关于花山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇的关键之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决执行区三届人大四次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，坚持解放思想，勇于创先争优，扎实推动花山经济社会高质量发展。

（一）经济运行稳中求进，发展质效稳步提升

主要指标回升向好。今年以来，我区经济运行韧性彰显、稳中有进。预计，全年地区生产总值达537.72亿元，同比增长4%；一般公共预算收入18.88亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值49.55亿元，同比增长1.8%；固定资产投资57.73亿元，同比增长-9.6%；社会消费品零售总额同比增长6.2%；进出口总额同比增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长5%、6%。单位GDP能耗下降率和主要污染物排放总量均控制在市下达的指标范围内。

重点项目加速推进。紧抓“七未”攻坚，健全“五制共推”、全生命周期等工作机制。全年79个省、市重点项目完成投资74.5亿元、投资完成率120%，开工项目18个、开工率138%，竣工项目11个、竣工率122%。抢抓国家宏观政策加力机遇，全年争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等上级资金项目12个、获批资金3.28亿元，同比增长98%。重点项目建设加快，天盛、小菜园主体结构完成施工验收，软件园新基建A、B楼封顶，中电、邮政等项目开工建设，过江通道、宝钢钢管、马钢表面、西气东输等项目保障有力、统筹推进。

双招双引势头强劲。锚定数字经济核心赛道，集中攻坚人工智能、新一代信息技术、数字创意等领域，创新算力、数据、基金、场景“四位一体”招商模式，全年新签约项目40个。建立“项目服务专员制度”，为项目提供全周期“一对一”跟踪服务，确保项目落地“零障碍”，总投资65.9亿元的宝钢无缝钢管精品基地项目签约落地。积极推动西安人才科创飞地建设，落实人才奖补保障政策，兑现大学生安居保障、高层次人才补贴等各类资金1200余万元。

（二）产业转型升级焕新，内生动力持续增强

现代服务业提质增效。持续实施消费促进行动，全年累计补贴消费品超10万台（件），带动消费逾7亿元。加力锚定首发经济，全年引进知名首店49家。落实培育十大夜市行动方案，推动创客+“星空文旅”、騳街“城市休闲”、体育路“青年欢聚”等特色夜市品牌建设，体育路夜市成功入选2025年度安徽省“皖美消费”新场景特色场景。建成濮塘・怪坡旅游风景道，推进花山区文化展示中心、九龙餐厅、幽谷山庄、蔓棠研学等设施建设，举办“九龙坳”杯2025年全国青少年皮划艇U系列联赛、“超级皖”美食争霸赛等大型赛事，“快进慢游”文旅消费场景初步形成。

数字经济着力发展。扎实推进数字赋能三年行动计划，依托软件园，聚焦人工智能、低空经济等新兴产业，打造数字经济产业集群。软件园全年新招引企业60余家、新开工项目15个，集聚数字经济规上企业11家、省级专精特新冠军企业11家，人工智能企业40家，获省级服务业发展引导资金支持。智改数转成效显著，组织辖区企业完成机器换人1台套，山鹰国际获批安徽省先进级智能工厂称号，致呈机电申报首台套重大技术装备重点项目，马钢林德申报安徽省基础级智能工厂。数字基础设施建设进一步完善，基本实现5G网络全覆盖，全年新增基站52座。

未来产业培优育强。持续推进“人工智能+”“数据要素×”行动，率先完成DeepSeek大模型本地化部署上线，算力中心服务企业、团队、院所300余家。九章云极、长江数智等头部企业发挥引领作用，吸引20余家人工智能上下游及其关联企业入驻软件园，成功获批安徽省首批人工智能顶尖孵化器。低空经济赛道持续拓展，泓景科技首条无人机生产线已于6月投产，中科、靓马、悟达等企业聚力低空服务，面向全国及东南亚提供交通、社会治理等一揽子低空解决方案，谋划建设“一网统飞”低空场景智能化运营平台。

（三）融合发展协同高效，创新动能不断激发

开放融合深入推进。紧扣长三角一体化发展战略，以全面融入南京为主攻方向。主动链接高校院所，与南京大学PASA大数据技术实验室合作，推动数据安全领域建设；与南京大学计算机学院联合成立软件新技术与产业化协同创新中心。推进同江苏软件园合作模式迭代，拓展濮塘—江宁文化旅游融合发展。以高铁马鞍山东站为核心，谋划南京南—花山科创走廊项目，打造新的产业集聚和科技创新发展高地。开展宁马毗邻区域林业有害生物联防联治。与皖南医学院医学信息学院、杭州电子科技大学网络空间安全学院等共建实习实训基地与创新孵化器，全方位拓展产学研合作。加强央地战略协同，中国电子新质生产力产业聚集区开工建设。积极承办2025年全国“数据要素×”大赛安徽分赛2个赛道赛事、全国人工智能应用场景创新挑战赛，吸引一批优质项目和优秀人才入驻。

营商环境持续优化。设立长三角“一网通办”和“跨省通办”窗口，及高频政务服务事项周末服务窗口，共受理各类办件14200件。全区1000余项政务服务事项已全部纳入安徽政务服务平台办理，区政务服务大厅功能不断完善，已办件27万余件。“无证明城市”建设成果持续深化，无证明桌面交互终端设备已覆盖所有业务窗口，政务服务提速提效。强化信用联合监管，对列入严重失信主体名单的企业开展跨区域、跨部门共同治理，累计核查企业信用情况8441余次。做深做实支持小微企业融资协调工作机制，今年推荐有融资需求的小微企业2940户，成功放款2940户，放款总额70万元。

科技创新驱动发展。创新主体培育加快，备案国家级科技型中小企业205家，国家级高新技术企业增加至76家。产学研协同持续发力，科技创新指数排名升至全省城区第7位，与华为合作举办安徽新质生产力峰会。入选长三角科技创新共同体联合攻关项目1个，入选全省2025年度人工智能场景创新项目1个，获批市级科技计划项目3个。创新平台建设加快，奥体安工大“五花马”科创梦工场完成建设并投入运营，推动创新创业资源向花山聚集，与复旦大学张江研究院、南京大学PASA大数据实验室、合肥综合性国家科学中心数据空间研究院等大院大所在成果转化上深度合作，新增市级重点实验室2个。在全省先行先试《花山区科技创新“沙盒’培育机制(试行)》，入选全省首批高层次科技团队2个。科技成果加速转化，全年新登记省科技成果180件，登记技术合同97.18亿元。

（四）城市功能品质提升，宜居魅力更加彰显

绿色生态持续改善。“双碳”战略稳步实施，突出抓好重点用能企业的节能监管，完成年度单位能耗产出效益综合评价。大力推进清洁能源项目建设，办理光伏备案123户，新增新能源充电桩3880个。完善排污口长效监管机制，110个长江干流排口和22个支流排口已全部纳入常态化监管。实施大气环境质量稳定达标提升行动，全年PM2.5平均浓度33.2微克/立方米，空气质量优良率全市第一。实施国、省控断面水质提升行动，全区国、省考断面水质达标率均为100%。完成人工造林166.7亩、退化林修复2125亩、森林抚育4212亩。着力构建绿色制造体系，累计创建国家级绿色工厂2家。

城市更新深入实施。以实施全域城市更新为重点，推进城市功能品质活力提升十大行动，体育路夜市入选城市更新典型案例。新建健身路径12处，升级步道11公里。全面完成2025年老旧小区整治改造工程，推进改造老旧小区11个，惠及居民6140户。完成208部住宅电梯更新改造，推进10个消防栓无水住宅小区和4个供电自管小区改造。审核发放公租房租赁、旧房装修补贴1051户、546万元。住房和城乡建设“四合一”项目完成投资11.99亿元，张庄牌坊、水厂新村安置房主体完工，推动上湖二期人居环境提升改造。诗城路、森林路、五担岗路等城市道路建设完成，马鞍山山体环境整治提升及防火通道改造基本完成，城区品质持续提升。

乡村振兴扎实推进。和美乡村建设全面推进，濮塘村基本完成，双板村快速推进，凤山村成功申报2025年度省级和美乡村精品示范村，南池、丁村成功申报和美乡村省级中心村。严守粮食安全底线，全面完成二轮土地延包农户网签工作。印发《2025年花山区扶持发展新型农村集体经济实施方案》，明确年度目标、工作举措和推进机制，蓝莓基地、濮塘•清风小院、九龙坳茶叶、韭菜基地等持续发力，带动村集体增收。高质量推进农村人居环境整治提升，实现全区农村“五清一改一提升”全覆盖，农村基础设施完备度、公共服务便利度、农村人居环境舒适度和村容村貌显著提升。

（五）切实兜牢民生底线，持续保障群众福祉

民生实事扎实完成。认真践行以人民为中心的发展思想，围绕群众“急难愁盼”问题，统筹推进省定我区涉及的28项民生实事落实落细。强化部门协同、加强督查调度，制定涉及我区民生实事调度清单，定期通报、督查推进，全面完成年度工作任务。促进就业成效显著，全年城镇新增就业7600余人。社会保障覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保2.19万人，参保率达99.83%。住宅小区新增电动自行车充电端口5000余个，便民机动车公共停车泊位新增233个，停车环境有效改善。养老托育服务提质扩容，建成社区嵌入式养老服务机构10个。

社会事业优质均衡。优化学校布局，增加热点地区学位供给数量，加快建设采秣小学江东校区，市七中和雨山实验学校实现跨区域集团化办学，省级人工智能赋能课堂教学改革教研基地区建设取得实效。嘉陵江路幼儿园正式开园，增加专职卫生保健员数量，强化幼儿园教职工队伍建设。托育服务能力提升工程持续推进，新增托位210个。健全“1+9+N”三级卫生应急体系，卫生应急工作站建设实现全覆盖，霍里分站卫生应急联动指挥平台启用。区人民医院设置成功获批，慈湖医院医养结合项目主体施工完成，基层中医馆全实体化运行，落地“全国优秀中医临床人才刘红权专家工作室”。组织8场送戏进万村活动，持续举办周末大舞台、江南之花、广场舞大赛等品牌群众文化活动200余场，推动文旅深度融合。

安全底线不断筑牢。安全生产形势总体稳定，持续推进治本攻坚三年行动和重大事故灾害排查整治，成效显著。建成区、镇（街道）两级综治中心，落实《全区矛盾纠纷闭环处置工作机制（试行）》，建立重大纠纷警情“日通报、旬会商、月调度”工作联动机制，起底化解婚恋、邻里、债务等高风险矛盾纠纷。多渠道筹措化债资金，妥善化解存量债务。加强食品生产、流通、餐饮等全环节安全监管，完成食品安全抽检984批次，民生快检上传数据74850批次；强化质量标准化建设，主导制定国家、行业标准3项。提升劳动人事争议化解质效，保障农民工工资支付，持续守牢耕地保护红线与粮食安全底线，开展人防领域安全隐患排查整治工作。

二、2026年国民经济和社会发展计划预期目标安排

2026年是“十五五”规划开篇之年，也是花山厚积薄发、乘势而上的关键一年，做好经济社会发展各项工作至关重要。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，我区经济社会发展仍面临转型阵痛和区域竞争加剧等多重压力，推动高质量发展仍需克服不少困难挑战。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党的二十届四中全会深刻阐述“十五五”时期发展的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，对贯彻落实全会精神、做好各方面工作提出了明确要求，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。中央经济工作会议对于我们坚定信心、奋发有为，实现“十五五”良好开局具有重大而深远的意义。按照中央部署，我区科学开展“十五五”规划纲要编制工作，全区上下拼搏进取的士气持续高涨，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。

综合考虑各方面因素，在坚持高质量发展的基础上，立足我区实际，本着实事求是、积极可行的原则，兼顾“十五五”规划目标任务衔接，建议2026年全区国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

地区生产总值：增长6%左右；

一般公共预算收入：增长3%；

规模以上工业增加值：增长5%；

固定资产投资：增长8%；

社会消费品零售总额：增长5.5%；

进出口总额：增长6%；

城镇居民人均可支配收入：增长4.8%；

农村居民人均可支配收入：增长5.6%；

单位GDP能耗下降率：控制在市下达的指标范围内；

生态环境质量指标：完成市下达年度目标任务。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务和措施

2026年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力开展“十五五”开局之年经济社会发展任务，重点做好以下重点工作：

（一）扩内需、稳投资，夯实经济发展底盘

坚定不移招大引强。扎实推进“双招双引”，围绕主导产业“上下游、左右端”发展集群，力争全年新签约项目40个、其中重大项目8个。以产业招商为重点，以人才引进、院校合作为支撑，以资本基金为支持，推进新兴产业人才、载体、服务等体系建设，进一步提升产业招商、科技招商、专业化招商水平。落实资源要素保障，组织开展资金、人才、土地等集中或专题要素对接会，密切跟进重大项目，强支撑、增后劲，实现资源要素随项目运转。

加速抬升消费热度。推动大华、星悦等商圈提档升级，促进垂直街区形成消费新场景。培育壮大首发经济，打响“花山首发”品牌。充分放大“商文旅融合”效应，努力将旅游文化资源转化为消费流量。深度挖掘濮塘自然人文资源，联动精品民宿、主题露营、特色餐饮等业态，打造长三角地区独具魅力的度假目的地。大力发展夜间经济，点亮城市“烟火气”，形成全天候的消费链条。规范引导“创客+”星空夜市、体育路夜市等载体，打造“夜食、夜娱、夜购、夜游”于一体的综合性夜市，实现经济效益与社会效益的双赢。

积极扩大有效投资。紧抓国家“两重”项目、中央预算内项目政策机遇，围绕“十五五”期间重大战略、重要任务和重点领域，谋划储备一批成熟度高的大项目、好项目，争取获得更多中央资金支持。激发民间投资活力，有序推进重点项目实施，全年计划实施省、市重点项目76个，年度计划投资52亿元，全力保障宝钢无缝钢管精品基地项目开工建设。切实强化项目全过程管理，常态化做好项目督导调度、运行监测，确保各类投资项目按序时进度推进，既定投资目标有效释放，以项目建设的质量提速拉动固定资产投资回升。

（二）促创新、添动力，构建现代产业体系

推动现代产业能级提升。着力打造生产性服务业高地，聚焦法律服务、科创金融等知识密集型服务业，引导行业集聚发展、错位发展、特色发展，推进小升规、规改股、股上市。推进“两业融合”，培育壮大研发型制造、服务型制造。推进生活性服务业向高品质、多样化升级，提升特色街区品质，推进团结广场、秀山、印象汇等商圈数字化改造，引入AI智能导购、智慧停车等系统。引导各商圈摒弃同质化竞争老路，促进业态差异化、品质提升化、首发集群化提升，推进商圈从单一的购物功能，向多元的消费体验空间跃升。谋划布局无缝钢管配套产业园，推动制造业强链补链延链。

创新赋能数字经济。着力发展以数字经济为代表的新质生产力，推进国家数据基础设施建设先行先试城市有关工作，打造经济新增长极。依托软件园数字经济产业基础，围绕智能算力、网络应用、软件研发等产业链上下游企业，加大招引力度。对接北京、南京等地区先进数字经济产业机构，定期征集人工智能领域场景创新需求和优秀数字产品，服务解决方案，制定发布“场景机会”和“企业能力”两张清单。通过开放应用场景，推动应用场景重大项目落地。

推动未来产业创新发展。全力推进省级人工智能顶尖孵化器建设，深化“人工智能+”行动，拓展大模型应用场景。落实“算力券”政策，提升算力平台使用效能。推进马鞍山低空“一网统飞”平台建设，支持景泓智能、靓马科技等企业建立研发中心、实验室，开展关键技术攻关，突破低空飞行控制、通信导航、人工智能应用等核心技术瓶颈。加强与高校、科研机构的产学研合作，共建创新平台，设立科技创新专项基金，促进科技成果转化。

（三）扩开放、强创新，加快释放发展活力

深化对外合作交流。全方位、深层次融入长三角一体化，更加积极承接江浙沪辐射带动，更加主动融入虹桥国际开放枢纽、南京都市圈等区域发展集群。重点围绕产业升级发展、重点项目培育、城市更新建设、增进民生福祉等领域深化对标学习，推动与南京大学两大创新中心实质化运营。开放本地场景资源，主动促成长三角人工智能、低空经济领域项目合作，提高产学研合作实效。办好重大赛事活动，加强软件园企业在长三角场景应用成功案例的宣传推广，持续提升品牌形象和竞争力。

营造一流营商环境。落实全国统一大市场建设，支持民营经济发展壮大，优化招投标领域项目交易规则，提升公平竞争审查水平。全力打造诚信政府，优化政务服务，提升审批效率，深化“高效办成一件事”改革和“无证明城市”建设。深化政务集成服务，强化跨部门协同和数据共享，推动联动审批、集成办理。构建以信用为基础的新型监管体系，探索推进“综合查一次”联合执法，健全包容审慎监管机制。办好“花山论建”民营企业家恳谈会系列活动，进一步增强企业和群众的获得感。

提高科技创新水平。全力推进市“诗城创星港”花山创新圈建设，全面提升区域创新体系整体效能。持续推进高新技术企业培育与认定工作，加强科技型中小企业培育，扩大创新主体规模。与省科技成果转化促进会开展合作，加大成果转移转化力度，提升省科技成果登记完成度和技术合同登记各项指标完成度。推动与南京大学、杭州电子科技大学、合肥综合性国家科学中心数据空间研究院、安徽省科技成果转化促进会等高能级创新平台建设，助力十七冶成功申报省重点实验室，积极对接安工大师生入驻奥体安工大科创基地。用好科技贷、沙盒培育基金等工具，引导社会资本投早投小投硬科技，助力新质生产力培育。

（四）补短板、提品质，一体推进融合发展

持续巩固生态文明。协同推进节能降碳，坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，服务山鹰等重点企业实施节能技术改造。强化控煤、控气、控尘、控车、控烧“五控”措施，抓好道路、工地、堆场扬尘和工业企业达标排放管控，推进“散乱污”企业整治。深化绿色转型引领区建设，支持低碳能源产业发展，倡导绿色低碳生产生活方式，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。发挥绿色建筑产业联盟作用，打造数字化、绿色化、高端化建筑运营服务商。

大力提升城市品质。积极调度推进老旧小区改造施工进度，高标准完成老旧小区及片区改造。加快推进诗城路、润合路等道路交通工程，完善区级道路路网建设。加强海绵城市建设，持续推进排涝渠道及区管道路排涝能力提升工程等项目实施。持续开展主城区供水补短板、燃气管网提升改造等工程，补齐基础设施短板，探索消防、治安、环保、市监等领域智能化、信息化建设，全面提升城市安全运行水平，建设宜居韧性城市。

推进乡村全面振兴。加大对各类涉农经营主体的扶持，培育一批有发展潜力的农业生产企业、农产品加工企业。加大绿色食品产业“双招双引”力度，扶持现有龙头企业做大做强。推进省级数字农业工厂建设，扩大智慧农业示范场景覆盖面，提升产业科技含量。谋划打造好民宿、村咖等文旅项目。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，建立完善常态化防止返贫监测帮扶机制。深入推进“培强扶优”行动，立足区域资源禀赋与产业基础，打造“一村一品”，聚焦“联村共建、资源共享、品牌共塑、利益共赢”，推动村集体经济从“单打独斗”向“抱团突围”转变。

（五）惠民生、增福祉，切实优化公共服务

着力提升民生保障。加大民生投入，做好民生工程维护管理，统筹推进民生实事落地见效。强化就业优先，深化“三公里”就业圈建设，促进劳动力供需的精准对接，试点建立街道“一站式”就业服务示范站，优化服务体系和功能再造。持续开展“才聚诗城”高校行和“千企万岗进校园”活动，建立“专业+岗位”匹配清单模式，为我区企业与人才搭建双向选择平台。发展普惠型养老服务，探索互助性养老模式，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快养老服务设施提档升级，推进公共基础设施适老化改造。

均衡推进社会事业。完善教育优质资源共享机制，推进集团化办学和学区化管理，提高区域基础教育均衡化水平。推深做实紧密型城市医联体，推动花山区人民医院、慈湖街道社区卫生服务中心运行，强化基层医务人员培训，提升基层医疗服务能力。举办2026年“送戏进万村”，精准对接市民文化需求，广泛开展“周末大舞台”、花山文化季、花山读书节等群众文化活动。深入开展非遗进社区、进校园、进景区主题系列活动，持续做好第四次全国文物普查工作，加大文物保护宣传力度，维护、更换、设立遗址文物点宣传指示牌，做好保护和安全工作。

系统建设平安花山。加大安全生产综合监管力度，确保各类安全隐患排查到位、整治到位，切实维护平安发展大局。健全完善维护政治安全和社会稳定重大风险清单、恶性刑事案件复盘研判机制等一批长效制度机制，切实巩固专项治理综合成效，提升人民群众安全感和满意度。认真学习贯彻“六尺巷工作法”，进一步深化社区协商议事品牌，提升基层治理工作水平。守牢水电气等城市安全运行生命线，加大城乡危房解危整治力度，提高群众宜居水平。推进“一区一品”提升行动，培育“食安名坊”，对食品销售、餐饮单位及学校食堂等开展可视化监管，实现经营过程全时段可追溯。坚决守牢守好耕地保护红线和粮食安全底线，不断加强新时代国防动员和军民融合发展工作。

新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面执行本次会议决议，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，踔厉奋发、接续奋斗，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，续写中国式现代化花山新篇章而团结奋斗！