关于印发《花山区职业病防治“十四五”规划》的通知

各有关部门：

《关于印发花山区职业病防治“十四五”规划的通知》已经花山区职业病防治工作联席会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

马鞍山市花山区卫生健康委员会        中共马鞍山市花山区委宣传部

马鞍山市花山区发展和改革委员会      马鞍山市花山区教育局

马鞍山市花山区科学技术局            马鞍山市花山区经济和信息化局

马鞍山市花山区民政局                马鞍山市花山区财政局

马鞍山市花山区住建交运局            马鞍山市花山区生态环境分局

马鞍山市花山区应急管理局            马鞍山市花山区市场监督管理局

马鞍山市花山区医疗保障局            马鞍山市花山区工会

马鞍山市花山区人力资源和社会保障局 

2022年11月23日

(信息公开形式：主动公开）

花山区职业病防治“十四五”规划

为贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于加强职业病防治和职业健康工作的决策部署，不断巩固和加强全区职业健康工作，根据《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规以及《国家职业病防治规划（2021-2025年）》、《安徽省“十四五”卫生健康规划》、《安徽省职业病防治“十四五”规划》和《马鞍山市职业病防治“十四五”规划》等文件要求，结合花山区实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”职业健康工作成效

自职业病防治“十三五”规划实施以来，我区各相关部门建立健全职业健康工作责任机制和工作协调机制，用人单位主体责任不断落实，职业健康监督执法力度持续加强，职业病监测能力稳步提升，职业病防治技术支撑体系日臻完善，职业病防治宣教培训发挥成效，全区职业病防治工作取得了长足发展，为进一步做好“十四五”期间职业病防治工作奠定了坚实基础。

1.用人单位主体责任不断落实。“十三五”期间我区开展了多次专项行动，强化源头治理，推动全区职业健康工作稳步推进。一是加强对新、改、扩、技术改造、技术引进等建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理，积极推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，对不符合现行产业政策的项目督促用人单位限期整改，对属于淘汰目录的项目实行一票否决。二是在全区职业性尘肺病、化学中毒高发的行业，开展冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理工作，改善了劳动者作业环境，保障了劳动者职业健康。三是坚决遏制尘肺病高发势头，突出当前尘肺病防治工作中存在的重难点问题，组织开展尘肺病防治攻坚专项行动，有效推动了用人单位职业病防治主体责任的落实，全力保障劳动者职业健康权益。

2.职业健康监督执法力度持续加强。职业健康监管职能划转卫健部门后，为进一步健全监督网络、强化执法力度，我区将职业病防治工作纳入区政府对各相关部门安全生产年度考核指标，推动全区各相关部门筑牢基层网底，加强执法力度。每年组织对全区职业健康检查机构、职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构开展专项监督检查。对高风险企业、农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的用人单位，开展多部门联合执法，对职业病危害严重、整改后仍无法达标的用人单位，依法责令停止产生职业病危害作业。

3.职业病防治技术支撑体系日臻完善。“十三五”期间，我区职业病防治服务水平不断提高，已基本建立职业病防治技术支撑体系。目前，我区已有2家职业病诊断机构、2家职业卫生技术服务机构、4家职业健康检查机构，已实现区级职业健康检查机构和市级公立职业病诊断鉴定机构全覆盖，能基本满足全区工业企业及劳动者的职业健康检查和职业病诊断救治需求，职业病防治服务体系日益健全，职业病防治技术支撑体系日臻完善。

4.职业病防治宣教培训发挥成效。全区卫健、应急、民政、人社、医保、区工会等部门联合开展职业病防治法宣传周、安全生产月、“安康杯”竞赛活动等形式多样的宣传活动，广泛宣传《中华人民共和国职业病防治法》，普及职业病防治知识。加大用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训。开展争做“职业健康达人”活动，用人单位主体责任意识逐步增强，劳动者防治意识、维权意识不断提高，全社会对职业病防治工作的关注度进一步提高。

（二）“十四五”面临的挑战

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是职业健康负重前行、大有作为的关键期和实现能力提升的攻坚期。随着经济社会高质量发展以及健康中国战略和健康花山行动的全面实施，职业健康工作面临新的形势和问题。

1.新型职业病日益凸显，职业人群健康需求日益增长。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新的职业病危害因素不断出现，职业紧张、工作压力、肌肉骨骼疾患等新职业病危害严重，使得职业病和工作相关疾病防控难度加大，新型冠状病毒肺炎等传染病对职业健康带来新的挑战。

2.职业病防治专业力量相对薄弱。职业危害涉及行业领域广泛，接触人数众多，我区现有职业健康监管队伍力量相对薄弱，职业健康监管人员力量不足，身兼数职，且人员专业性还有待加强。职业病防治专业技术人员规模虽有一定扩增，但仍无法有效满足我区职业病防治工作需求，区疾控、监督部门专业技术人员短缺现象依然存在。

3.用人单位职业病防治重视程度不高。很多用人单位特别是小微企业职业病防治意识淡薄，职业病防治工作基础差。部分用人单位主要负责人法治意识不强，忽视职业病防治，对改善作业环境、设置防护设施、职业健康检查等落实不到位。劳动者特别是农民工、劳务派遣人员职业健康权益难以得到保障。

4.职业健康信息化建设滞后。缺乏专项建设经费，现有的职业病危害申报、危害因素监测、职业健康检查、职业病诊断报告、职业卫生监督执法等信息系统均独立运行，尚未建成一体化管理的信息系统，职业病防治工作信息互通共享机制有待完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于职业健康工作的决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以劳动者健康为中心，深化职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”策略，强化政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康花山建设。

（二）基本原则

坚持政府主导，社会参与。贯彻落实职业病防治法律法规，将职业病防治纳入国民经济和社会发展总体规划中，压实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，动员全社会参与职业病防治工作，充分发挥职业病防治工作联席会议制度作用，密切协调配合，坚持联防联控，群防群治，形成推进职业健康工作的合力。

坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取先进工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升监测评估、工程防护、诊断救治与康复能力。

坚持突出重点，科学监管。推行职业健康管家服务模式，实施职业健康分级分类监管，实行差异化监管，实现科学监管。聚焦职业病危害严重的行业领域，关注小微企业、农民工、劳务工，突出开展粉尘、化学毒物、噪声危害专项治理，深化尘毒专项治理行动。

坚持统筹兼顾，综合施策。强化传统职业病防控，逐步拓展相关疾病预防，突出前期预防控制，实施科学救治。统筹协调各方资源，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，为职业病防治工作提供有力保障。

（三）规划目标

到2025年，职业健康制度体系和工作机制不断完善，政府服务能力不断增强，职业健康工作质量显著提升，劳动者健康水平不断提高。职业病危害源头治理力度继续加大，工作场所劳动条件不断改善，用人单位主体责任有效落实，劳动者职业健康权益得到进一步保障。职业健康监管体系基本完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，职业病救治水平和社会保障能力不断提高，全社会职业健康意识显著增强，联防联控工作机制基本形成。

花山区“十四五”职业病防治主要指标

三、主要任务

（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件。

落实新发展理念，优化规划布局，调整产业政策，限制和减少（淘汰）职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微型企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。督促用人单位落实职业病防治主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和职业健康培训告知等制度。在有条件的行业或区域推动开展用人单位重点职业病危害因素实时在线监测。以粉尘、化学毒物、噪声等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展专项治理，引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级。继续推行职业健康管家服务模式，建立起政府购买职业健康服务，大中型企业采取订单式、协作式购买健康管家服务和小微企业全程托管式等形式多样的职业健康管家服务机制，为存在职业危害的企业提供“找风险、查隐患、带队伍、建档案”服务。推进职业健康保护，加强职业活动中新型行业职业病危害的辨识评估和防控，开展职业紧张、肌肉骨骼疾患等防治工作。

（二）严格监督执法，提高职业健康监管效率。

建立健全职业健康监管执法体系，按照监管任务与监管力量相匹配的原则，大力提升职业健康监管和执法能力，加强区级及以下职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，加大培训力度，提升业务水平。完善监管和执法方式，深入推进“互联网+监管”和双随机抽查等监管模式。坚持“双随机、一公开”的方式，以现场检查与非现场检查相结合的手段，加强对用人单位、医疗机构、职业健康服务机构的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。规范用人单位劳动用工，加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法，督促指导国有企业及规上企业率先依法全面落实职业病防治责任。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立完善职业健康不良信用记录、失信惩戒及信用修复机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。

（三）强化救治措施，提升职业病患者保障水平。

加强职业病监测，优化监测范围，创新监测方式，提高监测绩效。扩大主动监测的职业病病种，推动用人单位对新发职业病开展风险评估新模式。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，依托现有的医疗卫生机构建立健全职业病诊断救治康复网络，职业健康检查和职业病诊断基础数据库，加强职业病诊断医师和救治专家队伍及能力建设，将职业病诊断、救治等职业病防治相关知识纳入全科医生及住院医生规范化培训内容，提高全区医疗卫生机构职业病筛查、诊疗和康复能力。区级确定1家公立医疗卫生机构承担本辖区的职业健康检查工作。建立职业卫生专业技术机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构、职业健康检查机构“四位一体”的重大职业病防控机制，鼓励和引导各级医疗机构参与职业健康检查等工作，实现医防协同、双向结合。持续实施尘肺病等重点职业危害行业工伤保险扩面专项行动，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险、社会慈善等的有效衔接，探索建立职业相关疾病多元化筹资保障体系，逐步将相关职业人群纳入保障范畴。实施尘肺病筛查与随访，加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。充分发挥基层康复站作用，提升尘肺病患者康复服务能力，改善尘肺病患者生存质量。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

（四）推动职业健康保护行动，提升职业人群健康素养。

积极推动职业健康保护行动，把健康企业纳入健康花山建设的总体部署，大力推进健康企业建设。完善“健康企业”建设指导、评估和激励机制，鼓励用人单位做好员工健康管理，倡导健康工作和健康生活方式，创造有益于职工健康的环境和条件，建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度，建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，营造积极向上、和谐包容的健康文化，针对职业健康检查中“其他疾病异常”人群开展健康干预与管控，建成一批健康企业，形成示范带动效应。鼓励冶金、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校、救援等单位，开展“健康达人”评选活动，进行重点行业职业人群健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养水平，建立健全健康企业和“健康达人”奖励或激励制度。

（五）加强人才培养，强化技术支撑能力建设。

建立全区职业健康专家库，完善专家工作机制，充分发挥专家作用。探索培养“职业卫生+工程”的复合型人才，充分发挥市职业健康协会作用，鼓励开展职业健康专项研讨交流会议，加强国内外交流与合作，鼓励辖区内职业卫生技术服务机构积极与国内、省内、市区其他技术服务机构开展交流研讨，逐步推行职业卫生技术服务机构信用分级管理。健全完善以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体并向街道及乡镇延伸的职业病防治技术支撑体系。依托现有医疗资源，加强职业病及危害因素监测机构监测与风险评估能力建设，强化疾控中心支撑能力建设，制定区疾控中心的职业健康技术能力提升计划，加强场所设备建设和人才培养，尽快提升常见职业病危害因素采样、检测能力，逐步实现承接重点职业病监测、工作场所职业病危害因素监测等工作任务，提高区疾控中心在职业病防治工作中的技术支撑作用。实现职业病防治服务网络的末端延伸，将职业健康宣传教育与健康促进等纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心工作职责。

（六）推动科技创新，引领职业健康高质量发展。

鼓励有关高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构参与国家、省职业病防治领域重大项目合作研究。推进科研院所、高等院校、企业和职业病防治技术支撑机构合作共建，深化产学研融合，围绕职业病危害工程防护和治理，开展尘毒危害、生产性噪声、职业中毒、辐射危害等监测与防护关键技术及装备研究，形成一批先进技术成果。加强长三角区域及其他省际交流合作，学习借鉴成功经验和先进技术，提升我区职业健康监管和职业病防治工作水平。

（七）推进信息化建设，提升职业健康管理效能。

依托马鞍山市全民健康信息平台完善全区职业健康信息系统，建设全区一体化的职业健康信息管理平台，实现职业病危害项目申报、职业病危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断与报告、职业卫生监督执法、应急救援等信息的互联互通。以职业健康管家服务为基础，职业健康信息管理平台为抓手，建立职业卫生风险管控和职业卫生分类分级监管双重预防机制，实时监测各用人单位的职业病风险，对企业实行动态化、差异化管理。加强卫生健康、发展改革、经信、民政、人社、生态环境、住建、应急、市场监管、医保等部门间信息共享，推动实现职业健康相关信息的协调联动。大力实施“互联网+职业健康服务”，规范职业健康信息管理，强化数据统计与分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。推动用人单位加强信息化建设，提升职业健康管理水平。

（八）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识。

广泛开展职业病预防宣传培训，持续开展职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、争做“职业健康达人”等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。组织开展职业健康知识“进企业、进学校、进机构”等活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。利用省、市卫健委建设的职业健康培训网络平台，实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。鼓励支持有条件的地区或用人单位建设职业健康体验场馆，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。

濮塘镇、各街道及监管部门要把职业健康工作列入重要议事日程，强化纵横联系、信息共享。将职业健康工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划和民生工程，制定和实施职业病防治规划。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，将职业健康有关指标纳入考核指标体系。充分发挥职业病防治工作联席会议机制作用，落实卫生健康、发展改革、教育、科技、经信、民政、财政、人社、生态环境、应急、住建交运、市场监管、医保、工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。

（二）加快政策融合，协同推进实施。

将职业健康工作融入已有的工作体制机制，在“大卫生”、“大健康”框架下统筹推进实施，把职业健康工作纳入深化医改、公共卫生体系改革和基本公共卫生服务等重点工作，统一规划、统一部署、统一推进和协同实施。综合运用金融、社保等政策措施，通过项目核准、政策支持、资金保障和费率浮动等，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。

（三）做好经费保障，支撑规划实施。

要建立稳定的职业健康事业投入机制，根据职业健康工作形势，落实职业病防治经费，加大对政府主办的公益性职业病防治机构的投入力度，使其与当地经济社会发展水平相适应。在本辖区、本单位预算中落实专项经费，稳妥有序推进职业病防治工作，按照工作计划，分年度、有步骤地用于职业病防治规划中的各项主要任务。加强财政资金用于职业病防治使用情况绩效考核，提高资金使用效率，保障主要任务和重大工程按计划顺利完成。加大社会救助经费投入力度。积极探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用，建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会资本参与职业病防治工作。

（四）强化考核评估，确保任务完成

濮塘镇、各街道及监管部门要结合工作实际研究制定本地区、本部门职业病防治规划，明确阶段性目标、任务和工作分工。要及时组织开展规划的分级培训和解读指导。区职业病防治工作联席会议制度办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况的督查评估，发现问题及时研究解决，2023年和2025年将分别开展规划实施情况的中期评估和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。