制发文件。对决策承办部门不履行征 集公众意见责任、不按照规定程序征求意见或未能合理吸收采纳 相 关 意 见 的 ， 由 区 城 市 管 理 局 办 公 室 退 回 决 策 承 办 部 门 重 新 办 理。

 

 

第十七条

在制定涉及审议重大民生议题的会议方案时，决

 

 

策承办部门应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以 及公开方式的意见，并随会议方案一同报批；之前已公开征求意 见的，应一并附上意见征集和采纳情况的说明。未按规定提出列 席方案或未附意见征集和采纳情况的说明，由区城市管理局办公 室退回重新办理。

 

 

第十八条

区城市管理局审议教育医疗、社会保障等重大民

 

 

生议题时，应根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、 公众、专家、媒体等代表列席相关的决策会议。

 

列席会议的公众代表享有知晓决策草案，聆听决策起草说明 和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见， 对决策草案提出建议或意见等权利。

 

 

第十九条

列席会议的公众代表原则为 3-5 人，一般从已参

 

 

与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、 组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人 数的，由申请人在符合条件的人员中自行推荐产生或由决策承办

 

 

部门在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的 人员名单，原则上应在会议召开前由决策承办部门确定，并随同 决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报送区城市管理局。 列 席 会 议 人 员 由 区 城 市 管 理 局 委 托 决 策 承 办 部 门 向 列 席 人 员 通 知会议的时间、地点。

 

符合条件的人员不足时，也可从与该决策有利害关系的其他 人 员 中 通 过 自 愿 报 名 、 组 织 审 核 的 方 式 确 定 符 合 条 件 的 人 员 列 席。出现自愿报名且符合条件的人员超过预定列席会议代表人数 的，比照前款的规定办理。

 

 

第二十条

列席会议的公众代表发表的意见建议，由会议记

 

 

录人员客观、全面记录，供区城市管理局决策参考。

 

 

第二十一条

重大行政决策经区城市管理局审议确定后，除

 

 

依法应当保密的外，按照公开、解读方案的要求，做好主动公开 和政策解读工作。

 

重大行政决策执行过程中，决策承办部门应当密切跟踪政务 舆情，及时回应社会关切。对公众疑虑较多或社会负面影响较大 的，决策承办部门应组织专家或第三方机构从重大行政决策的实 施背景、实施过程、实施成效、存在问题、产生问题原因等方面 进行客观、公正评估并形成评估报告，提出解决问题的建议。决 策承办部门应根据评估报告及形成的建议，向区城市管理局办公 室提出完善、调整重大行政决策的方案。

 

 

第二十二条

重大行政决策执行完毕，决策承办部门应将执

 

 

行结果向社会公开，接受公众对执行结果和决策效果的监督。

 

 

第二十三条

本制度自印发之日起执行。