关于对区人大三届一次会议第18号议案转建议办理情况的回复

傅强代表：

你提出的“关于推动 儿童友好社区建设”的议案转建议已收悉，现就办理情况答复如下：

一、完善儿童福利保障制度。2021年6月1日，新的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，我市各级民政部门十分重视。为贯彻落实好新的《中华人民共和国未成年人保护法》，市区民政部门先后出台了《马鞍山市2022年困难群众救助实施方案》《马鞍山市2022年孤儿基本生活保障实施方案》《花山区2022年孤儿基本生活保障实施方案》等政策，相关文件规定：孤儿及事实无人抚养的未成年人每人每月享受不低于1150元的生活保障；集中供养在市福利院的未满6周岁儿童托费全部由政府支付；困难残疾儿童每人每月还可享受60元以上的补贴，儿童重病除按照国家医疗政策报销外，对一些特殊病种，区慈善协会将会再次给予报销。此外，区团委、区工商联、区慈善协会等部门还设立了针对儿童的专项救助政策，为特殊困难的儿童开展募捐等，塘西街道金安社区设立了慈善专项基金，专门为辖区困境群众提供资金救助。我区儿童福利保障制度已逐渐完善并随着社会的发展进行调整，保障标准也随着经济的发展逐年提高。据统计，目前全区现有在册孤儿及事实无人抚养的未成年人共37人，已实现了应保尽保，包括7名农村留守儿童在内全部落实了监护人。

二、健全儿童保护工作网络。2021年，区民政局牵头，依照新的《中华人民共和国未成年人保护法》有关机构承担未成年人救助保护相应职责，花山区建立了未成年人保护工作协调机制，加强了各部门间的资源整合与资源共享，对相关部门转交来的未成年人信访件或投诉，成员单位根据工作分工承担自身的职责，涉及多部门的，由区民政局牵头协调解决；建立了未成年人保护信息服务平台，依托12345政府服务热线建立未成年人保护电话报告平台，建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报；建立了全区孤儿、困境儿童监护人QQ群和微信群，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶等服务，有效维护未成年人合法权益。区、镇（街）、村（居）三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络已经形成。 

三、提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，今年暑假期间，由区民政局牵头负责，相关单位、社区（村）配合，成立4人的走访小组，开展为期一个月的家庭走访，重点查看:孤儿、农村留守儿童、困境儿童监护人是否落实到位、每月保障资金是否按时发放、《中华人民共和国未成年人保护法》宣传是否知晓、有无家庭暴力及性别歧视等，同时建立了每季度走访一次的风险排查机制。区民政局牵头，区工会、区工商联、区慈善协会配合，联系有爱心的企业开展“一对一”帮扶；今年“六一”前，濮塘镇安排辖区部分儿童免费体检，团区委开展“益路童行、共创未来”困境青少年文体活动，寓教于乐，区新联会为困境儿童开展集中购物活动。

四、进一步加强未成年人保护工作。今年4月份初，区教育局等7部门联合下发了《关于组织开展2022年度预防未成年学生溺水专项行动的通知》，各部门高度重视，密切配合，群防群治，确保暑期辖区未成年人无溺水事件发生。区人民检察院“满天星”未成年人护航团队成立以来，不断以新颖的方式、活泼的语言、真挚的情感，长期开展普法宣传活动，积极教育、帮扶涉罪未成年人，严厉打击侵“未”犯罪，守护受伤的心灵。区卫健委针对未成年人精神病患者每年开展了危险性评估，在部分学校开展了未成年人心理卫生健康讲座等；区司法局成立由司法所所长、社区矫正工作人员、社区工作人员、矫正对象监护人组成的矫正小组，落实相应管控措施，注重对未成年矫正对象的隐私保护，一年来，已法律援助未成年人案件11件。2021年派专人到我省肥东县学习全国儿童示范创建县先进经验，学到了很多宝贵的知识，补齐了部分短板，今年我局正在积极向上争取进入全国儿童示范县（区)行列。

五、加强社区服务设施建设，保障社区儿童服务场地。据统计，目前我区各社区组织活动用房均在400平米以上，每个社区均配备了儿童专用场地，且均设立了儿童阅览室，配备了儿童必备的图书、电脑等，方便儿童上网查询资料。解放路街道东苑社区设立了“四点半课堂”，通过政府购买服务方式聘请安工大学生为辖区儿童开展课外辅导，弥补了家庭特定时间段监护不力的缺陷。此外，各社区居委会还在小区内部配置了儿童专用游乐设施，保障了社区儿童服务场地。

六、加强居民委员会建设，夯实社区儿童服务基础。为贯彻落实好《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，花山区积极探索创新楼栋志愿者制度新模式，我局在杨家山社区开展了试点工作，该社区现有户数6432户，社区工作者13人。这次试点，将原来20个网格（300户左右1个），调整到11个网格（600户左右1个），每个网格由社区工作人员、楼栋志愿者共同管理。该社区引入社会组织管理机构，注册了“马鞍山市凌云社工服务社”，选聘了82位楼栋长志愿者，举办了培训会，并向每位志愿者免费配发了一部工作手机，搭建起志愿者管理和服务的平台。社会组织“淘管家服务社”在景城社区、宁南社区开展楼栋志愿者活动。通过引入楼栋长志愿者参与社区管理，能及时发现侵犯儿童权益的情况和隐患，协调有关部门进行干预和帮扶，达到预防与救助相结合的效果。没目前全区40个社区和10个村共划分网格684个，且均已分片包块。今年初，区委组织部、区民政局组织了部分社区工作者和社会组织负责人分别在市技校、和县召开了两期培训班；5月在市委党校组织开展了3天社区工作者人才培训班。培训内容包括《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等，进一步提高了居委会成员的法律意识，提升了社区服务儿童的水平。7月20日，开展了全区儿童督导员和儿童主任的培训。

七、积极协调社区资源，丰富社区儿童服务内容。大力培育和发展各类社会组织，重点发展 “成长型”社区社会组织，各社区均登记成立了社区社会组织联合会，西湖社区开展了“星光成长干线”项目等。近年来，我区淘管家等多个社会组织共中标省民政厅面向我市的14个政府购买服务项目，争取到政府购买服务资金96万元。目前全区针对儿童关爱的社会组织4家，如花山区心梦想礼仪协会、花山区幸福家庭教育咨询服务中心等，他们积极与社区合作设置了如“亲子活动室”等辅导中心，从不同角度用不同方式关爱父母长期不在身边的特殊儿童；解放路街道东苑社区利用社区活动室通过政府购买服务方式开展了“四点半课堂”等。各社区充分发掘居民中的专业人士，组织了社区文化娱乐队，自编自导，每个社区均配有老年活动中心，周末开展各项文艺活动，为辖区未成年人开展各项娱乐活动。前几年，全区驻区单位已将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，丰富了社区儿童服务形式，近年由于疫情原因，目前暂不对外开放。

八、开展和谐社区示范创建，提升社区儿童服务水平。积极开展和谐社区示范创建工作，按照“精品”、“四优”社区标准，通过新建、改扩建、租赁等方式，努力扩大社区服务用房面积。在市、区、街各级高度重视下，全区40个社区全部达到了“四优”以上的标准。对整合后空置的社区组织用房，全部作为居民活动场所、日间照料中心或者社会组织孵化器，改善了社区儿童服务环境。新《中华人民共和国未成年人保护法》实施以来，各社区充分利用电子屏、宣传海报等进行了广泛的宣传，全区累计开展大规模集中宣传教育活动65余次，其中法制进校园活动42余场，通过讲座、案例分析、图片展览等多种形式强化在校生的法制教育。开展假期安全保障知识宣传活动30余场。全区上下齐心协力，共同营造良好的学法守法氛围。

九、各部门共同协作，推进“儿童友好社区”建设。据统计，全区现有儿童之家41家，儿童之家面积均在20平米之上，并配备了电脑、图书等，为周六、周日辖区儿童提供提升的平台，社区儿童之家现已纳入居委会日常管理，区政府每年下拨一定的工作经费，保障了活动正常开展。今年7月，区妇联牵头，花山区出台了《花山区儿童发展规划》（2021—2030年），该规划一项基本原则就是坚持儿童优先保障，发展服务领域主要有：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，并明确了具体措施、财政保障机制及检测评估机制。探索研究将未成年人监护、创建儿童友好社区与社区养老板块一同纳入政府购买服务的可行性。根据今年的计划安排，花山区正在霍里街道安粮城市广场建设未成年人保护工作站、社区养老、社区卫生服务站等为一体的大型服务中心，目前正在装修阶段，预计在10月底结束，湖东路街道一体化服务中心正在筹划中。

十、鼓励围绕提供儿童服务的妈妈再就业。以举办专项招聘活动为抓手，精准开展就业创业服务，先后在“安徽公共招聘网”、“安徽新安人才网”、“马鞍山OK论坛”、马鞍山体育馆，举办“春季人才专场”“春风行动女性专场招聘”等不同主题的线上、线下招聘会73场，为380家企业发布岗位信息3600个。进一步强化公益性岗位开发和管理，上半年我区共开发电子商务、社区图书阅览室管理、保洁保绿等470个公益性岗位，确保每个零就业家庭中至少有一人实现就业。为充分贯彻落实党中央、国务院有关就业政策，扩大妇女同胞就业渠道，我区制定了《花山区就业促进实施方案》，对照方案，花山区实施了“三公里”就业圈建设，目前创建三公里就业充分社区36个，创建率90%；累计举办“2+N”特色招聘会37场，提供就业岗位3498个。扎实推进农民工本地就业，截至目前，开展农民工职业技能培训1393人。今年前8个月发放创业担保贷款6384万元。

下一步工作安排：

一是进一步加大宣传力度。把《中华人民共和国未成年人保护法》的学习宣传贯彻纳入“八五”普法规划中。宣传向深度、广度扩展，充分体现宣传效果，常抓不懈；

二是健全完善工作体制机制。立足全社会的高度，民政部门将进一步发挥未保办的组织协调作用，进一步明确各成员部门的职责分工，建立健全各项工作制度，力求齐抓共管，形成合力；

三是加快未成年人保护工作站建设。根据《马鞍山市乡镇（街道）未成年人保护工作站指导方案（试行）》的要求，力争2022年底，建设好霍里街道、湖东路街道2个未成年人保护工作站；

四是加大监管力度。继续加大对校园周边食品卫生安全的整治力度，加强辖区范围内从事经营活动的网吧、电子游戏厅等文化场所的管理，强化对网吧接纳未成年人的监管，发现一起，严惩一起；

五是继续加大教育投入。增加专项资金支持，用于校园改造改建，改善校园环境，保障校舍安全。加快推进校区校舍改扩建工程。关注关心困境儿童教育，开展各种关爱活动，丰富困境儿童生活，促进特殊青少年群体健康成长。

感谢你对儿童工作的关心和支持。