目录

前言..................................... 1

一、形势分析.............................. 1

（一）取得的成效....................... 1

1.全面落实应急管理责任............... 1

2.完成机构改革明确部门职责............ 2

3.严格防控化解重大安全风险............ 2

4.不断提升全区自然灾害防治能力........ 3

5.全面提升综合安全与应急保障能力...... 4

6.应急安全文化建设宣传成效明显........ 4

（二）挑战............................ 7

1.国内外政治与经济形势变化............ 7

2.应急管理方式转变................... 8

3.灾害应对方式改变................... 9

4.重点行业安全监管存在短板............ 9

5.城市风险管理难度加大............... 9

6.基层应急能力相对薄弱.............. 10

7.基层应急指挥体系尚未健全........... 10

（三）机遇........................... 11

1.党中央和国务院高度重视............ 11

2.现代化城市建设与发展.............. 11

3.社会治理能力不断提高.............. 11

4.数字应急建设与技术支撑............ 12

二、指导思想和总体目标.................... 12

（一）指导思想........................ 12

（二）基本原则........................ 13

（三）2035年远景目标.................. 15

（四）2025年总体目标.................. 15

三、主要任务............................. 18

（一）健全应急管理责任体系............. 18

1.落实党政领导干部责任.............. 18

2.深化安全责任体系.................. 18

3.完善应急组织风险管理体系运行....... 19

（二）构建安全风险防控体系............. 19

1.完善安全生产防控体系.............. 19

2.强化自然灾害风险防范体系设计....... 20

3.开展风险评估建设体系.............. 21

4.加强重大安全风险管控.............. 22

5.积极创建国家安全发展示范城市....... 28

（三）完善综合监管体系................ 29

1.推进应急管理制度建设.............. 29

2.强化监管执法队伍建设.............. 30

3.加强全区信息员队伍建设............ 30

4.加强科普和专家团队建设............ 30

5.强化监管执法保障.................. 31

（四）推进数字应急科技体系建设......... 31

1.建立数字化风险防范体系............ 31

2.推进城市大脑应急体系建设........... 32

3.完善数字应急保障体系建设........... 32

（五）强化应急救援能力体系建设......... 32

1.健全防灾减灾监测预警机制........... 32

2.强化应急管理预案体系管理........... 33

3.完善应急指挥系统.................. 33

4.加强应急救援队伍建设.............. 33

（六）积极完善减灾救灾体系............. 34

1.加强应急预案管理.................. 34

2.加强应急物资综合保障.............. 34

3.强化灾害救助体系管理.............. 35

（七）建立完善应急共治体系............. 35

1.强化全区安全应急文化建设........... 35

2.全力提升公民安全素养.............. 36

3.完善安全生产责任体系.............. 36

4.推进企业安全生产标准化工作......... 37

（八）完善消防安全治理体系............. 37

1.健全消防治理责任制................ 37

2.深化消防安全高风险防范化解工作..... 38

3.创新消防行政监管服务模式........... 38

4.推动“智慧消防”建设.............. 38

（九）推进激励保障体系建设............. 39

1.规范薪酬待遇保障.................. 39

2.提升应急人职业荣誉感.............. 39

3.建立健全应急管理工作容错纠错机制... 39

四、重点项目............................. 39

（一）应急管理教育培训深化工程......... 39

（二）城市安全数字赋能监测工程......... 40

（三）事故灾害综合风险普查工程......... 42

（四）避灾安置场所规范建设工程......... 43

（五）应急救援保障装备建设工程......... 44

（六）安全执法规范化与提升工程......... 45

（七）基层应急管理组织建设工程......... 46

五、保障措施............................. 47

（一）强化应急管理组织领导............. 47

（二）强化应急管理要素保障............. 48

（三）强化考核确保规划实施............. 48

（四）强化监督评估考核机制............. 49

附录解释说明............................ 50

前言

“十四五”时期是世界百年未有之大变局的持续深化期、百年未遇之大疫情的持续影响期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是花山区适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求、紧紧抓住长三角更高质量一体化发展新机遇、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，更是推动经济从高速增长转入安全、高质量发展、加快形成双循环新发展格局的攻关期。现依据《花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《马鞍山市应急管理“十四五”规划》以及相关法律法规，制定本规划。

一、形势分析

（一）取得的成效

“十三五”期间，全区安全生产形势明显持续向好，自然灾害防治工作有序推进，为建设平安花山奠定了良好的基础。

1.全面落实应急管理责任

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确“党政同责、一岗双责^【11】、齐抓共管”和“三管三必须”^【1】原则。到2020年底，已基本完善安全生产法规标准体系、信息体系、宣传教育培训体系和应急救援体系。明确重点行业领域^【2】的安全责任。区政府与1个镇、8个街道、16个部门和1个园区签订了年度安全生产目标责任书，落实政府监管责任。区安委办制定并落实了《花山区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，层层压实安全生产责任，完善安全生产责任制考核体系，切实发挥安全考核、综合考评对安全生产的牵引作用，推动安全生产各项工作落实到位。

2.完成机构改革明确部门职责

2019年4月，花山区应急管理局正式挂牌成立，对机构设置进行调整，明确部门职责，标志着花山区的应急管理工作步入了新的阶段。制定全区应急物资储备和应急救援装备规划，完成应急物资储备，统筹全区应急救援力量建设。推进消防、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导并推动社会应急救援力量建设。初步形成了统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。开展安全生产专项整治三年行动，重点行业领域^【2】分别成立了安全生产领导小组，防范化解安全生产领域风险，使全区安全生产责任体系进一步完善。

3.严格防控化解重大安全风险

坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，众志成城抗击新冠肺炎疫情，抵御特大洪水。干部群众坚守一线岗位，顶风雪严寒、冒高温酷暑，打响了一场可歌可泣的疫情防控阻击战、防汛救灾攻坚战。在局面十分复杂的情况下，扎实做好“六稳”^【3】工作，全面落实“六保”^【4】任务，坚决夺取疫情汛情防控和安全发展双胜利。深化开展“铸安”行动、“打非治违”^【5】专项整治，扎实开展“安全生产攻坚”专项行动等，抓实重点行业领域^【2】的安全生产专项整治，根据《风险点查找指导手册》，摸清各类风险点底数并建档造册，制定风险信息“一企一册”^【6】实现重点领域全覆盖。依托安徽省应急管理信息化平台、马鞍山市安全隐患排查治理暨风险管控信息管理等系统，及时掌握事故风险变化状态，分级分行业管控安全事故隐患和安全风险。启动尾矿库安全生产风险监测预警系统建设和尾矿库销号工作，提升了全区尾矿库风险在线监测防控能力和应急救援水平。区安委会对检查出的各类隐患及时督促整改，重大隐患实行挂牌督办，同时根据行业、季节和重要节假日的特点，突出检查重点，开展重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督执法检查，夯实企业安全生产基础。

4.不断提升全区自然灾害防治能力

建立区、镇（街道）、村（社区）三级防灾减灾应急救援体系，健全完善应急救援联动机制。成立了区政府防汛应急抢险队伍、森林防灭火救援队伍，帮助组建了马鞍山花山区蓝天救援队、马鞍山花山区曙光救援队，配备必要的救援装备，增强应急救援保障能力。在梅汛期和抗台风工作中，统筹全区防汛力量，积极应对，有效防御各类自然灾害及其次生衍生灾害。围绕防汛防台、减灾救灾组织有关部门开展应急演练，同时高度关注地质灾害气象风险预报预警，加强重点时段的值班值守和安全防范，确保遇有突发情况时，能做到“拉得出、联得上、合得拢、处置好”，提高处置突发事件的能力。

5.全面提升综合安全与应急保障能力

开展“平安社区”、“平安校园”、“平安医院”等末端单位“平安细胞”工程^【7】，以“小安全”推动“大平安”，构建富有活力的新型基层治理体系。在金鹰、高铁东站、大润发等商圈建立治安驻勤点，推进“雪亮工程”^【8】视频监控系统建设，通过引入物联网技术，将科技兴安、智慧安监延伸到镇（街道）、村（社区），发挥“人技结合”的防控优势。开展安全生产标准化建设，提升企业安全生产水平和应对能力，进一步发挥标准化评审工作在风险评估管控和事故预防中所起的作用。积极开展应急队伍与可视化调度系统建设，加大救援队伍的专业装备配备，强化专业技能培训，提升应急救援能力，全面夯实全区安全生产基础。

6.应急安全文化建设宣传成效明显

在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，提升全民安全素养。按照安全生产宣传教育要求，组织安排“送教上门”和安全知识“七进”^【9】等活动。安全生产月、“安全生产万里行”活动期间邀请专家在辖区内举办安全生产、防灾减灾等专题讲座，开展火灾、危险化学品泄漏等事故应急演练。定期举办“三类人员”^【10】安全生产合格证培训班、减灾救灾及地震知识宣教培训班。与市地震局、市科协联合举办科普活动，通过开放市防震减灾科普馆、金瑞社区防震减灾科普馆、花山社区防震减灾科普馆和市地震监测中心向群众传播减灾救灾知识。在各镇（街道）、村（社区）、车站、渡口、大型商场等人员密集场所设置应急知识与安全宣传专栏，悬挂安全生产宣传标语，发放防灾减灾、消防基本常识等宣传资料。利用网站、微信公众号、电子显示屏、应急广播等多种形式开展线上、线下宣传，定期在网络平台发布安全信息提示，与市民群众开展互动交流，提升公众安全关注度和知晓率，增强安全意识和应急处置能力。

“十三五”主要工作完成情况见专栏1所示。

（二）挑战

1.国内外政治与经济形势变化

应急管理形势变化。我国正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行给应急管理带来了巨大挑战，全区的安全生产和防灾减灾基础仍然薄弱，消防、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域^【2】的高风险特征和大量存在的事故隐患现状还没有根本改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局尚未构建完成，高端挤压和低端挤出的双重效应对全区企业尤其是对中小企业提出了挑战，导致新问题新风险又不断增加。夯实安全根基、提升安全生产总体水平仍面临严峻挑战。

2.应急管理方式转变

应急管理格局转变。应急管理格局由单一向综合转变，横向上需将分散于各部门的应急资源和力量进行整合，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理新体系，纵向上需要打通预防、处置、恢复、改进等环节，形成有序的闭环管理，应急资源配置需借助安徽省应急管理信息化平台，对应急预案、救援力量、物资、场所等资源进行集约高效的统一管理。

应急管理能力需提升。提升突发事件综合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，对其发展变化准确判断。提升应急处置决策能力，面对错综复杂的局面，要临危不惧、沉着冷静、敢于负责、亲临现场、靠前指挥、果断处置，做出切实可行的决策。提升应急处置组织能力，要善于协调不同层级、不同地方、不同部门，做好人员科学分工、资源合理配置，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。提升应急处置引导能力，要与有关方面积极沟通，主动引导舆论，营造良好社会氛围，塑造良好形象。

3.灾害应对方式改变

台风、暴雨、暴雪、寒潮、高温等极端天气、自然灾害时有发生，森林火灾因气候变化进入易发和高发期，森林灭火形势严峻，自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。消防、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域^【2】事故灾害多点发生，公共卫生领域规模性疫情可能仍会周期性发生，灾害应对由单一灾种向全灾种转变，对应急管理部门的灾害风险防范能力和应对能力提出了更高要求。

4.重点行业安全监管存在短板

安全生产监管工作能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、行业与属地监管不到位等突出问题依然存在；安全生产监管工作执法规范化与权威性亟待增强；全社会法治意识、安全意识、防范意识不强等问题尚待着力解决。“一岗双责”^【11】“三管三必须”^【1】等安全生产责任制度还需强化落实。

5.城市风险管理难度加大

随着工业化、城镇化的发展，旧城改造、农居点调整等因素变化，花山区人口和建设面积逐步增加，城市基础设施体量增大，运行安全风险急剧加大，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。高层建筑与老旧建筑消防、危险化学品企业、建设装修工地、人员密集场所等安全风险与隐患相对突出。传统和新型生产经营方式并存，新业态、新工艺、新流程大量涌现，安全风险在传统高危行业领域的基础上，增向金鹰等大型服务类综合体等新兴领域，城市安全管理面临愈加严峻的挑战。

6.基层应急能力相对薄弱

全区存在着基层应急管理组织不健全、应急管理机制不完善、联动机制不顺畅、职责分工不清晰、专业人员缺乏等现象。应急救援队伍、专家队伍、应急救援装备等仍存在短板，公众风险防范、自救互救意识和能力较薄弱等问题依然比较突出。基层应急网格化建设存在瓶颈，基层应急监管力量偏弱。

7.基层应急指挥体系尚未健全

机构改革后，区应急管理局及各镇（街道）面临大量新的工作职责和任务，但相应的人员、经费、装备离满足工作需要仍存在差距。各镇（街道）尚未设置专门的部门或专职人员，人员配备不足，处理重要应急事项的时间、效率和完成度得不到保证。

（三）机遇

1.党中央和国务院高度重视

2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，对马鞍山提出的打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，既明确了奋斗目标，又指明了方法路径，是指引马鞍山和花山区当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循。花山区应急管理工作也将对标新发展定位，认真贯彻习近平总书记关于安全和应急管理方面的系列重要讲话精神，落实上级有关应急管理重要文件要求，使应急管理工作得到了新的提升，在各级领导的重视和关心下，给全区的安全生产、防灾减灾、应急救援工作带来了许多有利条件和发展机遇。

2.现代化城市建设与发展

花山区将以打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位为总遵循，以“杭嘉湖”为标杆，学习“杭嘉湖”经验，走安全、高质量发展之路。花山作为一个主城区，将加快防灾减灾基础设施建设，充分运用现代化信息技术手段，使全区成为数字赋能城市治理的实践示范区。全区将建设更高水平的灾害防御应对体系，从而提升防灾减灾救灾能力。提高城市整体安全发展水平，以满足人民群众日益增长的对平安美好生活的期待。

3.社会治理能力不断提高

随着社会文明素质、安全意识和法治观念的快速提升，安全发展的社会环境得到进一步优化，全区经济发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展。同时，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，促进自然灾害预警能力进一步提升，“科技强安”战略的有效实施有利于降低安全风险，提高本质安全水平，促进经济社会的快速发展。

4.数字应急建设与技术支撑

借助于全市“大应急”管理格局建设的有利时机和条件，在地理信息展示、网格化、工作报表、移动终端功能等重点方面对监管系统进行完善。利用“互联网+安全监管”等技术做好与省、市安全生产监管系统的对接工作。积极深化人工智能、5G等高科技手段集成应用，促进应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提升，达到更好的监管辅助功能。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全和应急管理方面的系列重要讲话精神和考察马鞍山重要讲话精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念。对接马鞍山市应急管理“十四五”规划，紧密结合花山区实际，依法强化、优化应急管理体制机制建设，推进应急管理体系和能力现代化。以更高的站位、更实的举措，从源头上防范化解重大安全风险，提升花山区城市运行管理的安全能级，不断增强人民群众的安全感，打造系统完备、风险可控的平安新花山，为打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供有力保障，建设现代化“生态福地、智造名城”，为美好安徽贡献花山力量。

（二）基本原则

坚持党的领导、统筹管理。全面加强党对应急管理工作的绝对领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程。明确政治方向，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持人民至上、生命至上。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以人民为中心，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提升防范化解重大安全风险能力，使人民群众安全感更有保障、更可持续。

坚持预防为主、精准管控。坚持预防为主、防灾抗灾救灾相结合，按照双重预防机制^【32】，以风险分级管控为核心，以政府执法检查为抓手，深入开展隐患排查治理工作。完善安全生产责任制，进一步遏制重特大事故，健全灾害事故风险全链条风险防控机制，形成精准治理、数字赋能风险防控体系。实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理、共建共治。健全完善依法行政制度体系，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，运用系统安全观的思维和方式，提高应急管理工作法治化、规范化水平。组织和引导社会各方力量参与应急管理工作，大力弘扬应急文化，从根本上消除事故隐患，构建应急管理共建共治共享的社会治理格局，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

坚持改革创新、科技引领。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的能力和水平。

（三）2035年远景目标

全面形成与安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”发展定位相匹配的花山区应急管理体系，基本实现高水平应急管理体系和能力现代化，应急管理体制机制科学完备，安全生产治本攻坚取得显著成效，自然灾害防御能力走在全省前列，应急智能治理体系全面形成，民众安全素养和社会安全文明程度大幅提高，共建共治共享的应急治理格局更加完善。

（四）2025年总体目标

共建共治共享的社会治理制度基本建立，社会治理基层基础有效夯实。法治花山、法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安花山建设不断深化，安全生产责任制进一步完善和落实，高质量完成国家安全发展示范城市创建工作。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，公共安全风险得到防范化解，安全生产和应急管理工作机制建立完善，较大以上事故有效遏制，构建完善“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——应急管理责任体系全面建成。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理组织指挥、机构设置、职能配置和协同机制更加健全，各职能部门责任体系更加清晰。应急管理基础设施、装备条件全面改善。

——风险防范防治能力全面提升。全区的自然灾害、安全生产类防范化解重大风险机制不断健全，灾害风险识别与预警能力显著增强，精密智控手段不断深化。加强安全生产和应急救援数字化建设，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

——减灾防灾救灾能力全面加强。积极开展自然灾害风险普查工作，不断完善防灾减灾救灾机制，提高基础设施灾害防御能力和灾害救助能力，全民安全素养显著提升。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力，建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

——应急管理综合保障水平全面提升。随着应急管理法规标准和预案体系不断完善，应急物资保障体系科学合理，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，更好发挥在应急产业发展、先进适用技术装备配备、数字应急建设方面的示范引领作用。

“十四五”时期应急管理领域主要指标见专栏2所示。

三、主要任务

（一）健全应急管理责任体系

1.落实党政领导干部责任

严格落实“党政同责、一岗双责^【11】、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立区、镇（街道）两级安全生产委员会，明确安全生产责任体系具体内容，完善相关保障制度。按照“三管三必须”^【1】的原则，明确党委相关工作部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门，抓好分管范围内的安全生产工作，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，制定权力和责任清单，落实各有关部门的安全监管责任。

2.深化安全责任体系

全面提升依法治安能力水平。完善区、镇（街道）两级安全生产委员会建设，进一步厘清部门安全监管责任，将安委会成员单位安全生产职责写入部门“三定”^【12】规定，消除监管盲区。充分发挥安委办的职能作用，对安全监管界限模糊的行业领域，组织有关部门进行研究，完善工作机制。达到职责边界清、分工责任明，进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域^【2】隐患治理，强化双重预防机制^【32】建设。

3.完善应急组织风险管理体系运行

根据企业安全风险分级，精准辨识企业的安全风险。开展企业安全生产自查自纠，排查安全隐患，隐患排查整改实行闭环管理，切实将安全隐患消除在萌芽状态。加快重点产业安全改造升级，制定并落实区安全生产禁止和限制类产业目录，严格产业园区安全准入管理，建立清单化管理制度，加强与市相关部门隐患排查治理的工作协调，落实闭环管控，降低事故风险。

（二）构建安全风险防控体系

1.完善安全生产防控体系

加大安全风险点排查力度。督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，定期开展综合性、专业性、季节性、节假日、日常性检查，定期对风险进行全面辨识研判，制定较大以上风险清单，针对风险点、危险源制定并落实防范措施和治理方案。建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，切实降低生产安全事故的风险。

强化分级分类监管。按照分级分类监督管理要求，结合风险辨识结果，实施安全生产差异化、精准化动态监管，落实监管责任。制定年度执法计划，重点督促镇（街道）和有关部门制定实施细则，按照“四不两直”^【13】的方式进行检查，对检查出的隐患督促责任单位按照“五定”原则^【14】落实整改，同时按照《中华人民共和国安全生产法》的要求进行处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究有关人员的刑事责任。运用“互联网+执法”模式，分析研判执法数据，找出安全生产薄弱环节，分级分类补足短板，夯实安全生产管理基础。

建立有效安全生产监管机制。依据《马鞍山市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合花山区实际，制定了《花山区“1+9+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，采取“三位一体”^【15】和“一带一督”执法模式，对执法检查中发现的问题和隐患，提出处理意见，落实处罚措施，消除事故隐患。重大风险、重大隐患分级挂牌督办，逐项销号，落实风险管控“四早”措施^【16】，做到隐患整治“五到位”^【17】。对拒不整改、逾期未整改或整改无望的企业，严格依法关闭。定期集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为，公布实施联合惩戒和“黑名单”管理的企业。

2.强化自然灾害风险防范体系设计

基本建成与全区社会经济发展相适应的自然灾害预警、救助体系，建立区、镇（街道）、村（社区）三级自然灾害指挥组织体系，修订完善《花山区小型水库调度运用方案》、《小黄洲汛期管理工作方案》、《花山区东方红水库防洪抢险应急预案》、《花山区防汛抗洪抗旱应急预案》、《花山区防台风应急工作预案》、《教育系统防震减灾工作应急预案》、《花山区非洲猪瘟疫情应急预案》等。健全安全生产和自然灾害防范协调机制，有效推进行业部门开展专业研判工作。加强区、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，增加避灾安置场所建设，完善防灾应急器材、防汛排涝设备等物资储备，保证抢险工作的物资供应。通过开展防汛防台、减灾救灾及地震知识专题培训、宣传、演练等方式，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

3.开展风险评估建设体系

建立风险评估治理体系，实现应急工作重心由注重灾后救助向灾前预防转变。将防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，建立健全风险排查评估工作制度，实现关口前移，将各种致灾因子控制、消灭在萌芽状态，做实灾前预防，节约灾后救助成本。强化多灾种和灾害链综合监测与评估，全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。深入开展生产经营单位安全生产风险排查，全面展开重点行业领域^【2】“六项机制”^【18】体系建设，绘制安全生产风险“四色图”，形成风险分级管控与隐患排查治理体系，实施清单化防控、指数化管控。加强城市燃气、供水、排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测，针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化、智能化控制和自动预警设施建设。优化地质灾害、森林火灾、气象灾害等专业监测站网布局，强化风险监测站网建设，提高灾害风险预报精准度，规范预警信息发布。

4.加强重大安全风险管控

结合安全生产专项整治三年行动，对全区各重点行业领域^【2】进行全覆盖、无盲区的隐患排查整治，排查行业领域重大风险，划出防范控制的底线，制定有效的措施，提升全链条监管能力。根据专项整治工作进展情况，动态更新“两个清单”^【19】，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广借鉴“杭嘉湖”先进经验等措施，落实和完善风险管控体系。立足本区实际情况，针对突出的安全风险与隐患，逐年制定整改计划，确保全面完成“三年行动”的集中攻坚年（2021年）、巩固提升年（2022年）各项任务。

重点行业领域^【2】安全治理内容见专栏3所示。

5.积极创建国家安全发展示范城市

坚持统筹推进和重点突破相结合的方式，践行总体国家安全观，强化“大平安”理念，统筹传统和非传统安全，紧抓基层基础薄弱环节，补齐安全生产短板。按照《国家安全发展示范城市建设指导手册》，从城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援、事故管控六大方面和科技、管理、文化三个维度，推动城市安全管理基础建设和能力建设，将安全发展贯穿社会发展的各领域和全过程，以创建“全国文明城市”为契机，努力建设更高水平的平安花山。

（三）完善综合监管体系

1.推进应急管理制度建设

建立健全安全生产规章制度和运行评估机制。定期对规章制度落实的有效性进行评估，健全矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域安全生产规章制度。组织开展安全生产执法检查和专项整治，严厉打击安全生产领域非法违法生产经营行为，将安全生产工作作为综合治理的重要内容，加大考核力度，提升监管执法水平，深入推行“双随机、一公开”^【26】，严格落实“四个一律”^【27】执法措施，进一步提高执法的公正性，完善安全生产举报查处工作机制和安全监管执法检查制度。健全执法全过程记录和信息公开制度，强化事中事后监管。加快安全监管信息化建设，强化安全生产基层执法力量，建立以依法履职为核心的安全监管执法能力考核评价体系。

2.强化监管执法队伍建设

加强安全生产执法队伍建设。选拔非煤矿山、化工、金属冶炼等重点行业信息化、法律专业人才，充实安全监管执法队伍，建立监管执法人员持证上岗、资格管理、定期轮训和考核制度，提升监管执法人员专业素养和能力，合理划分应急管理执法职责。组建应急管理综合行政执法队伍，强化对重点行业领域^【2】的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动，实行权力清单和责任清单管理制度，建立安全监管执法效果综合评估考核机制，提升基层执法实效，保证安全监管工作有效开展。

3.加强全区信息员队伍建设

推进生产安全、消防、自然资源等村级信息员队伍建设，通过对各领域灾情灾害的早发现、早报告、早制止，构建“横向到边，纵向到底”的执法监察网络。提升灾情灾害管理能力和水平，细化队伍建设的主要任务，建立灾害信息员管理制度，明确队伍配备要求和管理职责，规范灾情统计报送、台账管理及核查核定流程。完善信息员队伍培训机制，明确培训目标，定期开展培训，提升队伍核灾报灾能力，形成全方位灾情灾害监测预防网格化。

4.加强科普和专家团队建设

加强安全生产保障能力建设，强化安全生产基础工作，推进科普队伍和专家团队建设，通过安全教育培训、应急演练等方式向广大群众普及自救互救知识和应急相关技能。开展优秀科普教师和科普团队的评选活动，进一步充实应急管理救援专家库，充分发挥专家作用，为政府应急救援提供决策咨询服务。

5.强化监管执法保障

落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算。提升执法人员业务水平，强化应急管理执法人员装备、服装、车辆配置，开展应急管理执法配套设施建设，推进执法规范化建设。全面推行“双随机、一公开”^【26】执法监督检查，实施事故隐患分类分级挂牌督办，结合定期通报等制度，落实隐患治理，实行闭环管理机制。

（四）推进数字应急科技体系建设

1.建立数字化风险防范体系

充分发挥科技的作用，依托安徽省应急管理信息化平台、马鞍山市安全隐患排查治理暨风险管控信息管理系统等，运用互联网、大数据、云计算等现代科学技术，将应急管理向智慧应急数字化转型。全面提升工作效能，针对重点危险物品、高危作业岗位、高风险设备设施、高风险集聚区制订实施方案，适时拓展精密智控应用试点。督促重点企业和园区开展安全生产数字化平台应用建设，实现数据互联互通，形成紧密的政企互动。

2.推进城市大脑应急体系建设

依托大数据、人工智能、区块链等新技术，助推马鞍山城市大脑项目建设，通过智能化灾害事故风险感知，构建反应迅捷、研判精准的城市大脑智慧应急体系。打造安全生产风险防控、自然灾害防治和应急救援应用平台，聚焦城市运行安全、自然灾害等关键场景，推动安全生产领域创新发展。建立有效的科学决策机制，完善预警、决策、协调、执行和处置联动机制，实现城市安全治理体系的智能化和精细化。

3.完善数字应急保障体系建设

保障数字应急体系平台资金投入，优化应急管理工作机制，推动数字应急管理应用全面向基层延伸。健全应急科技保障机制，积极引进优秀人才，教育为先，优先录用人才到应急管理队伍中，建立全区安全与应急人才培养机制。

（五）强化应急救援能力体系建设

1.健全防灾减灾监测预警机制

应用视频监控、物联感知、预警预测系统，加强灾情预报预警、风险评估、灾情管理和信息发布工作。建立灾情监测预警信息共享、报送制度和灾情综合风险会商研判制度。健全预警信息发布和预警响应制度，构建基层预警信息发布体系，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接，完善分工合理、职责清晰的灾前监测预报预警体系，全面提升灾害风险预警能力。

2.强化应急管理预案体系管理

强化应急预案管理，加大应急预案数字化建设力度。建立全区电子预案数据库，推进重点行业领域^【2】应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。建立覆盖全区各行业、各单位的应急预案体系，做好各类应急预案的衔接工作。积极开展应急预案演练和评估，到2025年底，形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。

3.完善应急指挥系统

完善事故现场救援统一指挥机制、事故现场应急救援总指挥制度、应急救援信息动态采集和决策分析机制。加强一体化网络应急指挥中心建设，健全网络应急指挥联动机制。完善区、镇（街道）指挥平台，实现视频会商系统省、市、区、镇（街道）全贯通，基层应急管理移动式指挥平台延伸至村（社区），加快形成横联区级各有关部门、纵联区、镇（街道）、村（社区）协调联动的应急指挥系统。推进应急指挥可视化工作，建立应急视频汇聚系统，全面接入公安、自然资源、交通、住建、林业等相关视频监控资源，运用无人机、布控球等移动监控设备，确保第一时间实现突发事件现场可视化，为应急管理工作提供科学有效的技术支撑。

4.加强应急救援队伍建设

健全全区应急救援机构，优化应急救援资源共享机制，加强应急救援基地、骨干队伍建设。培育市场化、专业化应急救援队伍，打造“多专多能”^【33】应急救援力量。要求辖区内企业制定应急救援预案，加强专（兼）职应急救援队伍建设，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。

（六）积极完善减灾救灾体系

1.加强应急预案管理

加强应急预案管理与应急预案持续改进机制的建设。针对本区安全风险特点，修订完善各类应急预案，明确突发事件应急信息发布、先期处置、自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，重点做好安全生产、自然灾害等应急预案编制工作。形成区、镇（街道）两级预案体系，将应急预案演练工作纳入检查、考核的内容，强化应急预案综合性实战演练和无脚本“双盲”演练^【34】，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练，完善应急预案体系。

2.加强应急物资综合保障

贯彻落实《马鞍山市级救灾物资计划调用管理暂行办法》，结合本区风险情况和灾情特点，科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和区域布局，应急物资区级储备满足9个街道（乡镇）应急保障需要，严格落实区、镇（街道）、村（社区）级应急物资储备，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配。整合优化行业部门、红十字会等社会组织储备库资源，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，实现储备库统筹利用。加大公路和城市道路大型专业机械设备配备力度，强化紧急医疗救援对接机制，优化应急药物储备。

3.强化灾害救助体系管理

建立灾害综合协调机制，加强应对突发自然灾害的快速反应、协同应对能力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。依托现有体育场馆、学校、商场、人防工程等大型公共建筑，通过改造和完善相应的配套设施，以点带面，加快建设综合性避灾场所，推进应急避灾安置场所规范化建设。制定应急避灾安置场所管理制度，健全抢险救灾工作制度、灾后重建工作机制，全力防范次生灾害发生，做好受灾群众基本生活救助。

（七）建立完善应急共治体系

1.强化全区安全应急文化建设

开展常态化安全与应急文化宣传活动，推动安全应急知识宣传和科学普及教育。与马鞍山日报、皖江晚报、皖江在线等媒体深入合作，宣传、报道花山区安全生产重点工作和典型经验，依托“马鞍山应急管理局发布”和“马鞍山市安全生产协会”等微信公众号开展警示宣传片巡播，加大事故隐患曝光力度。结合安全生产典型案例，强化警示教育，增强公众安全意识，营造良好的安全生产氛围。深入开展“五送五进”宣传工作，引导居民做好家庭应急物资储备和应急避险知识学习，增强群众防灾减灾避灾意识，借助学历教育、职业培训等载体，将应急管理主题纳入社会公共教育内容。建设安全生产类、防震减灾类、消防安全类等宣传教育培训基地或实操体验馆，面向社会广泛开展应急安全参观见学、演练观摩、实地体验等活动，普及安全知识，培育安全文化。

2.全力提升公民安全素养

持续开展“三项岗位”^【35】人员及“送教上门”安全培训，推行“线上免费+现场实操技能”多元化模式。强化新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑法》等法律知识培训，落实“谁执法谁普法”责任制，加大典型案例的普法宣传。完善风险社会化分担机制，积极推动安全生产责任保险工作，守牢安全生产风险事前预防、事后保障防线。扩大安全生产责任保险、农业保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任保险、企业财产保险等覆盖面。完善安全生产失信行为联合惩罚制度，将发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，给予处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，从严监管。建立科学、动态、有效的诚信评价标准和激励、惩戒机制。

3.完善安全生产责任体系

基于《马鞍山市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责^【11】、失职追责”，坚持把安全生产作为各级领导干部工作考核的重要内容，健全和完善安全生产目标管理责任体系、动态考核奖惩机制。定期召开专门会议，分析安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，切实加强对安全生产的组织领导和监督管理。

4.推进企业安全生产标准化工作

推动企业安全生产主体责任，实现“五落实五到位”^【36】，完善各项安全生产管理规章制度。推进企业安全生产标准化达标工作，加大重点行业安全生产标准化建设的覆盖面，推动企业形成动态风险辨识机制，实现安全风险分级管控，逐步完善符合企业特点的安全预防控制体系，2022年底前，实现化工行业安全生产标准化达标率100%，2025年底前，实现工贸行业安全生产标准化达标率100%。

（八）完善消防安全治理体系

1.健全消防治理责任制

严格落实依法治理总体要求，逐级压实党委政府、行业部门以及企业公民消防安全责任。健全依法履职、违法追责的消防责任体系，完善镇（街道）和村（社区）等基层末端消防责任制，落实消防安全防范化解重大风险属地责任。立足政府职能调整和消防改革转隶工作，探索社会消防工作联勤联动、消防监管综合整治模式。

2.深化消防安全高风险防范化解工作

切实做好重大消防安全隐患的整改工作，聘请第三方服务机构开展消防安全风险调查评估，建立常态化监管整治机制。形成各行业领域建立标准明确、要求明晰的综合管理模式，落实行业消防安全标准化管理，完善消防安全监管责任机制，防范化解安全风险，提升行业自我管理能力。按照“实现城乡灭火救援力量全覆盖”的目标，到2025年底前，基本完成镇（街道）专职消防队建设、灭火和应急救援装备建设、战勤保障及物资储备机构建设总体达标率100%。

3.创新消防行政监管服务模式

遵照国务院《关于深化消防执法改革的意见》的要求，建立以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，依托“网格化+消防”日常监管模式，实行多部门联合执法模式，提升消防安全日常监管深度。

4.推动“智慧消防”建设

以科技手段提升社会消防安全管理能级，推广建设区级消防物联网监控系统和消防大数据平台。消防管理职责嵌入“一网统管”平台，织密做实基层消防管理网络，提升消防信息化社会治理能力和消防智能化水平。

（九）推进激励保障体系建设

1.规范薪酬待遇保障

全面落实国家及省、市应急管理岗位津贴等保障政策，落实应急管理人员值班补助制度，实现在编在册应急管理干部全覆盖，明确应急管理工作人员值班备勤、高危行业监管人员绩效考核奖励等专项补助制度，加强应急救援人员安全保险保障。

2.提升应急人职业荣誉感

注重在应急管理干部、社会应急救援队员中评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等荣誉称号。健全面向基层的职业荣誉体系和表彰奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。

3.建立健全应急管理工作容错纠错机制

规范容错免责程序，完善安全生产权力和责任清单，明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动应急尽职照单免责、失职照单追责机制。建立容错免责书面备案制度，明确尽职免责审查适用情形，规范审查工作流程。

四、重点项目

（一）应急管理教育培训深化工程

各级党（工）委（党组）理论学习中心组每年安排开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习不少于1次，并对各镇（街道）主要领导、分管领导完成至少1次安全生产集中轮训，覆盖率达100%。注重干部应急知识和素养提升，重点加强区、镇（街道）、村（社区）三级防汛责任人和基层一线干部的培训，覆盖率达100%。积极开展应急管理专业知识与能力的教育提升培训，确保高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员依法持证上岗，切实把好高危岗位人员的“入口关”。组织开展“安全生产月”等活动，在社会上积极推进安全宣传“五进”活动，有效提升公民安全素养。

全民安全素养提升工程见专栏4所示。

（二）城市安全数字赋能监测工程

加强安全生产和应急救援数字化建设，推进全区双重预防机制^【32】信息平台应用，完善危险化学品使用单位数据库，实施分类分级管控。依托安徽省应急管理信息化平台，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据资源共享，绘制本区安全风险研判一张图。探索创新安全监管领域全链式、全覆盖的安全监管新生态。

城市安全数字赋能监测工程见专栏5所示。

（三）事故灾害综合风险普查工程

积极做好全区自然灾害综合风险普查工作，明确地质灾害、气象灾害、水旱灾害等各类灾害的位置与风险影响因素。摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全区的自然灾害综合风险水平，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。实施企业安全风险调查和重点隐患排查，加强重点行业领域^【2】安全风险辨识与评估。定期开展城市安全风险评估，建立健全城市安全运行风险基础数据库，开展自然灾害和隐患排查防治工作，保障经济社会可持续发展。

灾害风险调查和隐患排查工程见专栏5所示。

（四）避灾安置场所规范建设工程

按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求，实现避灾安置场所服务保障全覆盖，推动已建成避灾安置场所规范化达标建设。推进避灾安置场所的信息化管理，提高避灾安置场所可视化水平，增强指挥系统辅助决策能力，开展避灾安置场所可视化建设工作。到2025年底，新建2个Ⅱ类以上应急避灾安置场所，水灾易发的镇（街道）建设1个可容纳300人以上的镇（街道）级避灾安置场所，完成全区8个避灾安置场所的规范化和可视化建设。推进基层应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，筑牢基层安全防线。

基层应急规范化建设工程见专栏6所示。

（五）应急救援保障装备建设工程

为有效提升应急救援现场处置能力，力争最快速度到达现场并完成事发现场图像传输，配备配齐可视化视频调度平台、单兵音视频采集设备、布控球音视频采集设备、车载云台系统、数字集群对讲机等设备。加强卫星通信网、应急管理370MHz窄带集群的基础设施建设和融合通信系统建设，提升应急通信保障能力。配备无人机、卫星便携站、应急通信指挥车等设备。村（社区）按标准配备应急器材，基本实现每村（社区）配备小型发电机、带动力排水泵、手持扩音器等器材。

应急救援保障装备建设工程见专栏7所示。

（六）安全执法规范化与提升工程

加强全区安全生产执法计划体系建设，统筹编制全年执法计划，分解任务，落实到位。做好权力清单、责任清单的清理，按裁量基准落实行政处罚。加强执法人员基本素养的提升，使具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员达100%。落实法治政府建设工作，探索推广“执法+任务”、“执法+服务”、“执法+普法”等安全生产执法模式，实现严格执法与指导服务相结合，执法闭环与隐患整改相统一，形成更加透明、规范、公平、公正的执法模式。

安全执法规范化与提升建设工程见专栏8所示。

（七）基层应急管理组织建设工程

牢固树立安全发展和综合防灾减灾理念，着力固根基、强弱项、补短板、织基网。推进应急管理机制创新，健全基层应急管理组织体系，提高镇（街道）、村（社区）的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力，加强基层应急管理工作。

基层应急管理组织建设工程见专栏9所示。

五、保障措施

（一）强化应急管理组织领导

强化安全生产工作“红线”意识和底线思维，落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入当地经济和社会发展总体规划，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。

（二）强化应急管理要素保障

加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。加大对安全生产与自然灾害防治技术研究、应急救援队伍建设、基层应急能力提升、先进应急救援装备配备、应急物资储备库建设、应急管理数字化治理、乡镇应急预案编制等重点工作的投入力度。利用各种媒体，采取多种形式，加强应急管理工作宣传。发挥群众组织和社会团体的作用，实现社会监督与舆论监督相结合，畅通应急管理的社会监督渠道，完善举报管理制度，接受社会公众监督，提升安全管理工作的透明度。

（三）强化考核确保规划实施

建立健全规划实施协调与衔接机制，重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划相衔接，编制各镇（街道）、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。建立和完善安全生产目标控制和绩效评价考核体系，健全安全生产约谈、通报和考核奖惩制，严格责任追究，认真落实安全生产“一票否决”制，确保安全生产责任落实到位。

（四）强化监督评估考核机制

加强规划执行情况的指导、检查，建立规划实施中的评估、调整和考核机制。制订综合考核评估办法，对规划实施情况进行全面评估，重点对规划确定的目标指标和重大工程落实情况进行评估总结。在规定时间内，对各镇（街道）、部门落实规划情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果作为各镇（街道）、各部门绩效的重要依据，及时向社会公开。

附录 解释说明

【1】“三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

【2】“重点行业领域”：能源领域（电力、油气长输管线）、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防、综合交通运输、学校、道路交通安全、农业（农机、渔业）、民政福利机构、 特种设备、文化场所和旅游及体育、房屋建筑和市政工程、商贸流通行业。

【3】“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

【4】“六保”：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【5】“打非治违”：打击非法违法生产经营活动行为，以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

【6】“一企一册”：企业将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案（或电子档案），详细记录企业基本信息、风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码、属地监管政府及相关部门情况，形成“一企一册”。

【7】“平安细胞”工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面，涉及面广、工作量大。

【8】“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

【9】“七进”：安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

【10】“三类人员”：企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。

【11】“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。

【12】“三定”：1.针对事故隐患、危害因素和安全生产问题定整改措施、定时、定人（责任人）；2.针对安全生产机构设置定机构、定编制（人员）、定职责。

【13】“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

【14】“五定”原则：指对查出的安全隐患要做到定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。

【15】“三位一体”：属地监管、直接（专业、行业）监管和综合监管的安全监管防控体系。

【16】风险管控“四早”措施：早发现、早研判、早预警、早控制。

【17】隐患整改“五到位”：整改措施到位、责任到位、资金到位、时限发到位和预案到位。

【18】“六项机制”：风险查找机制、风险研判机制、风险预警机制、风险防范机制、风险处置机制、风险责任机制。

【19】“两个清单”：问题隐患清单、制度措施清单。

【20】“两客一危一货”：公路客运、旅游客运、危化品运输车辆及重型货车。

【21】“九小场所”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

【22】“三非两超”：非法制造、非法安装修理改造、非法使用、超期未检、隐患超期未改。

【23】“一无一违”：无证上岗、违章作业。

【24】“三无”：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

【25】“三证不齐”：有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证。

【26】“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查单位的名单和监督抽查的结果向社会公开。

【27】“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

【28】“五实N岗”：主体实责、岗位实名、培训实操、器材实用、运行实效。

【29】“四重”：重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等。

【30】“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

【31】“三自主两公开一承诺”：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

【32】双重预防机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防。

【33】“多专多能”：多专”是指能够胜任不同专业领域，所谓“多能”是指具有较强的综合能力素质。

【34】“双盲”演练：指不设计演练剧本，不划定演练范围。

【35】“三项岗位”：生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员。

【36】“五落实五到位”：见《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》安监总办〔2015〕27号。

【37】生产安全事故总起数：“十三五”期间的安全事故总数。

【38】生产安全事故死亡总人数：“十三五”期间的生产安全事故死亡总人数。

【39】亿元GDP生产安全事故死亡率：“十三五”期间当地生产安全事故死亡总人数/“十三五”期间当地亿元GDP。

【40】工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率：“十三五”期间的工矿商贸死亡人数/工矿商贸就业总人数×10⁵。

【41】较大及以上生产安全事故起数：“十三五”期间的较大及以上生产安全事故总起数。

【42】道路交通万车死亡率：“十三五”期间的道路交通死亡人数/机动车拥有量×10⁴。

【43】火灾十万人口死亡率：“十三五”期间的火灾死亡人数/地区总人口×10⁵。

【44】特种设备万台死亡率：“十三五”期间的特种设备死亡人数/特种设备总数×10⁴。

【45】应急管理机构工作条件达标率：高级配置/低级配置/标准配置/基本配置。

【46】年均每十万人受灾人次：全区自然灾害受灾人数/全区自然人口总数×10⁵。