花山区市场监督管理局关于对区政协二届五次会议第7号提案办理情况的回复

王行虎委员：

您在区政协第二届委员会第五次会议上提出的关于“关于加强“私房菜”馆管理的建议”提案，我局已收悉。现就办理情况答复如下：   

一、我区“私房菜”现状

无证无照家庭式“私房菜”是近年来悄然兴起的一种新型餐饮服务业态。它们大多数散落在写字楼和住宅小区内，具有一定的消费群体和消费需求。但是，这些“私房菜”绝大多数没有办理营业执照、食品经营许可证和健康证。属于无序发展的一种餐饮服务经营模式。在食品、消防安全等诸多方面存在安全隐患。这些“私房菜”不同于传统的餐饮模式。传统的餐饮模式大多数是设立在临街的商品房内或者大型商超和商业区。同时为了达到商业化牟利的目的会大量推送各种类型的广告和宣传。市场监管部门对于此类餐饮单位的地理位置和经营情况相对比较容易掌握，也便于监管。“私房菜”大多数都是熟人消费，口口相传，电话订餐等方式经营；基本不对外进行宣传和推广。所以隐蔽性较高。通常情况下连广告招牌都没有，导致执法难度巨大，很多民宅连门都进不去，即使勉强进去现场检查，由于没有相关证据支撑，经营者也会以不是以经营为目的，都是朋友聚会为借口搪塞，取证难度很大。

二、采取的措施

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是我们食品安全监管部门的工作重点，为此，我局采取的措施是：

（一）加强日常监管

加大对辖区巡查力度，通过日常处理消费纠纷和其他方式尽可能摸排出目前花山区“私房菜”的底数，掌握相关情况，为下一步工作打下基础。

（二）依法严格审查餐饮许可

严格依照《安徽省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）》要求，对花山区内餐饮服务类经营单位审查严格把关，不符合办证条件的一律要求暂停经营行为，对于没有办理食品经营许可证仍然在经营的，一律移交市市场监管局花山大队按照无证经营处罚。

（三）发挥“四员”作用

积极发挥街道社区食品安全“四员”作用，对小区住宅及周边是否有“私房菜”的情况进行摸底调查，建立档案资料，为今后将“私房菜”彻底纳入监管打下基础，确保我区的食品安全工作无隐患、无死角。

三、定位及对策

《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。”但是目前“私房菜”都属于家庭式经营，家庭住宅从事餐饮服务被行政许可部门列入负面清单，大多数场地不具备申请食品经营许可证的条件。按照正常的餐饮服务许可证现场核查流程很难通过现场验收取得食品经营许可证。我国很多城市都是由市一级出台《“无证经营”家庭式餐馆监督管理办法（暂行）》的相关法规。以此做到有法可依，并且依法将此类餐馆纳入食品安全监管范围内，杜绝食品安全以及消防安全事故。相对应单一部门执法权限过窄，应联合社区、物业、环保、公安等部门联合执法。同时发动小区业主监督，将大大震慑“私房菜”的无序生长。

最后，衷心感谢您提出的宝贵意见和建议!希望您一如既往地对我们的工作给予关心和支持！

联系人：张茁壮             联系电话：2366692

                                                                  花山区市场监督管理局

                                                                    2021年5月25日