关于花山区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（草案）

尊敬的张主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将花山区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，提请会议审议。

一、2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决执行市委、市政府和区委各项重大决策部署，认真执行区三届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，全力以赴抓项目强治理，聚精会神稳经济促发展，坚定不移谋创新增动能，尽心竭力促改革惠民生，从严从细防风险保安全。2025年上半年，国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下五个方面：

（一）强攻坚、齐发力，经济运行稳中提质

主要指标保持稳定。上半年，地区生产总值（GDP）完成272.74亿元，总量居全市第2，同比增长4.7%。一般公共预算收入完成8.85亿元，总量居全市第5，同比增长0.3%。规模以上工业增加值实现22.09亿元，同比增长0.2%。固定资产投资完成33.95亿元，同比增长5.6%，增速居全市第3。社会消费品零售总额实现149.66亿元，同比增长4.9%，总量和增速均居全市第1。单位GDP能耗下降率和主要污染物排放总量均控制在市下达的指标范围内。

项目建设推进明显。树牢“抓项目就是抓发展”的理念，落实“五制共推”工作机制，紧盯“七未”项目攻坚。上半年，4个省重点项目完成投资5.15亿元，74个市重点项目完成投资33.73亿元，均超序时进度；计划开工项目12个，已开工10个，开工率83.33%；储备转化项目2个，转化率6.9%，均超全市平均。重点项目建设加快，小菜园主体结构完成施工验收，天盛智能制造产业基地正在验收，软件园新基建B楼主体结构封顶，中电创智、邮政等项目正在稳步推进。重大项目保障有力，统筹各方力量，做好过江通道、宝钢钢管、马钢表面、西气东输等项目的征迁、用地等工作。抢抓国家宏观政策加力机遇，争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等上级资金项目12个、获批资金超3亿元。

数字经济质效提升。扎实推进数字赋能三年行动计划，上半年全区规上数字经济核心产业营收突破15亿元，同比增长25%。落实《花山区人工智能产业链高质量发展实施方案》，推出11条硬核举措，创新算力、数据、基金、场景“四位一体”模式，集聚数字经济规上企业25家、省级专精特新冠军企业2家，人工智能企业79家，数字经济产业链企业超70家。智改数转成效显著，山鹰国际获批安徽省先进级智能工厂，致呈机电申报首台套重大技术装备重点项目。数字基础设施建设进一步完善，基本实现5G网络全覆盖，上半年新增基站47座。

（二）强产业、促创新，动能转换接续发力

现代服务业活力彰显。把扩大消费摆在优先位置，发放640万元消费券，涉及汽车、家居、家电、普惠四个领域，直接带动消费近1亿元。落实加力支持消费品以旧换新，累计补贴家电、家装厨卫、数码、电动自行车超10万台、件，带动销售逾3亿元。持续锚定首发经济，上半年引进全省首店1家、马鞍山首店12家。落实培育十大夜市行动方案，推动创客+“星空文旅”、騳街“城市休闲”、体育路“青年欢聚”等特色夜市品牌建设，举办首届全民才艺大比拼，打造夜游新场景。建成濮塘・怪坡旅游风景道，推进花山区文化展示中心、九龙餐厅、幽谷山庄、蔓棠研学等设施建设，串联全域旅游资源单体，“快进慢游”文旅消费场景初步形成。

未来产业培优育强。持续推进“人工智能+”行动，率先完成DeepSeek大模型本地化部署并上线，由垂直行业AI大模型训练算力中心提供算力支持的企业、团队、院所已突破400家。九章云极、长江数智等头部企业发挥引领作用，构建金融、数字贸易、工业互联网等10余种垂直行业大模型。低空经济赛道持续拓展，协同靓马科技做强低空政务航空平台，中电创智（马鞍山）数字低空产业园项目布局建设，泓景科技首条无人机生产线已于6月投产。

科技创新驱动发展。产学研协同持续发展，安徽工业大学与南京大学共建AI联合实验室，攻关边缘计算、数字孪生等关键技术；推进科创主体建设，备案国家级科技型中小企业123家，国家级高新技术企业增加至77家；建设完成奥体安工大科创基地，在全省先行先试《花山区科技创新“沙盒”培育机制（试行）》，推动创新创业资源向花山聚集；创新平台建设加快，马鞍山软件园成功入围安徽省首批唯一人工智能方向的顶尖孵化器建设名单；科技成果转移转化加快，登记技术合同19.37亿元。

（三）重优化、促合作，开放融合协同高效

区域协同有序推进。以全面融入南京为主攻方向，主动链接高校院所，与南京大学PASA大数据技术实验室合作，推动数据安全领域建设；与南京大学计算机学院联合成立软件新技术与产业化协同创新中心。以高铁马鞍山东站为核心，谋划南京南花山科创集群建设，打造新的产业集聚和科技创新发展高地。聚焦同江苏软件园共建的“双向飞地”，加强项目评估、成本核算，优化飞地互惠、风险共担等合作机制，统筹推进合作协议续签与合作模式迭代。以初创团队入驻、孵化项目导入等形式，推进与皖南医学院医学信息学院、西北工业大学、中国科学院深圳先进技术研究院等合作建设人才+科创飞地。

开放融合卓有成效。构建招商引资全生命周期工作机制，确保项目落地零障碍。上半年新签约项目28个，其中总投资5000万元以上的项目16个、长三角地区招商引资项目20个。视联中国、中国民航无人机CAAC等一批长三角地区优质项目成功落地，助力区域数字化转型和产业链空白填补。文旅融合创新突破，三月三庙会，首次采用“主舞台+非遗体验+民俗互动”形式，聚焦Z时代，植入以竹代塑板块，吸引省内外游客28万人次，营收达2600万。龙舟遇上皮划艇，成功举办2025年全国青少年皮划艇U系列联赛，精心策划无人机表演、文旅消费套票等六大创新点，“文体搭台、经济唱戏”落地见效。

营商环境持续优化。设立长三角“一网通办”和“跨省通办”窗口，及高频政务服务事项周末服务窗口，上半年共受理各类办件7703件。完善区7×24小时政务服务大厅功能，已办件2.4万余件。“无证明城市”建设成果持续深化，无证明桌面交互终端设备已覆盖所有业务窗口，政务服务提速提效。强化信用联合监管，对列入严重失信主体名单的企业开展跨区域、跨部门共同治理，累计核查企业信用情况230余次。做深做实支持小微企业融资协调工作机制，今年推荐有融资需求的小微企业1540户，成功放款1481户，放款总额2188万元。

（四）重生态、提品质，城市韧性持续增强

绿色生态持续改善。实施大气环境质量稳定达标提升行动，组织开展全区道路扬尘污染治理、餐饮油烟排查治理、重点涉气单位巡查整治行动，坚持每日微克必争，累计整改问题16个。上半年PM2.5为34.7微克/立方米，国控站点排名第1。实施国、省控断面水质提升行动，上半年全区国、省考断面达标率继续保持100%，居全市第一。完善排污口长效监管机制，110个长江干流排口和22个支流排口已全部纳入常态化监管。

城市活力品质提升。启动改造11个老旧小区，总投资约1.36亿元，惠及居民6140户。张庄牌坊、水厂新村安置房主体完工，推动上湖二期人居环境提升改造，建设适合老人、儿童等全龄化的休闲活动空间。实施超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造项目，208部住宅电梯更新改造工作已全部完成。诗城路、森林路、五担岗路等城市道路建设完成，马鞍山山体环境整治提升及防火通道改造基本完成，城区品质持续提升。

和美乡村建设提速。凤山成功申报2025年度省级和美乡村精品示范村，实施重点项目9个，南池、丁村成功申报和美乡村省级中心村建设。濮塘村和美乡村建设进展加快，28个项目已完工26个，濮塘民宿内装、李树村民组人居环境提升等2个续建项目预计于今年8月份全面竣工审计验收。双板村和美乡村建设15个项目，目前已全面开工，建设进度达78.9%。蓝莓基地、濮塘•清风小院、九龙坳茶叶、蔓棠田园农庄等持续发力，带动村集体增收。

（五）惠民生、优保障，基层治理提质提效

教育医疗提质赋能。优化学校布局，增加热点地区学位供给数量，加快建设采秣小学江东校区，推进紧密型集团化办学，扩大优质教育资源辐射效应。全市首个“人工智能+教育”实验区加快建设，在15所试点学校部署AI助教机器人、心理健康档案系统等智能设备，推动人工智能技术与教育教学深度融合。建立花山区卫生应急指挥处置分中心和霍里中心卫生应急联动指挥平台，三级卫生应急体系不断健全。完善国家基本公卫服务项目，全区电子健康档案建档率76.54%，重点人群签约率80.5%。慈湖医院医养结合综合服务能力提升建设项目主体施工基本完成，全省“两病”一体化试点项目再获省级支持，为全市唯一。

民生实事统筹推进。围绕群众“急难愁盼”问题，强化部门协同、加强督查调度，统筹推进省定30项民生实事落实落细，中小学生阳光体育促进行动、健康口腔行动、加强老旧住宅小区物业管理等6项已提前完成全年任务。关注就业优先，推进“三公里”就业圈建设全覆盖，新增城镇就业4909人。引入智能化终端设备，无人智慧求职驿站在东苑社区、金鹰、星悦广场等地投入使用，目前已入驻企业4785家，帮助11859人实现“家门口”就业。稳步推进养老服务体系建设，沙塘路街道嵌入式养老综合体开门营业。住宅小区新增电动自行车充电端口3892个，便民停车泊位新增5771个，停车环境有效改善。加强食品生产、流通、餐饮等全环节安全监管，完成食品安全抽检552批次，民生快检上传数据3.97万批次；强化质量标准化建设，主导制定国家、行业标准3项。

社会治理走深走实。建成区、镇（街道）两级综治中心，落实《全区矛盾纠纷闭环处置工作机制（试行）》，建立重大纠纷警情“日通报、旬会商、月调度”工作联动机制，起底化解婚恋、邻里、债务等高风险矛盾纠纷1999起，有效防范处置35起恶性事件隐患。完善失意困难人员临时帮扶举措，累计化解“小额纠纷”25起，纠纷警情一次性化解率提升15%。应急管理能力提升，全区事故起数和亡人数连续三年实现双下降。今年以来共排查重大事故隐患32处，整改完成32处，对8处重大事故隐患实施挂牌督办，目前均已闭环销号。纵深推进“夏季高温除患攻坚”专项整治，检查生产经营单位880家，发现问题隐患288项，重大事故隐患4项，立案处罚7起。配齐配强基层安全监管人员，组建镇、街道一级基层防灾应急救援队伍9支共计355人。

二、下半年重点任务

上半年，全区经济总体平稳向好，各项工作开展有力，取得明显成效。下半年，我们将积极应对、主动作为，坚持以国家重大战略为引领，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦高质量发展首要任务，科学编制我区“十五五”规划，确保完成全年目标任务。

（一）聚焦重点产业，推动产业能级跃升

持续壮大现代服务业。重点壮大软件信息服务、科技服务等核心领域，提质升级商贸流通、文化旅游、健康养老、社区服务等生活性服务业，构建结构优化、特色鲜明、优势突出的现代服务业体系。紧盯五洲哥伦布商业广场、京东奥莱、邮政智能仓储基地等项目推进，大力发展首店经济、总部经济，推动服务业集聚区质态提升。做精做强现代楼宇经济，打造直播经济、网红经济、赛事经济等新业态。进一步繁荣消费品市场，面向定制消费推动品牌供应链升级，线上线下联动推动消费市场提质扩容。围绕家电、家具、家装、餐饮、百货、超市等重点商贸领域，继续发放电子消费券。

推动数实融合赋能。打好数字赋能产业发展攻坚战，着力推进“AI+百企”计划，继续推动基于人工智能等新技术的赋能场景应用，加速细分领域培育行业级、区域级工业互联网平台。鼓励支持传统工业企业革新技术、拓展市场，向价值链高端攀升，加快推进天盛智能制造产业园等重点项目早日开园，推动宝钢无缝钢管精品基地、皖能火电机组扩建项目落地。以智算中心为依托，强化协调服务，以数字技术支撑产业链精准招商，力争全年软件园营收规模达260亿元，不断增强集聚示范效应。

加速培育未来产业。推动落实《加快推进“人工智能+”实施方案》，用好“创新券”“算力券”等专项支持政策，实现算力、算法、数据等要素集聚，争取更多人工智能、低空经济头部企业入驻。全力推进中电创智（马鞍山）数字低空产业园等项目落地开工，育强未来产业链。制定政府公共数据资源开放清单，依法依规向AI企业开放政务数据，助力产业链式发展。加强与高校、科研机构的产学研合作，共建未来产业创新平台，促进科技成果转化。拓展“低空+”场景，推动无人机在物流配送、文旅体验等领域的应用，建立应用场景示范项目，积极争创省未来产业先导区建设。

（二）聚焦项目建设，筑牢经济发展根基

坚定不移招大引强。坚持区领导领衔推进重大在谈项目，强化重大项目高位推进和区级统筹，实施招商引资“一把手”工程，政府班子成员挂帅重大项目攻坚。积极承办人工智能创新应用大赛、专项赛等赛事活动，借力科交会等资源，深化与江苏软件园等园区合作共建，搭建招商平台，拓宽招商网络。紧扣人工智能“科技+数据”双引擎，打造视联中国等标杆应用场景，推动构建产业生态招引场景。加速数据基础设施建设，全力争取国家“两重”项目支持，推动人工智能产业要素全链集聚，力争年内实现10个以上高质量项目签约落地。

抓实项目谋划储备。加强项目谋划储备，多措并举推进项目建设。紧盯国家政策导向和产业发展趋势，深入挖掘项目潜力，及早谋划“十五五”项目，聚焦新基建、新型城镇化、先进制造业、数字经济等领域，谋划储备一批高质量、高效益的项目。同时，加大项目前期工作力度，提前介入、主动服务，加快办理项目审批、用地、环评等手续，确保项目早落地、早开工、早见效。加大项目保障攻坚力度，积极破解难点卡点问题，全力以赴为重点项目建设保驾护航，确保各项目按既定时间节点，如期建成投用，助推经济高质量发展。

强化要素保障支撑。围绕重点项目清单，安排专员，挂图作战，日随访、周调度、月小结，定期梳理项目问题，全力优化营商环境，“保姆式”服务跟进项目全流程管理。认真落实“七未”项目全流程管理体系，以刚性约束倒逼项目建设，以全口径清单统筹项目攻坚，全速推进康源智慧文体中心、小菜园、中国电子等项目建设，助力项目早竣工早投产早见效。推动《科技创新“沙盒”培育机制》落地实施，构建数字产业基金投资矩阵，推动南京南花山科创集群前期工作，以创新推动产业能级跃升。主动向上对接，紧抓国家政策窗口期，组织有关企业积极争取超长期特别国债和中央预算内等各类资金支持。

（三）聚焦协同创新，激活城市内生动力

提高科技创新水平。持续推进高新技术企业培育与认定工作，力争新增更多高新技术企业，加强科技型中小企业培育，扩大创新主体规模。与安徽省科技成果转化促进会开展合作，加大成果转移转化力度，提升省科技成果登记完成度和技术合同登记各项指标完成度。推动高能级创新平台建设，助力十七冶成功申报省重点实验室，积极对接安工大师生入驻奥体安工大科创基地。全力推进人工智能顶尖孵化器建设，筹备举办中国人工智能学会2025第三届全国人工智能应用场景创新挑战赛智能粮食与智能工程专项赛，提升区域平台服务能力。

强化区域融合发展。树牢“同城化思维”，搭建高层互访、部门对接、专家研讨三级沟通平台，专门机构、具体人员定期交流互访，协调解决产业协同、要素流动等问题。并对会商确定的重大事项试行清单化管理、项目化推进，确保议定事项落地见效，推动与南京、合肥都市圈及长三角城市间实现更高质量的协同发展。强化政策支持，在产业发展、项目建设、人才引进、资金支持等方面，探索试行产业政策共享，构建开放协同创新生态。

优化文旅融合发展。推动文旅产品创新，鼓励和支持乡村旅游项目转型升级，丰富乡村旅游产品供给。加强旅游与文化、体育等产业的融合发展，打造更多具有特色的文旅产品，跟进文旅项目服务。扎实推进蓝莓基地、濮塘·清风小院等项目建设，整合旅游资源推动研学等业态发展，丰富 “濮小杏” 文创产品。积极参加文旅创建评选，培育申报国家级休闲度假街区，参加各类文旅展会推介会，宣传花山旅游景区景点。

（四）聚焦绿色发展，着力优化城乡环境

加快绿色转型发展。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动山鹰等重点企业实施节能技术改造。单位GDP能耗和主要污染物减排完成市下达指标。强化控煤、控气、控尘、控车、控烧“五控”措施，抓好道路、工地、堆场扬尘和工业企业达标排放管控，推进“散乱污”企业整治，确保全区PM2.5平均浓度降幅控制在目标值以内。深化绿色转型引领区建设，支持低碳能源产业发展，倡导绿色低碳生产生活方式，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。发挥绿色建筑产业联盟作用，打造数字化、绿色化、高端化建筑运营服务商。

提高城市管理水平。瞄准打造“最干净城市”目标任务，以道路清扫保洁一体化为主要抓手，多措并举、持续发力，以不断改善居民生活品质为着力点，切实把“最干净”的塑造过程转化为“最幸福”的民生体验。积极对接2025年花山区老旧小区改造项目各标段所在街道和社区，细化改造方案，加快施工进度，确保工程如期履约且实现高品质落地。持续做好物业管理服务工作，持续擦亮红色物业党建品牌。

统筹推进新型城镇化。立足“城乡一体、产城融合”思路，优化城镇空间布局，推动棚户区改造与老旧小区更新同步发力。贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦城市发展的重点领域和薄弱环节，促进产城融合发展，配套学校、医疗等公共服务设施，积极建设富有活力的创新型城区。编制完善全域城市更新实施方案，创新市场化投融资模式，稳妥有序启动湖滨片区更新改造项目试点。加快2025年老旧小区改造项目实施进度，建成幸福院康养中心、霍里街道嵌入式养老服务机构，确保惠民工程如期落地。

（五）聚焦民生保障，提高社会治理水平

着力提升民生保障。着实加快推进民生实事，逐项梳理任务完成情况，强化项目调度，确保项目早建成、群众早受益。谋划群众喜闻乐见的线上线下宣传活动，落实宣传“最后一公里”，提升我区民生实事的群众知晓率和满意率。强化就业优先，深化“三公里”就业圈建设，实现标准化信息平台建设全覆盖。把重点群体作为就业帮扶重点，充分利用智慧就业信息平台实时推送匹配的岗位推荐就业，加强公益性岗位的开发和管理，稳步推进低保标准提高，兜住兜牢生活困难群众生活保障。

优化公共服务布局。优化教育资源配置，加快采秣小学江东校区、师范附小秀山校区建设进度，推动新开园的嘉陵江路幼儿园、珍珠园幼儿园万嘉分园开展教职工队伍建设。聚焦医养结合，加强与市内外、省内外优质医疗资源对接与合作，打造区级中医康复中心、慢性病诊疗中心、健康管理中心、人才实训中心，切实提升区域医疗卫生服务能力，不断满足群众多层次、多样化的健康需求。

守牢安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进网格员队伍履职能力建设，夯实基层社会治理根基，严守“六个不发生”底线要求。统筹抓好信访问题源头治理和突出矛盾化解，尽最大努力消减积案存量。常态化推进安全生产“六化”建设，抓实企业生产、城镇燃气、道路运输等重点领域隐患排查整治，推进电动自行车、化工和危化品等深度治理。加强金融风险研判处置，推进问题楼盘清零，筑牢食品、药品、能源、粮食、科技、数据等领域安全防线。

下半年我区国民经济和社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，强化使命担当，踔厉奋发、接续奋斗，力争圆满完成全年各项目标任务，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力谱写现代化“三区一城”建设崭新篇章而团结奋斗！