[部门解读][文字解读]关于《花山区妇女发展纲要（2021-2030年）》及《花山区儿童发展纲要（2021-2030年）》的解读

一、决策背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领。上轮“两纲”终期评估中的13大领域中定性目标已经全部达标。

根据我区经济社会发展总体要求，充分体现妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益需求作为目标，围绕这个目标去编制我区的妇女儿童发展纲要。新“两纲”关系到我区妇女儿童的现实和长远利益。在机制建设上，注重坚持和完善男女平等、妇女全面发展制度，注重发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用，注重构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，注重完善农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。在目标任务上，突出加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育，关注妇女儿童生命全周期健康需要、各阶段教育发展、经济社会参与、福利与社会保障、合法权益保护、发展环境优化等。新两纲新增了妇女与家庭建设、儿童与家庭2个领域。

2012年，区政府印发了《花山区妇女儿童发展规划(2011-2020年)》(花政[2012] 12号)，规划的颁布和实施有力地推动了我区妇女儿童事业的全面发展。截止2020年末，所有指标已全部达标。2021年，国务院出台中国妇女儿童发展纲要(2021-2030年)。2022年3月，省政府出台安徽省妇女儿童发展纲要(2021-2030年)，明确要求县级以上人民政府结合实际制定本地妇女儿童发展纲要。2022年5月，市政府出台马鞍山市妇女儿童发展纲要(2021-2030年)。2022年5月，区妇联编制花山区妇女儿童发展纲要(2021-2030年)，前期已多次征求成员单位意见并于7月初召开妇儿工委成员单位会议再次征求编制意见。2022年8月中旬，经区政府常务会议研究议题通过。

二、制定意义和总体考虑

当前，我国社会主要矛盾已经发生转变，妇女儿童对美好生活的需要日益广泛，妇女儿童发展还面临着许多问题与新挑战。为进一步解决妇女儿童发展面临的突出问题，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童全面发展。《两个纲要》的编写和指标数值的设定参照了省、市妇女儿童发展纲要“两个纲要”的指标设置，一是与政策法规对接，与《中华人民共和国宪法》精神、《中华人民共和国民法典》精神以及与妇女儿童相关的法律法规政策相一致，把党和政府对妇女儿童民生的关注转化为政策要求。二是结合本地实际，彰显特色。编制既是从我区实际出发，突出各单位、各行业的特点和优势，实事求是、科学合理地确定妇女儿童发展目标、策略措施和具体指标，使新两纲既符合是级妇女儿童发展纲要要求，又体现花山区特色。

三、研判和起草过程

《两纲》起草工作分为三个阶段：

（一）起草初稿

花山区妇儿工委办在新《两纲》编制过程中，充分参考借鉴近年来省、市颁布的各项与妇女儿童发展相关的政策法规，确保新《两纲》与国家政策方针相一致，具有坚实的政策依据。2022年在实施2011-2020年妇女儿童发展规划情况调研的基础上，形成《两个纲要》的基本框架和征求意见稿。

(二）征求修改意见

2012年，区政府印发了《花山区妇女儿童发展规划(2011-2020年)》(花政[2012] 12号)，规划的颁布和实施有力地推动了我区妇女儿童事业的全面发展。截止2020年末，所有指标已全部达标。2021年，国务院出台中国妇女儿童发展纲要(2021-2030年)。2022年3月，省政府出台安徽省妇女儿童发展纲要(2021-2030年)，明确要求县级以上人民政府结合实际制定本地妇女儿童发展纲要。2022年5月，市政府出台马鞍山市妇女儿童发展纲要(2021-2030年)。2022年5月，区妇联编制花山区妇女儿童发展纲要(2021-2030年)，前期已多次征求成员单位意见并于7月初召开妇儿工委成员单位会议再次征求编制意见。

（三）提交政府常务会议议题。8月12日，经区政府常务会议研究议题通过。

四、工作目标

妇女发展纲要工作目标：到2030年，妇女能够平等享有安全优质高效的卫生健康服务、受教育权利、获得经济资源和参与经济发展的权益、政治权利、社会保障等，进一步促进家庭家教家风建设，在全区范围内大力宣传男女平等理念以及与家庭发展相关的法律法规，完善健全政策体系，确保妇女合法权益得到切实保障，缩小区域、群体间的差异，进一步提升妇女的获得感、幸福感、安全感。

儿童发展纲要工作目标：到2030年，确保在本区形成儿童优先、儿童保护的良好社会风气，儿童能够享有更加均等、可及的基本公共服务，更加普惠和优越的福利保障，更加和谐友好的社会和家庭环境。进一步完善儿童发展工作机制，健全儿童权益保障的相关政策体系，促进区域、群体间的差异缩小，使儿童事业得到全面、长足的发展。

五、主要任务

新纲要框架均由4个部分组成，即“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”。妇女发展领域包括“健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、家庭建设、环境、法律”8个领域，共设定80个主要目标，87 条策略措施。儿童发展领域包括“健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共设定73个主要目标，88条策略措施。

六、创新举措

一是科学规划我区妇女儿童发展路线。强调同步协调发展，将妇女儿童发展纲要纳入花山区经济发展的总体规划，促进妇女儿童发展与花山区经济发展同频共振，让妇女儿童共享经济社会发展成果，让妇女儿童成为城市建设的后备力量。

二是契合妇女发展相关法律关切点。注重家庭教育发展，宣传和贯彻《家庭教育促进法》，发挥妇女在家庭教育中的作用，推动家庭教育高质量履行。关注《中华人民共和国妇女权益保障法》修订新动向，关注在性骚扰、精神残害等方面侵犯妇女权益的现象，深化对妇女法律权利的保障。

七、保障措施

为保障《两纲》贯彻落实，重点从加强组织领导、强化政府统筹，落实两纲责任、强化部门协同，完善工作机制、强化监测评估等方面进行部署安排，突出强调将妇女儿童发展纲要纳入政府经济和部门专项规划，重点工作和主要目标列入考核内容，适时对纲要执行情况定期评估。

一是要加强组织领导。妇儿工委各成员单位应依据新《两纲》目标要求，积极将妇女儿童相关工作纳入到本部门的总体发展，统一部署，同步实施。各成员单位要进一步完善落实新《两纲》实施工作机制，压实工作责任，加大工作力度，督促各项指标的落实，及时研究并解决新《两纲》实施过程中的新情况和新问题，切实推动新《两纲》顺利实施，确保各项目标如期完成。

二是要加强宣传引导。做好行业内和面向公众的政策宣传，推广有效经验做法，及时通报进展成效，树立在新《两纲》过程中涌现的先进典型，提升妇女儿童获得感、满意度，为促进妇女儿童事业发展营造更加良好的舆论环境和社会支持环境。

三是要加强监测评估。加强对新《两纲》实施工作的监测评估和动态分析，通过监测评估，收集、整理、分析相关数据，及时发现和分析问题，及时总结有效经验和创新举措，促进科学决策，采取有效干预措施，推动落实各项指标顺利完成。

解读机关：花山区人民政府妇女儿童工作委员会办公室

解读人：朱娟超

政策咨询服务电话：0555-8886892