濮塘镇、各街道，区直各部门，各有关单位：

现将《花山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

 

                    花山区人民政府    

                    2026年8月28日   

     

花山区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

（2025年12月31日花山区第三届

人民代表大会第五次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2026年8月

目  录

第一章在“三区一城”建设上提质奋进，奋力谱写中国式现代化花山篇章.. - 1 -

第一节发展基础....................................................................................................... - 1 -

第二节面临形势....................................................................................................... - 8 -

第三节指导思想..................................................................................................... - 11 -

第四节基本原则..................................................................................................... - 11 -

第五节发展定位..................................................................................................... - 13 -

第六节主要目标..................................................................................................... - 15 -

第二章聚焦现代产业体系，筑牢数字赋能新引擎............................................... - 19 -

第一节加快构筑现代化产业体系....................................................................... - 19 -

第二节做大做强四大主导产业........................................................................... - 21 -

第三节扶持壮大两大新兴产业........................................................................... - 23 -

第四节谋篇布局三大未来产业........................................................................... - 25 -

第五节推进现代服务业优质发展....................................................................... - 26 -

第三章聚焦科技创新引领，培育新质生产力新动能........................................... - 30 -

第一节打造高能级创新平台............................................................................... - 30 -

第二节提升企业创新能力.................................................................................... - 31 -

第三节激发人才创新活力.................................................................................... - 32 -

第四节完善创新支持机制.................................................................................... - 33 -

第四章聚焦扩大有效需求，释放经济增长新潜能............................................... - 37 -

第一节实施提振消费专项行动........................................................................... - 37 -

第二节实施扩大有效投资行动........................................................................... - 38 -

第五章聚焦全面深化改革，营造经济发展新生态............................................... - 42 -

第一节激发经营主体活力.................................................................................... - 42 -

第二节建设高标准市场体系............................................................................... - 43 -

第三节持续优化营商环境.................................................................................... - 44 -

第四节强化财政金融服务.................................................................................... - 45 -

第六章聚焦区域协调发展，构建互利共赢新格局............................................... - 47 -

第一节融入长三角一体化高质量发展.............................................................. - 47 -

第二节深化开放创新合作.................................................................................... - 48 -

第三节支持慈湖高新区高质量发展.................................................................. - 49 -

第七章聚焦绿色转型发展，厚植美丽花山新优势............................................... - 52 -

第一节筑牢生态安全屏障.................................................................................... - 52 -

第二节推动全面绿色转型.................................................................................... - 53 -

第八章聚焦城乡融合发展，探索共同繁荣新路径............................................... - 55 -

第一节推进宜居宜业和美乡村建设.................................................................. - 55 -

第二节深入推进以人为本的新型城镇化.......................................................... - 57 -

第三节推进城市功能品质活力提升.................................................................. - 58 -

第九章聚焦优秀文化传承，打造精神文明新高地............................................... - 60 -

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观.......................................................... - 60 -

第二节实施文化事业提升行动........................................................................... - 61 -

第三节实施文化产业优化行动........................................................................... - 62 -

第十章聚焦增进民生福祉，绘就美好生活新图景............................................... - 64 -

第一节实施稳就业促增收行动........................................................................... - 64 -

第二节建设现代化教育强区............................................................................... - 66 -

第三节健全社会保障体系.................................................................................... - 68 -

第四节打造高水平健康生活圈........................................................................... - 69 -

第五节推动人口高质量发展............................................................................... - 71 -

第十一章聚焦社会治理创新，谱写平安花山新篇章........................................... - 75 -

第一节健全国家安全能力建设datetime="2026-08-25T11:51">体系.................................................................. - 75 -

第二节提高公共安全治理水平........................................................................... - 76 -

第三节加强和创新社会治理............................................................................... - 77 -

第十二章坚持党的全面领导，完善规划实施保障............................................... - 79 -

第一节全面加强党的领导.................................................................................... - 79 -

第二节推进社会主义民主法治建设.................................................................. - 80 -

第三节强化规划实施保障.................................................................................... - 81 -

 

 

专栏目录

专栏1 花山区“十五五”经济社会发展主要指标................................................. - 17 -

专栏2 构建“两核三集”产业发展体系.................................................................. - 20 -

专栏3 现代服务业扩能提质行动............................................................................... - 28 -

专栏4 创新创业生态建设............................................................................................ - 35 -

专栏5 消费升级“放心来花”五大行动.................................................................. - 40 -

专栏6 全面融入南京“五大行动”........................................................................... - 50 -

专栏7 “一带两屏、多源多廊”绿色生态格局...................................................... - 54 -

专栏8 城乡融合焕新提质行动................................................................................... - 59 -

专栏9 “文脉赓续、文旅创新”工程....................................................................... - 63 -

专栏10 推动民生福祉改善重点工程........................................................................ - 73 -

附录：《慈湖高新区“十五五”规划》（简版）.................................................. - 83 -

 

 

 

花山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神、《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共马鞍山市委关于制定马鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共花山区委关于制定花山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章在“三区一城”建设上提质奋进，奋力谱写中国式现代化花山篇章

第一节 发展基础

 

“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，攻坚克难、开拓奋进，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，认真践行新发展理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，“三区一城”建设取得重大阶段性成果，幸福美好新花山取得决定性成就，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

综合实力显著增强。经济运行稳中有进，地区生产总值达526.21亿元，较“十三五”末增长105.89亿元，年均增长3.85%，总量稳居全市第二位、全省第一方阵。经济结构持续优化，服务业增加值突破360亿元、占地区生产总值比重达68.6%。一般公共预算收入达18.9亿元，较“十三五”末增长16.31%。社会消费品零售总额突破310亿元，较“十三五”末增长31.06%。规模以上工业增加值实现46.84亿元，较“十三五”末增长2.34%。技术改造投资完成9.71亿元，较“十三五”末增长58.4%。

产业能级蓄势突破。加快产业转型升级，统筹推进制造业、数字经济、建筑业、现代服务业等产业高质量发展。绿色化转型、智能化改造深入推进，2022、2023年老工业基地调整改造工作连续获省政府督查激励，山鹰国际获评2023年安徽省百强企业第26位、制造业百强企业第15位，并入选2023年国家级智能制造示范工厂、2024年工信部5G工厂。数字产业集群效应持续彰显，马鞍山软件园营收突破200亿元大关，先后入选安徽省软件名园、省首批大数据产业园、省首批通用人工智能产业创新示范园区、省首批人工智能顶尖孵化器。十七冶获评2023年安徽省百强企业第18位，以十七冶为龙头的绿色建筑产业生态加速培育。服务业发展活力持续释放，金鹰等商圈扩容提质增效明显，体育路夜市等消费新场景焕新出圈，创客+文创园获评省级休闲旅游度假街区、特色商业街区，全国青少年户外越野挑战赛等赛事持续举办，皖美金牌民宿赋能提质。

创新动能加速集聚。深化创新引领，创新平台建设提档升级，累计新增市级以上创新平台18个，全社会研发投入总量实现提升，科技创新指数排名跃升全省城区第七位。推进科技型企业“双倍增”，科技型中小企业、国家级高新技术企业总量分别达205家、76家。技术要素市场活力迸发，全区累计登记科技成果1184个。推进知识产权工作，每万人口发明专利拥有量达79.33件，远超“十四五”29件的目标，十七冶集团荣获第十一届省专利金奖。深入实施“诗城英才”计划，累计引进、培育省级E层次以上人才720余人，申报市级高层次人才、青年人才1800余人。

深化改革全面推进。新一轮机构改革任务圆满完成，国资国企等改革深入实施。营商环境持续优化，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“最多跑一次”，落实开展“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”、“企业吹哨、政府报到”等现场办公活动，开设“花山论建”民营企业家恳谈会，建立健全企业诉求闭环管理和全程响应机制。树立“七未”理念，优化重点项目“五制共推”和全生命周期工作机制，推进“三百”工程落地见效。积极推进“无证明城市”建设，与南京市雨花台区、建邺区分别签订“跨省通办”合作协议，实现长三角跨区域业务通办；政务服务跨省通办全面深化，宁马两地公安行政权力事项实现无差别受理、同标准办理。

开放发展更添活力。紧扣长三角一体化发展战略，以宁马同城化为核心抓手，推动区域融合协同共进。清单化落实全面融入南京，鼓楼—花山“双城汇”产才融合品牌效应持续放大，产业协同创新亮点纷呈；与南京元宇宙产业协会共建“宁马元宇宙产业孵化基地”，与江苏软件园互设“飞地”，合作共建马鞍山科技服务中心、南京马可萌双创基地；与南京大学大数据技术研究中心&PASA大数据实验室、江苏鸿程大数据技术与应用研究院成立“人工智能产业协同创新中心”。花山—江宁省际毗邻地区融合发展，宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设项目加快推进；宁马毗邻地区林业生态实现共管共建、联防联治，跨界一体化发展迈上新台阶。长三角一体化加快融入，与上海临空产业园、长宁区周家桥街道签订战略协议，推进合作走深走实；促成东华软件、杭电科、南理工、浙江华创接榜长三角科技创新共同体联合攻关项目；举办全国通用人工智能创新应用大赛专项赛等国家级活动、赛事数十余场；全国青少年皮划艇U系列联赛等赛事成功举办，吸引南京、上海等地游客上万人次，区域文旅吸引力显著提升；保障交通基础设施互联互通，围乌路改造、宁马高速“四改八”、湖北路过江通道等项目扎实推进。

城乡功能品质提升。统筹推进城乡融合发展，系统实施城市品质提升与乡村振兴双轮驱动战略。城市更新加快实施，建成60余个口袋公园、绿地游园，薛家洼码头整治工程获评“黄山杯”优质工程；持续推进棚改安置房项目，上湖家园北侧、红利来南侧、秀山花园南侧、张庄牌坊等4462套安置房加快建设；实施“楼道革命、环境革命、管理革命”三大攻坚，完成98个老旧小区空间重构与安全隐患整治。基础设施建设扩面提质，以长江东岸突出环境治理、城乡基础设施提升整治为抓手，扎实推进清河路、滨河路等新建基础设施工程。加快道路红线外改造步伐，继续推进老旧小区红线外配套基础设施提升改造和城市次干道“白加黑”路面改造工作，新建规划一路、三路，改扩建重阳路、森林路等主干道，构建高效路网体系。乡村振兴取得突破性进展，深入推进宜居宜业和美乡村建设工作，建成多个省级精品示范村及中心村，农村人居环境实现美丽蝶变；培育“濮塘小院”民宿、“艾尚苏李”艾草等市级特色产业项目，推动濮塘村茶叶基地、苏李村葡萄园实现规模化增效；南池村获评安徽省乡村旅游示范村，三棵树民宿入选安徽省首批“皖美金牌民宿”示范名录；城乡要素流动更加顺畅，基础设施、公共服务均等化水平显著提升，全域发展格局呈现崭新气象，描绘出“城市有温度、农村有韵味”的城乡融合新图景。

民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，推动社会治理效能与民生保障水平同步提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。城镇和农村居民人均可支配收入保持全省前列，城乡收入比缩小至1.66；民生支出占财政支出比重近85%，民生保障水平明显提高，城乡居民养老保险、医疗保险做到应保尽保。深入实施“创业江淮”行动计划，“三公里就业圈”及充分就业工作获省级激励。加快建设普惠优质的学前教育公共服务体系，推进义务教育优质均衡发展，通过国家义务教育优质均衡发展县（区）评估验收，入选首批安徽省义务教育课程实施示范区、第三批安徽省实施德智体美劳“五大行动”实验区。扎实推进健康花山建设，持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果；紧密型医联体建设扎实推进，建成名医工作室30个，基层就诊人次和药品种类逐年增长；慈湖乡卫生院迁建项目顺利完工，成功获批全市唯一的高血压、2型糖尿病“两病”一体化管理试点，医疗服务能力实现跃升。沙塘路街道嵌入式养老服务综合体竣工交付，花山区成功入选省医养结合创新发展试点；为老服务工作走深走实，桃源路街道珍珠园社区获评省示范性老年友好型社区。文化惠民、体育民生工程深入实施，残疾人康复设施不断完善，建成镇（街道）文化站9个，村（社区）综合文化服务中心45个；群众性文化活动丰富多彩，文化作品、阅读推广活动等多次在国家、省、市获奖。

生态底色强力擦亮。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态环境质量实现系统性提升。深入实施美丽长江（马鞍山）经济带新一轮提升工程，薛家洼生态园成为亲江亲水亲绿的美丽岸线和临江、观江、赏江的城市“生态客厅”。大气污染防治成效斐然，全区PM2.5平均浓度连续多年稳定达标，空气优良率保持全省前列。水污染治理精准发力，入河排污口整治全面完成，国省考断面水质达标率稳定在100%。土壤与固废管理严格规范，全面落实土壤及地下水自行监测及公开制度，不断优化固废处置效率，污染地块安全利用率、危险废物安全处置率均保持100%。创新构建河长制“N+”工作模式，严格实施“一河一策”治理措施，强化水岸一体共治。“无废城市”建设扎实推进，皖能发电等企业“无废工厂”创建有序实施，山鹰国际国家级绿色供应链管理企业示范效应凸显。碳达峰碳中和稳妥实施，坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，单位GDP能耗下降完成市下达目标。

社会治理持续突破。社会治理现代化建设有力推进，全社会法治意识普遍增强。常态化开展扫黑除恶斗争，市域社会治理现代化试点任务全面达标，社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。信访法治化建设不断推进，一批积案得到化解，社会大局和谐稳定。“青春花火”平安志愿者队伍逐步壮大，群众安全感指数位居全省前列，“平安花山”建设成效显著。入选安徽省青年发展型城市（县域）建设试点，青年发展规划深入实施，城市发展活力持续迸发。安全生产防线持续筑牢，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势稳定向好。

全面从严治党走深走实。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入践行“三严三实”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严明政治纪律和政治规矩。作风建设走深走实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主题教育成果巩固拓展。持续深化整治形式主义为基层减负。坚持用制度管权管事管人，完善权力配置运行的制约和监督机制。坚持过紧日子，持续压减一般性支出。深化整治群众身边不正之风和腐败问题。不敢腐、不能腐、不想腐体制机制更加健全，党员干部干事创业精气神更加振奋，良好政治生态不断巩固发展。

总的来看，五年来，花山区牢记嘱托、感恩奋进，攻克了许多艰巨复杂的难题，办成了许多事关长远的大事，交出了令人振奋的答卷，为“十五五”发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻党中央决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求的结果，也是全区上下团结拼搏、扎实苦干的结果。

 

第二节 面临形势

 

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，受多种因素影响，花山区发展与挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显著增加。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从花山看，面对国内外发展环境的深刻变化，花山要准确把握经济社会发展面临的一系列新形势、新要求，保持战略定力，增强必胜信心，勇于在危机中寻找新的发展机遇，敢于在变局中开拓新的发展局面，推动区域实现跨越式发展。

——把握多重国家发展战略叠加机遇，拓展开放合作发展新空间。长三角一体化发展、长江经济带高质量发展、中部地区崛起、南京都市圈等国家战略叠加交汇，为花山高水平开放发展提供了历史机遇和战略支撑。随着围乌路、宁马城际铁路、巢马城际铁路、湖北路过江通道、葛羊路拓宽改造等重大交通项目有序推进，马鞍山长江大桥以及多条高速公路的建成通车，搭建起对外联系的便捷交通网络。“十五五”时期，花山区应抢抓国家战略机遇，充分发挥与南京江宁区接壤、位于南京都市圈和合肥都市圈核心圈层、处于宁马合作第一站的独特优势，加快聚集优质要素资源、深化区域协同合作、构建区域竞争新优势。

——把握新一轮科技与产业创新机遇，加快构建现代化产业体系。全球科技创新浪潮汹涌澎湃，以人工智能为代表的前沿技术加速突破，正深刻重塑传统产业发展格局。“十五五”时期，花山区将以科技创新为引擎，全力推动产业转型升级。做强人工智能、低空经济等新兴产业，深入实施未来产业培育工程，前瞻布局具身智能、脑机接口、量子科技等未来产业，加快培育新质生产力。把握宝钢无缝钢管精品基地项目建设机遇，深化传统产业与数字经济融合，推进企业智能化改造，提升产品附加值与市场竞争力。通过抢占新赛道、激活新动能、塑造新优势，构建具有花山特色的现代化产业体系。

——把握全面深化改革政策红利机遇，着力破解关键领域发展瓶颈。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了300多项重要改革措施，其中既蕴含重大政策机遇，也带来新的挑战。在新时代新征程上，必须依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，重点领域和关键环节的改革难度加大，改革的系统性、协调性、科学性亟待进一步增强。“十五五”时期，坚定不移全面深化改革，加快推动高质量发展，通过激发市场活力潜能、提升政府服务效能、强化社会自治功能，将为花山区发展注入强大新动能。

——把握更深层次城乡融合发展机遇，提升区域协调发展整体水平。国家积极推进以人为本的新型城镇化战略，花山区长期坚持全域统筹、内外兼修，全面推进新型城镇化与乡村振兴协同发展，城乡融合水平位居全市前列。然而，对标长三角先发县区，花山仍存在发展不平衡不充分问题：公共服务均等化水平有待提升，优质教育、医疗资源供给不足且分布不均，社会保障体系尚不完善。“十五五”时期，需进一步挖掘城乡资源潜力，加快城市更新与运营，释放新型城镇化的空间效能，系统性破解发展不平衡不充分难题。

 

第三节 指导思想

 

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，认真落实党中央决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化花山新篇章。

 

第四节 基本原则

 

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好花山建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

 

第五节 发展定位

 

打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，是习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，是推进中国式现代化花山建设的总遵循、总航向、总纲领。“十五五”时期，全区上下必须牢记嘱托、感恩奋进，坚决扛起经济大区挑大梁的使命担当，以“五个走在前列”引领各项工作争先进位、出新出彩，努力把习近平总书记擘画的美好蓝图一步步变为现实图景。

——在打造生态优的“白菜心”上走在前列。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展薛家洼“城市生态客厅”治理成效，强化长江花山段生态修复保护，统筹山水林田湖草系统治理，生态环境保护工作走在全市前列。持续深化老工业基地调整改造，积极探索资源型城市高质量发展新路，推动经济社会发展全面绿色转型，绿色生产生活方式加快形成。

——在打造产业强的“白菜心”上走在前列。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快形成布局合理、发展集聚、竞争力强的现代产业体系。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，着力将马鞍山软件园建设为长三角有影响力的创新特色园区，协同推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，奋力打造全省数字经济新高地。

——在打造活力足的“白菜心”上走在前列。紧扣高质量发展的重点领域、关键环节，更大力度谋划改革、鼓励创新，争做高质量发展领跑者。全面落实国家重大发展战略，充分发挥花山资源禀赋、产业基础等比较优势，持续深度融入长三角一体化发展，以同城化思维深度融入南京都市圈。突出创新在现代化建设中的核心地位，举全区之力推进人工智能顶尖孵化器、“诗城创新星港”等重大创新平台建设，加快形成示范引领效应，打造长三角地区乃至全国具有重要影响力的创新创业之城。

——在打造城乡美的“白菜心”上走在前列。坚持城市内涵式发展，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，巩固提高城乡融合发展水平。推进宜居宜业和美乡村建设，持续改善农村人居环境，推动濮塘片区加快打造长三角知名全域旅游目的地。

——在打造百姓富的“白菜心”上走在前列。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动城乡居民收入保持全省前列，基本公共服务均等化稳步推进，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。加快推进区域治理现代化，推动基层治理法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

第六节 主要目标

 

科学把握新发展阶段，紧密衔接社会主义现代化“三区一城”建设，锚定“十五五”末和2035年远景目标，确立“五新花山”发展目标，为全市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”贡献花山新动能。

——高质量发展迈上新台阶。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，综合实力在全省城区中实现争先进位。地区生产总值年均增长4.5%-4.5%左右，总量突破650650亿元，向700700亿元努力，保持人均GDP和居民收入全市排名“双首位”靠前，综合实力进入全省前列，达到长三角平均水平的“双进位”。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，城乡发展协调性明显增强。创新体系整体效能显著提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。新质生产力发展形成花山模式，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，基本建成具有全国竞争力的数字经济新高地。

——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革深入推进，高标准市场体系更加完善，要素市场化配置更加健全，市场主体更加充满活力，营商环境明显提升。融入长三角一体化发展取得显著成效，与南京都市圈、合肥都市圈同城化发展水平显著提升。融入服务全国统一大市场扎实推进，高水平对外开放体制机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易规模平稳增长，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升。

——美丽花山展现新面貌。城市功能品质活力明显提升，城市运营能力显著增强，城市能级持续提高。乡村全面振兴迈出更大步伐，休闲观光、农耕体验等新业态蓬勃兴起，宜居宜业和美乡村更加彰显，“风景东郊”更加名副其实。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，全域美丽格局基本形成。

——品质生活获得新改善。民生实事落到实处，就业、教育、医疗、养老等公共服务均衡化布局，群众全生命周期需求普遍得到高水平满足。城乡群众实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步。教育现代化水平保持全省前列，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。社会主义核心价值观深入人心，全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化创新创造活力不断激发，常态化文明城市建设基础更加牢固，区域文化影响力显著增强。

——社会治理实现新提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会主义民主法治更加健全，聚焦法治花山建设要求，推进社会治理模式创新发展。党建统领政治、德治、法治、自治、智治的协同治理体系更加健全，重大风险防范、安全治理、应急处突等各项能力显著增强，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

 

专栏1 花山区“十五五”经济社会发展主要指标

备注：加“*”为“十四五”年均增速。

 

第二章聚焦现代产业体系，筑牢数字赋能新引擎

坚持巩固壮大实体经济根基，提升数字经济发展能级，推进现代服务业优质化发展，促进智能制造业跨越式发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的“4+2+3”现代产业体系，筑牢数字赋能千行百业高质量发展新引擎。

 

第一节 加快构筑现代化产业体系

 

构建“两核三集”发展脉络。紧扣长三角一体化，锚定融宁通长战略，系统搭建“两核驱动、三集支撑”产业发展战略体系，实现从点状的突破到链式的创新。突出“两核牵引”，做强马鞍山软件园主核，联动高铁东站南京南—马鞍山科创集群次核，逐年提升资源集聚度、功能承载度、形象美誉度，聚力培育高能级数字产业集聚区；谋划共建跨区域创新协作平台。突出“三集并进”，统筹推进“花山AI创新东部产业集、无缝钢管高端制造西部产业集、鸿蒙生态智能智造北部产业集”建设。

优化产业空间布局。依托现有产业基础，围绕增强产业竞争力、优化产业结构和提升产业质量为核心，以高质量发展为目标，推动传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，高端技术创新与高级生产性服务业发展“双高引领”，打造智能化、绿色化、融合化的现代产业体系。做大做强数字经济、现代服务业、智能制造、建筑业四大主导产业，扶持壮大人工智能、低空经济两大新兴产业，培育发展量子科技、具身智能、脑机接口三大未来产业。

 

 

第二节 做大做强四大主导产业

 

壮大数字经济产业集群。持续擦亮马鞍山软件园国家级科技企业孵化器、省软件名园、省大数据产业园、省通用人工智能产业创新示范园区等品牌，创新园区管理机制和运营模式，拓展园区发展空间、提升园区发展能级。巩固软件和信息服务、云计算和大数据、地理信息等优势产业，招引培育龙头企业，推动产业集聚成势。加快推进软件园新基建、中电马鞍山新质生产力产业集聚区等项目建设，优化园区道路、公共配套等基础设施，提升园区整体形象。落实国家数据基础设施第二批先行先试城市任务，积极参与国家数据要素综合试验区建设，优化可信数据空间建设，加快数据基础设施布局，深化数据资源开发利用，培育数据产业生态。支持重点行业可信数据空间建设，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制，推动产业链各环节数据流通汇聚，实现数据资源共享与开发利用。大力培育数字经济新业态、新场景，推动互联网医院、智能康养、共享经济、智慧街区、智慧商圈等场景应用，深化农业、工业、商贸、物流、金融等行业数字化赋能，支持企业共建智能生产、定制制造、数字管理一体化解决方案。依托软件园设立数字化转型服务中心，提供资源对接、人才培育、交流实训全链条服务。

推动商贸服务业集聚成势。优化商业空间布局，重点发展以金鹰、大华、八佰伴为代表的大华商圈，以星悦广场为核心的秀山新商圈，以及由红星美凯龙、解放路商业街、印象汇等构成的三大商业副中心，构建“两圈三心”商业布局。着力打造十大垂直街区、十大夜市，推动体验式消费、户外经济、数字商贸深度融合，促进消费场景提档升级，激发商业发展新活力。提升商业品牌能级，吸引国内外知名品牌、新锐品牌集聚花山，显著提升品牌集聚度和时尚引领度，打造马鞍山新品首发高地。以“轨道+商贸”为主线，推动轨道流量转化为商贸增量，打造“一站一特色”站点商业节点，布局花山非遗文创、特色伴手礼、连锁轻食、游客服务中心，打造出站即消费窗口。深化宁马同城消费合作，持续争创省级“皖美消费”新场景、商文旅融合集聚区；做强“洗浴+夜市+景区”跨城微度假产品，推出两日联票、宁马同城消费专享卡；举办双城消费节、美食嘉年华，实现商户会员权益跨区域互认。

促进智能制造业跨越发展。大力实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造，打造智能标杆企业和省级数字化转型典型项目。深入实施龙头企业增资扩能行动，支持头部企业做大做强，打造集柔性排产、智能生产、全价值链智能管理、大数据应用、人工智能技术及工业互联网平台于一体的高能级智能制造工厂，加快传统制造业智能化、绿色化、集群化发展。加快宝钢无缝钢管精品基地项目建设，谋划布局无缝钢管配套产业园项目。打造高端绿色食品产业集群，加快发展营养健康食品、功能食品。实施新产业标准化领航、质量强基赋能工程，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准，开展“皖美品牌”培育行动，推进质量强企强链强区建设。探索推进“工业上楼”，打造一批高品质特色楼宇、科创空间、产业社区，积极培育都市工业生态圈。

推动建筑业持续健康发展。依托绿色建筑产业联盟，强化龙头企业示范引领作用，围绕人才培训、技术支持与业务合作等关键环节，加快建筑业工业化、数字化、绿色化、智能化转型，推动绿色建筑产业全方位协同发展。发挥头部企业的引领带动作用，稳步推动绿色建筑高质量发展，推动建筑业由规模增长向价值创造转型。聚焦马鞍山软件园数字赋能能力，支持园区企业与建筑业企业共同发展数字化设计、建筑信息模型技术、施工自动化与机器人、智能建筑传感器和物联网技术等。

 

第三节 扶持壮大两大新兴产业

 

扶持壮大人工智能产业。持续推进马鞍山软件园省级通用人工智能产业创新示范园、省级人工智能顶尖孵化器建设，高标准打造中电创智（马鞍山）数字智造产业园，夯实产业发展核心载体体系。坚持“软硬结合”发展路径，围绕算力基础设施优化、数据集成管理、模型应用落地、智能传感设备等重点领域，招引培育人工智能头部企业与高层次创新团队。深化宁马科创协同联动，聚焦冶金智造、政务服务、民生治理等垂直领域研发行业垂直领域大模型。以马鞍山软件园为核心统筹推进数据、算力、算法协同发展，强化算法创新与公共服务平台建设，推动大模型在政务、园区、工业等场景深度落地。建立场景创新“揭榜挂帅”机制，以应用需求牵引技术迭代与产品落地。全面实施“人工智能+”行动，提升孵化器孵化培育效能，助力“诗城创星港”高质量发展。

扶持壮大低空经济产业。对接全市低空基础设施总体规划，完善辖区起降场、充电补给站等终端配套设施，衔接市级“一网统飞”监管平台，搭建区级应用终端，推行“一机多飞、一飞多用”集约化作业模式。高标准建设中电创智（马鞍山）数字智造产业园，联动马鞍山软件园打造集研发、测试、验证于一体的低空制造与试飞验证基地。聚焦工业运维、应急救援等赛道开展行业级无人机研发创新，前瞻布局eVTOL产业配套与场景试点。拓展多领域场景应用，依托濮塘风景区、滨江文化带打造轻量化低空文旅产品，面向冶金制造、园区运维深化低空巡检与安全监测服务，培育多元化低空消费业态。推进产业强链补链，上游补强飞控算法、智能传感器等核心数字配套，中游完善测试验证、设备维保等制造支撑服务，下游拓展飞行培训、场景解决方案等增值服务。深化宁马协同联动，强化财政资金撬动作用与应用型技能人才引育，打造特色鲜明的区域低空经济产业集群。

 

第四节 谋篇布局三大未来产业

 

培育发展脑机接口产业。深度对接安徽省脑机接口“一核两翼”产业布局，依托辖区数字算力基础与南京都市圈科创资源，错位布局无创脑机接口主赛道，打造区域无创脑机接口研发转化与应用高地。聚焦脑机智能算法、无创脑电设备集成、行业场景解决方案等细分赛道，主动承接合肥、蚌埠、芜湖等地基础研究成果落地转化，重点攻关无创脑电解码、脑信号特征提取、闭环神经调控等核心算法，发展可穿戴脑电终端、柔性脑电电极等配套产品。强化资本与政策要素支撑，梯度培育初创企业、高新技术企业、专精特新企业，构建轻量化、差异化脑机配套产业链。坚持场景驱动发展，拓宽医疗康养、校园美育、工业智造、文旅体验等多领域应用。积极对接省级脑机接口产业联盟与场景创新“揭榜挂帅”机制，争取上级政策与资金支持，以市场需求牵引技术迭代与产业集聚。

培育发展具身智能产业。以马鞍山软件园为核心载体，深度融入长三角未来产业创新网络，深化宁马产学研协同联动，联合高校院所、行业龙头共建具身智能联合实验室与机器人仿真公共服务平台，承接长三角前沿算法本地中试与工程化转化，打造特色化技术熟化与成果转化基地。聚焦运动控制、行业具身大模型、仿真开发等核心细分赛道，重点攻关机器人柔顺控制、环境自主感知、垂类场景任务规划等关键技术，强化资本与政策要素保障，完善全链条创新支撑体系。开放工业厂区、政务大厅、景区校园等场景试验场地，推广高危作业辅助、智能巡检、政务导览、互动教学等典型应用，以真实市场订单集聚上下游配套企业。构建梯度化企业培育体系，孵化硬科技初创团队，引育行业骨干企业，打造长三角具身智能场景应用高地，助力市级未来产业先导区建设。

培育发展量子科技产业。坚持错位发展、应用导向、协同配套原则，深度对接合肥量子信息科创策源资源与南京都市圈产业应用需求，重点布局量子安全、精密测量、算力融合等领域，深耕民用技术转化与产业培育，打造区域量子科技应用转化承载地。深化校企产学研协同合作，对接中国科学技术大学、南京大学等高校院所，共建量子技术联合实验室与成果转化平台，推动前沿技术本地化熟化与工程化落地。聚焦政务安全、金融科技、智能制造等重点领域应用，在量子安全方向推广政务内网加密、金融数据安全传输解决方案，在精密测量方向布局工业无损检测、基础设施状态监测应用，在算力融合方向探索量子-经典混合算力服务模式，加速构建特色产业体系。强化政策与资本要素支撑，引育量子科技应用服务企业，前瞻布局民用应用新业态，构建错位协同、特色鲜明的量子科技产业发展生态。

 

第五节 推进现代服务业优质发展

 

做精做强生产性服务业。围绕重点产业搭建一批融合检验检测、分析试验、培训咨询等功能的检验检测公共服务平台，强化安徽工业大学科技成果转化基地建设，提升科技成果转化服务能力。围绕主导产业，创新构建“投、贷、担、保、补”金融组团服务模式。发展知识产权代理基础服务，鼓励发展评估、价值分析、交易、转化、投融资、运营、托管等高附加值服务。聚焦科技服务、现代物流、人力资源等，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。发挥马鞍山高铁东站枢纽作用，整合交通服务、商业商务、科创研发等功能，形成“三中心一总部”。

做精做优生活型服务业。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育壮大文旅休闲、体育赛事、家政服务、养老托育、居住服务等服务业。扩大优质生活服务供给。围绕居民消费升级，增加改善型服务供给，引育一批具有竞争力的龙头企业和知名品牌。推行普惠性“上云用数赋智”，丰富生活性服务业数字化应用场景，拓展生活性服务业增值空间。鼓励零售、住宿、餐饮等商贸服务业数智化、绿色化发展。优化生活性服务基础设施布局，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，推进生活性服务基础设施向农村延伸。

打造服务业融合发展新优势。围绕“一老一小”等领域，加快发展文化旅游、会展赛事、养老托育、家政培训、居住服务等生活性服务业，进一步优化生活服务网点布局。依托宁马城际铁路沿线站点交通枢纽优势，加大科技型、商贸型等总部企业引入力度，谋划一批商业网点项目，建设生产性和生活性服务业融合发展集群，打造集商务服务、高端商旅服务等功能于一体的交通枢纽经济先导中心。优化空间布局，坚持以城区商贸服务为核心，以濮塘生态康养带、沿江工业文旅带为两翼，联动一批特色街区和乡村节点，推出“城区购物+濮塘休闲+沿江研学”线路，实现客流互导、消费共享。

 

 

第三章聚焦科技创新引领，培育新质生产力新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力，促进技术转移与成果转化，不断催生新质生产力。

 

第一节 打造高能级创新平台

 

加强创新平台共建共享。聚焦人工智能等领域，加快推动全区创新平台体系塑造，集中优势力量培育一批具有战略性和前瞻性的创新平台。积极对接合肥综合性国家科学中心和三大科创引领高地建设，加快承接技术外溢和产业外延。深化马鞍山软件园与长三角一流高校、江苏软件园、南京鼓楼高新区等的战略合作，高标准推进安徽工业大学奥体科创基地建设，推进“诗城创星港”建设，推广“研发在沪苏浙、转化在花山区”“总部在都市圈、配套在花山区”的合作模式，加速高校科技成果就地转化和师生、校友创新创业。推动提升安徽工业大学冶金工业数字孪生技术重点实验室、十七冶绿色智能建造产业创新研究院、马钢嘉华新型建材企业研发中心等科创平台能级，全力争创更多国家级、省级创新平台。

聚力建设人工智能顶尖孵化器。围绕服务前沿和未来产业战略布局，加快省级人工智能顶尖孵化器建设，支撑人工智能科技成果转化和企业孵化。充分发挥“市场+政府”协同作用，聚焦人工智能领域，鼓励高校院所、领军企业、投资机构等深度参与，强化市场化运营，突出专业团队、专业平台、专业早期投资、专业化的产业链供应链对接等服务能力，树立旗帜标杆，示范带动孵化行业全面升级发展，坚持多链协同，打通裉节堵点，促进创新链、产业链、资金链和人才链融合发展。通过五年建设发展，全面完善孵化器“种子”发现、企业育成、平台服务、投资促进、资源融通等功能，助力人工智能企业培育和产业发展，力争孵化器建设运营水平实现“省内示范—长三角内具有重要影响力—对标国内一流”的逐级跃升。

 

第二节 提升企业创新能力

 

强化企业创新主体地位。提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，持续健全完善通过政策引导、资源倾斜等方式激发企业创新内生动力。发挥大企业引领支撑作用，引导龙头企业开放应用场景、共享生产要素、搭建共性技术平台，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动大中小企业融通创新。

加快创新型企业培育。围绕重点产业链关键领域，纵深实施科创企业培育工程，强化企业研发投入普惠奖励与发明创新激励，推动研发机构提质增效。培育具有核心竞争力与区域影响力的本土企业，打造具有行业引领作用的创新型领军企业，加快形成以高新技术企业为主力的创新型产业集群，在未来产业领域努力突破和掌握一批核心关键技术。深化全面创新改革试验，健全知识产权创造、保护、运用体系，完善科技评价机制与科技奖励项目管理，优化创业投资引导机制，稳步提升研发投入强度。推行创新型企业全生命周期一对一专员服务，持续优化专精特新“小巨人”企业发展政策环境与要素保障条件。

推动产学研深度融合。完善产学研协同创新机制，支持企业、高校院所组建创新联合体，形成企业“出题”、联合“答题”、市场“阅卷”的融通创新模式。围绕重点产业领域，建设概念验证中心、科技成果中试基地，开展科技成果概念验证、二次开发、工艺验证和中试熟化等服务。强化科研机构项目与企业对接，提高重大项目企业研发参与度，让企业在科技成果转化过程中发挥关键作用，实现科研成果和市场运营无缝对接。推进马鞍山软件园提质工程，加强园区与高校资源对接，支持南京大学人工智能与大数据联合创新中心、安工大信息技术研究院发展，完善龙头企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游共同参与的联合攻关机制。

 

第三节 激发人才创新活力

 

打造创新人才梯队。紧盯主导产业做优做强人才发展平台，进一步培育和打造有特色的数字经济产业集群，积极招引龙头企业、科研院所、科创团队入驻，集聚人工智能领域高层次人才。扎实做好青年人才工作，大力引进高层次创新创业团队，推动人才、技术、资金、数据等要素集聚，提供一站式、全链条服务平台，打造一批“小而美”的创业社区。支持辖区企业与高校院所构建双向交流机制，深入推进产教融合、校企合作，共建人才培养新平台，鼓励企业开展“订单式”人才培养，实现人才从校园到职场“精准输送”。加强专业技术人才队伍建设，通过技能补贴、项目奖励等方式提升人才薪酬待遇，激发创新发展活力。

优化创新创业环境。深入推动科技人才、创新平台、科技成果等分类评价改革，扩大用人单位人才评价自主权。建立科技成果市场化评价服务体系，完善科学技术奖励等激励制度。支持高校院所和企业建立“产业教授”“科技副总”双向交流机制。大力培养长期资本、耐心资本，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全尽职免责和容错机制与科技信贷风险分担和补偿联动机制。支持“一人公司（OPC）”创新创业模式。加强载体建设，构建高品质创业公共活动空间，开放“星光路演中心”，优化“星港公寓”运营模式。到2030年全区新增创业人才1.5万人，打造更具感召力的创业城市。

 

第四节 完善创新支持机制

 

构建创新孵化生态圈。建立健全教育科技人才发展一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。突出科技成果转化应用效能提升，围绕校地协同、区域联动、产教融合，构建以“实验室+重大科技基础设施”为源头的创新孵化圈层。围绕花山区人工智能等产业特色，构建“基础孵化-加速成长-规模壮大”全生命周期政策体系，细化硬科技企业孵化培育、算力资源成本补贴、场景应用示范推广等专项配套措施。强化区域人才协作，推行周末工程师、“候鸟型”专家、“双聘制”等柔性引才模式，完善人才服务保障体系。创新多元化资金投入模式，整合各级财政专项资金、产业引导基金及社会资本，建立动态调整资金池。深化科技创新“沙盒”机制，对符合条件的创新产品应用项目实施包容审慎监管，允许在限定场景内开展创新试点。制定“容错免责清单”，对因创新探索产生的非主观失误投资损失，依规予以责任豁免，充分激发创业团队和投资机构创新活力。

完善科技成果转化机制。完善与安徽工业大学科研产业合作对接机制，推动本地高校科技成果就地交易、就地转化、就地应用。构筑政府、高校和企业互信、互利、互助的长效创新资源共享机制，建立统一的知识产权处置使用工作领导机构，并规范工作流程。组建新型产业联盟、企业创新联盟，建立健全科技成果信息共享机制，畅通科技成果信息收集渠道。推动校政企精准对接，开展创新战略合作，共同建立健全专业化科技成果转化机构，统筹明确科技成果转移转化与知识产权管理职责，提升市场运营能力。

推进数字花山建设。深入推进城市大脑建设，落实国家数据基础设施第二批先行先试任务，优化省级可信数据空间建设。不断推出群众有感、治理有效的应用场景，实现全面实时感知、全程实时分析、全域实时处置，加快形成城市治理现代化数字系统解决方案。加快推进“视联城市”建设，全力打造“视联中国第一城”。促进数字经济和实体经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，引导重点企业牵头建设行业工业互联网平台。优化算力基础设施建设布局，融入全国一体化算力网络，推动平台经济创新和健康发展。

 

 

第四章聚焦扩大有效需求，释放经济增长新潜能

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，深入实施提振消费和扩大有效投资行动，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

 

第一节 实施提振消费专项行动

 

优化消费环境。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入开展“放心消费”花山行动，积极培育消费新热点，推动文旅体消费、品牌消费、数字消费等消费升级，打造高品质的消费环境。开展服务消费提质惠民行动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。优化促消费政策精准投放，加大文旅商、汽车、家电等领域以旧换新支持力度，完善消费券发放审核机制。

做优消费品牌。探索开辟首店首发经济服务绿色通道，吸引高端知名品牌建立首店、旗舰店、概念店、体验店。支持举办大型高端知名商业品牌新品首发首秀首展活动，培育新品首发平台和服务机构，尝试搭建线上首发平台。培育本土自主品牌，吸引本土时尚设计师、原创设计师品牌，培育一批影响力大、竞争力强的本土品牌。焕新中华老字号品牌，鼓励老字号品牌传承创新，增强老字号品牌的集聚度和辐射力。构建层级清晰、覆盖全域、特色鲜明的“1个区级综合品牌+3大板块核心公共品牌+N个单品及企业子品牌”全域品牌发展体系。

打造消费新场景。借力宁马城际开通契机，深度融入南京“半小时生活圈”，以区内轻轨站点为枢纽，联动金鹰、星悦广场等成熟商圈及创客+文创园等特色消费场景，强化站点与消费载体的便捷交通接驳，优化沿线夜食、夜购、夜游等夜经济布局，开展“十大特色垂直街区”、“十大精品夜市”建设行动。培育IP经济、跨城演出经济等新型业态，联动南京推出跨城消费券、票根消费优惠等政策，引入智慧停车、智能导购等设施打造智慧消费场景，推动“轨道+文商旅体”多元融合，将轻轨客流高效转化为消费流量。

 

第二节 实施扩大有效投资行动

 

深入挖掘内需潜力。锚定扩大内需战略基点，以高质量项目为引领，拓展投资新空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。结合花山经济特点和发展需求，构建高效的招商引资体系，吸引更多数字经济、人工智能优质项目落地，推动产业升级与创新。聚焦关键产业发展、生态文明建设、城乡基础设施、社会民生等领域，谋划一批重大投资项目。围绕提升产业基础能力和产业链水平，推动企业设备更新和技术改造，扩大工业投资。推进新型基础设施、交通水利等重大工程加快建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

开辟招商引资新路径。实施招商引资“一把手”工程，优化配置要素资源，整合资源、加强协调，精准对接市场需求和产业发展方向，推动重大项目攻坚。打好产业链招商、资本招商、场景招商、科技招商等组合拳，发挥新兴产业推进组、驻外联络处、在马高校毕业生、各商协会等作用，有组织开展以商招商，形成招商合力。全面落实全生命周期工作机制，确保项目按时、按质完成，形成有效投资。

激发民间投资活力。坚持“非禁即准、平等待遇”原则，完善企业投资项目备案管理，全面落实民间投资平等市场主体待遇。加强民间投资项目谋划，激发民间投资活力，提高民间投资比重，优化全区投资结构。增强民间投资动力，加大财政支持力度，落实税费优惠政策，破解融资难题，有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持，依法维护民营企业合法权益。

优化政府投资结构。聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构。统筹“硬投资”和“软建设”，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程项目。优化政府投资方式，以直接投资为主撬动社会资本，加快政府融资平台市场化转型。合理编制区政府年度投资计划，依托国家重大建设项目库，编制政府投资滚动计划，规范使用各类政府投资资金。规范政府投资管理，改进和规范政府投资项目审批制，加强事中事后监管，严格概算执行和造价控制，完善政府投资项目代建制度，推广应用建筑信息模型技术。完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，完善竣工验收和后评价制度，落实政府投资信息公开制度。用好上级政策，在科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程项目。

强化项目支撑。围绕新兴产业、未来产业等领域，结合国家产业政策与投资方向，谋划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广的“大、新、专”重点项目，建立动态重点建设项目库。坚持落实“四督四保”制度，持续开展“双集中”调度，抓实新建项目集中开工。压实续建项目集中攻坚责任，建立问题清单、责任清单、措施清单，强化跟踪督办，及时对账销号，确保开工真、落地实。着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，为增强投资后劲打牢基础。

 

 

第五章聚焦全面深化改革，营造经济发展新生态

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善经济治理体系，推进营商环境迭代升级，持续增强发展活力和动力。

 

第一节 激发经营主体活力

 

深化国资国企改革。不断优化国有经济布局，在充分发挥主导产业及资源优势的基础上，继续加大国有资本在低空经济、绿色能源、人工智能、智慧城市等新兴产业优势细分领域投资力度。坚持聚焦国有企业主责主业管理，进一步明晰山湖控股、山湖城新、振濮公司、数字未来公司功能定位，明确国有资本重点投资领域和方向，提升国有企业核心竞争力。聚焦产业引领，盘活国有资产，深化区属国有企业与央企省企市企之间的股权和项目合作，重点培植“高、新、特、精”企业，逐步提升国企的“自身造血”功能。持续提升国有企业治理水平，加强国有企业领导班子队伍建设，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。健全以管资本为主的国资监管体制，强化分类考核机制。

促进民营经济健康发展。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担科技攻关任务，向民营企业进一步开放科研基础设施。充分发挥民营经营主体主力军作用，落实民营经济促进法，支持培育民营主体发展壮大。坚持把创新发展作为首要动力，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，以突破关键核心技术为导向，不断培育民营创新主体，提高创新能力。支持民营企业融入工业、服务业、农业、建筑业等现代化产业体系，加力支持参与区级重大项目建设。坚持多管齐下、多重用力，持续提升融资、人才用工、用能用地等民营经济发展必须的资源要素保障水平。支持中小企业和个体工商户发展，深化个体工商户分型分类精准帮扶，深入推进“大企帮小店”，积极营造大中小企业融通发展的良好生态。构建亲清政商关系，营造民营经济发展良好氛围。

 

第二节建设高标准市场体系

 

维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。优化完善现代市场经济体系，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的市场。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。落实《全国统一大市场建设指引》，推进市场准入负面清单制度改革。加强社会信用体系基础设施建设，构建覆盖各类主体的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。

深化要素市场化配置改革。积极参与长三角地区及周边重点区域的知识产权合作会商机制，推动知识产权严格保护和协同发展常态化，助力打破市场要素流通壁垒。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现资源配置效率最大化。突出数据的战略资源和核心要素地位，规范数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权，根据数据性质完善产权性质。深入推进低效用地再开发试点，稳步实施全域土地综合整治，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进“大资产”统筹管理，促进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

 

第三节持续优化营商环境

 

打造便利化的政务环境。常态化开展创优营商环境对标一流提升行动，推动更多营商环境指标成为全省、全市标杆。全力打造诚信政府，优化政务服务，提升审批效率，深化“高效办成一件事”改革和“无证明城市”建设。以数字化赋能政务服务创新，推广自助服务、智能服务，深化“网上办、预约办、集成办、免证办、自助办”的“五位一体”服务体系，推动政务服务从传统模式向智慧化、人性化全面升级，切实提升企业群众办事便利度和获得感。全面贯彻落实《安徽省优化营商环境条例》，建立民营企业常态化交流机制，深化“惠企通”“花山论建”品牌建设，畅通政企沟通渠道。

健全民主公正的法治环境。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，聚焦制约营商环境建设的瓶颈问题，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推动法治营商环境进一步优化，提升市场主体法治获得感和满意度。强化行政执法行为监督，全面推进“一业一证”改革，持续深化“综合查一次”改革，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、“一业一查”、信用分级分类监管等有机融合，推深做实“诚信花山”建设。

完善开放包容的场景环境。广泛摸排应用场景，建立全区应用场景清单，运用场景思维促进科技创新、赋能产业发展、提升城市治理水平。面向重点园区和关键企业，征集、遴选形成应用场景需求信息清单、供给信息清单和场景案例清单。积极构建场景服务体系，梳理挖掘场景需求，促进供需对接，进一步整合场景资源，全面推动场景创新催生更多新经济新业态新模式，激发高质量发展新动能。

 

第四节强化财政金融服务

 

完善现代财税体制。持续深化零基预算改革，实行全口径预算管理体系。建立全过程预算绩效管理链条，全面实施预算绩效管理。优化财政支出结构，规范财政支出管理，做好重点领域保障。加强政府债务管理，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，提高政府债务资金效益。深化税收征管改革，强化存量税源征管，培育增量税源动能，建立税收风险管理体系，提高税收征管效能，加强基层财力保障。

深化投融资体制改革。发挥政府产业投资基金的引导和放大功能，围绕数字经济、人工智能、低空经济等主导产业，构建数字产业基金支撑体系。健全投资引导服务机制，加强政府投资统筹管理，强化项目全过程监管，完善投资前评估和投资绩效评价机制，切实防范地方隐性债务风险。优化金融资源配置效率，引导金融资源向主导产业集聚，推动金融与产业高质量协同发展。对接多层次资本市场，推进企业上市挂牌，鼓励上市企业扩大再融资规模。

第六章聚焦区域协调发展，构建互利共赢新格局

 

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，抢抓战略机遇，强化开放包容、优势互补、全面融入的理念，完善常态化对接机制，加强与长三角重要城市交流合作，推动全区域、全要素、全产业链的深度融合，打造协同发展高能级平台，在一体化发展中展现更大作为，在全面合作中实现互利共赢。

 

第一节 融入长三角一体化高质量发展

 

强化产业协同对接。以同城化思维全面融入南京都市圈，健全常态化产业对接合作机制，迭代升级融入措施。主动承接长三角地区科技创新资源溢出，深度参与长三角科技创新共同体建设，深化与高校院所、科研机构合作，深入推进长三角科技创新券通用通兑试点。构建“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”联动机制，共建开放共享的产业服务平台，推动形成多方参与、互利共赢的长效合作模式，促进科技成果在花山落地转化，推动新兴产业发展。积极融入沿沪宁合产业创新带，主动对接上海“五个中心”建设，积极参与虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区建设。

深化要素市场协同。对接引进上海、南京以及杭州等各类产业基金或科创基金，探索建立跨区域产业投资子基金，以市场化运作方式服务跨区域产业转移和技术联合攻关等实体项目。推进应用场景联建共用，完善人才长效培育机制，优化新兴产业生态，搭建人才创新平台，深化与长三角高校院所产学研合作，建立“人才飞地”和双向选择平台，完善人才柔性引进机制，打造高层次人才集聚高地。

深化产业链跨区协作。聚焦南京都市圈，共建产业协同平台，联合江苏软件园、上海财大科技园等打造数字经济产业孵化基地，建设高标准跨区域产业合作示范区。充分发挥在长三角、合肥都市圈和南京都市圈的区位优势，借力推动“飞地经济升级版”，深化与江苏软件园、上海虹桥临空经济示范区的合作，高质量推进南京马可萌双创基地建设，吸引长三角项目和人才资源汇聚。

推动交通网络建设。以马鞍山市加快建设生产服务型国家物流枢纽承载城市为契机，加快补齐物流设施短板，构建融入新发展格局的物流战略支点。依托宁马城际铁路，重点优化湖北路站、湖南路站等站点周边接驳，同步建设驻车换乘停车场、公交线路衔接枢纽，打造南京“15分钟通勤圈”。利用移动互联、物联网、大数据等信息技术，建设智慧公路、智慧港口，提升交通运输信息化水平与安全监管、应急保障能力，促进交通运输可持续发展。

 

第二节 深化开放创新合作

 

塑造开放发展新优势。开展青年科研人员交流计划，探索与海外知名高校院所、企业共建海外协同创新中心，联合开展前沿科技攻关，推进创新人才国际化、高端化。依托各类活动，探索在经济贸易、科技创新、文化教育、旅游等多个领域开展更深层次的交流与合作。共建长三角美丽中国先行区，落实跨省域横向生态保护补偿机制，深化区域重污染天气联动应对健全跨界河湖联防联控机制、长三角联合执法工作机制。

打造开放发展新高地。加强对外合作力度，强化与南京江宁对标地区交流合作，制定追赶目标和措施，同时强化与慈湖高新区的互动合作，在区域协同发展中不断增创花山新优势。聚焦数字经济、人工智能、低空经济等产业，加强与先进地区交流，搭建高层互访、部门对接、专家研讨三级沟通平台，推进政策联动、创新联动、产业联动。加快马鞍山软件园建设，不断完善配套体系，深化开放制度创新，打造开放合作新样本。

全面落实区域协调发展战略。自觉服务和融入长江经济带高质量发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，严格落实长江大保护三年行动计划，坚定推进长江“十年禁渔”，巩固提升治污、治岸、治渔水平，加快打造“人民保护长江、长江造福人民”花山示范段。持续推进长江生态廊道建设，巩固拓展薛家洼“城市生态客厅”治理成效。大力保护传承弘扬长江文化，推动岸线资源高水平保护和合理高效利用。积极参与沿江城市群高质量联动发展，协同打造沿江智造走廊。

 

第三节 支持慈湖高新区高质量发展

 

支持高新区进一步抢抓多重战略优势叠加，以及宁马一体化区位和创新资源集聚优势，加快融圈入群，围绕“打造百亿产业、建设千亿园区”目标全面迈进“百亿产业、千亿园区”目标，建设长三角跨区域合作样板区、安徽省高质量发展先行区、马鞍山创新驱动增长极。建设现代产业体系，打造“智造慈湖”。培育发展新质生产力，打造“科创慈湖”。深化区域协同新格局，打造宁马协同“开放慈湖”。统筹推进产城人融合，打造“产城慈湖”。全面落实“双碳”目标，打造“零碳慈湖”。深化体制机制改革创新，打造“活力慈湖”。统筹推进产城人融合，打造“双链慈湖”。全面落实“双碳”目标，打造“零碳慈湖”。深化体制机制改革创新，打造“改革慈湖”。

 

专栏6 全面融入南京“五大行动”

1.产业智联行动。支持马鞍山软件园加强与江苏软件园等合作，探索打造“飞地经济升级版”，共建产业智能互联平台。加强与南京市江宁区、鼓楼区跨区域合作，谋划开展产业合作、园区共建等。 2.文旅融合行动。谋划与江宁区横溪街道联合打造跨区域精品旅游线路、共享文旅惠民资源，依托怪坡、三色荷塘、九龙坳茶田等特色景观持续吸引南京都市圈游客前来打卡消费，打响南京近郊“后花园”名片。 3.交通互联行动。依托宁马城际铁路，重点优化湖北路站、湖南路站等站点周边接驳，同步建设驻车换乘停车场、公交线路衔接枢纽。完善宁马城际S2号线便捷接驳濮塘文旅专线，持续优化濮塘-江宁交通路网，推进县道001线常态化养护并增设景观引导标识，顺畅衔接镇村道路与江宁环山公路。 4.教育共培行动。主动对接南京优质教育资源，积极落实宁马教育一体化合作协议。依托南京高校平台优势，定期组织本地教师赴宁进行能力提升研修。深化与南京高校的合作对接，常态化开展“宁马名师”联动活动，推进跨区域教研一体化。 5.医疗共享行动。深化跨区域医疗合作，对接南京鼓楼医院、江苏省人民医院等三甲资源，通过专科共建、远程医疗等形式，打造花山全域医联体与专科联盟。持续落地“名医工作室”，专家常态化坐诊、带教手术，提升专科能力。

第七章聚焦绿色转型发展，厚植美丽花山新优势

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植生态文明建设新优势，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

 

第一节 筑牢生态安全屏障

 

持续推进污染防治攻坚。打赢蓝天保卫战，实施空气质量持续改善行动，提升企业污染防治水平，着力解决餐饮油烟、噪声扰民、恶臭异味等群众身边突出环境问题，推动全区PM2.5平均浓度持续下降、环境空气质量稳步改善。打赢碧水保卫战，统筹水环境、水资源、水生态治理，常态化监管城乡黑臭水体，增强水体自净能力，“十五五”期间，保持地表水国考、省考断面达标率稳定在100%。全面实施土壤污染防治行动计划，抓好源头防控与风险管控，强化危废规范化管理，协同推进固体废物和新污染物治理，开展排查调查，强化执法监管，健全长效管理机制，筑牢土壤安全防线。深化群众“家门口”环境问题整治，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题。完善突发环境事件应急处置体制机制，推动生态环境问题排查整改常态化长效化。

加强生态环境保护修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，全面实施绿美花山行动，科学开展国土绿化行动。加强生物多样性保护。实施重要生态系统保护和修复工程。深化生态产品价值实现机制试点，统筹推进生态环境损害赔偿，深化河（湖）长制、新一轮林长制改革。开展全域美丽建设，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，高标准建设美丽城市。因地制宜建设美丽乡村，积极推进美丽河湖建设，深化美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽庭院、美丽学校等“美丽细胞”建设。

 

第二节 推动全面绿色转型

 

积极稳妥推进和实现碳达峰。深化能源消耗总量和强度“双控”，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速。加强重点领域与重点用能单位节能管理，实施重点行业节能降碳技术改造，提升能源利用效率。强化固定资产投资项目节能审查，严格高耗能高排放项目准入。聚焦钢铁、装备制造等重点行业，制定差异化碳排放，推动产能优化与低碳转型协同推进。

推动生产方式绿色化。推动农业包装废物回收利用、秸秆综合循环利用、种养循环等绿色经济发展，推进能源清洁安全高效利用。充分利用马鞍山软件园的数字经济资源，通过数字技术实施严格的生态环境监管制度，以科技手段提升环境监测与治理能力，加强对工业排放、交通污染及建筑扬尘等污染源头的精细化管控。实施清洁能源替代工程，鼓励发展氢能、太阳能、生物质能等新能源。

推动生活方式绿色化。加强生态文明宣传教育，提升生态文明意识，倡导健康、绿色、节约的生活方式。分层分类积极开展绿色活动，引导群众自觉保护环境、节约资源、低碳消费，在全社会形成生态意识、养成生态习惯、树立生态新风。鼓励绿色出行，推广使用新能源汽车。加快生态价值转化，深化濮塘地区生态修复与绿色转型发展，推动商务休闲、森林养生、健康养老等多业态融合，打造全区人民绿色生活场景典范。

 

 

 

 

第八章聚焦城乡融合发展，探索共同繁荣新路径

在深化城乡一体化、推进新型城镇化建设和实施乡村振兴战略中，持续探索城乡共同繁荣的新路径。全面践行人民城市理念，通过公共服务均等化和基础设施一体化，实现城乡功能互补和要素双向流动，改善人居环境，优化产业布局，提升生活品质。

 

第一节 推进宜居宜业和美乡村建设

 

全面推进现代农业高质量发展。严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，健全耕地占补平衡制度，统筹农用地布局优化。以发展“小而精、小而美、小而强”的现代农业、乡村旅游、农文旅融合产业为抓手，大力培育“都市生态农业”。通过生态休闲、森林度假、亲子研学等功能叠加，实现濮塘村茶园改造、精品民宿和环境整治的整体提升，打造乡村微度假目的地。推进双板村农业综合产业园建设，整合粮油加工基地、农产品深加工及智慧乡村治理平台等资源，带动农业附加值提升。以产业提质增效、文化传承保护、生态绿色发展等项目为核心，推进凤山村形成产业、生态与文化的互促格局。以得天独厚的竹海生态环境为基底，红色文化、孝道文化为依托，将黄里村打造为集文化康养休闲、“竹林+”养生农业农旅融合、红色文化教育研学、乡村休闲度假等为一体的宜居宜业宜游的文化颐养乡村。大培育新型农业经营主体和服务主体，支持发展“公司＋合作社＋农户”等联合体，探索发展“订单农业”等新模式，深化电子商务与现代农业融合发展，推动农产品流通业提档升级。

深化农村精神文明建设。加强历史文化遗产、乡村特色肌理保护，活化利用传统村落与非遗资源。推动凤山村文化传承工程建设，搭建传统民俗、乡土艺术保护平台。推进双板村国学研究基地建设、熊赐履墓址修复和张弦故居修缮，厚植乡村文化底蕴。以党建文化为主旋律，着力打造以1938党建文化广场、濮塘烈士陵园为核心节点的红色文旅精品路线。推动文化资源与生态景观、休闲旅游有机融合，构建兼具生态优势与文化魅力的乡村振兴新模式。

实现美丽乡村全域覆盖。以精品示范村和省级中心村建设为重要抓手，深化“千村引领、万村升级”工程，实施农村党建“五大先锋”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。通过完善基础设施、优化公共服务、强化安全韧性，全方位提升农村居民的获得感、幸福感与安全感，营造宜居、便利、安全的生活环境。贯彻智慧乡村理念，以双板村“平安数字乡村”、凤山村治理活力提升项目为示范，推广数字化、精细化管理模式。坚持山水林田湖草一体化保护与修复，推进农村污水治理、垃圾分类，创造乡村优质生活空间。加快农村道路提档升级，完善“四好农村路”和城乡交通一体化体系，畅通农产品上行与城市服务下行通道，健全城乡物流网络。结合人口结构与需求，建设具备应急隔离功能的健康驿站，增强乡村医疗卫生机构应急能力。探索推动农村老旧闲置住房处置，鼓励农户通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。统筹优化村镇布局，推动基础设施一体化规划建设管护。

 

第二节 深入推进以人为本的新型城镇化

 

合理布局城镇发展空间。大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理有效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，构建沿江片区、中心城区、秀山片区、濮塘片区“四区联动”发展格局。统筹推进城乡基础设施布局和共建共享，强化防灾减灾基础设施建设，加快地下管线管网和地下综合管廊建设改造，提高城市安全韧性水平。

提高农业转移人口市民化质量。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全农业转移人口市民化配套政策体系，拓宽进城就业渠道，增强城镇包容性，促进农业转移人口加快融入城市。深化户籍改革与公共服务均等化，推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法保护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

 

第三节推进城市功能品质活力提升

 

优化城市空间布局。深度融入南京都市圈和长三角一体化发展，加强与周边城市在产业、交通、公共服务等领域的协同合作，深化沿江片区、中心城区、秀山片区、濮塘片区“四区联动”发展。推动秀山片区等重点区域开发建设，完善商业、教育、医疗等配套设施，打造宜居宜业的城市新区。加强老城区更新改造，提升城市基础设施水平，改善人居环境。强化城乡产业协同，完善城乡基础设施和公共服务体系，推动城乡融合发展。

高质量开展城市更新。树牢城市运营理念，深化城市功能品质活力提升行动，积极探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式，因地制宜、循序渐进推进全域更新，重点推进湖滨片区、城东片区、南塘片区、孟塘片区等区域的功能再造和形象提升，推动城市更新从“零星更新”向“大片区统筹、区域化更新”转型。完善基础设施，同步建设公共绿地、口袋公园、慢行交通网络，打造绿色宜居的生活圈。统筹推进区级路网改造，有序推进老旧小区改造和危旧房整治，加快补齐水电气、消防安防、垃圾分类等配套设施，同时提升社区无障碍设施和适老化水平，满足“一老一小”群体的特殊需求，提升居民生活质量，推动城市可持续发展。加快完整社区建设，开展未来社区建设试点。保留城市记忆，合理开发利用解放路、幸福路、马向铁路等老街巷、老建筑等，鼓励引入社会力量激活旧厂房、老公房、低效土地等“沉睡资产”，培育新产业、新业态、新模式，推动城市工业遗产活化利用和城市边角地综合利用。

 

 

 

第九章聚焦优秀文化传承，打造精神文明新高地

弘扬和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，加快提升文化创新发展能力，构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，推动文化资源优势转化为文化发展优势。

 

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

 

深化思想理论建设。加强宣传文化阵地建设，持续培育和践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢理想信念根基，持续提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平，深化党的创新理论学习和宣传教育。进一步弘扬诚信文化，增强全社会的信用意识，加强青少年理想信念教育。推动廉洁文化建设走深走实，营造风清气正的社会氛围。用好红色资源，加强爱国主义教育和全民国防教育。统筹推进城乡精神文明建设，突出群众参与、群众受益、群众满意，健全常态长效管理。

大力弘扬社会道德风范。实施公民道德建设工程，深化拓展新时代文明实践中心建设，提高公民文明素质和社会文明程度。推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出弘扬时代精神的文艺作品。深化“践行核心价值观、打造好人花山”主题实践活动，大力宣传道德模范、岗位标兵等先进典型。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设。

 

第二节 实施文化事业提升行动

 

打造特色文化品牌。依托花山丰富的历史文化资源，坚持传承与创新并重，全力培育一批区域特色文化品牌。创新实施文化惠民工程，高水平举办江南之花、周末大舞台、广场舞大赛等群众文化活动。推进书香花山建设，倡导全民阅读，打响“花山读书节”、“童说二十四节气”等文化品牌。重点打造“文化+旅游IP”，持续提升濮塘风景区、秀山生态果园、马钢工业旅游景区的品质与影响力。深化文旅融合，整合区域红色资源，精心规划设计红色文化精品旅游线路，大力发展研学、写生产业，将濮塘建设成为全省具有重要影响力的红色文化教育体验旅游目的地，塑造特色鲜明的文旅品牌形象。依托濮塘国家度假公园载体功能，常态化承办高水平体育赛事，着力打造具有花山辨识度的文化体育IP，提升城市知名度和影响力。

加强公共文化服务体系建设。推动城乡公共文化服务资源整合，加大公共文化投入，引导优质文化资源向基层一线下沉。鼓励社会力量积极参与基层公共文化服务，稳妥推动基层文化设施社会化运营。结合城市更新与乡村振兴工作，坚持“品质化、人性化、特色化”导向，以优化存量、嵌入增量方式推进公共文化空间建设。有序推进公共文化服务数字化、智慧化建设，提升公共文化场馆数字服务水平。充分利用“花山发布”“文旅花山”等微信公众号平台，做好线上阅读推广和数字资源服务。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，构建更高水平全民健身公共服务体系，积极承办全国青少年皮划艇U系列联赛及全民健身运动等大型体育赛事，提升竞技体育综合竞争力。

 

第三节 实施文化产业优化行动

 

促进文旅融合发展。加强历史文献整理与研究，深入挖掘花山在地方历史、工矿发展中的独特地位，建立数字化档案库，推动历史文化传承。加强文物保护利用，加强花山剪纸、形意八卦掌、打莲湘等非遗文化保护和利用水平。整合历史文化资源与现代旅游产业，开发文化旅游路线，建设花山文旅统一品牌形象，提升花山文化软实力。开发花山地方特色文化创意产品，培育旅游纪念品经济，打造独特文旅“金字名片”。加强与知名旅游平台、旅游博主等合作，广泛传播“大美花山”。

打造多元文商教旅体融合产品体系。以大华商圈、秀山新商圈、雨山湖、秀山湖、马鞍山市奥体中心、濮塘自然风景区等为依托，发展“文化+商业+教育+旅游+体育”新业态。注重多元素融合，大力发展“文化+演艺”“文化+数字”“文化+设计”等业态，策划组织文化旅游节、音乐节、漫展、赛车赛事、商业促销等活动，推动文化、商业、教育、旅游和体育等元素有机融合，形成独具特色的综合产品体系。加大对薛家洼生态园、濮塘自然风景区、马钢工业旅游景区等文旅资源开发力度，挖掘红色旅游、乡村旅游、非遗旅游、研学旅游等产品内涵。

 

第十章聚焦增进民生福祉，绘就美好生活新图景

坚定在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，扎实推进共同富裕。

 

第一节实施稳就业促增收行动

 

推动居民收入持续增长。落实收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，稳步提升最低工资标准。加强社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

优化就业服务格局。全面落实就业优先政策，推进新就业群体友好城区建设，构建“政策保障+精准服务+技能提升+市场赋能”四位一体就业服务体系。拓展“三公里”就业圈，拓展24小时无人智慧求职驿站功能，扩大“2+N”招聘活动频次，持续引导劳动者“家门口”就业。聚焦农村劳动力、青年群体及高校毕业生等重点人群，持续提升在马高校毕业生留马率，推动灵活就业、新就业形态健康发展，提升就业匹配效率。深化产教融合，联合辖区内高校、区域重点企业，围绕数字经济、智能制造等新兴领域，开展常态化职业技能培训，增强劳动者就业竞争力。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，鼓励人力资源服务机构开展职业介绍、劳务派遣等业务，推动形成公共服务与市场化服务互补的就业服务格局。

增强创业带动就业效应。聚焦数字经济、平台经济等新领域，依托马鞍山软件园“众创空间—孵化器—产业园”全链条孵化体系，强化新兴企业孵化培育，推动就业结构多元化。同步推进传统产业智能化改造，支持企业技术升级，提升生产效率，挖掘高质量就业岗位增量。扩大商贸服务领域开放，放宽外资准入限制，吸引跨境电商、现代物流等领域优质外资企业落地，拓宽就业渠道。深入实施“创业安徽”行动，降低创业门槛，激发“创业带动就业”倍增效应。

加强劳动者就业权益保障。完善劳动关系协调机制，加强劳动者权益保障，持续整治人力资源市场秩序，营造公平有序就业环境。落实工资正常增长机制，关注农民工、灵活就业人员等群体，执行最低工资标准动态调整。保持经济健康可持续增长，着力发展新经济、新业态，持续做大社会财富“蛋糕”，进一步完善体现效率、促进公平的收入分配体系，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

 

第二节建设现代化教育强区

 

逐步优化学前教育服务体系。健全与人口变化相适应的资源动态调配机制，科学优化学前教育资源配置。坚持公益普惠方向，有序关停3-5所生源枯竭的空壳园，新建2所托幼一体化园，新增公办园学位540个。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率保持90%以上，公办园在园幼儿占比提升至70%。践行《幼儿园保育教育评估指南》，定期对幼儿园办园条件、师资水平、教育教学等进行评估，以评促建、以评促改。深化保教改革，开发高质量的“游戏化学习”课程，推动幼小科学、有效衔接。

持续优化义务教育资源布局。加快采秣教育集团江东校区、师范附小秀山校区等新优质学校建设，全区新增优质学位4000个。加速整合2所老城区小学“撤并提效”，腾挪校舍迎接周边大规模初中入学高峰。深化集团化办学，促进优质教育资源向边远、薄弱地区辐射，推动“名校＋新校”“强校＋弱校”全覆盖。积极参与南京都市圈及长三角优质教育资源共享，深化与南京师范大学等高校的合作对接，科学优化秀山片区初中学校布局。推进学区制管理，持续探索多校划片，缓解择校矛盾，让每名学生家门口上好学校。

完善资源配置风险预警机制。科学应对学龄人口及教育资源变动需求，综合考虑人口出生、迁移流动、产业布局、教育变革等因素，构建基础教育资源配置风险预警机制，强化教育资源前瞻性布局规划。通过定期交流轮岗、紧缺学科转岗培训、跨学段调配、集团内走教等多种方式，建立跨学校、跨学段师资动态调配机制，实现学校间、学段间师资腾挪，促进区域基础教育教师队伍结构均衡。

全面提升区域教育教学质量。稳步推进“五大行动”省级实验区建设，健全中小幼一体化德育工作体系，强化学生身心健康，打造“花山德育”名片，擦亮“花山教研”品牌，培育“花山体教”特色，丰富“花山美育”内涵，讲好“花山劳动”故事。深入推进课程实施示范区建设，完善区域课程规划与实施管理，统筹推进区域教学改革，加强教研体系建设，改进教育教学评价，大力发展科学教育，培育一批深入实施新课程改革的典型学校。

加快人工智能教育基地建设。大力推进中小学人工智能通识教育，加快人工智能教育相关课程建设，将人工智能通识教育纳入课程。设立人工智能赋能课堂教学改革试点和教育研究项目专项，加大人工智能师资培训力度，将人工智能教育纳入常态化教研范围，探索学科课堂教学的人工智能应用路径和方式，研发、提炼和推广一批人工智能教育教学典型案例，打造长三角人工智能教育高地。

努力增强教育服务保障能力。大力推进平安校园建设，健全校园安全管理制度，加强安全基础设施投入力度，全面提升校园安全防护水平。加强青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领。重建师德建设思路，分层实施名师工程，持续提高教师经济待遇和社会地位。健全社会公众参与教育决策、教育评价与监管机制，完善政府、学校、社会共同参与的教育治理格局，增强人民群众在教育领域的获得感和幸福感。

 

第三节健全社会保障体系

 

促进社会保险全覆盖。稳步推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。制定区级年度社保扩面工作任务，健全区-街道（乡镇）-社区（村）扩面工作责任体系，增强工作系统性、整体性、协同性，通过“点对点”扩面引导，将规模以上企业、新增招商引资企业、新注册企业、中小微企业、劳务派遣企业为重点扩面对象，努力实现“应保尽保”。纵深推进全民参保计划，完善全民参保计划长效工作机制，强化工作协同，分类精准施策，优化参保结构，持续开展“数据找人计划”，开展精准扩面，不断提高参保质量，把更多人纳入社会保障制度体系，进一步织密扎牢社保“安全网”。妥善处理好扩面征缴和促进经济发展的关系，全面落实国家社保费降费政策，在深入企业扩面征缴的同时，积极助企纾困，促进企业持续稳定发展。配合省市探索执行长期护理保险制度，进一步提升全区基本养老保险、基本医疗保险参保率。

提高综合保障水平。强化以五项社会保险为重点的基本保障，宣传推广以企业年金、职业年金和个人养老金为重点的补充保障，多渠道提高综合保障水平。全面落实国家、省、市城乡居民养老惠民政策及多层次医疗保障体系、重特大疾病保障机制，聚焦深度帮扶，减小群众“因病致贫”风险，持续推进城乡居民养老、医疗保险参保，不断提高人均缴费水平和人均养老金水平。精准落实各项社保政策，加大社保惠企力度，继续落实失业保险阶段性降费政策，稳妥执行工伤保险浮动费率，做好企业服务。加快构建社保标准化服务体系，加强经办队伍建设，营造良好营商环境，促进经济持续健康稳定发展。

完善社会救助体系。深化“困有所扶”集成改革，持续健全社会救助体系，同步提升特困供养、困难残疾人、困境儿童等保障标准，构建救助对象面更广、救助标准更合理、救助项目更全面、与社会发展水平相适应的社会救助体系，形成政府为主、慈善配合、社会力量参与的大救助格局。探索推进服务类社会救助，积极为社会救助对象提供社会融入、照料护理、心理疏导等关爱服务，形成“物质+服务+心理”的多元救助模式。确保基本保障底线，做好困难群体兜底保障，实现应保尽保、应助尽助。

 

第四节 打造高水平健康生活圈

 

提升医疗服务能力。扎实推进健康花山建设，持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。巩固深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，持续推进紧密型城市医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，提升基层名医工作室、医联体中心药房服务水平。完善家庭医生签约服务，提高服务质量与签约覆盖率，推动基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度有效落实，强化二三级医院与社区卫生服务中心间的诊疗服务衔接。促进中医药传承创新发展，贯彻落实中医药政策，加强中医药服务体系建设。推进花山区人民医院发展，加强基层医疗卫生服务体系建设向薄弱领域倾斜，精准优化区级公立医院功能定位，增强区域性医疗中心辐射能力。着重培养全科医生、专科医生、高端卫生科技人才，多层次、多形式、多渠道培养和引进各类医技人员。

构建公共卫生应急管理体系。落实完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急体系的指导意见，建立“平战结合”机制，增强财政对公共卫生机构的补偿水平，加强公共卫生机构的基础设施建设和设备配备。建成区公共卫生应急指挥中心，扩建区疾控中心实验室。加强疾病预防控制机构建设，提升疾病监测评估、风险研判、应急处置策略建议、业务指导等技术支撑能力，发挥疾病预防控制机构在疾病预防控制网络中的主体作用。不断健全卫生应急预案方案体系，加强区域紧急医学救援基地、卫生应急工作站和卫生应急队伍的建设与能力提升。

落实全民健康促进行动。实施健康优先发展战略，建设健康环境，深入开展爱国卫生运动。开展健康教育与促进活动，倡导健康生活方式，提升全民健康素养。强化政府主导与社会协同，推动健康领域基本公共服务均等化。强化覆盖全民的公共卫生服务，加强重大疾病防控和重点人群健康服务。推进全民健身运动。完善体育配套设施，提升区级“五个一”和乡镇街道“三个一”体育设施品质。推动体育公园建设，扎实开展全民健身服务，加强体育协会组织规范化建设，广泛开展全民健身运动，加强国民体质监测，增强人民体质，提升幸福指数。

加强医疗卫生与职业健康监管。加强医疗卫生行业综合监管，强化对医疗机构、医疗服务、公共卫生等领域的监督执法，规范市场秩序，保障医疗质量和安全。加强职业健康保护行动，深化危害治理，强化中小微企业帮扶，推进分类分级监督制度落地创新，提升监督效能，改善劳动条件，健全职业病监测网络，增强监测评估能力。

 

第五节 推动人口高质量发展

 

完善生育支持政策体系。顺应人口发展新常态，加快构建积极生育支持政策体系和激励机制。严格落实生育保险制度和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。聚焦有效降低生育、养育、教育成本，着力营造生育友好社会环境，强化生育服务支持，提倡婚前、孕前检查，提高优生优育服务水平。加强孕产妇和儿童健康管理，规范早孕门诊、婚孕保健一体化工作及出生医学证明管理，完善母婴安全救治体系，保障母婴安全。推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。完善托育政策，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，着力增加普惠托位供给，优化社区托育服务布局。

促进女性全面发展。全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。建立完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，拓展城乡适龄妇女“两癌”检查覆盖面。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，提升妇女参与经济建设和民主管理水平。

保障儿童优先发展。做好国家儿童友好城市建设有关工作，推进普惠型儿童福利体系建设，优化儿童友好空间与服务设施建设。落实困境儿童分类保障制度，加强农村留守儿童、城市流动儿童关爱服务和重病残疾儿童救助保障，建立健全未成年人关爱保护机制。建立未成年人网络保护综合治理机制，预防和减少未成年人违法犯罪。

提升养老服务质量。发展普惠型养老服务，探索互助性养老模式，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快养老服务设施提档升级，推进公共基础设施适老化改造。构建养老设施规划建设、运营管理、服务保障全链条一体化发展模式，强化建管运协同衔接，推动养老设施从“重建设”向“建管运并重”转型，提升养老服务供给质量与可持续运营能力。进一步扩大覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给，有效增强家庭养老照护能力，持续健全兜底养老服务，扩大普惠养老服务资源供给，推动多层次多样化养老服务优质规范发展。加快促进医养融合发展，完善养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，做好特殊困难老年人兜底保障。积极推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，提升医养融合水平。

关心支持青年成长发展。坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，加大对青年教育、就业、创业、婚恋、文化等领域的支持力度，健全覆盖青年需求的社会服务体系。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务和社会公益活动。加强青少年心理健康教育，关爱困境青少年群体。鼓励青年成长成才，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。

 

第十一章聚焦社会治理创新，谱写平安花山新篇章

坚定不移贯彻总体国家安全观，提升社会治理水平，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更具稳定性、适应力和韧性的现代化花山，奋力谱写平安花山新篇章。

 

第一节 健全国家安全能力建设体系

 

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全维护国家政治安全工作体系。锻造实战实用的国家安全能力，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善政治安全领域工作协调机制，及时发现、有效防控、全力化解各类政治安全风险，依法严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教犯罪活动。大力开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，共筑国家安全人民防线。把经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展摆在突出位置，完善国防动员体系，强化全民国防教育和民兵预备役工作。

强化重点行业领域安全保障。健全最严格的食品药品安全监管制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。坚决守牢粮食安全底线，加强农产品质量安全监管能力。加强网络、数据、算力中心、人工智能、低空等新兴领域安全能力建设，筑牢安全屏障，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，推进区级融资平台公司转型发展和规范监管。兜牢兜实基层“三保”底线。推进国家安全科技赋能，推动科技成果及时转化为国家安全新质战斗力。深入实施城市生命线安全工程，全面实施全域水患治理工程，提升重要基础设施本质安全水平。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。积极引导社会各界参与平安花山建设，发展壮大群防群治力量。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进专门矫治教育规定有效实施，加强严重精神障碍患者管理救助工作。

 

第二节 提高公共安全治理水平

 

健全公共安全长效机制。维护社会稳定责任，完善公共安全体系，加强公共安全治理。健全基层治理体系，加强基层应急工作“网格化”建设，拓展应急指挥中心管理平台功能，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，提高区域社会治理能力。推进信访工作法治化，健全依法分类处理信访诉求机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步推进综治中心规范化建设，加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制建设更高水平的平安花山。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

推进应急管理体系和能力现代化。坚持以防为主、防抗救结合，构建统一高效的应急指挥协调机制，整合消防、医疗、民间救援力量等多方资源，增强跨部门、跨区域的应急联动。强化应急物资储备管理标准化建设，扩大储备种类及规模，借助数字化技术实现精准调配与实时监测。深入推进安全生产治本攻坚行动，统筹人防、物防、技防建设，坚持“关口前移、标本兼治”，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，坚持“三管三必须”，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。建立企业安全生产信用评价制度，注重评价结果运用。

 

第三节 加强和创新社会治理

 

强化党建引领基层治理。发挥党建引领基层治理机制统筹作用，构建共建共治共享的基层治理格局，深入实施城市社区党建“零距离”工程。多维度创新党建实践，在巩固“珍珠闪闪亮”“风警巷”等现有品牌基础上，实施“党建品牌迭代工程”，加快培育“数字治理”“共富工坊”“银发先锋”等新型治理品牌。优化“社区吹哨、部门报到”“机关与村居党组织结对共建”等工作机制，深化“皖美红色物业”建设，推广运用“六尺巷工作法”。深化“全科社工”网格服务管理模式，深入推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。

推动治理智慧化精细化。聚焦老旧小区治理，推广“智能感知终端+物联网”系统，布局高空抛物、电气火灾、智能门禁、垃圾分类、停车位引导等智能设备。筹划建立社区智慧管理中心，配备专职网格员负责系统运维与事件跟进。坚持“放管服”改革主线，持续深化数字化赋能政务服务创新，推动政务服务向智慧化、人性化全面升级。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访。完善信访“门诊”制度，构建一站式解纷体系，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平，推动志愿服务在助力基层治理中发挥更大作用，构建“专业社工+志愿服务”融合发展模式。

第十二章坚持党的全面领导，完善规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，进一步完善规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，推动经济社会协调发展。

 

第一节 全面加强党的领导

 

坚持和加强党的全面领导。健全落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党统领全局，把党的领导落实到“十五五”规划实施的各领域和全过程。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善党委议事决策机制，完善党领导经济社会发展工作体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制。深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。

持之以恒推进全面从严治党。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。加大一体推进“三不腐”力度，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，促进监督制度优势更好转化为治理效能。深化全领域排查、全方位调度、全要素保障、全过程发力“四全”办案机制建设，落实“三会两书两报告两治（制）”工作机制，强化办案、治理、监督、教育全周期闭环管理，加强新时代廉洁文化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好政治生态。深化全领域排查深入开展整治形式主义为基层减负工作。

 

第二节 推进社会主义民主法治建设

 

广泛凝聚社会力量。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化全过程人民民主实践中心（站）建设，建强用好基层立法联系点等平台，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持党建带群建，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展的政策保障。完善大统战工作格局，健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措，推进“同心工程”提质扩面，加强对台、港澳、外事和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。深化双拥共建和全民国防教育，巩固军政军民团结。

建设更高水平法治花山。强化法治政府建设，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。健全府院联动、府检联动机制。加快政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化执行体制改革，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

 

第三节 强化规划实施保障

 

完善统一规划体系。以“十五五”规划编制为契机，突出发展规划统领地位，强化专项规划和区域规划支撑作用，进一步严格规划编制程序，细化目录清单、编制备案、衔接协调、审核报送等规划管理制度。推进统一规划体系建设，加快编制实施重点专项规划，加强专项规划与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加强专项规划、区域规划与总体规划对接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致统筹各类规划编制，精简数量、提高质量，根据区情实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复。

完善规划推进机制。细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提高规划执行力和落实力。健全土地、人才、环保、用能等要素保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化区级财政保障，积极争取上级投入，引导社会资本积极参与全区发展，强化金融支撑，全方位保障规划纲要实施，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的社会氛围。

 

附录：《慈湖高新区“十五五”规划》（简版）

一、总体思路和发展目标

（一）战略定位

进一步抢抓多重战略优势叠加，以及宁马一体化区位和创新资源集聚优势，加快融圈入群，打造长三角跨区域合作样板区、安徽省高质量发展先行区、安徽省新质生产力示范引领区，打响“宁马新门户·皖江创新谷”品牌，成为长三角一体化高质量发展重要支撑极，为推动高质量发展发挥示范引领和辐射带动作用。

——“长三角跨区域合作样板区”。发挥马鞍山紧邻南京的独特区位优势，紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，全面实施长三角一体化战略，深化与沪苏浙等创新高地交流合作，形成要素流动畅通、基础设施联通、合作交流常态化的区域共同体，打造长三角跨区域合作的“样板间”。

——“安徽省高质量发展先行区”。立足慈湖发展基础和优势，优化产业结构，做精做强新材料、生命健康、高端装备制造等主导产业，做精做强节能环保及新材料优势主导产业，培育新产业新业态，加快推进产业转型升级，提升产业发展现代化水平，在安徽省加快实现高质量发展过程中发挥示范作用。

——“安徽省新质生产力示范引领区”。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，集聚新型研发机构、“双高”企业、高层次人才等各类创新资源要素，增强科技创新对经济增长、产业发展的驱动作用，成为培育和壮大新质生产力的示范引领区。

（二）“十五五”发展目标

对标国家高新区高质量发展相关要求，结合慈湖高新区发展实际，围绕“创新驱动、产业升级、开放协同、绿色转型”主线，全力推进“智造慈湖、科创慈湖、开放慈湖、产城慈湖、零碳慈湖、活力慈湖”等六个慈湖建设“科创慈湖、智造慈湖、桥头堡慈湖、双链慈湖、改革慈湖”等五个慈湖建设，到2030年全面迈进“打造百亿产业、建设千亿园区”目标，打响初步形成“宁马新门户·皖江创新谷”品牌。

二、高质量发展重点任务

一是培育发展新质生产力，打造“科创慈湖”。培育创新创业主体，建设高能级创新平台，加快集聚高端人才，营造创新创业生态。二是建设现代产业体系，打造“智造慈湖”。夯实新材料产业基础，提升生命健康和高端装备制造产业发展能级，提前布局未来产业，做强做优现代服务业，推动数字产业高质量发展，优化产业发展布局。三是深化区域协同新格局，打造宁马协同“开放慈湖”。打造长三角一体化发展示范高地，建设高水平对外开放平台，深化开放创新合作。四是统筹推进产城人融合，打造“双链慈湖”。优化空间发展格局，着力提升环境品质，提档升级公共服务，筑牢安全稳定防线。五是全面落实“双碳”目标，打造“零碳慈湖”。构建清洁能源供应体系，实施产业低碳化升级，强化园区资源节约集约，提升园区能碳管理能力。六是深化体制机制改革创新，打造“改革慈湖”。深化体制机制改革，攻坚重点领域改革，推进服务模式创新，优化金融生态环境。一是建设现代产业体系，打造“智造慈湖”。夯实新材料产业基础，提升生命健康和高端装备制造产业发展能级，提前布局未来产业，做强做优现代服务业，推动数字产业高质量发展，优化产业发展布局。二是培育发展新质生产力，打造“科创慈湖”。培育创新创业主体，建设高能级创新平台，加快集聚高端人才，营造创新创业生态。三是深化区域协同新格局，打造宁马协同“开放慈湖”。打造长三角一体化发展示范高地，建设高水平对外开放平台，深化开放创新合作。四是统筹推进产城人融合，打造“产城慈湖”。优化空间发展格局，着力提升环境品质，提档升级公共服务，筑牢安全稳定防线。五是全面落实“双碳”目标，打造“零碳慈湖”。构建清洁能源供应体系，实施产业低碳化升级，强化园区资源节约集约，提升园区能碳管理能力。六是深化体制机制改革创新，打造“活力慈湖”。推进管委会“瘦身强体”，推动平台公司“做大做强”，探索创新改革举措。