花山区人民政府关于印发《花山区人民政府工作规则》的通知

濮塘镇、各街道，区直各部门，各有关单位：

现将《花山区人民政府工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

   花山区人民政府    

                                 2026年9月9日    

花山区人民政府工作规则

第一章  总则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《安徽省人民政府工作规则》《马鞍山市人民政府工作规则》，制定本规则。

二、区政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记的重要批示指示精神，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，在市委、市政府和区委领导下，依法履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章  区政府组成人员及其职责

四、区政府由下列人员组成：区长、副区长、办公室主任、区政府组成部门的行政主要负责人。

五、区政府实行区长负责制，区长领导区政府的全面工作，副区长协助区长工作。区长外出、脱产期间，受区长委托，由负责常务工作的副区长代行区长职务。

六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

七、副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托，负责其他方面的工作及专项任务，可代表区政府进行外事活动。

八、区政府组成部门的行政主要负责人负责本部门的工作。区政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的决策部署和市委、市政府，区委、区政府确定的各项工作任务。

第三章  全面正确履行政府职能

九、区政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，做强“桥头堡”、当好“排头兵”，加快推进长三角更高质量一体化发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。

十、认真贯彻落实中央经济决策部署及省委、市委、区委经济工作要求，落实国家宏观调控政策措施，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济运行，坚持创新驱动和开放带动，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进全区经济社会持续健康发展。

十一、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

十二、加强社会管理制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义与和谐稳定，维护国家安全。

十三、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

十四、加强生态环境保护，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展。

十五、持续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，强力推进“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众办事更加便利。

第四章  坚持依法行政

十六、区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，按照“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的要求，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

十七、区政府根据经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，规定行政措施。

提请区政府讨论或审议的规范性文件草案由司法行政部门审查或组织起草，区政府规范性文件的解释工作由司法行政部门牵头承办。

十八、完善区政府规范性文件制定工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有区政府重要的规范性文件的草案都要公开征求意见。加强区政府规范性文件制定过程中的协调工作，对部门间争议较大的事项，应当引入第三方评估，充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，司法行政部门要列明各方理据，提出倾向性意见，及时按程序报请区政府决定。

区政府规范性文件依法报送备案。

区政府规范性文件实施后要进行评估，发现问题，及时完善。

十九、区政府各部门制定的规范性文件，要符合宪法、法律、法规，国务院部门规章，省、市政府规章及区政府规范性文件要求，严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由区政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项，应当事先请示区政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区政府批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。

部门规范性文件应当依法及时报市区政府备案，由司法行政部门定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、国务院部门规章、省政府规章和市政府规章或者规定不适当的部门规范性文件，要依法责令制定部门纠正或由区政府予以改变、撤销。

二十、区政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主决策

二十一、区政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，对重大事项实行目录管理，严格按照职责权限和分级负责的要求依法自主决策。

二十二、规范重大事项决策行为，政府重大事项决策，按照坚持和加强党的全面领导有关规定，履行相关程序后，一般由政府常务会议讨论决定。国民经济和社会发展规划编制、财政预决算草案编制和法律与上位政策有明确规定的重大事项，以及政府主要负责人或政府常务会议认定的其他重大事项，由政府全体会议讨论决定。重大事项决策中涉及到的专门问题，经政府主要负责人或政府常务会议同意，可召开政府专题会议研究处理。

二十三、区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并按照规定进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及镇、街道、园区的，应当事先征求意见；涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。区政府办公室要加强审核把关。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十四、区政府在作出重大决策前，及时向区委报告。对依法应由区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向区人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与区政协协商。区政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种方式，直接听取各民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议；

二十五、区政府领导同志要亲力亲为抓落实，主动谋划政策举措，解决矛盾问题，加强工作推进，确保政令畅通。

区政府各部门必须坚决贯彻落实中央及省、市、区的决定，部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，加强协同攻坚，及时推进并反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

区政府办公室要加强对各单位的督查，坚持全面督查与专项督查相结合，健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，推动区政府重大决策部署和区政府负责同志批示要求贯彻落实。

第六章  推进政务公开 

二十六、区政府及各部门要认真贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十七、区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和区政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十九、区政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。

第七章  健全监督制度

三十、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，向其认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受区政协的民主监督，认真听取意见和建议。

区政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

三十一、区政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。区政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计监督。对监督中发现的问题，有关部门要认真整改并向区政府报告。

三十二、区政府及各部门要严格执行行政复议法，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十三、区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十四、区政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，落实信访工作领导责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。区政府领导同志及各部门负责人要坚持阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，督促解决重大信访问题。

三十五、区政府及各部门要严格执行工作责任制，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的评估，建立健全责任追究及倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，提高政府公信力和执行力。

第八章  会议制度

三十六、区政府实行区政府全体会议和区政府常务会议制度，根据工作需要召开区政府专题会议。

三十七、区政府全体会议由区政府全体成员组成，由区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻市委、市政府和区委的重要指示、决定和重要工作部署；

（二）讨论决定区政府工作中的重大事项；

（三）部署区政府的重要工作；

区政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要安排镇、街道、园区和区政府其他部门、单位主要负责人列席会议；邀请有关单位负责人列席会议。

三十八、区政府常务会议由区长、副区长组成，由区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的重要指示、决定及重要会议精神；

（二）讨论决定区政府工作中的重要事项；

（三）讨论决定其他规范性文件；

（四）通报和讨论其他重要事项。

区政府常务会议根据需要召开。区政府办公室、区委宣传部、区司法局、区财政局负责人列席会议，根据会议内容安排园区、镇、街道负责人和有关部门及单位主要负责人列席会议。

三十九、区政府专题会议由区长、副区长召集和主持，研究、协调和处理区政府工作中的专门问题。

四十、提请区政府全体会议和区政府常务会议讨论的议题，原则上应由区政府分管副区长专题研究协调和审核后提出，区政府办公室负责归集，报区长审定。

区政府全体会议、区政府常务会议和区长主持召开的区政府专题会议的组织工作由区政府办公室负责。会议议题和文件于会前送达与会人员。副区长召集的专题会议由承担该专题工作的牵头部门负责组织工作。

会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见，注重解决实际问题，突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法规规章和规范性文件的，应备而不繁，逻辑严密，条文明确具体，用语准确简洁。区政府办公室要加强审核把关。

四十一、区政府领导同志，园区、镇、街道及部门负责同志不能出席和参加区政府全体会议、区政府常务会议和区长召集的区政府专题会议的，向区长请假。园区、镇、街道及部门负责同志不能参加区政府其他领导同志召集的专题会议，向召集会议的领导同志请假。

四十二、区政府常务会议的纪要，由区长签发。区政府专题会议一般不发会议纪要，确需印发的，由牵头召集会议的部门、单位起草，报请会议主持的领导同志签发。涉及财政经费、土地、规划等事项，经司法行政部门审查后，报区长签发。

区政府全体会议和区政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后3个工作日内印发。

四十三、区政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。区政府召开的全区性工作会议实行计划管理。除少数重要会议外，区政府召开的工作会议原则上只开到镇、街道；以部门名义召开的全区性工作会议，严格控制次数及出席人员。会议须经区政府办公室统筹安排，分管副区长审核，报区长批准后方可召开。

各类会议要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题，切实防止以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。

第九章  公文审批

      四十四、各部门、各单位报送区政府的公文，必须严格执行《党政机关公文处理工作条例》，对明显不符合规定的公文，退回原报文单位。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的密级事项外，一般不得直接向区政府领导同志个人报送公文。

拟提请区委有关会议审议或拟以区委、区政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为区政府部门的，应依照区委有关规定，先按程序报区政府履行相关审议或审批程序。

四十五、各部门、各单位报送区政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，分别行文盖章，由请示单位汇总一并报送分管副区长进行深入协调直至达成一致后，方可报区政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在3个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

四十六、公文及办理意见由区政府办公室按照区政府领导同志分工呈批，并根据需要由区政府领导同志转请区政府其他领导同志核批，重大事项报区长审批。凡需要区长审批的公文，相关副区长要有明确的意见和建议。

区政府的公文处理，应当按程序办理，全程留痕，经办同志要签署明确意见。

四十七、以区政府名义制发的上行文，由区长签发。以区政府名义制发的下行文、平行文，由区长或区长授权的区政府分管领导同志签发。

以区政府办公室名义发文，由区政府分管领导同志签发；特别重要的报区长签发。

四十八、国务院、省政府及其部门、市政府及其部门发给区政府的公文，由区政府办公室按公文内容和领导分工呈送区政府领导同志阅批后转有关部门承办。承办部门应及时办理，并在规定时间内将办理情况报送区政府。区政府办公室要加强跟踪督办。

四十九、区政府及各部门要切实改进文风，进一步精简文件简报。对区政府及区政府办公室发文实行计划管理，加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不再由区政府或区政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。没有实质内容的、可发可不发的文件简报，一律不发，切实为基层减负。

第十章  工作纪律

五十、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

严格执行请示报告制度，应向市政府及区委请示报告的事项，及时按程序请示报告。

五十一、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定，如有不同意见可负责任地提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。

区政府组成人员代表区政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经区政府同意。

五十二、对区政府的重大决策、各阶段的重点工作和区政府领导批示交办的事项，区政府各部门要抓好落实，并在规定时间内向区政府报告落实情况。区政府办公室要加强督促检查，确保政令通畅。

五十三、区政府组成人员要严格执行请销假制度。区长离马，应事先向市委、市政府报告，同时报区委。副区长外出，应事先报告区长同意并报区委。

各部门主要负责人外出，须经区政府分管领导同志同意后，报经区委、区政府主要领导同志同意，所在单位应将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面向区委办公室报备。返回后，应履行销假手续。

五十四、区政府组成人员要加强工作的计划性。区政府领导同志每周工作的预安排，由区政府办公室统筹汇总后，提前通报各位领导同志。

五十五、各部门、各单位邀请区政府领导同志参加公务活动，一般应提前一周向区政府报备，由区政府办公室统筹安排；不得直接向区政府领导同志发出邀请。

五十六、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。

五十七、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等。

五十八、完善突发事件应急机制，加强应急值守工作，实行24小时值班和领导带班制度，不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。

第十一章  廉政和作风建设

五十九、区政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，不忘初心、牢记使命，严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，牢固树立“四个意识”，持之以恒正风肃纪，以永远在路上的坚决态度抓好廉政建设和作风建设。

六十、区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十一、区政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、用车等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

严格控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。严格控制举办各种无实质性内容的庆祝、纪念、表彰、研讨会议及论坛等，未经批准，区政府负责同志不得出席上述活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十二、区政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，决不允许搞特权，坚持以上率下，形成“头雁效应”。

六十三、区政府组成人员要强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

六十四、区政府组成人员要做学习的表率，大力弘扬马克思主义学风，坚持学用结合、知行合一，全面增进专业知识、专业素养，努力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。区政府及各部门要建设学习型机关。

六十五、区政府领导同志要大兴调查研究之风，带头调研、经常调研，深入基层、沉到一线，注重解决实际问题，注重调研成果运用。要改进调查研究，注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作。区政府领导同志每年深入基层调研时间原则上不少于60天。

六十六、区政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。