花山区人民政府关于印发《花山区人民政府2023年度法治政府建设情况的报告》的通知

濮塘镇、各街道，区政府各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《花山区人民政府2023年度法治政府建设情况的报告》印发给你们，请认真学习贯彻。

花山区人民政府    

2024年2月26日    

花山区人民政府

2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，花山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，按照区委关于全面依法治区的工作部署，严格落实法治建设“一规划两纲要”，以建设更高水平法治花山为目标，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为加快建设“七个强区”、实现“三区一城”高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化党的领导，全面推进法治政府建设

一是深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻。区委常委会、区政府常务会议带头传达学习贯彻习近平法治思想，聚焦提升“关键少数”法治思维能力，有效推进基层治理体系和治理能力现代化建设。举办法治政府建设专题学习会，区政府领导班子集体观看在线庭审视频、并邀专家做法治专题讲座。将“一把手”讲法治课作为理论学习中心组主要议题，召开“花山大讲堂”，专题学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入党校主体班次，举办习近平法治思想暨依法治区专题培训班，全区共学习200余人次，不断将习近平法治思想宣传贯彻向纵深推进，做到全面学、反复学；二是持续加强党对推进法治政府建设的领导。区委、区政府对法治建设领域工作进行总体部署，重大事项由区委研究决定，及时研究法治政府建设重大事项。今年以来，召开依法治区委员会1次，依法行政领导小组会议2次、办公室及各协调小组会议共6次，制定出台《2023年度依法行政重点工作安排》等文件，推动法治花山、法治政府、法治社会一体建设。坚持将习近平法治思想作为我区“八五”普法规划重点宣传内容，积极开展习近平法治思想“七进”工作，做到宣传横向到边、纵向到底、全面覆盖。三是切实履行法治建设第一责任人职责。召开2022年度党政主要负责人专题述法评议会，充分发挥领导“领头雁”作用，各级党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，年终述法工作“述、考、评、督、责”一体贯通，我区连续2年实现区级“述法”全覆盖，今年各乡镇（街道）层级“述法”工作逐步开展，共40余主体现场述法，其余负责人全部书面述法。

（二）坚持改革驱动，全面优化政府职能转变

一是提升政务公共服务。全区行政审批事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”全覆盖，全年办理各类政务服务事项35.84万件。设立长三角“一网通办”和“跨省通办”窗口，实现长三角“一网通办”事项51项、“跨省通办”事项9项。落实“无证明城市”试点建设，对全区33家单位233个服务事项进行全面梳理，共梳理出证明材料473个，其中取消证明事项13个、免提交335个。二是优化法治营商环境。落实《马鞍山市优化营商环境条例》，开展打造一流法治化营商环境十大专项行动、政法系统法治护航营商环境“1+10+N”专项行动。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，集中解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在不到位、不及时、不全面的问题。面向全区各单位和部门、社会公众和行业商会各方广泛征求意见，加大推动存量问题兑现化解的力度。专项行动在全区共收集问题线索2个，涉及兑现企业金额900余万元，现已全部兑现。三是建立“助企兴荣”服务点。在“创客+”文创园、星悦广场党群服务中心分别设立“助企兴荣”法律服务点，开展“‘典’亮企业，助企兴荣”法治宣传活动，宣讲《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》以及助企惠企相关政策。开展民营企业“法治体检”活动，邀请专业律师团队为辖区内18家企业量身定做“法律义务咨询”专场，通过将法律保障功能关口前移，提前解答企业法律难题等，为企业“治未病”“防病变”提供“个性化”法律服务。

（三）加强依法行政，全面提升政府决策水平

一是聚焦良法善治。积极探索实践，注重将具有花山特色、市场主体支持认可的改革举措，用法规制度固化下来。锚定服务企业，当好产业升级的先行者，有效聚集服务宝武马钢产业，制定《花山区服务宝武马钢产业集聚发展扶持政策（试行）》。关注产业集群，加强政企对话，实现资源、信息和人才共享，组建绿色建筑产业联盟，出台《花山区支持绿色建筑产业发展政策》。二是加强决策质效。严格落实重大行政决策合法性审查制度，切实履行政府法制部门的审查职能，持续压紧压实部门请示前法律审查责任，区级共办理重大行政决策合法性审查20余件，涉及综合地价调整决策、城镇建设用地征收等，为全区各部门重大决策事项、合同签订、文件草拟提供法律意见40余件。三是强化审查监督。开展规范性文件清理工作，清理无效、废止规范性文件9件，现行有效规范性文件共10件。落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策向党委政府请示报告制度，依法编制、调整并及时向社会公布《花山区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，推动重大行政决策目录化、动态化管理。

（四）深化执法监督，全面规范政府执法行为

一是夯实行政应诉工作。通过行政机关主要负责人出庭应诉，倒逼行政机关公正文明执法，持续提升执法水平。与人民法院建立开庭信息共享、出庭备案、通报约谈和考核问责等4个机制，锚定行政机关负责人出庭应诉工作目标，提升行政机关主要负责人出庭应诉率。人民法院2023年开庭审理全区行政诉讼一审案件25件，行政机关负责人出庭应诉率100%，其中主要负责人出庭应诉率位居全市前列。二是发挥行政复议作用。建立行政复议咨询委员会，推动区本级行政复议体制改革，实现复议案件统一受理，集中办理。在全区10个司法所、区公共法律服务中设立基层行政复议受理点，打通服务群众“最后一公里”。坚持案件审理与复议监督相结合，常态化开展纠错案件整改，制发行政复议意见书、建议书加大对违法和不当行政行为的纠错力度。全区共接收行政复议申请26件，其中案前化解10件，办结19件。三是抓实执法资格管理。开展年度行政执法证件审验工作，严格资格审核，强化证件清理和监督检查，压实各执法单位管理责任。开展综合法律知识培训和执法资格考试工作，全区通过行政执法资格考试75人。认真抓好全国统一行政执法证换发工作，办理新证换发业务200余件。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，目前全区持证人数294人。

（五）维护人民权益，全面巩固政府治理效能

一是深化人民调解工作。制定《花山区社会矛盾纠纷调处服务中心运行制度》，建立人民调解为主体，以诉调对接、警民联调、访调对接为支撑，以行业性专业性调解为补充的矛盾纠纷化解工作格局。全区村（社区）调委会53个，乡镇（街道）调委会10个，实现调解组织实现全覆盖。开展“人民调解为人民助推治理现代化”“两大一防”等专项活动，集中化解一批矛盾纠纷。2023年排查化解矛盾纠纷1691件，调解成功率99.67%。二是强化法律援助工作。落实以人民为中心发展理念，依法保障人民权益，开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，安排法律援助律师进法院、检察院为当事人提供法律援助服务，提高法律援助案件办理的协调力度，今年以来共受理刑事案件803件，结案率100%。畅通农民工维权法律援助“绿色通道”，涉及农民工讨薪、工伤类案件，免于经济状况审查，今年共受理27件涉农案件，做到应援尽援、及时受理，快速办理。三是优化公共法律服务。落实《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》，形成政府主导、各方协调联动的公共法律服务机制。依托12348安徽公共法律服务网等平台，整合法律服务资源，打造综合性、一站式的服务型窗口，实现区乡村三级公共法律服务中心（站）建设全覆盖。

（六）聚焦基层建设，全面夯实政府基层治理

一是落实基层执法改革。有序推进基层综合行政执法改革，行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，基本完成乡镇（街道）成立综合执法大队的制度保障。召开乡镇（街道）执法事项承接会议，各镇（街道）与市、区各执法部门签订执法承接书。建立“传帮带”制度，逐步实现一支队伍管执法，着力破解基层“有责无权”“看得见管不着”“管得着看不见”等难题，进一步释放基层治理效能。二是加强基层法治建设。严格按照《关于加快推进完善乡镇（街道）法治建设试点》的要求，建立五大机制，统筹基层法治建设，结合区级实际，制定《区委常委包联乡镇（街道）法治建设工作》等文件。我区各镇、街道均已成立依法治镇（街）委员会，并按要求组织召开委员会会议、述法评议会、旁听庭审和主要负责人讲法治课等工作；三是抓实基层法治审核。出台《花山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案》，明确审核范围、创新工作机制、规范审核流程为着力点，切实推进街道合法性审核全覆盖工作提质增效，打通法治建设最后一公里。截至目前，我区各镇、街道均已建立合法性审查领导小组，并稳步推进合法性审查业务工作。

二、存在不足

虽然花山区法治政府建设工作取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：一是法治建设发展不均衡。个别部门对法治建设重视程度有待进一步提高，推动法治政府建设任务落地落实的力度还需加大；二是改革落实程度不够高。镇街综合行政执法体制改革有待深化，法治化营商环境改革推进力度与先进地区还存在差距；三是法治队伍建设不全面。法治专业人才不足，基层法治力量和执法队伍建设有待加强等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究加以解决。

三、下一步工作

（一）进一步学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，并将学习宣传贯彻作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织学习培训，全方位多形式宣传，使之深入基层、深入群众、深入人心。

（二）进一步落实法治建设第一责任人制度。全面压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持落实法治政府建设年度报告制度、“述法”工作报告制度，严格落实领导干部任前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度。加强重点法律法规政策学习，持续加大行政决策合法性审查力度，推行部门领导班子参与旁听庭审。

（三）进一步强化保障高质量发展制度供给。充分发挥制度建设在优化发展经济、提升城乡功能、加强生态保护、保障改善民生、促进社会治理中的重要作用。聚焦安全生产突出问题、公共管理服务中的难点痛点、基层治理重点环节，加快行政规范性文件制定，强化制度精准保障。

（四）进一步优化市场化法治化营商环境。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法，全力推进法治化营商环境建设。全面落实惠企纾困各项措施，发展壮大市场主体，营造公平竞争市场环境，进一步激发市场主体活力。

（五）进一步深化基层行政执法体制改革。深化镇街综合行政执法体制改革，加强业务指导培训，督促各部门合力推进镇街综合行政执法规范化建设。全面推广应用“安徽省执法监督管理平台”，加强指导监督工作，提高基层执法能力水平。推进行政执法“三项制度”，健全行政执法协调监督工作体系，优化行政裁量权基准制度。