【本级政策解读】【文字解读】 霍里街道杨清水库防汛抢险应急预案

一、政策背景及依据

杨清水库位于霍里街道苏李村境内，属山丘区小（2）型水库，总库容40.1万m³，下游影响苏李村杨清村民组116人及约200亩葡萄、苗木基地，一旦遭遇超标准洪水或突发险情，直接关系群众生命安全。为补齐小型水库“预警晚、转移慢、职责散”的短板，在此背景下，霍里街道依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《安徽省防汛抗旱应急预案》及水利行业相关技术导则，并结合本地区水库运行实际，制定了《霍里街道杨清水库防汛抢险应急预案》，旨在建立“责任清晰、预警精准、转移有序、抢险有力”的闭环机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

二、制定意义和总体考虑

该预案的制定，是落实“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念的具体举措。总体考虑上：

1、把“防”挺在前面，以汛限水位60.23m、准备水位60.53m、设计洪水位61.11m为关键节点，变“出险再救”为“分级前置”；

2、把“转”作为底线，明确包保责任人、转移路线、安置点，确保溃坝影响区“不落一户、不漏一人”；

3、把“责”压实到岗，落实行政、技术、巡查“三个责任人”，解决基层防汛“谁来看、谁来报、谁来转、谁来抢”的问题。

三、研判及起草过程

1、起草初稿：2026年2月，由街道农业服务中心牵头，会同苏李村、水库专职管护员，结合杨清水库除险加固后工程现状和下游影响区底数，起草预案初稿，同步绘制组织指挥图。

2、征求修改意见：2026年3月中旬，书面征求街道内部、苏李村“两委”及巡坝查险人员意见，重点校准巡查频次、预警阈值、转移包保名单和物资清单，对巡坝查险人员表、人员转移安置表等附件进行补充完善。

3、签发：2026年3月25日，在完成内部审核与修改，并经分管领导及主要领导会签等必要程序后，，以《霍里街道杨清水库防汛抢险应急预案》名义印发实施，作为2026年度杨清水库汛期执行文本。

四、工作目标

1、库水位超汛限后，预警信息30分钟内传递到村、到组、到户；

2、巡查险情“发现—报告—处置”闭环不超过2小时；

3、遇设计洪水或溃坝风险，下游116人按预定路线有序转移，安置点（苏李村村部）1小时内接收完毕；

4、抢险队伍40人、物资（袋类300条、砂石5m³、桩木2m³等）汛前全部到位，保障水库不决堤、不群伤。

五、主要内容

1、基本情况与风险底数：明确集雨面积0.89km²、总库容40.1万m³、坝型为均质土坝，下游影响1个村民组116人、200亩苗木葡萄，标注历史最高水位（2016年60.1m）。

2、组织指挥体系：街道分防指统一指挥，现场设指挥所，指挥长蒋寒竹、副指挥长戴后佳，分工程技术组、险情抢护组；逐人落实防汛责任人、技术负责人、巡查责任人、专职管护员。

3、巡坝查险：按水位分档——常态每日1次，近溢洪道每日2次，泄洪时每2小时1次；水位达60.53m时全员进驻。

4、分级预警：

（1）60.23m（溢洪）→村发布泄洪预警，每涨10cm再预警；

（2）60.53m→街道分防指预警，准备转移；

（3）61.11m（设计洪水）→立即转移；突发险情可“巡查员直报直转”。

5、转移安置：常规转村部，应急向附近山上避险；包保责任人清人、销号、报告。

6、抢险处置：先期抢护+街道调队伍物资，险情全程监测、事后复盘。

7、保障支撑：2支40人抢险队、现场+社会号料物资、备用通信与巡查记录制度。

六、创新举措

1、“水位阶梯式”响应：把抽象洪水风险拆成60.23/60.53/61.11m三档硬阈值，村干部照表操作，不靠经验拍板；

2、“双通道预警”：常规由防指逐级发令，突发险情允许巡查员“先喊人、再上报”，抢抓黄金时间；

3、“小水库简化但闭环”：虽为小（2）型，仍完整配置“责任人+包保表+物资表”，契合SL/T 720-2026对小型水库“简化不漏项”的要求；

4、“专人+专管”结合：专职管护员秦立荣日常盯防，村“两委”分片包保，避免“无人盯库”。

七、保障措施

1、队伍保障：街道20人+苏李村20人，汛期24小时备勤；

2、物资保障：库区前置袋类、砂石、桩木、铁丝，街道仓库号料草袋4000条、潜水泵20台等可调拨；

3、通信保障：手机通话为主、锣声为辅，断电断网也能“叫应”；

4、纪律保障：巡查留痕、转移签字、险情零报告，纳入村级防汛考核。

八、政策咨询服务信息

解读机关：霍里街道农业综合服务中心

解读人：陶磊磊

政策咨询电话：0555-5206507