花山区民政局关于对政协马鞍山市花山区第三届委员会第二次会议第60-1号提案办理情况的回复

裴春梅委员：

你提出的“关于大力发展社区居家养老”的提案收悉，现就办理情况答复如下：

为积极应对人口老龄化，夯实我区养老服务基础，加快我区养老服务体系建设，花山区委、区政府高度重视养老服务业发展，努力发展适应花山实际的养老服务事业，不断夯实养老服务基础，满足老年人多层次多形式的养老需求，取得了一定的成效。

一、推进各项居家养老政策落地。

1、开展政府购买居家养老服务。建立居家探访制度，利用居家服务平台，为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，逐步做实做强居家养老。2022年，对居家养老服务开展提升扩面行动，为546位老人开展居家照护和紧急呼叫服务。

2、建立老年人需求评估制度。每年对花山区特困供养老年人以及低收入老年人申请护理补贴进行评估。同时对入住养老机构的老年人进行护理等级评估。

3、健全老年人补贴制度。全面落实80岁以上老年人高龄津贴、特困供养人员生活补贴以及低收入老人护理补贴等各项制度。2022年，我区共发放高龄津贴约930万元，特困供养人员生活补贴92万元，低收入老年人护理补贴34万元。

4、推进居家养老人才队伍建设，每年我局开展两次养老护理员培训工作，有意从事养老护理工作的人员都可以免费参加，有效的提高了相应护理员的职业水平。

二、全力提升城市居家和社区养老服务水平

1、目前，花山区共有18家养老机构，养老床位1146张，其中护理型床位1036张，占比90%，共入住900人，入住率80％。认真落实运营补助政策，2022年，共向民办养老机构发放补助资金360余万元。引进了大型养老机构中交仁逸康养中心，这些养老机构呈现出高、中、低档搭配的状况，可满足不同老年人的入住需求。

2、近年来，我区建成老年人日间照料中心21个，日间照料中心配建图书室、活动室、健身室、棋牌室、休息室、医疗室等，总体条件较好并不断改善。所有日间照料中心均通过招投标的形式引入第三方企业或社会组织运营管理，以专业人才引领，组织志愿者，打造专业服务团队，开展专业化服务，提供线上线下相结合的专业生活服务和部分志愿服务相结合的居家养老服务。

3、大力建设社区和居家养老三级服务中心。实现了街道养老服务指导中心和社区养老服务站全覆盖，在安粮城市场已建成了区级养老服务中心。中心集智慧养老智慧服务平台、日间照料、老年人助餐中心等为一体的，具有老年人助餐、康复、娱乐等功能的综合养老服务中心。

4、建设老年人助餐中心。根据老年群众的需求和空巢独居老年人就餐难问题，通过建设社区食堂和助餐点，解决部分老年人就餐困难。截至目前，全区正式运营的社区助餐中心56个。据统计，2022年共有23.8人次老人前来就餐。

5、实施老年人居家适老化改造。通过老旧小区改造、适老化改造、家庭护理型床位建设等，共为1007名老年人家庭安装了智能养老服务设备，进行了适老化生活服务改造，为老人提供生活服务、紧急情况救援及日常探访等居家养老服务。

6、加强社区养老设施的建设。摸排全区符合养老设施建设的闲置用房，加快布局养老服务设施建设，如利用原湖东街道原办公用房进行升级改造，建立“一中心、多站点”的养老服务模式，将老年人日间照料中心、嵌入式养老机构”相融合的城市社区养老综合体，打造“互联网+家居养老服务”新模式，构建起一个区域范围内的完全能满足老人需求的社会化养老服务体系。同时兼顾居家养老，形成机构服务周边的养老服务模式。2023-2024年计划建成两个养老服务综合体，综合体建成后，将集社区食堂、老年学校、日间照料、长期照护等功能。

7、在全区开展家庭照护型床位试点工作。2022年我区开展家庭照护型床位试点，目前有符合条件签约600位老人并开展服务。服务内容主要包括对老人家庭进行必要的适老化改造及智能化设备的安装。同时定期上门提供服务，服务内容主要包括生活照料类及医疗康复类等服务。2022年底我们对项目开展了第三方评估，签约老人及其亲属反映良好。

三、探索建建设医养结合的养老服务综合体

目前医养结合还处于探索阶段，政策体系还不完善，医养结合模式缺乏有效的政策支持。我区探索建立集养老、医疗为一体的养老服务体系，为今后的养老服务提供新思路。

1、利用原中医院医疗资源开展医养结合试点，改造住院楼，建设医养区，设医养康复床位。对入住老人开展医疗康复巡诊，养老机构指导督导，养老护理员培训等。鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道。基本建立了有序共享、覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络体系。

2、各社区养老服务中心建立居家养老服务基地，辐射周边，服务全区的老年人。建立绿色通道，整合辖区服务资源为老年人提供医疗保健。依托社区卫生服务中心为居家老人提供健康档案管理、健康教育、家庭病床、社区护理等基本医疗卫生服务。

四、加快社区居家养老信息化、智慧化建设

1、引入社会资本承接我区部分社区老年人日间照料服务，利用其现有的智能检测设备、智能定位设备等适老化设备和线上智慧养老平台为有需要的老人群体提供包括紧急救援在内的智慧养老服务，打造智慧养老服务圈，提升了养老水平和档次。建设涵盖“24小时”智慧养老信息指挥中心、智慧养老服务平台，打造专业团队，开展专业化服务，提供线上线下的专业生活服务和部分志愿者服务相结合的养老服务模式。

2、建设花山区养老服务综合调度平台，积极探索“互联网+”在居家和社区养老服务中的应用，对养老机构以及居家养老服务内容等实施监管。实现大数据管理，运用信息化、标准化管理提升服务质量，实现老年人需求与服务的无缝对接。

五、建立老年护理员培训基地，开展护理员教育培训，提高养老服务队伍素质。加强对从业人员的培养，大力发展中等职业技术学校的养老护理和养老服务专业，培养年轻的、有专业技能的养老护理人员。要加强养老服务专业人员队伍建设，逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，确保队伍稳定，提高养老服务水平。要大力发展社区养老服务志愿者组织，鼓励和支持社区居民和社区单位等为老年人提供多种形式的养老服务，积极动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大群众为有需求的老年人提供各种公益性服务，充分发挥社会志愿者的作用。

六、强化老有所“学”、老有所“乐”。各社区老年人日照中心都建有老年活动室，为老年人安排丰富多样的活动。各中心配合卫健委、街道等部门开展老年人摸排建档，建立老年人健康档案，开展健康教育等，同时开展各项符合老年人参加的活动，丰富辖区内老人的生活。

七、建立老年人长期照护保险制度。2020年9月医保局、财政部在全国范围原有的长期照护保险试点的36个城市，新增14个试点城市，安徽省只有安庆市为试点城市。目前此项制度尚未在我市建立，我们将积极与市民政局沟通，争取我市长期照护保险制度的试点，以满足不同需求和不同收入水平发人群需要。

八、建立养老服务监管制度

一是建立养老服务考核机制，将养老服务类社会组织管理、社区各类养老服务设施纳入规范管理范围；二是加大监督管理力度，加强对民办养老机构、社区养老服务设施的日常监督检查；三是建立第三方评估机制，每年组织第三方评估机构对全区民办养老机构及社区养老服务设施的运营管理进行考核评估，以此提高其服务水平与质量。

感谢你对我区养老工作的关心和支持。

联系人：余晓辉                联系电话：2472262

                                    花山区民政局

                                                2023年8月31日