花山区人民政府办公室关于印发《花山区全民健身实施计划2021-2025年》的通知

为推进花山区体育强区建设，加快建设健康花山，建立健全全民健身公共服务体系，现就《花山区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

花山区人民政府办公室

2021年12月14日

花山区全民健身实施计划（2021-2025年）

为推进花山区体育强区建设，加快建设幸福花山，建立健全全民健身公共服务体系，根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》、《安徽省全民健身实施计划（2021-2025年）》，以及《马鞍山市全民健身实施计划（2021-2025年）》文件精神，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，深入实施全民健身国家战略，加快体育强区建设，以满足广大人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，为奋力打造长三角的“白菜心”贡献花山力量。

二、发展目标

到2025年，基本建成与花山区经济社会发展水平匹配、覆盖城乡的更高水平全民健身公共服务体系。实现“城市社区10分钟，农村20分钟健身圈”和区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络全覆盖，人均场地面积达到3.0平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到 1.2块。促进城乡居民积极参与体育健身，经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上，每千人拥有社会体育指导员4名，推动全民健身公共服务城乡一体化发展，完善全民健身公共服务供给的均等化，城乡居民体质达标率达到92.5%以上。

三、主要任务

（一）健全全民健身场地设施体系

1．优化全民健身场地设施布局。将体育场地设施建设纳入区政府国民经济和社会发展规划、国土空间规划，结合乡村振兴战略、新型城镇化建设，加快全民健身场地设施建设。编制《花山区健身设施建设补短板五年行动计划》，摸清本区场地设施底数，明确短板区域。

2．扩大体育设施增量覆盖面。实现“城市社区10分钟，农村20分钟健身圈”和区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络全覆盖。推进县区级“五个一”和乡镇（街道）“三个一”公共体育设施建设，优先布局城区体育公园建设，老旧城区改造室内健身中心、全民健身广场、健身步道，推动沿湖（河、江）绿道、骑行道和社会足球场地建设。利用体育+旅游融合发展模式，建设户外运动公共设施和运动营地。支持新建工作场所建设适当的体育健身场地，鼓励和引导社会力量参与建设足球场地、体育特色小镇、户外运动营地等。

3．有效加强场地设施存量利用。重点支持对老旧厂房、仓储用房、闲置用地等建筑设施改建和公益性建设用地新建全民健身中心、多功能综合运动场。与住建部门合作，对于老旧小区改造、沿江改造等全区统筹项目中“见缝插体”，提早与用地规划部门申报，利用城乡环境整治产生的“金边银角”，改扩建全民健身场地设施。加强与绿化部门合作，在沿江、沿河、沿路、村带等区域“见绿插体”，在公园、绿地、园区等建设多功能运动场。积极倡导复合用地模式，加强健身设施与教育、养老、商业、娱乐等其他服务设施的功能整合，鼓励以租赁方式供地，支持社会力量对闲置、废弃用地的再利用申请。

4.促进全民健身场地设施开放。实现公共体育场馆设施按照国家相关规定100%开放，规范公共体育场馆委托经营，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对场地的专业化、社会化、公益性等指标进行综合评定，对评估结果不够理想，居民满意度较低的场馆进行限期整改。进一步做好学校体育场馆对外开放工作，做好疫情常态化背景下的体育场地设施开放，鼓励与支持智能健身场地和共享体育场地的投入使用。

（二）完善全民健身赛事活动体系

1.丰富群众身边健身赛事活动。积极组织城乡居民参加体育健身和体育竞赛活动，促进赛事活动下沉，大力推动“社区运动会”的开展，开展“我要上全运”群众体育赛事活动，广泛开展体育进机关、进社区、进企业、进学校、进农村的“五进”活动。进一步实现全民健身“普及化、全年化、全域化”。大力开展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞、瑜伽等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育击剑、健美健身、钓鱼、轮滑、滑雪、跆拳道、体育舞蹈等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广太极、健身气功、象棋、围棋等民间传统运动项目。普及广播体操和工间操制度，促进职工人员的身体活动。针对疫情防控需求，促进群众参与线上线下健身活动。

2.着力打造本地赛事活动品牌。坚持推动“一地一品”向“一地多品”发展的思路，以打造以品牌赛事为主体，“以赛为媒、以赛促动”积极参与省、市举办的全国阳光健身大赛马鞍山分站赛、长三角城市·山地车越野邀请赛、迎新年环湖长跑传统活动、马鞍山体育舞蹈公开赛、马鞍山中韩跆拳道公开赛等品牌赛事。

3.促进重点人群参与赛事活动。推动老年人、残疾人、青少年、妇女、农民等重点人群的赛事活动常态化供给，支持重点人群体育协会开展适合的健身活动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。贯彻落实乡村振兴战略，利用传统节庆和农村文化旅游活动，开展农村体育健身赛事活动。

（三）健全全民健身组织组织体系

1.完善身边体育组织布局。推进体育总会建设，实现区体育总会、乡镇（街道）体育总会分会全覆盖。构建以体育总会为引领，以单项体育协会、各类人群体育协会、社会体育指导员协会为载体，以体育俱乐部、体育健身团队、民间健身组织等为基础，覆盖城乡、就近就便、管理有序、线上线下相结合的全民健身社会组织网络。推动全民健身组织向基层社区延伸，依托全民健身组织大力开展社区运动会等赛事活动。

2.激发全民健身组织创新活力。加大政府购买社会组织服务力度，激发体育市场活力。加强向社会力量购买服务的绩效管理和评价，鼓励全民健身社会组织参与社会组织等级评定。支持和培育一批拥有规范组织能力、传播体育文化能力的体育组织，创新宣传方式，吸引不同人群参与健身活动。推动全民健身社会组织依法依规独立运行。

（四）提升全民健身科学指导水平

1.完善科学健身指导体系与制度。加强社会体育指导员队伍建设，实现区级科学指导体系全覆盖。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，探索群众体育运动水平等级标准和评定体系。实现国民体质检测、国家体育锻炼标准达标测验活动和全民健身活动状况调查的常态化。推动科学健身知识普及，每年举办科学健身。积极开展国民体质监测，建成区级体质监测中心，为城乡居民提供标准化体质监测服务，建立居民体质档案，为各类人群提供运动处方和科学健身指导，全面提高市民体质。

2.提高健身指导服务水平。加强社会体育指导员队伍管理，积极吸纳民间健身组织者成为社会体育指导员，组织其参与标准化、规范化、专业化体育指导培训；加大对医务人员的科学健身指导培训，推动退役运动员、健身网络红人开展科学健身指导和宣传。积极开展“五进”活动，为全民健身日等重大活动提供志愿服务，并形成长效化机制。到2025年，实现全区每千人拥有社会体育指导员4名。

（五）促进全民健身深度融合发展

1．深化“体教融合”转变。推进阳光体育活动，鼓励实施学生课外体育活动，保障青少年每天参加一小时的中高强度身体活动，扶持青少年技能培训，使青少年掌握2-3项体育运动技能，形成终身体育健身的习惯。整合政府、部门、学校、社会、市场资源，广泛开展青少年体育活动，认真落实青少年体育活动促进计划。进一步加强青少年体育组织建设与管理，加大政策引导与扶持力度，充分运用市场机制，不断增强其自身造血功能，提升青少年体育服务水平和能力，鼓励社会体育俱乐部进校园推进“三大球”和冰雪运动。建立校内联赛、校际联赛、夏令营和运动项目协会业余赛事的竞赛体系。

2.加快发展“体医融合”。推动健康关口前移，为不同身体状况的各类人群提供健康监测、评估、干预等三位一体的综合服务，积极开展社区医疗和乡镇医生培训，依托气功协会、老年人体育协会、青少年体育协会，培养一批会开运动处方的基层医生、一批体医融合的复合型健身健康指导师。鼓励运动康复服务被体育、医疗企业引入本地市场，为市民提供多样化、多层次的体育健康服务和产品。依托濮塘康养投资项目打造体育特色小镇。

3.大力推进新兴产业融合。着力打造濮塘体育休闲产业园；依托我区丰富的文化和乡村旅游资源，鼓励政府与社会资本在濮塘等旅游目的地开发建设体育旅游项目，大力建设多功能、多项目的体育小镇，支持旅游产品申报体育旅游产业基地，建成富有马鞍山特色的体育运动休闲特色小镇。

4.发展长三角一体化融合。深度融入“南京都市圈”，从体育场馆设施联动互相、体育产业互补、标准互认互通、人才共同培养、赛事共同申办等方面进行统筹协作，积极融入长三角一体化高质量发展。利用马鞍山山水、乡村旅游资源积极打造体育旅游精品产品，参与南京都市圈城市体育赛事、长三角城市体育赛事及全民健身系列赛事活动，吸引南京都市圈成员居民参与全民健身赛事活动。深化与上海长宁区的体育交流与合作，学习长宁区在全民健身、全民健康领域的优秀经验，探索在体育企业合作、智慧体育建设、体育文化塑造等方面在我市的融合发展。

（六）创新全民健身智慧化服务

1. 构建全民健身赛事活动管理服务系统。结合互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术，加强服务信息平台建设，建立健身大数据采集体系，扶持健康科技技术，加快全民健身信息化、智能化。鼓励新建成及已建成的体育公园、体育场地设施、多功能运动场开放“线上窗口”，积极引入自主服务机、人脸识别设备、无人值守闸机、灯控、门禁等智能化软硬件，提升场馆运营服务全流程自助化。

2.提供全民健身智慧服务。引导支持线上体育锻炼智能产品在全民健身领域、居家健身的投入使用，吸引居民群体参与线上赛事活动。参与市级全民健身信息服务平台建设，提供通过互联网终端接入平台进行健身场地设施地图搜索、体育信息浏览、场地预订、赛事活动报名、健康管理、体育组织管理等身边的全民健身公共服务。

四、组织实施

（一）加强组织领导。进一步深化“放管服”改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身多元共治的“大群体”工作格局。建立目标任务分解考核和动态调整机制，根据工作职责，落实责任，积极整合各部门资源。积极争取上级部门相关的项目资金及试点工作，整合各类项目申报共性要求，场地设施建设要先一步考虑提档升级的空间，有效整合项目、经费、组织、人力等资源。

（二）加大人才培养。建立健全适应全民健身事业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。采取“引、聘、借”的办法，充分调动高校、体育企业的积极性。加大对体育工作人员、社会体育指导员和全民健身工作各相关方的培训力度，搭建与全国优秀全民健身工作者线上培训、交流平台。积极稳妥地推进群众体育教练员职称评定工作。

（三）加强安全保障。严格、科学管控全民健身赛事活动的举办，各类健身设施的安全运行。进一步明确主办、承办和协办单位的安全工作职责，实行“一赛一方案”，做好安全方案、应急预案的备案与审核。结合赛事活动的类型，体育部门应对赛事活动支持运动康复指导与相应服务，协同承办单位提高赛事活动的服务品质。鼓励在公共体育场馆配设运动健康促进站点，配备简易医疗设备，有条件的场馆或高危场馆场地建议配备AED除颤仪设备。

（四）完善政策机制。结合《全民健身实施计划（2021-2025年）》、《全民健身设施建设补短板五年行动计划》，做好实施意见的配套出台。区教育部门要落实青少年体育政策，为社会力量参与青少年体育工作提供政策保障。推动体育场地设施建设“多规合一”配套政策出台，推动复合用地发展。

（五）强化监督考核。加强在实施中对重点目标、重大项目进度管理过程，完善全民健身工作统计指标及统计制度，开展计划实施情况的前、中、后期评估，做好年度统计及评估工作。将全民健身工作列入区政府每年督查内容，落实监督责任。依据市全民健身公共服务绩效评估指标体系标准，引入第三方评估和社会满意度调查等评估机制，做好2025年全民健身实施计划实施效果进行全面评估。