花山区卫健委2023年工作总结及2024年工作安排

今年以来，花山区卫健委在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，统筹推进卫生健康事业高质量发展，各项重点工作取得显著成效。现将全年重点工作开展情况汇报如下。

一、工作亮点

一是服务能力显著提升。今年6月、7月，区人大、政协分别对我区的基层医疗卫生服务机构的建设情况进行了专题调研并提出意见建议，花山区卫健委高度重视，认真研究细化分解任务清单，主动与市卫健委，区编办、财政、人社、住管、自规等部门对接。努力完善服务体系、提升硬件水平、加快人才培养、优化薪酬分配、探索动态调整，逐步夯实发展基础。切实履行监管职责、深化医改成效、促进医防融合，持续提升服务能力。多措并举促进中医药创新发展，提升心理健康、医养结合、院前急救服务水平，不断创新工作模式。整改工作取得积极成效，基层医疗机构服务能力显著提升。二是综合医改走深走实。全面推进紧密型城市医联体建设，加强与市级各牵头医院联系，制定医改重点任务清单，以德驭医疗马鞍山总医院霍里分院建设为示范，推进中心药房、名医工作室等重点任务落实。引进江苏省中西医结合医院刘红权主任中医师团队，在塘西中心挂牌运行传承工作站和名医工作室。组织南京都市圈优质服务医疗服务行暨东部战区空军医院赴花山区大型义诊活动，东部战区空军医院10余名专家主任现场为居民提供咨询服务。桃源中心建成中医药文化角。截至目前，各医联体单位中心药房、名医工作室、双向转诊通道基本建成，高血压、糖尿病两病用药基本实现“统一目录、统一采购、统一价格、统一监管”，群众就医获得感进一步增强。三是老龄工作大力推进。花山区杏林幸福护理院在金家庄中心挂牌。湖东、霍里两家中心获评省优质医养结合示范中心单位。桃源路街道珍珠园社区获评2023年省示范性老年友好型社区。中爱智慧养老中心、温馨养老公寓等4家单位获市级“敬老文明号”命名。社区、村委会老年协会规范化建设率达到76%，完成“十四五”行动目标要求。全区老年人体检率及家庭医生签约率提标至62%、52%。

二、主要工作开展情况及主要指标完成情况

（一）坚持党建引领，筑牢基层治理根基

一是严格规范制度落实。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，努力构建“覆盖全面、上下贯通、监管有序、引领有力”的卫生健康行业党建工作体系，不断强化党的理论武装，严格落实意识形态工作责任制、重大事项请示报告制度，坚持民主集中制原则，集体研究“三重一大”事项。认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度，不断增强基层党组织战斗力凝聚力。二是主题教育入脑入心。认真贯彻落实党中央和省、市、区委要求，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高站位高标准高质量推进主题教育各项工作，领导班子坚持以身作则、以上率下，切实扛起政治责任，带头抓好理论学习、带头抓好问题检视和整改、带头抓好分管领域的主题教育。组织开展“深入一线听民意 聚焦诉求解难题”活动，安排党员干部深入基层医疗机构开展志愿服务，了解情况、发现问题、督促整改。三是集中整治深入开展。自3月份开始在全区组织开展医疗卫生领域不正之风和腐败问题专项整治工作，制定专项工作实施方案，对照招标采购、医保违规、医德医风、为民服务、严肃查办问题线索、建立健全长效机制6个方面重点任务，进一步明确职责分工，形成各部门共同参与的工作机制和责任机制。对照重点内容共梳理问题76条，主要涉及对医德医风建设重视不够、医务人员服务意识不强、服务流程有待优化、投诉渠道不够畅通等方面，均督促落实整改。自7月份开始在全区组织开展医药领域腐败问题集中整治，区卫健委牵头组建花山区医药领域腐败问题集中整治工作专班，建立协作机制，并多次召开区级会议调度组织动员。专班各成员单位、各乡镇卫生院、社区卫生服务中心及民营医院全面落实自查自纠工作，开展一轮全覆盖谈心谈话和一轮个别谈心谈话，累计开展谈心谈话超1000人次。四是保障系统安全稳定。全面排查生产安全、医疗安全、意识形态安全、网络信息安全等风险隐患。坚持管行业必须管安全，在全区卫生健康系统开展火灾隐患大排查大整治攻坚行动、医疗卫生行业安全生产大培训大教育行动、重大事故隐患专项排查整治行动。全力防范化解卫生健康领域信访稳定风险，畅通举报投诉渠道，受理投诉、举报、咨询272件，省市区交办信访件21起。落实不良执业行为记分制度，切实提升医疗机构及其从业人员廉洁从业和为民服务意识。五是综合监管能力全面提升。坚持依法行政，严格行政审批，促进依法执业。医疗机构注册8户、变更28户、注销5户，医师注册、变更等审批126人次，护士486人次，发放公共场所卫生许可证105件，变更15、延续23件。全面落实学校、医疗机构、公共场所“双随机、一公开”检查，持续开展医疗机构、职业卫生、公共场所、学校卫生等领域监督执法，加强职业病综合防治，加大医疗卫生乱象专项整治、麻醉药品和精神药品监督管理专项检查和医疗美容行业等重点领域执法力度。医疗机构立案23起，下达处罚决定21起，涉案罚没金额33.004万元。推行职业卫生分类监督执法，行政处罚2起，罚款2.2万元。推进卫生健康系统法润乡村行动，上报省优秀案例1起，2份案卷被评为2022年度市卫生健康行政处罚优秀案例。

（二）完善体系建设，助力健康花山发展

一是基础设施不断完善。依托省市民生工程、为民办实事和老旧小区改造等项目，主动与区住房管理中心、属地街道对接，将塘西、金家庄2家中心和塘岔、矿内2家服务站的外立面、下水管网、绿化硬化等纳入老旧小区改造。将上湖村、杨家村2家村卫生室纳入标准化改造，实现12个村卫生室标准化改造全覆盖。加快推进慈湖卫生院迁址新建工程内装饰工程建设。建成市120霍里急救分站，1月1日运行以来共出车超1200次，为城区东部和北部群众生命健康保驾护航。二是人才培养不断增强。拟定《花山区2023年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》，遴选全科医生转岗2人、儿科医生转岗1人、中医骨干人才培养1人、一村一名大学生村医学历提升32人，选派45人至上级医疗机构培训。退休退出村医生活补助和村卫生室运行保障经费有效落实。2人获评全市首届“乡村名医”，1人获评“最美护士”。三是创卫迎检全面发力。全力做好迎接国家卫生城市复审工作，按照国家和省市部署要求，认真对照国家卫生城市标准，坚持以环境卫生综合整治、重点行业领域整治、病媒生物重点整治等为抓手，多次召开全区会议调度，成立领导小组和专项工作督查组，常态化开展督查巡查，深入剖析问题、短板和差距，问题整改取得实效，顺利通过省级现场评估。设置毒饵站1.4万余处、诱蝇笼5000余个，投放鼠药近500公斤，更新更换健康教育宣传栏380余块，新创建健康细胞22个。四是民生实事稳步实施。完成心血管、脑卒中高危人群筛查3000人次、长期随访1600人次，完成肺癌高危人群随访2184人，对高危人群开展低剂量CT检查211人，发现新发肺癌7人。完成适龄妇女“两癌”筛查9258人次，筛查出宫颈癌11人、乳腺癌3人。适龄女孩国产二价宫颈癌疫苗免费接种，全区第一剂次共接种766人，第二剂次已接种218人。推动全国无偿献血先进市创建，全区累计发动献血人数超2500人。五是疾病防控扎实开展。持续深化重点传染病专病专防策略，做好监测报告，处置突发公共卫生事件11起，聚集性疫情170起，处置发热伴血小板减少综合症6例，学校散发结核病病例2例。做好艾滋病、结核病、碘缺乏病患者管理。加强血吸虫病防治，查螺面积约264.8万平方米，灭螺及灭蚴35.4万平方，晚血救治8人。巩固国家慢病示范区创建，组织召开全区工作会议，印发区级实施方案，组织参加第八届全国“万步有约”健走激励大 赛。六是健康产业持续发展。持续做好项目线索摸排、内容谋划和纳统工作，积极为项目建设单位提供指导和服务。对潜在重点项目主动跟进，摸清投资意向，全力以赴做好招商工作。对签约项目安排专人服务，跟踪项目进展，掌握企业需求，针对项目推进中存在的堵点卡点难题，主动上门协调解决，争取项目早落地早建成早投产。鑫马口腔医院项目顺利启动内部拆除和施工备案。

（三）坚持为民服务，推进健康惠民政策落实

一是公卫服务提质增效。推深做实12类国家基本公共卫生服务项目，持续加大资金投入，按时拨付经费，保障项目实施。创新督导考核方式，从各机构抽调医务人员随机抽机构和服务对象，通过电话方式对服务真实性、满意度、知晓率进行核查。全区电子健康档案建档率达87%，高血压患者和2型糖尿病患者规范管理率分别为82.71%和84.06%，家庭医生签约率达57.4%，重点人群签约率达71.5%，登记管理严重精神障碍患者规范管理率达95.65%，均超出考核指标。扎实推进动态监测户帮扶措施，继续为辖区8户22名动态监测户建立居民健康档案。二是妇幼计生服务抓实抓牢。全面落实计生惠民项目，全区计划生育奖特扶经费、退休人员独生子女一次性补助、独生子女保健费等经费全部以“一卡通”形式发放到位。落实两纲妇女儿童健康策略目标，健全妇幼健康服务体系，保障母婴安全、促进儿童健康发展、防治出生缺陷。三是暖民心行动部署全面推进。2家社区卫生服务中心增设口腔医师和口腔科，新增牙椅较上年增长7.7%，每万人口腔医师数达到2.72。新增完成窝沟封闭6-9岁儿童1885人，3-6岁儿童口腔涂氟任务数3345人，均完成目标任务。全区31家三岁以下托育机构，今年新增托位数832个，完成年度目标任务的109.47%，已有托位数1916个，千人口托位数达4.33。

三、存在的主要问题及原因

一是医疗服务有待提升。部分基层医疗卫生机构仍存在设施陈旧、设备老化等问题，基层服务体系还比较薄弱，无区级医院，分级诊疗推动过程中，存在明显的“转上容易转下难”的状况。二是医防融合不够深入。各机构日常承担着多项基本公共卫生服务工作，任务较为繁重，与医疗相比，对医护人员专业要求较低，执业风险也较小，医防融合协同不够深入。三是综合监管仍需加强。作为主城区，人口和医疗机构数量较多，点多面广，卫生监督执法力量相对薄弱，投诉举报问题仍然比较突出，医疗卫生行业综合监管仍需加强。四是安全生产意识不强。部分机构负责人观念上仍对安全生产不够重视，工作仅停留在会议和口头部署，人员缺少必要的安全意识和技能，安全生产责任制没有有效落实。部分单位在建设时未考虑到安全设施的必要性，后期整改难度比较大。

四、当前本领域宏观形势分析及最新政策要求

党的二十大报告提出：推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

今年3月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，意见指出，到2025年，医疗卫生服务体系进一步健全，突出县级医院县域龙头地位，在城市地区网格化布局由市级医院、区级医院、社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构、安宁疗护机构等组成的医疗联合体。市级医院以业务合作、人才培养、技术支持等为纽带，加强与区级医院的分工协作，探索区级医院与社区卫生服务机构一体化管理等多种形式，形成以市带区、区社一体、多元化的发展模式。支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院和康复医院。并从优化资源配置、加强分工合作、提高服务质量、加强科学管理、深化体制机制改革等5个方面具体给出指导意见。

今年7月份，省卫健委起草《进一步完善和落实积极生育支持政策若干举措（征求意见稿）》，要求进一步完善和落实积极生育支持政策，确保到2025年，我省孕产妇死亡率下降到13/10万以下，婴幼儿死亡率下降到5‰以下，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个，普惠托位占比不低于40%。并从加强生育保障、减轻养育负担、完善托育服务、降低教育成本、优化休假制度、保障女性就业、做实扶助关怀、强化宣传倡导、强化组织领导九个方面做了具体要求。

五、2024年主要目标初步设定、重点工作、项目安排

2024年，花山区卫健委将继续认真贯彻落实区委、区政府决策部署，坚持以人民健康为中心，进一步提高政治站位，加强统筹谋划，改进工作作风，加快构建全民全程健康服务体系，促进优化医疗资源扩容，发展壮大卫生人才队伍，促进医防协同医防融合，努力为群众提供优质高效的医疗卫生服务，推动全区卫生健康事业实现高质量发展。

重点工作方面。一是进一步加强党的建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，拓展卫生健康行业党建成效。二是全力迎接国家慢性病综合防控示范区复审，确保高分顺利通过。持续推进健康花山建设，积极争创健康县区。三是全力抓好慈湖卫生院迁建项目加快投入使用，努力打造以慢性疾病防治作为重点，发展特色专科，为辖区群众提供系统连续、优质科学的基本医疗、疾病预防、康复指导、康养护理服务的区级医院。四是持续深化医药卫生体制改革，进一步推进紧密型城市医联体建设，加快中心药房和名医工作室建设。着力发挥中医特色，加强基层医疗卫生机构中医馆建设。五是全力推进暖民心行动，完成22%的3-6岁儿童局部涂氟、6-9岁儿童第一恒磨牙窝沟封闭，50%以上的社区卫生服务中心、50%以上的服务人口超过2万的乡镇卫生院配备专职口腔医师。按照不少于150个托位、人均建筑面积12平方米的标准建设公办独立托育服务机构。六是持续做好重点人群健康服务。进一步加强优生优育服务，做好各项政策的兑现发放，落实计生特殊家庭结对帮扶。支持普惠托育服务机构建设，推进医养结合发展。强化出生缺陷综合防治，提升妇幼健康服务水平。

项目安排方面。一是马鞍山市花山区紧密型城市医疗联合体提升工程项目。拟申请专项债资金，用于新建马鞍山市人民医院花山区分院，总占地面积2867.52平方米，总建筑面积9718.77平方米；对马鞍山市人民医院江东分院、马鞍山市人民医院塘西分院、马鞍山市人民医院金家庄分院、马鞍山市人民医院桃源分院、马鞍山市人民医院解放分院、马鞍山市人民医院湖东分院进行改扩建，改造建筑面积13500平方米；新建马鞍山市人民医院濮塘分院，总建筑面积约5000平方米。二是马鞍山市花山区托育服务能力提升工程建设项目。拟申请专项债资金，用于新建1个秀山综合托育中心，总建筑面积3300平方米。对花山区珍珠园幼儿园、市一幼、花山区珍珠园幼儿园玖璋台分园、市一幼恒大分园、花山区六幼五所幼儿园进行改扩建，改造建筑面积3000平方米。