【部门解读】《花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读

一、《纲要》编制过程

2020年3月，我们启动了“十四五”规划编制工作，成立了区“十四五”发展规划工作领导小组，经过一系列调研座谈，于8月下旬形成了规划初稿，后经论证修改，形成了规划征求意见稿，区委、区政府主要领导和分管领导先后主持召开近20场次征求意见会、研讨会、面议会等，覆盖全区各单位、各部门，邀请人大代表、政协委员、老干部、企业家、各党派、工商联和无党派人士等社会各界代表座谈交流，书面征求各村、社区居民代表意见，并在区政府网、区政府信息公开网广泛征集民意。2021年1月7日在花山区第二届人民代表大会第六次会议上批准通过。

二、《纲要》编制的主要考虑

《纲要》围绕将马鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”这一目标，牢牢把握新发展阶段，全面落实新发展理念，着力构建新发展格局，加快推进更高质量一体化发展，围绕优化“一园五区”战略布局、不断扩大内需、全面深化改革、推进新型城镇化和乡村振兴、提升文化软实力、推动共同富裕、建设平安花山等主攻方向，提出“十四五”期间和到2035年的发展目标和主要任务。

第一，聚焦提升“一园五区”产业能级。《纲要》提出“一园五区”是我区经济发展的重要载体平台，是提升产业发展质量、推进科技创新、扩大双循环的主战场。要以促进企业提质增效为突破口，以软件互联网、智能制造、休闲旅游、商贸服务为产业发展方向，以打造高能级产业生态园区为目标，不断优化战略定位和空间布局。

第二，聚焦补短板、挖潜力、增动能。《纲要》提出要启动宁芜铁路以西沿江绿色经济长廊建设，全力承接配套宝武马钢布局项目，完善上下游产业链，提升全区工业经济发展能级。此外，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，推动全域、全要素、全产业链融入南京都市圈和合肥都市圈，打造全面融入长三角一体化的先行区、样板区。

第三，聚焦绿色转型、城乡协同。《纲要》提出要深入贯彻落实“两山”理论，形成资源节约、环境友好、规范有序的绿色发展体系。要突出乡村振兴，打造花山—江宁绿色经济协同区，在宁马一体化发展上迈出实质性步伐。要加大公共服务供给和创新社会治理，以共建共治共享拓展社会发展新局面，推动城市高质量发展。要融合数字化、智能化、智慧化，在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、养老、社会治理等方面持续发力，不断提高城市治理水平。

三、《纲要》的主要内容

《纲要》稿在充分吸纳各方面意见和建议、统筹考量花山区所处的新阶段和面临的新形势，去年11月下旬以来对整体框架结构做了调整，并经送审区委、区人大、区政府、区政协研究，形成了提交本次会议审议的《纲要》稿。

《纲要》稿由12章构成：

第一章“锚定打造安徽的‘杭嘉湖’、长三角的“白菜心”新发展定位，奋力建设新阶段现代化幸福美好新花山”。总结概括“十三五”期间我区经济社会发展成果：经济实力稳步提升、主导产业提质增效、一体化步伐加快、改革开放纵深推进、生态环境持续改善、城乡建设扎实推进、民生福祉全面增进、社会事业全面发展等。同时对经济发展不确定性增加、区域竞争压力加大、城市综合承载能力有待提升等难题进行了系统分析，进而对面临的发展形势进行综合研判，明确指导思想、发展定位和基本原则，提出2035年远景目标和“十四五”发展目标。

    第二章“坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽长江（花山）经济带”。此章包含三节，第一节保护拓展长江岸线生态优势，着重持续推进长江生态治理、严格落实岸线分级管控、构建绿色生态发展机制、健全环境监察体系；第二节持续开展环境综合治理，着力改善空气质量、不断完善治水策略、加强土壤污染防治、统筹山水林田湖草系统治理；第三节打造沿江绿色经济长廊，着重推进产业绿色转型、提升产业配套能力、重塑工业遗产文明，着力推进绿色发展。

第三章“立足‘一园五区’载体平台，提升产业发展质量”。此章包含七节，第一节发展壮大软件互联网产业集群，着重开辟软件园发展新空间、打造产业集聚发展新地标；第二节争创国家全域旅游示范区，着重打造宁马一体化休闲旅游产业、创建全域旅游示范区；第三节打造宜居宜业宜游的秀山新区，着重完善产城融合配套设施、塑造新区商业中心；第四节培育壮大枢纽经济，着重建设总部经济新高地、打造站点经济新业态；第五节发展高品质商贸服务业，着重持续发力楼宇经济、加快壮大商圈经济；第六节提升沿江智能制造水平，着重催生沿江港口工业区发展新活力、大力发展沿江物流业；第七节支持慈湖高新区高质量发展，着力促进产业融合发展。

第四章“主攻南京都市圈，打造全市推进长三角更高质量一体化发展桥头堡”。此章包含四节，第一节加强规划衔接，着重对接国土空间规划、共同编制专项规划；第二节完善重大基础设施配套建设，着重推动交通网络无缝对接、统筹推进各类基础设施建设；第三节促进产业深度链接，着重加快产业协同发展、推进园区合作共建；第四节推动体制机制创新嫁接，着重探索跨界一体化发展新机制、完善对接交流体制机制，着力推进长三角一体化发展。

第五章“坚持创新驱动发展，推动创新型城市建设”。本章包含四节，第一节打造创新基础平台，着重开展创新资源对接、加快创新载体共建；第二节提升企业创新能力，着重健全技术创新体系、完善产业创新链条；第三节激发人才创新活力，着重打造创新人才梯队、优化人才引育环境；第四节优化创新生态环境，着重营造创新文化氛围、开展科普知识传播，着力增强创新驱动力。

第六章“把握扩大内需战略基点，在新发展格局中展现花山新作为”。此章包含三节，第一节着力畅通要素循环，着重优化要素市场供给、加快完善基础设施建设、加快建设新型基础设施体系；第二节推进消费扩容提质，培育发展新型消费、发挥传统消费主体作用、激发农村消费；第三节持续扩大有效投资，拓展投资空间、激发民间投资活力、优化政府投资，着力畅通双循环，在新发展格局中积极作为。

第七章“充分发挥改革的突破和先导作用，增强高质量发展动力”。此章包含四节，第一节充分激发市场主体活力，着重纵深推进国资和国企改革、促进民营经济健康发展、着力培育市场主体；第二节持续优化营商环境，着重深化“放管服”改革、加强信用花山建设、开展营商环境评价；第三节提升财税金融发展能力，着重增强财税保障能力、健全金融服务体系；第四节加快转变政府职能，着重提升行政决策质量、提高政务服务水平，着力深化改革，不断增强发展动力。

第八章“深入推进新型城镇化和乡村振兴，塑造城乡建设高颜值”。此章包含四节，第一节着力提升城市能级，着重做优中心城区、实施城市有机更新；第二节发展富民强村产业，着重发展特色高效休闲农业、大力培育农业经营主体；第三节实施乡村建设行动，着重建设生态宜居美丽乡村、持续增强乡村治理效能、落实农村各项改革任务；第四节推进城乡融合发展，着重稳步推进农业转移人口市民化、健全城乡融合发展体制机制、鼓励引导人才流向乡村，不断推进城乡融合。

第九章“大力弘扬城市精神，持续提升文化软实力”。此章包含四节，第一节提高社会文明程度，着重广泛开展理论宣讲、加强理想信念教育、丰富文明创建活动；第二节完善公共文化服务体系，着重加强公共文化服务设施建设、提升公共文化服务效能、加强非遗文化传承与保护；第三节发展现代文化产业，着重推动文化产业转型升级、加快文化供给侧结构性改革、大力发展体育产业；第四节深化文旅融合发展，着重推进文旅融合模式创新、提升文旅产业竞争力，着力增强我区文化软实力。

第十章“扎实推动共同富裕，实现人民生活高品质”。此章包含五节，第一节强化就业优先政策，着重推动重点群体就业、扶持创业带动就业、切实提高居民收入水平；第二节夯实教育强区建设，着重优质发展各类教育、完善教育支撑体系；第三节完善社会保障体系，着重完善社会救助服务、健全社会福利体系；第四节推进健康花山建设，着重完善公共卫生服务体系、提升医疗服务能力、推进全民健身运动；第五节积极应对人口老龄化，着重完善养老服务设施、推进医养康养结合、提升养老服务水平，着力不断改善生活水平。

第十一章“构建现代社会治理模式，建设更高水平的平安花山”。此章包含四节，第一节加强和创新社会治理，着重坚持党建引领基层社会治理、推进市域社会治理现代化试点、构建基层社会治理实战化平台；第二节加强国家安全体系和能力建设，着重坚决防范化解政治风险、强化重点领域安全保障；第三节保障人民生命财产安全，着重统筹公共安全建设保障、完善现代应急管理体系；第四节维护社会稳定和发展，着重健全矛盾纠纷多元化解机制、推进治安防控体系建设，着力统筹发展与安全。

第十二章“加强党的全面领导，凝聚打造安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’强大力量”。此章包含三节，第一节发挥党的领导核心作用，着重加强党的领导、强化组织保障、凝聚全区人民力量；第二节全面推进法治花山建设，着重发扬社会主义民主、加强法治政府建设、推动法治社会建设、完善公共法律服务体系；第三节完善规划实施保障，着重落实政策支持、强化要素支撑、提高服务能力，保障“十四五”规划各项工作顺利推进。

四、补充说明

（一）根据《马鞍山市人民政府办公室 关于统筹规划管理建立统一规划体系的若干意见》（马政办〔2020〕13号）“省级以上及市管开发区，按照属地范围，发展规划内容纳入县区”十四五“规划，由县区政府组织编制，开发园区全力配合并分担规划编制经费”的要求，将慈湖高新区““十四五”规划”放入我区《纲要》稿第五章第七节，并附《慈湖高新区“十四五”规划》简版。

（二）设置四个专栏，将花山区“十三五”各项指标完成情况、“十三五”重点项目建设完成情况、“十四五”重要指标设置及“十四五”重大项目实施推进情况进行列表表述。

（三）“十三五”时期，国家宏观经济形势复杂多变，主要指标统计口径调整变化，突如其来的疫情冲击影响深远，多方面主客观因素叠加，导致“十三五”规划中设定的部分指标未能如期实现。本着尊重规律、实事求是的原则，经提请区委、区政府研究，报经区人大财经委、区人大常委会主任会和区人大常委会审议，现将有关情况报告如下：

一是地区生产总值。2016-2019年地区生产总值分别为308.9亿元、356.74亿元、369.59亿元、404.62亿元，年均增幅不够均衡，主要原因是一方面“一园五区”发展不平衡，未能形成相对稳定的、高效的经济增长点。另一方面，受经济下行和疫情影响，社会资本投资信心降低，导致新项目落地不多，大项目牵引不足。2020年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标在二季度即实现止跌复增。全年预计完成412.7亿元，增幅可达市平均水平。但从实际完成情况看，仍达不到“十三五”规划的500亿元目标。

二是财政收入。2016-2019年，我区财政收入持续增长，但增幅持续缩减。至2020年，全区财政收入压力较大。主要原因是一方面受疫情影响，全区大量企业停工时间较长，制造、建筑、餐饮等主要纳税企业税款出现大幅下降。另一方面减税降费、增值税税率下调等政策因素影响较大，据测算，全年减税降费减少税收超4亿元。2020年以来，我们一方面大力开展“四送一服”工作，全力助推企业复工复产和提质增效；一方面努力挖掘税源，应税尽税。预计2020年财政收入27.5亿元，总量位列全市各载体前列，但稍低于“十三五”规划的28亿元目标。

三是全社会固定资产投资。“十三五”时期，我区坚持以供给侧结构性改革为主线，全面发挥投资促进作用，不断加大项目引进和建设力度，持续盘存量、扩增量，预计2020年固定资产投资将完成71.85亿元，增幅超过市下达目标。但与“十三五”规划的413亿元相距甚远。主要原因有以下几个方面：一是2018年7月，为严控地方政府隐性债务风险，国家出台多项政策，从严规范平台公司举债行为，导致平台公司融资受限，政府性投资锐减。二是统计口径发生调整，统计工作基于法定，趋于规范严格，有效杜绝了重复上报的数据。三是我区第三产业占比达70%，三产服务业投资主要以轻资产为主，固定资产投资相对较少。

四是社会消费品零售总额。我区是全市的商贸集中区，大型线下实体消费店主要位于我区。近年来，受线上消费冲击，线下实体消费影响越来越大。2020年上半年疫情期间，商贸服务企业多数停业，导致一季度社会消费品零售总额仅为50.09亿元，同比下降12.6%。为有效应对冲击，我区积极采取一系列措施刺激消费。一是全力做好餐饮企业消费升级活动，联合线上配送平台，派发“惠民消费券”，激发消费热情。二是重点支持创客+、騳街发展夜间经济，举办“星空夜市”等主题消费活动，深受群众欢迎，刺激消费激增。三是进一步挖掘商贸企业潜力，全力推进培育限下商贸企业转限上商贸企业。经过多方努力，全年社会消费品零售总额预计完成234.5亿元，同比增长0.7%，增幅虽实现由负转正，但较规划的250亿元目标仍有缺口。

五是实际利用外资。“十三五”时期，我区无新增外资企业，存量外商投资企业正常经营的仅有21家，数量少、体量小。实际利用外资主要靠存量企业增资扩股。2020年受疫情影响，外资企业经营普遍受到较大冲击，对外商投资增量影响较大。2020年预计实际利用外资3.05亿美元，未完成规划中“到2020年实际利用外资3.53亿美元”的目标。

六是进出口总额。我区涉及进出口的企业共35家，其中，山鹰公司进出口总额约占总量的80%。自2018年开始，受国家政策影响，山鹰公司三年内进口额降低至0，对我区外贸进出口数额影响巨大。同时，受外贸政策及疫情影响，2020年预计完成1.2亿美元，未完成规划中“到2020年进出口总额4.2亿美元”的目标。