关于花山区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于花山区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任，各位常委：

受区人民政府委托，现将花山区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，提请会议审议。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实党中央、国务院及省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大的监督、指导和支持下，扎实推进制造业、数字经济、商贸服务业“335倍增行动”，巩固拓展各项经济社会发展成果，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济社会平稳发展。

2023年上半年，国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下六个方面。

（一）经济发展总体向好

经济运行持续恢复。克服经济下行及复杂形势等影响，经济运行保持恢复发展态势，但是部分指标增幅和去年相比有所回落。其中：实现GDP 233.83亿元，增长0.9%；规上工业增加值增长-7.3%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长-24.8%、6.4%；服务业增加值增长4.6%；其他营利性服务业营收增长15%；一般公共预算总收入增长1.4%。

项目攻坚有序推进。聚焦项目拉动投资的牵引作用，强化项目攻坚，推进工作项目化、项目责任化。57个市重点项目年度计划投资47.5亿元，上半年累计完成投资29.97亿元，完成投资率63.09%；全年计划开工项目7个，已开工5个，开工率71.4%；全年计划竣工项目8个，已竣工项目6个，竣工率75%。王家山污水处理厂扩建、秀山医院二期等项目已竣工使用。水厂新村安置房、2023年城市老旧小区整治改造、人居环境改善提升工程、皖能2号汽轮机通流改造等项目已全面进场施工。

“双招双引”成效明显。结合产业发展定位，全面统筹经济工作五大片区，持续加大对于大数据云计算、工业互联网、高端装备制造、文旅康养休闲等产业的定向招商。上半年，党政机关负责人带队赴北京、上海、杭州等地外出招商数十次，拜访科大讯飞、航天宏图、浩鲸云计算等各类型企业近百家，雅澳供应链、酷立方、九章云极、三峡时代等项目相继签约落地或深度洽谈。稳步推进重点项目，加大与要素部门协作力度，全力推进航天宏图、上海车创、科大讯飞、天盛项目早签约、早开工。

（二）稳步推进产业发展

创新能力持续提升。新申报高新技术企业21家，新登记科技成果112件，科技型中小企业获科技厅备案60家。依托科技企业孵化器、众创空间，组织科技型企业参加税务业务培训会、“科创群英汇”和“双创汇”。转移支付科技政策兑现资金324.17万元。开展“双清零”行动，研发费用清零率达66.67%，研发平台清零率66.66%。上半年完成技术合同交易额22.41亿元，技术合同吸纳额19.52亿元。

制造业稳中有进。通过传统产业技术改造升级、龙头企业智能化改造等方式引导山鹰、中铁物、林德气体等重点企业持续提升企业竞争力。深入推进中小企业“专精特新”发展，落实专精特新中小企业培育工程，通过近规企业培育库，强化对辖区近规企业的发展指导，帮助企业尽快升规纳统。上半年全区工业企业技改项目在库9个，工业技改投资额累计完成6.78亿元，同比增速48.5%，居全市第四。

现代服务业协调发展。主导产业发展加快，服务业增加值占GDP比重72%，科技服务、软件信息、文旅休闲等现代服务业增加值占服务业增加值比重稳步上升。商贸主体继续培育，加快大华广场招商进度，招引全市最大的新能源汽车综合店小马新能源汽车汇，并在五一前开门对外展销；协助金鹰扩大商圈辐射效应，主动对接企业总部；大华广场锦江之星酒店入驻圳秀国际金湖湾，拉动秀山片区旅游住宿业发展；印象汇万达影院正式开业，丰富综合体行业类别。突出产业增量拓展，激发百货、电器、餐饮等重点消费领域活力，有效形成促销、优惠叠加效应。

数字经济加快培育。软件园加速发展，2023年新引进企业40多家，其中新签约重点项目10个，新开工重点项目6个，园区现有企业303家；上半年完成营收43.07亿元，同比增长5%；新增规上企业4家，现有规上企业18家。先后与上海雅澳供应链、科大讯飞大数据资产运营中心、浩鲸云科技MSP等一批行业领先企业的优质项目签约。今年一季度成立了花山区元宇宙产业联盟，引进5000万元以上重大项目4个，其中亿元以上项目3个。

长三角一体化成效初显。以毗邻区域规划深度融合为目标，对标长三角，融入南京都市圈，都市工业、数字经济、濮塘农旅等项目加速推进。马鞍山软件园继续深化与江苏软件园、上海虹桥临空经济示范区、南京新港高新技术产业园等合作共建。推动宁马双向“飞地”合作示范基地、南京马可萌双创基地取得初步成果，已引进支撑性项目2-3个。聚焦濮塘生态和区位优势，推进宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设，推动濮塘文旅、农旅、康养、休闲等产业融合共生。

（三）协调推动绿色发展

生态环境日益改善。开展大气污染防治治理专项行动，加强对重点区域、重点场所大气污染防治调度。持续改善水环境质量，全区国、省控断面水质稳中向好，水质达标率均为100%。建设用地土壤调查5处地块，经评审确定为无污染地块，重点建设用地安全利用率100%。全面开展危险废物及一般工业固体废物申报和推进信息化管理，5家危废企业管理均达标，上半年处理一般固废16万余吨、危险废物300余吨、医废400余吨。

环境执法推进有力。突出生态环境“大起底、大排查、大整治”行动，39件问题已完成市级验收销号，并上报立行立改问题102个。受理各类环境信访164件，办结率100%。开展执法行动93次，出动检查284人次，排查企业134家次。办理红旗桥加油站、天门大道加油站、特威建材等行政违法案件4件，落实垄强金属涉嫌违反环境影响评价制度案件整改。认真开展大气监督帮扶，华源新材料、马钢粉末冶金两家问题已全部完成整改。

（四）开放发展步伐加快

重点领域改革加快实施。全区千余项政务服务事项纳入网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务事项接入省平台实现全覆盖。政务服务事项办事要求一次性告知申请人，实现“最多跑一次”。上半年全区累计办件10.56万件，其中网上申报5.39万件，办件覆盖率58.5%，好评率100%。积极落实《花山区相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》，上半年办理相对集中行政许可审批事项共计1.06万件。

营商环境显著提升。迅速启动2023年企业亩均效益评价基础工作，参评工业企业92户，免评企业21户，其中提升期企业2户，过渡期企业7户，水、电、气企业12户。组织开展“优环境、稳经济”大走访活动，区四套班子负责同志带头，在1个月内完成199家四上企业全覆盖走访。对各类渠道收集的涉企问题，能解决的立即解决；一时难以解决的，逐一明确承办单位研究办理，制定具体解决方案。重大复杂问题实行提级办理。上半年共受理企业问题301个，办结301个，办结率100%。

金融支持强化保障。扎实开展金融“进园区、进街道、进社区、进乡镇、进商圈”专项活动，按照辖区18180家一级活跃度市场主体名单逐户摸排走访，全覆盖宣讲金融惠企政策，“量体裁衣”为企业解决融资需求，上半年已走访8907家企业和个体工商户。全面摸排企业存在的问题和困难，已为50余家企业和个体工商户解决5000多万融资需求。

（五）城乡品质稳步提升

城市更新有序推进。21个老旧小区改造项目按节点推进，316栋楼计划总投资2.45亿元，惠及居民1.1万户。人居环境改善提升等工作扎实开展，微山花园等5个小区改造工程积极推进，惠及居民1.7万户。“中心城区三年棚改专项行动”有序推进，围绕“生态福地、智造名城”城市发展定位，以消除危房隐患、改善居住环境、改变城市面貌和提升城市品质为目标，全力推进上湖家园北侧地块、红利来南侧地块、秀山花园南侧地块等棚户区改造及张庄牌坊、水厂新村、秀山杨前安置房地块项目建设。

乡村振兴赋能助力。多举措推进“两强一增”，实施农村改革突破行动，激发乡村内生动力。实施科技强农，实现科技特派员全覆盖，农产品加工产值36亿元，建设完成农药废弃物包装回收项目。推动机械强农，建设完成800亩“金土地”农田，新建茶叶、草莓、葡萄等农产品产地冷藏保险设施3个、库容300立方米。投资建设产业振兴类、人居环境整治类、基础设施类三大类16个项目，总投资8700万。上半年农民收入19753元，增幅8%。

基建设施加快布局。优化路网结构，加快城市道路建设，扎实推进新建道路等基础设施工程，积极组织实施重阳路、规划一、三路道路新建工程。加强区管道路日常管养，继续推进区管95条道路的基础设施提升改造。批准实施农村公路养护及安保项目16个共20.3公里，总投资约313.5万元。完成世行贷款B31标段扫尾工作，确保项目顺利移交。海绵城市项目倒排工期、高效推进，已完成4个项目、投资5000万元。

（六）民生保障惠及更广

民生福祉不断改善。十项暖民心行动成效明显，“新徽菜•名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、放心家政行动、快乐健身行动、文明菜市行动等七项行动已完成年度目标任务。就业促进工程、便民停车行动、“老有所学”行动等三项行动均已完成80%以上，三季度前将全面完成。在全市率先设立49个村居慈善基金，提前2个月完成任务。

教育事业提质增效。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强和平楼小学、新工房小学、九年一贯制濮塘学校建设。深化七中教育集团实验中学、八中教育集团金瑞中学、秀山二小霍里校区集团化办学，完善一个法人机构、一个领导班子负责管理多个校区模式。支持秀山一小等独立办学，玖樟台幼儿园顺利开园。落实公办幼儿园“管理团队编制保障法”，推进东方城小学综合楼、采秣小学教育集团朱家甸校区等项目建设，进一步扩大优质教育资源供给。

全民健康有序开展。扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，疫情防控实现平稳转段。紧密型城市医联体和综合医改稳步推进，中心药房建设启动。畅通农村地区医疗急救服务，建成市120霍里急救分站。国家卫生城市和慢病示范区创建持续巩固，荣获“全国优秀健走示范区”称号。医养结合工作成效显著，湖东路街道综合养老服务中心获国家卫健委调研组肯定。

安全体系更加完善。强化安全生产隐患集中排查整治，加强源头防范治理，尤其关注重点行业领域及事故暴露问题，共排查各类隐患526处，整改完成518处，整改完成率98.5%。组织开展工贸企业皮带机专项整治和有限空间专项整治，排查隐患38处，已整改完成35处。联合港华燃气及太白液化气公司按时办结燃气投诉举报事项，已妥处7批次19件。开展高层公共建筑消防安全专项治理，排查高层商住楼26栋、849家次，发现并督促整改火灾隐患1116处。

各位代表，上半年的工作虽然取得了一些进步，但仍存在很多不足之处：市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，产业结构还有待升级，主导产业总体实力不强，项目支撑作用不明显，结构性问题依然存在，房地产投资后劲不足，过度依赖政府投资项目，服务业发展潜能有限，科技创新引领与转型升级融合不够，民生保障与群众期待尚有差距等问题，都需要采取有效措施切实加以解决。

二、2023年下半年国民经济和社会发展计划主要指标和工作举措

2023年下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，按照区委决策部署，立足我区实际，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面开展“335倍增计划”，推动经济稳步运行。

下半年主要经济指标预计：GDP增幅5%，服务业增加值增幅6%，固定资产投资增速-10%，其他营利性服务业增幅20%，工业增加值增速-9%，城乡居民收入增速5%左右。

重点做好以下五个方面重点工作：

（一）着力夯实基础，全力保持经济平稳运行

全力实施项目攻坚。加强项目谋划储备，建立重点项目线索信息库。在力推“双招双引”的基础上，对区域范围内有限的土地资源进行深度挖掘，充分利用中央和省市区政策叠加效应，进一步盘活存量资产扩大有效投资。严格落实《花山区项目攻坚实施方案》，加快推进天盛智能制造产业园、山鹰超级工厂项目建设。加强“七未”项目调度，推进专项债和中央预算内投资项目加快建设。

扶强做优主导产业。扎实推进“335 倍增行动”计划，推动制造业提质扩量增效、商贸服务业消费升级。大力发展软件园数字经济，用足用好新基建专项资金，搭建中科院算力平台，为园区企业提供算力支撑。加大与各高校人才对接力度，满足企业用工需求。进一步繁荣消费品市场，开展线上线下联动推动消费市场提质扩容。完善夜间经济发展，打造新消费业态。加快大华广场招商进度，协助金鹰写字楼完成定位启动招商，主动对接企业总部，全力支持企业开展线上线下推介活动，力争大华广场早日满铺运营，金鹰楼宇启动招商。

持续创优营商环境。常态化开展创优营商环境对标一流提升行动，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。扩大电子证照应用和互通互认范围，实现更多高频政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。推进信用分级分类监管，健全多部门、跨地区信用惩戒激励联动机制。扩大“免申即享、即申即享”覆盖面，提高政策兑现便利度。深入推进为企服务“十字工作法”等，常态化解决企业合理诉求，提供政策帮扶。

（二）着力增强活力，持续推动区域协调发展

积极培育增长点。开拓高质量发展重要动力源，突出工作重点，绘制产业地图，重点关注物流仓储、电力储能、算力算法、智能智造等产业，主攻长三角区域，全方位、多角度开展招商引资，力促全年引进项目80个以上，亿元以上项目10个。加快构建现代产业体系，扎实推进数字创意、休闲康养、医疗健康等项目落地，及时跟进服务。坚持因地制宜，突出自然风光、休闲度假等不同特色，打造宜居宜养宜游的多样化旅游产品。

强化联动合作发展。强化部门、属地、企业联动机制，畅通沟通渠道，帮助企业解决经营中存在的问题和困难。持续推进上海市长宁区、江苏软件园合作共建，谋划发掘一批与长三角地区合作发展的好项目、大项目，加快毗邻合作走深走实；立足产业发展基础，加快文化旅游产业的基础设施建设，整合濮塘旅游资源，加强与长三角周边旅行社的对接交流，定期召开专场旅游推介会；推进文化遗产保护，以特色文化促进旅游业发展，力争产生明显的社会和经济效应。

（三）着力优化环境，加快绿色协同建设

推进绿色低碳发展。推动企业节能技术改造，开展固定资产投资项目节能评估与审查，推广环境污染第三方治理。加大绿色清洁能源利用，健全绿色低碳项目库，加快推进产业结构调整。倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类改造项目建设。坚持统筹发展，保障能源、粮食安全。培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态，统筹开展节约型机关、绿色社区等创建行动。

全面提升环境质量。全面推进“生态修复、城市修补”试点工作。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。重点防范臭氧、二氧化氮、PM2.5，依托第三方强化区域内空气质量预测和预报能力，制定区域内空气质量预警机制，保持高水平空气质量。高质量完成生态环境问题排查整改“动态清零”。深入实施水污染防治行动计划，加强对山鹰排口出水水质的监管，继续推进长江入河排污口整治工作。抓好源头防控，注重风险管控，全面排查调查，强化执法监管，健全长效管理机制，推进全区土壤环境质量持续改善。

攻坚新型城镇化建设。加快秀山片区开发建设。重点实施城市基础设施补短板工程，推进城市微改造和海绵城市建设。全力攻坚完成剩余土地报批的组卷报审工作，重点推进马钢新特钢，人头矶项目，软件路，规划1、3、4路，宁马城际等土地供应工作。积极推进2023年花山区老旧小区改造项目，有序开展2024年花山区老旧小区改造项目前期摸排及后期招标工作。加快推进棚户区改造安置房建设，实施新建道路等基础设施工程，持续深入摸排整治自建房屋安全隐患，加强安全生产管理与监督。

（四）着力民生福祉，坚持发展为民惠民

加强就业和社会保障。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，通过就业促进、创业引领、基层成长、“三支一扶”、就业见习等计划，鼓励引导高校毕业生到中小微企业和基层就业。开展“一对一”就业帮扶，确保离校未就业高校毕业生就业帮扶率100%。全力做好困难群体就业，发挥公益性岗位作用，推进“零就业家庭”动态保持为零。深入开展“三公里”就业圈工作，通过线上开发求职程序，线下向社会力量购买公共服务，实现服务联动、精准对接，尽快实现转移就业。

加快推动乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，大力实施“两强一增”行动，完善乡村振兴领导工作体制。围绕苏李葡萄、秀山水果等优势产业和特色产品，加快产业基地建设，以“一镇一业”“一村一品”为发展方向，进一步推动产业振兴。围绕提高辐射带动能力，进一步发展壮大现有龙头企业，切实落实优惠政策，全力推进农业产业化进程。

优化公共服务供给。持续推进10项暖民心行动，扎实推进教育、文化惠民工程。继续扩大普惠托育服务供给，持续增加普惠性学前教育资源供给，逐步消除义务教育大班额。深化全民阅读活动，推进“15分钟阅读圈建设”。继续抓住节日契机开展各类群众文化活动，组织开展好“长江颂歌”第38届“江南之花”群众歌手大赛花山区专场演出。开展广场舞比赛、朗诵比赛、送文艺下基层等主题活动，提供更多文化娱乐活动展示平台。 

加快健康城市建设。启动国家慢病防控示范区复审工作，推进慢病防控工作再上新台阶。扎实开展健康卫生、康养体育等多项工作，加强医养结合示范创建。发力紧密型城市医联体建设，推动综合医改走深走实。强化出生缺陷综合防治，做好城乡适龄妇女“两癌”筛查，不断提升妇幼健康服务水平。以建设健康城市为重点，创新工作方法，加强健康教育和健康促进，进一步巩固提升国家卫生城市成果，不断夯实爱国卫生工作基础。

（五）着力深化改革，全面提升社会治理水平

完善安全风险防范体系建设。推进信用惠民，构建以信用为基础的新型监管机制，落实信用承诺、信用风险分类管理等措施。加强价格监测和物资调度，确保重要民生商品供应充足、价格总体稳定。全面摸排梳理重大隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单，督促整改到位。重大隐患实行政府挂牌督办，跟踪治理和逐一整改销号制度。深入开展“国家食品安全示范城市”创建工作，深化“食安安徽”品牌建设，开展食品安全检验检测提升行动，完成2023年度食品安全抽检工作。

推进重点领域关键环节改革。持续发挥各项惠企政策效应，降低企业融资成本，推动区级基金、融资担保机构尽快运营，完善政银企对接长效机制。全面实施市场准入负面清单制度，提升审批服务全程网办覆盖面、应用率、便捷度。坚持政府带头过“紧日子”，实施零基预算管理，非重点非刚性支出平均压减5%，加强预算执行考核和存量资金动态盘活机制，推动公共服务市场化运作。

持续提升社会治理水平。推动社会治理共建共治共享，积极建设法治政府。加强生产和防灾减灾工作，健全安全风险分级管理和事故隐患排查机制，深入开展安全生产专项治理。创新社区治理，完善社会矛盾纠纷多元化调处化解综合机制，推进社区治理精细化、专业化、标准化。全面推广应用“互联网+执法”系统，大力推行执法全过程“上线入网”，通过数字化、智能化手段，实现由传统执法向智慧执法转变。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省市各项决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受人大法律监督和工作监督，努力完成各项目标任务，凝心聚力，奋发进取，唯实惟先、善作善成，拉高标杆、踔厉奋发，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力争做“三高地、两先锋”，奋力谱写现代化“三区一城”建设崭新篇章而不懈奋斗！

附件：名词解释

名词解释

1. 其他营利性服务业：包括互联网和相关服务、软件和信息技术服务业（行业代码64-65开头）；租赁和商务服务业（行业代码71-72开头）；科学研究和技术服务业（行业代码73-75开头）；居民服务、修理和其他服务业（行业代码80-82开头）；文化、体育和娱乐业（行业代码86-90开头）。
2. “专精特新”：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。“专精特新”企业一般规模不大，但都拥有自己的独门绝技，它们往往能够在细分行业，把一个零部件、一种材料或一种工艺锤炼到世界顶尖水平，在产业链上具备一定的话语权。专精特新“小巨人”企业更是其中的佼佼者，是专注于细分市场，创新能力强，市场占有率高，掌握关键核心技术，质量效益俱优的排头兵企业。
3. “农田四变”：具体是指小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、蟹田变稻田。

4.“两强一增”：实施科技强农、推动机械强农、增强农民收入。

5. “一镇一业”“一村一品”：“一镇一业”是指一个乡镇，打造出一个适合当地的产业。“一村一品”是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和首闷昌市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

6.“1+1+N”：1个主导产业（市级重点支持）、1个未来产业（市级鼓励引育）、N个其他产业（县区、开发园区自主发展）的产业体系，对我区主导产业和未来产业进行梳理明晰。初步确定我区产业发展重点为：现代服务业（主导产业）、数字经济产业（未来产业）、建筑业（其他产业）。

7.“335倍增行动”计划：为深入贯彻落实全省一产“两强一增”、二产“提质扩量增效”、三产“锻长补短”行动计划和全市制造业三年倍增行动计划部署，2022年我区制定《花山区“产业发展提速年”实施方案》，深入实施“制造业三年倍增行动计划”、“数字经济三年倍增行动计划”、“商贸服务业五年倍增计划”。

8. “七未”项目：是指洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、在建未入库、竣工未投产、投产未上规、上规未达产的项目。
9. 为企服务“十字工作法”：本质内涵是聚焦、协同、高效服务企业。“十”字一竖，代表破解“纵向层级多”问题，实现“扁平化”高效服务；“十”字一横，代表破解“横向不协同”问题，强化“模块化”集成服务；“十”字交汇，代表有效市场和有为政府结合，努力让企业满意。
10. 零就业家庭：分为城镇零就业家庭和农村零就业家庭两类。城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记，且无一人就业的家庭，且月收入水平低下，消费能力为基本解决户口问题，无最基本经济来源收入的贫困家庭。农村“零就业家庭”是指本市农业户籍家庭中，男16-59周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产(农，林，牧，副，渔)经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业的家庭。
11. “15分钟阅读圈”：是指基于城市社区居民15分钟步行能够到达阅读空间，接受阅读服务。