濮塘镇，各街道，区政府各部门，各有关单位：

现将《花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 花山区人民政府  

2021年7月7日   

 

 

花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月7日花山区第二届人民代表大会第六次会议批准）

                                    

 

目  录

 

第一章  锚定打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，奋力建设新阶段现代化“三区一城”

第一节  全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  “十四五”面临形势

第三节  指导思想

第四节  发展定位和基本原则

第五节  二〇三五年远景目标

第六节  “十四五”发展目标

第二章  坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽长江（花山）经济带

第一节  保护拓展长江岸线生态优势

第二节  持续开展环境综合治理

第三节  打造沿江绿色经济长廊

第三章  立足“一园五区”载体平台，提升产业发展质量

第一节  发展壮大软件互联网产业集群

第二节  争创国家全域旅游示范区

第三节  打造宜居宜业宜游的秀山新区

第四节  培育壮大枢纽经济

第五节  发展高品质商贸服务业

第六节  提升沿江智能制造水平

第七节  支持慈湖高新区高质量发展

第四章  主攻南京都市圈，打造全市推进长三角更高质量一体化发展“桥头堡”

第一节  加强规划衔接

第二节  完善重大基础设施配套建设

第三节  促进产业深度链接

第四节  推动体制机制创新嫁接

第五章  坚持创新驱动发展，推动创新型城市建设

第一节  打造创新基础平台

第二节  提升企业创新能力

第三节  激发人才创新活力

第四节  优化创新生态环境

第六章  把握扩大内需战略基点，在新发展格局中展现花山新作为

第一节  着力畅通要素循环

第二节  推进消费扩容提质

第三节  持续扩大有效投资

第七章  充分发挥改革的突破和先导作用，增强高质量发展动力

第一节  充分激发市场主体活力

第二节  持续优化营商环境

第三节  提升财税金融发展能力

第四节  加快转变政府职能

第八章  深入推进新型城镇化和乡村振兴，塑造城乡建设高颜值

第一节  着力提升城市能级

第二节  发展富民强村产业

第三节  实施乡村建设行动

第四节  推进城乡融合发展

第九章  大力弘扬城市精神，持续提升文化软实力

第一节  提高社会文明程度

第二节  完善公共文化服务体系

第三节  发展现代文化产业

第四节  深化文旅融合发展

第十章  扎实推动共同富裕，实现人民生活高品质

第一节  强化就业优先政策

第二节  夯实教育强区建设

第三节  完善社会保障体系

第四节  推进健康花山建设

第五节  积极应对人口老龄化

第十一章  构建现代社会治理模式，建设更高水平的平安花山

第一节  加强和创新社会治理

第二节  加强国家安全体系和能力建设

第三节  保障人民生命财产安全

第四节  维护社会稳定和发展

第十二章  加强党的全面领导，凝聚打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”强大力量

第一节  发挥党的领导核心作用

第二节  全面推进法治花山建设

第三节  完善规划实施保障

 

 

专栏目录

 

 

专栏1  花山区“十三五”期间经济社会发展主要指标完成情况7

专栏2  花山区“十三五”期间重点项目完成情况8

专栏3  花山区“十四五”经济社会发展主要指标18

专栏4  花山区“十四五”期间重点项目明细表20

 

 

 

 

花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共花山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期花山经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是市场主体的行为导向，是未来五至十年花山经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  锚定打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，奋力建设新阶段现代化“三区一城”

第一节  全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外政治经济环境以及疫情汛情等多重挑战，全区人民认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照“三个走在前列”要求，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，统筹推进“六稳”“六保”工作落地落实，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，全面建成小康社会的目标如期实现，全区迈上了建设新阶段现代化幸福美好“三区一城”的新征程。

经济实力稳步提升。2020年，地区生产总值420.3亿元，较“十二五”末增长50.11%，年均增长8%；全区财政收入27.5亿元，较“十二五”末增长45.67%，年均增长7.82%；实现社会消费品零售总额236.58亿元，较“十二五”末增长65.9%，年均增长为10.46%；完成规模以上工业增加值48.2亿元，较“十二五”末增长33.89%，年均增长6.01%；实际利用外资3.05亿美元。主要宏观经济指标继续保持稳中有进稳中提质的态势，位列2017年度全省制造业增速10快区首位，在2018年度全市综合考核中获评“优秀”等次，连续两年在全省县域经济高质量发展考核评价中获评先进区，综合实力稳居全省45个城区第一方阵。

主导产业提质增效。形成软件互联网、现代商贸、智能制造三个超两百亿级产业板块。服务业在地区生产总值的占比近70%，年均增长7个百分点。软件互联网产业产值突破200亿元。软件园成为“国家级小微企业创新创业基地”，成功申报国家级科技企业孵化器，累计入驻企业达567家，合同产值约230亿元，财税收入2.06亿元。互联网小镇入围中国特色小镇50强，地理信息产业园荣获安徽省首家地理信息产业园，为安徽省唯一的以软件、互联网产业为主导的服务业聚集示范区，酷立方智能企业创造器成功备案国家级众创空间。全区社会消费品零售总额排名全市第一、占比全市三分之一。形成以金鹰商圈为中心，欧尚-红星美凯龙、明都财富广场-印象汇为内核，解放路、湖东路、花山路为主线的商业格局。濮塘休闲度假区成功创建国家4A级旅游景区和首批省级旅游度假区。全区接待国内外旅游者近600万人次，旅游总收入约40亿元。规上文化产业单位数20家，创意类文化产业单位数774家。“十三五”期间新增高新技术企业34家，完成省科技中小企业备案50家，挂牌马鞍山首批科技创新专板企业2家，培育科技“小巨人”企业11家（其中获得“小巨人”资金企业6家），获批省重点实验室、新型研发机构4家。累计投入技术改造资金15亿元以上，技术改造全面完成。

一体化步伐加快。抢抓长三角更高质量一体化发展重大机遇，贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，签署《上海虹桥临空经济示范区与马鞍山市花山区合作框架协议》，拓展与上海长宁区的全面合作。与河海大学签订战略合作框架协议，在长江保护、水环境治理、互联网人才培养等方面开展深度合作。对接江苏软件园、浙江互联网研究院并达成合作，与江苏软件园协同建设“双创示范基地”。与南京企业共建智能服务外包、电子信息、数字经济产业园，积极招引软件研发、互联网、地理信息、服务外包等主导产业上下游企业。与江宁区签订文化旅游战略合作框架协议，加强与牛首山、黄龙岘、石塘竹海等景点的对接。引入江浙沪等地优质教育、医疗资源，21项服务事项实现长三角地区跨省通办。宁马城际配套工程加快实施，全力保障宁马高速“四改八”建设，皖S105对接苏S340全线通车，交通一体化进程加快。

改革开放纵深推进。行政体制改革继续深化。新政务服务中心建成启用，政务服务事项进驻率达100%，“互联网+政务服务”深入实施。商事制度改革深入推进，现有各类企业17830户。综合医改持续深化，医联体建设持续推进，分级诊疗制度不断健全。农村“三变”、“三权分置”等集体产权制度改革稳步推进。圆满完成全区党政机关机构改革、街道综合体制改革，治理体系和治理能力持续提升。

生态环境持续改善。坚决贯彻落实长江沿线“共抓大保护，不搞大开发”战略，全力构筑长江生态环境保护防线。率先实现长江干流及重要水域禁捕退捕，建成薛家洼生态园，成为长江经济带生态环境突出问题整改现场会考察点。对全区所有入河水系的水质进行全面跟踪检测，对长江花山段及所有水系118条的入河排口进行系统排查。实施大气突出问题整改、废气治理、扬尘整治、车辆污染治理、禁燃禁烧五个专项行动，空气质量优良天数比例提升至86%，PM2.5降至33.9微克/立方米，保持全市最优。关停取缔“小散乱污”企业52家，万元工业增加值能耗累计下降26.2%。大力推进农村环境“三大革命”，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。完成高铁东站周边综合整治、世行贷款慈湖河流域（花山区）水环境治理，整治黑臭水体17条，推进雨污分流，污水管网总长174公里。建立跨区域生态资源联防联控机制，完成国家森林城市创建任务，森林覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达28.27%和43.8%。全区已创建国家级生态村、社区、学校各1个，省级生态单位21个。建制村绿色创建覆盖率100%，城市社区绿色创建覆盖率97%，学校绿色创建覆盖率100%。

城乡建设扎实推进。秀山新区城市功能日臻完善，高铁东站和市综合客运中心枢纽站正式运营。棚户区和老旧小区改造加快推进，完成39个老旧小区整治改造项目和12个马钢“三供一业”改造项目，改造户数46013户，竣工交付安置房9330套，惠及约22万人。开展海绵城市试点、堤防加固、水库排险、易涝点和水系整治，城乡防洪排涝能力进一步提升。完成健康路、菊园路等27条道路和人行道升级改造及绿化提升，建设、管养城乡道路167公里。完成金字塘公园提升改造。完成湖北路、金家庄等4个农贸市场改造工作。建制村全面通公交，全面实施“四好农村路”，人防工程人均面积达到1.5平方米。2020年常住人口城镇化率达到97.95%，比2010年增加7.42个百分点。

民生福祉不断增进。累计投入区级资金21.8亿元，持续实施省民生工程、市政府为民办实事项目、区政府民生实事工程。新增就业6.24万人，城镇失业率保持在3%以下。年均开发大学生见习岗位250个以上、公益性岗位450个以上、安置就业困难人员1200人以上。累计发放创业担保贷款3.44亿元。实现社区（村）居家养老服务站全覆盖。全区养老机构、老年人日间照料中心等39家，床位1524张，服务近万名老人。建成儿童康复中心和60个残疾人工作站，累计发放低保金2.29亿元，人均补差423元。累计完成24个小区的二次供水改造。2020年农村居民人均可支配收入34319元，较“十二五”末增长42.24%，年均增长9.21%；城镇居民人均可支配收入61804元，较“十二五”末增长35.11%，年均增长7.81%。

社会事业全面发展。高质量教育体系加快构建，现代化教育强区品牌日益彰显。集团化办学成果持续深化，学前教育普惠优质发展，义务教育标准化建设取得显著成效，崇文重教、尊师重道蔚然成风。健康花山建设扎实推进，基层卫生服务、公共卫生应急能力持续提升。人民医院秀山院区建成使用，市人民医院、市妇幼保健院、德驭医疗集团马鞍山总医院提标扩能，通过国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区复审，成功创建全国残疾预防综合试验区，心血管高危人群筛查及干预项目获全国先进。城乡基本养老保险实现全覆盖。文化惠民、体育民生工程深入实施，残疾人康复设施不断完善，建成镇（街道）文化站9个，村（社区）综合文化服务中心45个。群众性文化活动丰富多彩，被授予“全国群众体育先进单位”。获评全国示范性“青少年之家”综合服务平台。形意八卦掌和霍里羊糕入选市级非遗名录。坚持共建共治共享，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善，“平安马鞍山”建设取得积极成效。蝉联安徽省文明城区，文明创建工作成果不断巩固，为全市成功实现全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“四连冠”作出巨大贡献。群众安全感测评位居全省前列。食品安全监管水平不断提升。高度重视老干部工作，全区老干部积极为党和人民事业增添正能量。人民武装、国防教育、后备力量训练、兵员征集、双拥优抚安置等工作扎实推进，统计、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童、关心下一代和老龄事业等不断发展。

专栏1  花山区“十三五”期间经济社会发展主要指标完成情况

指标	单位	2020年 目标值	2020年 实际值	指标 属性	时序 进度
一、经济实力
地区生产总值	亿元	500	420.3	预期性	未完成
人均地区生产总值	万元/人	10.1	10.2	预期性	完成
财政收入	亿元	28	27.5	预期性	未完成
全社会固定资产投资	亿元	413	71.85	预期性	未完成
社会消费品零售总额	亿元	250	236.58	预期性	未完成
一、二、三产业增加值比例		0.3：29.7：70	0.28：30.64：69.08	预期性	基本完成
规模以上工业增加值	亿元	45	45.2	预期性	完成
第三产业增加值占GDP比重	%	70	69.08	预期性	基本完成
实际利用外资	亿美元	3.53	3.05	预期性	未完成
利用内资	亿元	230	42（统计指标变化）	预期性	统计指标变化
进出口总额	亿美元	4.2	1.2	预期性	未完成
二、创新驱动
新增高新技术企业数量	个	15	34	预期性	完成
新增高新技术产品	个	85	88	预期性	完成
政府科技投入占财政支出的比例	%	1.8	1.8	预期性	完成
新增省级工程技术研究中心	个	1	2	预期性	完成
新增市级工程技术研究中心	个	10	13	预期性	完成
三、社会民生
城乡居民养老保险覆盖率	%	95	96	预期性	完成
城乡居民医疗保险参加率	%	95	99.7	预期性	完成
每千人口医生数	人	2.6	2.61	预期性	完成
每万人拥有养老床位数	个	380	422	预期性	完成
城镇居民人均可支配收入	元	58850	61804	预期性	完成
农村居民人均可支配收入	元	31060	34319	预期性	完成
新增就业	万人	1	1.2351	预期性	完成
城镇登记失业率	%	≤3.8	≤2.6	约束性	完成
四、生态环境
空气质量指数（AQI）达到优良天数占比	%	85	88	约束性	完成
单位GDP能耗下降	%	6.23	20（累计）	约束性	完成
森林覆盖率	%	28.6	28.6	预期性	完成
新增城市公园绿地面积	公顷	39.7	70	预期性	完成
城市绿色建筑占新建建筑比重	%	35	38	预期性	完成
建成区绿化覆盖率	%	40	43	预期性	完成
人均公共绿地面积	平方米	11	14.9	预期性	完成
绿地率	%	35.9	41	预期性	完成

说明：2016年开始，“利用内资”只统计“利用省外亿元以上项目到位资金”，2016-2019年利用省外亿元以上项目到位资金分别为50亿元、36.1亿元、34.5亿元、40.1亿元，2020年前三季度为38亿元，2020全年预计42亿元。“城市居民医疗保险参加率”在市对区考核中调整为“城乡居民医疗保险参加率”，考核目标为95%。

 

专栏2  花山区“十三五”期间重点项目完成情况

序号	项目名称	建设单位	建设内容及规模	开竣工时间	总投资（亿元）	目前进展情况
1	金鹰天地广场	金鹰集团	总建筑面积约33万m2，建设高档百货、五星级酒店、休闲娱乐、甲级写字楼及高档住宅为一体的综合性建筑	2012.06-2017.07	26	竣工运营
2	金色新天地	中加置业	总建筑面积16万m2，由四层商业及五栋高层组成	2014.06-2017.12	10	竣工运营
3	华拓金融服务外包马鞍山交付基地项目	马鞍山华拓金融服务外包有限公司	建设全国金融行业流程外包服务基地，购买1.35万m2的办公楼，建成后员工规模2000人以上	2015.10-2019.12	5	竣工运营
4	创客+文化创意产业园项目	珠海V12文化有限公司	原矿院办公楼4.7万m2，建设集文化创意、影视传媒、休闲娱乐为一体的综合性文化创意产业园	2015.11-2020.12	7.8	一期招商95%，二期招商60%
5	秀山初中项目	金家庄城投公司	项目建设规模为48个教学班，总建筑面积约4.38万m2	2017.07-2019.07	1	竣工使用
6	邦宁产业园项目	江苏邦宁 公司	建筑面积1.2万m2，拟入驻软件互联网企业50家以上	2018.03-2019.12	1	竣工运营
7	安徽省地理信息（马鞍山）产业园项目	软件园 管委会	整栋楼总建筑面积7500 m2，一期4000 m2，二期3500m2	2018.01-2019.12	1	竣工运营
8	濮塘桃李春风项目	安徽凤凰宇宸置业有限公司	建设用地约为186亩，建设集休闲度假、田园风光、亲子养老的田园综合体	2018.06-2021.12	25	主体施工
9	东华金融云计算产业园项目	东华软件工程有限公司	占地49.36亩，建设云计算及大数据平台、智能制造产业基地，包括6座地上建筑及地下车库，总建筑面积约65271.92 m2	2018.11-2021.6	5	主体完工
10	PM3造纸自动成品仓库项目	山鹰国际控股股份公司	建设一套自动成品仓库，建筑面积12000 m2，添置成品仓库自动存储设备及配套打包输送设备	2018.08-2019.12	1	竣工使用
11	秀山湖公共停车场配套项目	鑫马秀投	占地约115亩，总建筑面积约6万m2，建设地上地下停车场等配套设施	2019.07-2022.06	4.5	完成地下建设，地上正在建设
12	马鞍山市苏润食品有限公司家禽屠宰加工基地建设项目	马鞍山市苏润食品有限公司	项目总占地面积7710.5 m2，建筑面积9984.92 m2。建设屠宰车间、污水处理站、锅炉等	2020.08-2021.12	1	主体施工
13	资源综合利用发电项目	山鹰国际	建设内容包括2台130t/h高温高压循环硫化床锅炉、1台30MW抽汽凝汽轮机和1台30MW发电机及其相关配套工程	2019.10-2022.12	8.28	主体施工
14	中国十七冶集团技术中心大厦项目	中国十七冶集团有限 公司	项目占地约39.4亩，新建科研用房及相关配套设施，建筑面积约4.3万m2	2020.06-2021.12	2.35	基础施工
15	颐然社区养老服务设施项目	安徽安德丽实业发展有限公司	总规划面积约254亩，总建筑面积28万m2，建设特供式养老公寓、老年文化娱乐、康复理疗中心、公益性、全托养老公寓、日式养老公寓等精品养老示范基地	2019.08-2022.11	9	一期主体结构封顶
16	快捷物流码头工程项目	快捷物流有限公司	建设2个5000吨级泊位的物流码头	2020.05-2021.12	1	主体施工
17	慈湖河流域水环境治理世行贷款项目	区住建委	牡丹江路、红东路、华山路、毓秀路、锦绣路进行提升改造工作	2020.03-2021.12	3.87	工程收尾
18	陶然里项目	马鞍山润园置业有限公司与蓝城集团	计划总建筑面积13万m2，项目产品涵盖居家养老、社区养老、机构养老等多种产品形式，将打造成为一个提供持续照护服务的中高端综合养老社区	2020.01-2022.12	10	一期主体结构封顶
19	星悦城商业综合体项目	马鞍山星悦房地产开发有限公司	总建筑面积约10.77万m2，其中地上建筑面积约：7.77万m2，地下建筑面积约：3万m2，打造集时尚零售、餐饮美食、休闲娱乐、亲子互动、文化艺术、地方小食等与家庭生活息息相关六大核心功能为一体的商业综合体	2020.10-2022.12	22	主体施工
20	盘活马钢股份铁路物流港闲置土地项目	马钢集团物流有限公司	占地面积160.6亩，建设报废钢轨分拣加工、铁路报废车辆拆解改装和一般废金属分拣处置生产线等配套设施	2020.10-2022.12	1.3	主体施工

 

第二节  “十四五”面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，我国转向高质量发展阶段，当前和今后一个时期仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对花山来说，习近平总书记考察安徽及马鞍山、长三角一体化、经济高质量发展等将为花山区“十四五”时期经济社会发展带来重要机遇。但同时也要看到，经济发展不确定性增加、区域竞争压力加大、城市综合承载能力有待提升等难题，都对花山区“十四五”加快发展带来挑战。

一、战略机遇

习近平总书记亲临马鞍山考察指明未来发展方向。2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事，将对马鞍山和花山区“十四五”乃至今后相当长时期的发展产生重大而深远的影响。习近平总书记对马鞍山提出的打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，既明确了奋斗目标，又指明了方法路径，是指引马鞍山和花山区当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循。要充分挖掘政策红利，根据城市发展新定位的要求积极谋划重大项目，为建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出贡献。

长三角率先形成新发展格局孕育发展良机。长三角区域作为“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。新形势下长三角区域率先探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将促进花山区对接长三角迈入实体化运作阶段，进一步提升相继开工落地的重大基础设施和重资产工业项目的发展能级。特别是花山区作为长三角区域的组成部分，位于合肥都市圈和南京都市圈的叠加区域，能更好地发挥市场化程度较高、服务业发展势头强劲、数字经济基础较好的比较优势，充分消化合肥、南京等大城市的溢出效应和长三角一体化形成的市场效应。

经济高质量发展阶段催生投资消费新需求。国内经济转入高质量发展阶段后，经济运行长期向好，产业基础雄厚，市场空间广阔，社会大局稳定，持续健康发展拥有诸多方面的优势与条件。而新一轮科技与产业革命的发展将引致大数据、云技术、互联网、物联网、智能终端等新一代基础设施建设的巨大投资需求，带来经济高质量发展新动能，为花山区产业升级突破和增强发展主动权提供了重要机遇。尤其是近年来我国居民消费持续扩大升级，已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济的作用明显增强的重要时期。这一趋势将有利于花山区充分发挥主城区商贸服务业的优势，引领消费升级，满足人民群众对美好生活的向往。

二、面临挑战

经济发展不确定性仍然存在。国内外经济下行压力逐渐增大，高端挤压和低端挤出的双重效应增加了花山区经济社会高质量发展的不确定性，对全区企业尤其是中小企业的正常经营活动和生存能力提出了挑战。花山区传统商贸业占比高，大项目招引难度大，产业结构优化升级面临严峻的外部形势，未来经济发展可能需要应对阶段性的波动震荡。

区域竞争压力加剧。当前，区域竞争更加激烈，南京、合肥、芜湖、滁州等周边地区以及同类型城市主城区的发展你追我赶，势头强劲。就产业发展来看，花山区缺乏工业载体，重大项目建设用地存量极其有限，发展空间不足，不利于开辟新的经济增长源。周边地区依靠自身产业基础优势，尤其是工业经济优势，出台一系列优惠政策，不断吸引优质企业聚集，对花山区经济社会发展构成较强竞争。

综合承载能力有待提升。“十四五”时期城市人口和建设面积将逐步增加，势必会加剧全区人地矛盾，各种资源的消耗也将加大。社会消费转型过程中家电废弃物、汽车旧废配件、机动车尾气、有害建筑装饰材料等污染从类型到数量均呈加速上升趋势，全区生活垃圾和污水、危险废物的安全无害化处置压力也越来越大。花山区作为全市主城区，社会治理能力亟待提升。

综合研判，“十四五”时期花山区正处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临着经济社会发展差距被进一步拉大的风险。须牢牢把握机遇，坚定自信，增强忧患意识，强化责任担当，勇于攻坚克难，以创新激发高质量发展新动能，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神和省委十届十一次全会、市委九届十二次全会及区委二届十一次、十二次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以推进新阶段现代化绿色转型引领区、新兴产业集聚区、城乡融合示范区、文明宜居幸福城建设为抓手，聚焦生态环保再上新台阶、经济发展实现新突破、城乡建设取得新进展、人民生活迈向新品质的“四新”目标，深入实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，推进国家治理体系和治理能力现代化，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力建设新阶段现代化幸福美好“三区一城”，为马鞍山建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”和建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽贡献花山力量。

第四节  发展定位和基本原则

以打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位为总遵循，以“杭嘉湖”为标杆，学习“杭嘉湖”经验，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。充分发挥花山区与南京江宁区接壤、位于南京都市圈和合肥都市圈核心圈层、处于宁马合作第一站的优势，以“一园五区”（马鞍山软件园、濮塘休闲度假区、秀山新区、高铁新区、中心商务区和沿江港口工业区）为载体，深度融入南京都市圈，主动对接合肥都市圈，打造宁马合作样板区和长三角的“白菜心”，打造绿色转型引领区、新兴产业集聚区、城乡融合示范区、文明宜居幸福城，力争建设成为安徽东部的生态之门、创新之门、产业之门和旅游之门。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，为新阶段现代化幸福美好”三区一城”建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转型升级，积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放创新。坚定不移推进改革、扩大开放，推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节  2035年远景目标

展望2035年，花山区将基本实现社会主义现代化，全面建成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的核心区域，成为经济社会发展全面绿色转型的样板典范，“幸福美好新花山”的内涵更丰富、底蕴更深厚。综合实力再提升，经济总量较“十四五”末翻一番，人均地区生产总值达到长三角平均水平。生态环境质量再提升，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生，生态环境质量居于长三角城区前列。产业发展质量和效益再提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成独具特色和优势的现代化经济体系。一体化发展再提升，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，与南京同城化水平进一步深化，形成全域统筹、全面加深的开放发展新格局。社会文明程度再提升，市民素质和社会文明程度明显提高，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康花山，文化软实力显著增强。人民生活水平再提升，城镇居民人均可支配收入跻身长三角城区前列，农村居民人均可支配收入稳步增长，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理效能再提升，区域社会治理现代化基本实现，基本建成法治花山、法治政府、法治社会，平安花山建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第六节  “十四五”发展目标

坚持把打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位作为总遵循，以“杭嘉湖”“白菜心”为标杆，推进“一园五区”和产城一体、景城一体、城乡一体、新老城区一体更高能级发展，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，建成经济社会发展绿色转型示范区，实现以下主要目标。

——生态环保再上新台阶。生态环保提升行动深入开展，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色产业加快发展，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。建成长江（花山段）生态修复示范带，实现生产岸线向生活岸线、生态岸线、景观岸线、文旅岸线转变，做强做优生态文旅产业，城市生态客厅更为靓丽。大气、水、土壤、森林、湿地环境大幅改善，主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，中心城区主要河道水质达到准Ⅳ类以上，新老城区、城乡人居环境更加美丽，高水准完成全国生态文明建设示范市创建任务，生态环保走在全省、全市前列。

——经济发展实现新突破。经济发展质量和效益显著提升，经济运行保持在合理区间，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，综合实力在全省城区第一方阵中争先进位，产业转型提升行动持续推进，“一园五区”建设提档加速，科技创新能力明显增强，研发投入强度位居全省、全市前列；工业龙头引领作用更加凸显，绿色化、智能化水平居于全省、全市前列；数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，建成省内领先、长三角有影响力的互联网小镇；一体化发展提升行动有力落实，做强融入长三角更高质量一体化发展的“桥头堡”，实现与沪苏浙特别是苏南、杭嘉湖等地思想观念、产业链供应链、体制机制、政策环境等全面深度对接，公共服务资源等跨区域共享，深化与南京江宁区同城化发展，与南京都市圈、合肥都市圈联动发展水平显著提升。

——城乡建设取得新进展。城市建设从外延扩张向内涵提升转变，老城区面貌大幅改善，环雨山湖区域城市更新初见成效，秀山新区现代化新城和高铁新区形态更加完善；乡村振兴取得突破，美丽乡村建设实现全覆盖，城市基础设施向镇村延伸、公共服务设施向镇村覆盖，农村人居环境大幅改善，智慧城区建设成效明显，“城市大脑”初步建成，城市治理科学化、精细化、智能化水平显著提升；综合承载力不断增强，城乡融合提升行动成效显著，宜业宜居宜游的美丽家园基本建成。

——人民生活迈向新品质。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入稳居全省、全市前列，基本公共服务均等化水平显著提高。社会主义核心价值观深入人心，文明城市成果进一步拓展。党委领导社会治理体制更加健全，社会治理提升行动特别是深化网格化服务管理形成示范，高标准完成市域社会治理现代化试点任务，矛盾纠纷多元化解机制不断深化，共建共治共享的社会治理制度基本建立，社会治理基层基础有效夯实。法治花山、法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安花山建设不断深化，安全生产责任制进一步完善和落实，高质量完成国家安全发展示范城市任务，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“十四五”时期，在经济发展、科技创新、公共服务、生态环境、城乡建设、安全保障六个方面设置了33项指标，其中约束性指标8项，预期性指标25项。

专栏3  花山区“十四五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	2020年 基数	2025年 目标	年均 增长 （%）	属性
经济 发展	1	地区生产总值增长率（%）	2	8.5	8.5	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）	10.2	16	8.5以上	预期性
	3	一般公共预算收入（亿元）	16.25	22.8	7.01	预期性
	4	全社会固定资产投资年均增速（%）	9.2	10	10	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）	236.58	329	6.82	预期性
	6	规模以上工业增加值年均增幅（%）	4	3	3	预期性
	7	技术改造投资（亿元）	6.13	7.8	4.94	预期性
	8	第三产业增加值占地区生产总值比重（%）	69.08	70.5	-	预期性
	9	利用沪苏浙亿元以上项目到位资金（亿元）	42	52	4.36	预期性
创新 驱动	10	全社会R&D支出（亿元）	3.5	4	3.31	预期性
	11	每万人发明专利拥有量（件）	27	29	-	预期性
	12	高新技术企业数（个）	30	40	-	预期性
	13	高新技术产业增加值年均增幅（%）	2	3	-	预期性
开放 合作	14	外商直接投资（亿美元）	3.05	3.3	1.59	预期性
	15	进出口总额（亿美元）	1.2	0.85	-	预期性
民生 福祉	16	居民人均可支配收入增长（%）	高于经 济增长	-	高于经 济增长	预期性
	17	城镇登记失业率（%）	≤2.6	3以内	-	约束性
	18	人均预期寿命（岁）	79.38	53	-	预期性
	19	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.12	10.7	-	预期性
	20	公办园、普惠性民办幼儿园覆盖率（%）	80	85	-	预期性
	21	公办园在园幼儿占比（%）	50	52	-	预期性
	22	每千人口执业（助理）医师数（人）	2.61	2	-	预期性
	23	每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	0.45	5.92	-	预期性
	24	养老机构护理型床位占比（%）	≥55	≥55	-	预期性
	25	菜市场标准化改造建设总数（个）	6	30（累计）	-	预期性
	26	老旧小区改造（户）	9296	62157（累计）	-	预期性
绿色 生态	27	单位GDP能源消耗降低（%）	21.3 （累计）	市下达	-	约束性
	28	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	-	市下达	-	约束性
	29	空气质量优良天数比率（%）	88.3	市下达	-	约束性
	30	地表水达到或好于III类水体比例（%）	100	90	-	约束性
	31	森林覆盖率（%）	28.6	29.2	-	约束性
安全 保障	32	粮食综合生产能力（万斤）	770	970	-	约束性
	33	能源综合生产能力（万吨标准煤）	29	市下达	-	约束性

 

专栏4  花山区“十四五”期间重点项目明细表

序号	项目名称	建设单位	建设内容及规模	开竣工时间	总投资（亿元）	目前进展情况
1	资源综合利用发电项目	山鹰国际控股股份公司	建设内容包括2台130t/h高温高压循环硫化床锅炉、1台30MW抽汽凝汽轮机和1台30MW发电机及其相关配套工程	2019.10-2022.12	8.28	主体施工
2	中国十七冶集团技术中心大厦项目	中国十七冶集团有限公司	项目占地约39.4亩，新建科研用房及相关配套设施，建筑面积约4.3万m2	2020.06-2021.12	2.35	基础施工
3	马鞍山市苏润食品有限公司家禽屠宰加工基地建设项目	马鞍山市苏润食品有限公司	项目总占地面积7710.5 m2，建筑面积9984.92 m2。建设屠宰车间、污水处理站、锅炉等	2020.08-2021.12	1	主体施工
4	濮塘桃李春风 项目	安徽凤凰宇宸置业有限公司	建设用地约为186亩，建设集休闲度假、田园风光、亲子养老的田园综合体	2018.06-2021.12	25	主体施工
5	东华金融云计算产业园项目	东华软件工程有限公司	占地49.36亩，建设云计算及大数据平台、智能制造产业基地，包括6座地上建筑及地下车库，总建筑面积约65271.92 m2	2018.11-2021.12	5	主体施工
6	颐然社区养老服务设施项目	安徽安德丽实业发展有限公司	占地约254亩，总建筑面积28万m2，建设特供式养老公寓、老年文化娱乐、康复理疗中心、公益性、全托养老公寓、日式养老公寓等精品养老示范基地	2019.08-2022.11	9	一期主体结构封顶
7	宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅 建设项目	马鞍山市众星建设有限公司	基础设施建设、环境整治提升及停车场等配套设施建设。项目主要包括道路环境整治工程、乡村环境整治工程、乡村旅游工程	2020.09-2023.12	6.5	基础施工
8	陶然里项目	马鞍山润园置业有限公司与蓝城集团	总建筑面积13万m2，项目产品涵盖居家养老、社区养老、机构养老等多种产品形式，将打造成为一个提供持续照护服务的中高端综合养老社区	2020.01-2022.12	10	一期主体结构封顶
9	星悦城商业综合体项目	马鞍山星悦房地产开发有限公司	总建筑面积约10.77万m2，其中地上建筑面积约7.77万m2，地下建筑面积约3万m2，打造集时尚零售、餐饮美食、休闲娱乐、亲子互动、文化艺术、地方小食等与家庭生活息息相关六大核心功能为一体的商业综合体	2020.10-2022.12	22	主体施工
10	老旧小区外配套基础设施和公共服务设施改造项目	区住建交运局	区管范围内老旧小区外雨污分流、广场、车位、社区卫生服务站等相关配套设施	2020.11-2022.06	7.9	部分道路施工
11	幼儿园新建及扩建项目	区教育局	重建濮塘镇中心幼儿园1座，总建筑面积2100 m2；改造秀山幼儿园、市第一幼儿园等18座，总建筑面积44173 m2，主要为墙体渗水、户外场地、道路、配电房及线路、厨房设施设备改造等；涉及回购幼儿园2座，总占地面积6400 m2	2020.10-2022.12	2	主体施工
12	盘活马钢股份铁路物流港闲置土地项目	马钢集团物流有限公司	占地面积160.6亩，建设报废钢轨分拣加工、铁路报废车辆拆解改装和一般废金属分拣处置生产线等配套设施	2020.10-2022.12	1.3	主体施工
13	基层医疗卫生服务能力综合提升工程	区卫健委	慈湖街道社区卫生服务中心迁址，新建10000 m2集基本医疗、公共卫生、预防保健、中医药服务、伤残康复于一体的适应新形势要求的社区卫生服务中心；霍里街道社区卫生服务中心、东方城社区卫生服务分中心等辖区社区卫生服务中心服务综合能力提升，对原业务用房维修改扩建，新购置一批医疗设备等	2020.10-2022.12	1	主体施工
14	马鞍山软件园新基建提升 改造项目	马鞍山软件园管理委员会	新建创新研发区，包括科研中心、会展中心、5G智能中心；新建物联网产业示范，包括科研装配一体化办公楼、综合办公楼、智能服务中心、人才公寓；软件园一期基础设施提升改造，包括5G智能服务中心、园区道路供电等配套设备设施改造、绿化景观提升、智能化改造	2020.10-2023.12	13.76	部分改造
15	公共卫生应急能力提升工程二期项目	区卫健委	建筑面积约为6000 m2，新建花山区公共卫生服务中心	2021.08-2022.12	1	完善前期手续
16	国安e购现代商贸智慧产业园	益购电子商务有限公司	占地 21 亩，建设集仓储配送、流通加工、冷链物流、物流金融、商务办公、生活配套等功能于一体的智慧物流园区	2021.08-2022.12	1	完善前期手续
17	快捷码头配套仓储一期项目	马鞍山快捷港务股份有限公司	占地约60亩，建筑面积约3万m2，新建室内仓储库房、室外堆场，购置相关配套设备	2021.08-2022.12	1	完善前期手续
18	2021年-2023年老旧小区整治改造项目	区住房管理服务中心	总建筑面积约447.09万m2，共涉及1676栋楼，57887户	2021.03-2022.12	14	完善前期手续
19	上湖安置房一期北侧地块安置房建设项目	区住建交运局	新建安置房约1522套，总建筑面积20.2万m2。小区道路、雨污水管网、供水管道、绿化、地上停车位、地下车库及供电等配套基础设施建设	2021.04-2022.12	8	完善前期手续
20	红利来南侧地块安置房建设项目	区住建交运局	新建安置房约1334套，总建筑面积19万m2。小区道路、雨污水管网、供水管道、绿化、地上停车位、地下车库及供电等配套基础设施建设	2021.04-2022.12	5	完善前期手续
21	秀山花园南侧地块安置房 建设项目	区住建交运局	新建安置房约500套，总建筑面积50000 m2。小区道路、雨污水管网、供水管道、绿化、地上停车位、地下车库及供电等配套基础设施建设	2021.04-2022.12	5	完善前期手续
22	马鞍山市王家山污水处理厂扩建项目（一期）	马鞍山市市政处	新建构筑物包括水量调蓄池、AAO生化池、二沉池、污泥回流泵池、中间提升泵站、高效沉淀池等，项目建设规模为2.5万m3/d	2022.05-2023.12	1	完善前期手续
23	马鞍山市东部污水处理厂二期	马鞍山江东中铁水务有限公司	占地约4.4公顷，扩建规模为5.5万吨/日，主要新建构筑物包括水量生化池、二沉池、高效混凝沉淀池、转盘滤池、污泥回流泵池等，尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的规定的一级A标准	2022.10-2023.12	1	完善前期手续
24	花山区土壤生态环境防治项目	区生态环境分局	拟对项目区现状土壤生态环境进行修复，共清运固废垃圾66.5万方、处理尾矿80万吨、修复土壤1105亩，布设土壤环境监测点位56处，新建高炮广告牌5个；新建一般工业固废垃圾填埋场1个，占地面积71.5亩，可填埋容量约40万立方；新建建筑垃圾填埋场1个，占地面积80亩，可填埋容量50万立方等	2021.06-2022.12	4.6	完善前期手续
25	花山区公共服务中心新建及养老服务体系 建设工程	区民政局	新建花山区公共服务中心，总建筑面积25396平方米，建设养老服务中心，社区配餐中心以及培训中心等；改造秀山（恒大绿洲）、秀山（信达城）以及幸福路61号等5个养老用房，总建筑面积12275平方米，购置相应的康复及基础医疗设施，满足养老康复需求	2021.07-2023.12	2	完善前期手续
26	花山区老旧小区整治改造项目	区住房管理服务中心	改造占地面积约464.76万平方米，总建筑面积约710.82万平方米，共涉及2154栋楼，84579户	2021.03-2023.12	10	完善前期手续
27	花山区马钢球团产线升级改造——炼铁总厂（南区）带式焙烧机工程项目	马钢集团公司	炼铁总厂淘汰现有4座竖炉球团和1台烧结机生产线，共淘汰产能约425万t/a，新建一条400万t/a带式焙烧机球团生产线	2020.05-2021.10	14.9	主体施工
28	特种冶金基地 项目	宝武马钢集团公司	占地约650亩，建设特种冶金基地	2021.10-2023.12	35	完善前期手续
29	新特钢炼钢厂 项目	宝武马钢集团公司	占地约300亩，建设新特钢炼钢厂	2021.04-2023.12	35	完善前期手续
30	258无缝钢管项目	宝钢集团公司	占地550亩，建设258无缝钢管厂	2021.11-2023.12	35	完善前期手续
31	马钢股份公司智慧制造·绿色发展项目	马鞍山钢铁股份有限公司	通过5G技术、大数据、工业机器人及人工智能等新技术的应用，实现远程集中控制。包括建设铁前集控中心、炼钢集控中心、热轧集控中心、冷轧集控中心等、构建智能工厂平台，提升工厂环境景观，有机集成生产、质量、物流、设备、能环、安保等业务信息，将传统的钢铁冶炼工厂打造成“现代化的智慧型工厂”，提升生产经营效率，推进绿色城市钢厂建设	2020.10-2022.12	14	主体施工

 

第二章  坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽长江（花山）经济带

 

坚持绿水青山就是金山银山理念，加快构建生态文明体系，坚决打好污染防治攻坚战，着力构建新阶段现代化美丽长江（花山）经济带，以更加注重绿色发展、更加注重环境质量、更加注重防控风险、更加注重机制创新、更加注重区域协同为实施路径，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足辖区群众日益增长的美好生态环境需要。

第一节  保护拓展长江岸线生态优势

持续推进长江生态治理。坚持生态优先、绿色发展工作理念，坚持系统治理、源头治理、流域治理、精准治理，以山鹰智慧物流园、沿江固废监控等重点项目为抓手，推进土壤、水质、空气等综合整治项目，实施新阶段现代化美丽长江（花山）经济带新一轮提升工程、长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程。狠抓长江入河排污口管理，全面强化水域生态养护，严格实施禁渔期制度，持续巩固长江干流花山段禁捕成果。坚持疏堵结合、长效管理，开展捕捞、运输、销售、餐饮等环节的专项整治行动，加大打击非法捕捞等破坏生态环境犯罪力度，为长江十年禁渔计划提供强有力的司法保障。健全退捕渔民帮扶制度，推进群防群治，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。

严格落实岸线分级管控。加大对薛家洼生态园保护、提升力度，力争将薛家洼生态园与采石风景名胜区连成一片，使之成为长江东岸绿色生态观光区，成为全市长江两岸文化旅游示范区建设的核心区域。科学保护利用自然山水和历史文化资源，守护人与自然和谐共生的美好家园。进一步细分岸线功能，强化岸线保护和开发利用管控，推进沿岸造林绿化，打造生态修复示范带，积极推动“生产岸线”向“生活岸线、景观岸线”转变。严格落实“三线一单”制度，以资源环境承载力为基础，以环境质量改善为目标，对沿江产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制长江“1515”范围内环境风险项目，积极探索区域环境托管服务等新模式。到2025年，长江花山段流域空间管控格局基本形成，流域生态保护红线制度有效落实。

构建绿色生态发展机制。落实“碳达峰、碳中和”目标要求，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色新业态。加强自然资源调查、评价、监测和确权登记工作，发展绿色金融，探索生态产品价值实现路径和多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推动濮塘万亩竹林实现生态价值转化为经济价值。积极申报并推进长江流域生态产品价值实现机制试点。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，建立绿色、高效、低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系。进一步梳理、淘汰和整治低效能、低质量、高排放的存量企业，加大零散企业搬迁整合力度，进一步提高人民群众对生态环境满意度，大力发展高产出、低消耗、低排放、高质量的新兴产业。加强生态保护宣传教育，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建活动，鼓励绿色消费和绿色出行，推动形成文明健康生活方式和绿色低碳社会的新风尚。积极开展生活垃圾分类试点工作，创建生活垃圾分类示范区。推进餐厨、塑料、破旧家具等废旧物资综合利用，探索符合花山特色的废旧物资污染防治模式，加快构建废旧物资循环利用体系。实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物“五废共治”，深化大宗固体废弃物综合利用基地建设，积极参与建设“无废城市”。

健全环境监察体系。积极参与全市争创全国生态文明建设示范市、长江经济带绿色发展示范区，加快“智慧环保”大平台、大数据、大系统建设，提升环境治理能力。健全生态环境监测网络，提升环境监测数据质量，构建生态环境监测大数据平台，建立生态环境监测数据集成共享机制。开展全区生态环境状况评估，准确及时发布生态环境质量信息，增强生态环境预报预警和风险防控能力，建立生态环境监测与环境监管联动机制。全面清理农村地区“散乱污”企业，加强“散乱污”企业源头防控，强化污染源日常环境监管。推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，推动环境案件集中管辖与审理专业化。开展固废倾倒联合执法，加快推进生态环境“物联网+监管”管理系统建设，提高监督执法的精准性。

第二节  持续开展环境综合治理

着力改善空气质量。严格落实大气污染防治措施，实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑扬尘、餐饮油烟“五气共治”，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”同步。加强重点行业、重点企业污染源治理，抓好重点行业挥发性有机物、燃煤锅炉等综合整治，完善全区大气监控网格化建设，实施精细化管理。积极推进餐饮油烟净化及排放在线监测系统建设，实现“在线监测、监管执法、净化治理”三同步。

不断完善治水策略。推行五水共治（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）。从单一治水、局部治水转型为系统治水、统筹治水。全面贯彻《水污染防治行动计划》，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，加强地下水污染防治。健全“一企一档”水环境管理档案，完善企业污水收集配套管网，确保设施稳定运行，达标排放。强化河长制湖长制，加强辖区内河流生态保护治理。加快推进南塘水系大沙片区环境整治、东塘河黑臭水体改造、区域干流支渠黑臭检测等工程项目建设。整治提升秀山新区景观和水体质量，巩固提升城区雨污分流、黑臭水体治理成果。加强农村黑臭水体治理，统筹做好农村污水处理设施建设工作，确保城乡集中式饮用水水源全部达到或优于Ⅲ类。

加强土壤污染防治。以花山区土壤生态环境防治项目为抓手，坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理”思路，编制实施土壤污染防治方案。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。推进化肥农药减量增效，实施农药包装废弃物回收处理，控制农业面源污染。全面宣传贯彻实施土壤污染防治法，充分发挥社会公众对土壤污染防治的监督作用。

统筹山水林田湖草系统治理。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固治污、治岸、治渔工作成效。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。积极推进林业治理体系和治理能力现代化，强化林相改造、间伐等林业保护与文旅产业有机融合和协同发展。加强与江宁毗邻地区联防联控，携手打击固废倾倒，协同开展林业防火防虫防治工作，推动生态环境数据共享和联合监测，共建生态绿色廊道。以旅游大道、老马濮路、石锁路等道路超限超载治理为切入点，整治旅游道路超限超载、抛洒滴漏、扬尘污染等问题，净化濮塘旅游度假区道路环境。高标准实施矿山生态修复、流域水生态环境综合整治、生物多样性保护等项目。

第三节  打造沿江绿色经济长廊

推进产业绿色转型。顺应全省打造经济社会绿色转型发展示范区建设需求，充分利用长江沿线（花山段）资源，紧紧依托宝钢258无缝钢管、宝武特冶新材料和马钢新特钢等重大项目牵引，做好产业转移承接和创新要素向花山流动服务工作。以智慧工业为主导，绿色智慧工厂为主体，配套物流、仓储，加快产业绿色转型、推进资源高效利用、培育新生态产业带、创新生态建设方式，优化沿江产业布局，大力发展生态经济。以薛家洼生态园为龙头，以幸福路沿线为纵深腹地，打造花山区宁芜铁路以西沿江绿色经济长廊，盘活现有土地等各类资源，配套宝武马钢发展临港物流园、绿色制造园、智能产业园。支持沿江工业企业向土地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化发展，壮大绿色产业集群。

提升产业配套能力。围绕服务和配套宝武马钢集团相关产业，大力发展港口、物流、仓储、运输等生产性服务业。结合信息技术和物联网技术改造提升传统运输和仓储企业，积极发展一批为制造业、专业市场和城市经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型第三方物流企业，带动区内产业融合发展。突出“绿色、环保、科技”特色，推进传统沿江工业向都市型工业的转变，促进工业与办公、金融、服务、物流和房地产业等相互融合发展。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。推动工业企业向土地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化发展。

重塑工业遗产文明。呼应全市“一江两岸”文化旅游示范区建设，谋划以马鞍山山体公园建设为重点的马鞍山市发祥地——金家庄老工业区工业遗产文明保护与开发，积极创建工业文化特色小镇（街区），作为打造长三角的“白菜心”的着眼点。组建专班，追根溯源，高起点规划，多功能布局，把马鞍山市发祥地的历史渊源、文化传承、以山命城与工业立市、以港兴市、因钢设市有机结合起来，助力沿江绿色经济长廊建设。研究谋划对马鞍山、人头矶进行山体修复、景观道路修建、景观台建设。整合薛家洼生态园、幸福路、9号高炉等爱国主义教育资源，保护历史文化和老城区风貌，合理开发利用老街巷、老厂区、老建筑等，留住城市记忆、传承城市文脉，实现生态优势、红色资源与工业遗产文明有机融合，发掘花山区工业和红色文化旅游新亮点，集聚“有载体、有记忆、有影响”的文化创意产业。积极引导社会资本进入工业遗产保护领域，合理开发利用工业遗存。

 

 

第三章  立足“一园五区”载体平台，提升产业发展质量

 

深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，以夯实产业基础能力为根本，提高“一园五区”生产、生活、生态空间融合水平，不断拓展城市发展空间，着力形成“产城一体、景城一体、城乡一体”协调发展、联动发展新格局。

第一节  发展壮大软件互联网产业集群

开辟软件园发展新空间。做强做优软件园国家级小微型企业创业创新示范基地、国家级科技企业孵化器、省级服务业集聚示范区等品牌，创新园企合作方式，打造“一园一品”特色化。以“立足主园区，覆盖分园区，管理当示范，服务创品牌”为目标，从企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中着手，提档升级主园区，加快发展特色分园区，推动园区高质量发展。以做精互联网小镇为抓手，加快推进软件园服务中心、沿街建筑外立面、园区道路等基础设施和生产生活服务配套提升改造，增强对创新创业人才吸引力。支持园区龙头企业主板上市。力争到“十四五”末，招引三分之一以上中国软件与信息技术服务和互联网“百强企业”在园区投资或落地项目，集聚优质企业超1000家，实现产值突破1000亿元、税收突破10亿元，集聚就业人口10万人，打造产城融合发展的国内顶尖特色小镇，创建“中国软件名园”。

打造产业集聚发展新地标。大力培育智能制造、5G、区块链、人工智能、物联网等战略性新兴产业集群。发挥“头雁效应”，激发软件互联网重点企业内生动力，带动一批成长性企业加快发展壮大。找准与长三角产业链分工合作方向，紧盯沪苏浙地区相关行业龙头企业、优秀企业家，力争引进一批龙头型、补链型、基地型的大项目、好项目。推动软件研发、互联网、地理信息等优势产业和实体经济深度融合，推进“互联网+”“机器人+”“大数据+”“标准化+”在传统产业领域的融合应用，引领全区乃至全市生产制造智能化、数字化、网络化、柔性化，培育个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态。提升跨境电子商务发展水平。拓展新基建应用场景，推进一批标杆项目。实施未来产业培育工程，前瞻布局下一代人工智能、第三代半导体、柔性电子生物工程等未来产业，参与打造南京、合肥都市圈未来产业协作试验区，放大中国（马鞍山）互联网大会磁场效应、溢出效应。

第二节  争创国家全域旅游示范区

打造宁马一体化休闲旅游产业。以休闲旅游产业为主导，以濮塘综合服务片区为核心，做好做足做优宁马对接第一站文章。对标江宁区乡村旅游标准和旅游配套水平，不断深化旅游综合改革，全面实施旅游服务设施改造升级。聚焦红色旅游和乡村旅游，落实好文化旅游战略合作框架协议，加快推进宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设项目。完善文旅土地规划布局，破解土地规划制约难题。完善景区农家乐布局，研究出台民宿管理办法，推动民宿规模化、规范化经营，重点培育一批民宿品牌。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，实施景区、线路、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程，进一步提升“世外濮塘、返璞归真”品牌在长三角尤其是南京都市圈的影响力。

创建全域旅游示范区。以创建国家全域旅游示范区为目标，以生态为底色，以体育为特色，以康养为亮色，打造自然生态、康养休闲、体育运动和乡村旅游四大亮点板块，让更多游客走进来、住下来、常回来。依托“山、水、田、林、村”资源优势，打造“一步一景”全域濮塘游。充分挖掘烈士陵园、1938马鞍山江东第一党支部和濮塘原新四军驻地濮家祠堂等红色旅游资源，建立红色旅游品牌。探索将“怪坡”、“原新四军驻地濮家祠堂”等景点作为独立景点开发运营。探索打造“白鹭栖息地”旅游景点。推进濮塘国家度假公园建设，打造休闲旅游环线，突显城市生态功能。提升智能化智慧化服务水平，创建智慧景区，力争把濮塘建成“景美镇美、镇景合一，宜居宜留、宜游宜闲，功能完善、产业配套，特色鲜明、5A标准”的长三角旅游胜地。

第三节  打造宜居宜业宜游的秀山新区

完善产城融合配套设施。以打造“东部新城区、融宁新片区”为目标，促进软件互联网产业发展与秀山城市功能提升相互协调，实现“以产促城、以城兴产”。强力推进秀山新区教育、医疗、商贸服务资源布局。加快推进秀山中学、秀山医院二期、秀山湖公共停车场、公交站点等项目建设。适度推动存量土地开发，不断推出精品住宅上市。加快完善路、水、电、气、讯等基础设施、生态环境和智慧管理体系建设，打造公共服务平台，提升城市综合功能。学习借鉴长三角地区政务新区成功经验，激发公用设施带动作用，提升市民、企业对新区的认可度。启动秀山新区与濮塘地区成片开发，建设自然与人文相映成趣，传统与现代相互交融，发展与生态相互映衬的魅力新城。着力抓建设、优品位、强管理，加速建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宜居宜业20万人口东部现代新城区。

塑造新区商业中心。引导生产性服务业集聚，与数字经济和智能制造产业融合发展。以伟星星悦广场建设运营为引领，加强研究谋划，招引一批品位高、业态新的商业项目入驻，加快推进秀山新区商业中心建设，着力培育和形成秀山新区现代商业发展模式。加快完善商业中心综合服务功能，实行错位发展，培育风格鲜明、设施完备、拉动消费能力强的特色商业综合体和商业街区。围绕秀山湖发展夜间经济。增强批发零售、住宿餐饮等系列化生活性服务业供给能力，夯实普惠性、基础性、兜底性服务保障能力。

第四节  培育壮大枢纽经济

建设总部经济新高地。积极推动高铁新区规划落地，立足东站，主动出击，主动服务，充分利用高铁新区优势，重点发展总部经济。加快培育和引进一批规模大、效益高、竞争力强、创新能力突出的总部企业，促进总部经济集聚发展，建设高铁新区总部经济新高地。用足用好中国（马鞍山）互联网大会、中国李白诗歌节等活动溢出效应，集聚更多人才流、文化流、信息流、技术流、资金流。加快实施站前广场改造工程，谋划利用广场地下空间，尽快开通马濮路、天宝路过街地下通道，完善马鞍山东站公交线路，丰富高铁新区路网骨架，强化枢纽功能。加快东站周边星级酒店等重点项目建设运营，推进高铁新区功能建设，打造集客服、商旅、产业孵化为一体的高铁新区，实现与中心城区和秀山新区互联互通，与南京同城化联动发展。

打造站点经济新业态。加快东站及宁马城际铁路（花山段）站点周边建设，科学规划相关站点周边空余地块，谋划一批税源高、密度大、信息流大、资金流大的商业网点项目，培育发展融宁经济、枢纽经济、轨道经济、站点经济。以湖北路站点为核心，提档升级湖北路传统商贸业。促进湖南路站点和雨山路站点与周边商圈的融合发展，鼓励金融、商贸、科技、旅游、文化等产业集聚发展。积极承接南京等城市的产业外溢，吸引合肥、芜湖等城市企业的分支机构、研发基地、文化产业围绕站点集聚，丰富站点经济业态。

第五节  发展高品质商贸服务业

持续发力楼宇经济。优化“政策+服务”供给，进一步推广综合服务中心，加大对重点商务楼宇、专业特色楼宇的扶持服务力度。推行“特色+集聚”模式。鼓励引导楼宇向特色化、专业化、集聚化发展，打造特色楼宇、集中规模化楼宇。逐步形成大健康产业、金融产业、文创产业、互联网电商产业等为主的楼宇经济集聚群落。实施“招引+腾换”策略。积极开展区、街道、楼宇业主等多层次、密集式招商，“优巢选凤”与“腾笼换鸟”同时发力，优化楼宇产业结构，提升产业能级，提升楼宇入驻率。积极挖掘新兴楼宇资源，盘活现有楼宇资源，实施精准扶持政策，实现楼宇去化率70%以上。完善平台建设，提升优化楼宇经济配套设施。加强对重点楼宇企业跟踪服务，建立商务、相关部门、街道、企业四位一体联动服务机制。

加快壮大商圈经济。以建设综合型城市商业中心为目标，加快金鹰商圈周边资源盘活整合优化力度，重点发展金融、大健康、总部经济、研发中心等产业。持续推进欧尚、印象汇等商圈建设，重点发展教育、医疗、物流、中介机构等产业。推进解放路、湖东路和花山路商业街配套升级，重点发展百货、家居、数码、文创和“双创”等产业。积极完善社区微商圈，引入各类新零售连锁品牌和24小时便利店，打通居民生活服务最后一公里。加快推进智慧农贸市场建设，积极发展居民和家庭服务业。支持和帮扶在地经营电商企业发展，提升跨境电商产业园发展成效。加大知名商贸企业的招引和存量商贸企业的培育，力争每年新增限额以上商贸企业5家以上。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。研究谋划商贸业仓储物流基地建设，提升花山区商贸业整体供应链水平。大力发展“夜经济”，形成融文化休闲、餐饮购物、时尚娱乐、体育健身等于一体花山“夜经济”品牌。

第六节  提升沿江智能制造水平

催生沿江港口工业区发展新活力。实施工业强区战略，科学谋划新阶段沿江、沿205国道开发，避免低水平重复建设，实现高水平发展。加快停产、污染企业搬迁工作，整治提升205国道沿线环境，加快推进金家庄街道、恒星村、寺门口、矿内社区、塘西街道、矿渣山、曙光路周边棚户区征迁工作，加快整片开发，保障配套产业用地。有序外迁金家庄老工业区居民，打通沿江大道道路，系统提升以薛家洼生态园为龙头的江边文化旅游开发水平。建立与马钢、山鹰等大型企业常态化对接机制。主动对接宝武马钢集团发展战略与布局，加大合作深度，推动花山区与宝武马钢集团相关产业融合发展。重点发展现代工业以及港口、仓储、物流等生产性服务业，实现年吞吐量超30万标箱。加快山鹰全产业链智能产业园建设，支持宝钢258无缝钢管、宝武特冶新材料和马钢新特钢等产业基地建设。支持企业建设数字车间、生产线和智能工厂，参与创建智能制造示范区，带动沿江工业智能化改造、绿色化可持续发展。

大力发展沿江物流业。抢抓长三角一体化发展和“新基建”等战略机遇，加快实施长三角一体化沿江智慧物流集散中心项目，着力降低物流成本、完善服务功能、提高运行效率，不断壮大企业主体，扩张产业总量，提升发展水平。积极盘活马钢股份铁路物流港闲置土地，加快推进205国道沿线物流仓储聚集地规划建设，研究建设具有水、铁、公多式联运型的临江港口物流园区，支持各类码头企业发展。充分利用人工智能、工业互联网，引领物流自动化，进一步提高效率，提升全区物流业智能化水平。

第七节  支持慈湖高新区高质量发展

支持高新区以打造全国影响力的特色化创新型精品园区为主线，切实做好“高”和“新”两篇文章，打好“区位牌、港口牌、马钢牌”，实施六大工程，加快建设“小而精、小而美”的特色园区。做强产业链，培育创新型特色产业集群。完善创新链，打造慈湖双创升级“五部曲”。谋好开放篇，融宁接沪推动区域协同发展。布好改革局，探索高效活力的新型治理模式。拓展新空间，打造产城融合发展的智慧园区。建设森林城，打造宜居宜业的绿色生态福地。（附录：《慈湖高新区“十四五”规划》（简版））

 

 

第四章  主攻南京都市圈，打造全市推进长三角更高质量一体化发展“桥头堡”

 

抢抓长三角一体化发展战略机遇，充分发挥作为南京都市圈、合肥都市圈核心城市的优势，以南京都市圈为主攻方向，全力做好服务南京、接轨“杭嘉湖”的工作，积极参与共建“轨道上的长三角”，推动花山区全域、全要素、全产业链融入南京都市圈和合肥都市圈，打造推进长三角更高质量一体化发展的先行区、样板区，加快建设全市高质量发展的重要增长极。

第一节  加强规划衔接

对接国土空间规划。抢抓“十四五”规划编制机遇，加快南京都市圈规划体系一体化研究，着力谋划“大空间”。主动对接南京市和马鞍山市国土空间规划，凝练产业业态和空间布局，以与南京江宁区文旅产业融合发展为重点，进一步完善提升濮塘休闲度假区总体规划，统筹生活、生产、生态空间安排，实现区域规划“一张图”。主动跟进南京都市圈、合肥都市圈相关规划修编以及长三角地区一体化发展三年行动计划（2021-2023）制定，争取更多项目纳入规划和行动计划。

共同编制专项规划。立足新发展定位，积极参与南京都市圈“十四五”空间协同规划、综合交通规划、工业发展规划等综合、专项规划编制，为同城化发展打好基础。按照宁马一体化发展路径，力争与江宁共同编制物流、商业网点、生态建设等专项规划。重点围绕交通网络、产业布局、社会治理、公共服务等方面，深化与长三角毗邻区域规划协同，促进重大平台、重点项目、体制机制、政策措施等与苏浙沪对标对接。积极争取慈湖河路北延、太子大道东延等路网项目纳入南京道路交通总体规划。与南京师范大学等高校开展教育战略合作，高起点谋划花山区优质均衡教育发展“十四五”规划与长三角地区教育规划的衔接。

第二节  完善重大基础设施配套建设

推动交通网络无缝对接。提前布局谋划全区“十四五”交通运输规划，畅通一体化综合交通网，推进毗邻区域交通网络全方位互联互通。积极参与建设轨道上的南京都市圈，全力做好宁马城际铁路、巢马铁路建设服务，不断优化全区重大交通设施配套建设空间布局形态。加快畅通公路网络，加速完成宁马高速“四改八”改扩建工程征迁拆迁工作。推进S205围乌路、S205围乌路（北延段）改造工程。推进S105与南京S338省道对接，以及S105道银杏大道东段与苏皖宁陆公路、凤凰湖大道对接。积极推进慈湖河路北延项目建设。加快推进霍里山大道、江东大道、湖东路与南京江宁之间的重要通道贯通，提升花山区至禄口机场等区域的道路通行条件。高标准养护濮塘与江宁相连的县乡道路，构建一体化公交网络，实现濮塘与江宁城际公交互通。

统筹推进各类基础设施建设。统筹推进宁马交通、能源、水利、信息、公共服务、产业合作等各领域基础设施建设，共同建设布局合理、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。立足秀山新区和高铁新区产业现状和基础设施配套实际，做好即将投产企业的水、电、汽、暖等公共设施配套，完善产业基础设施配套保障。合理规划新城区公共服务设施建设布局，积极引进知名医院、学校，不断完善新城区商业配套建设。加快完善重大养老项目、濮塘重大文旅项目配套基础设施，谋划开通南京至花山旅游专线，推动旅游大道等旅游框架道路品质提升。

第三节  促进产业深度链接

加快产业协同发展。推进“链长制”“群长制”，对接长三角产业整体布局，聚焦南京、合肥人工智能、软件信息服务等产业，开展产业链补链、固链、强链、扩链行动，加快形成产业链供应链配套。依托南京都市圈、合肥都市圈工业产业（链）联盟，将智能制造、软件信息、大数据云计算、商贸服务产业等领域作为主要招商方向，强化高质量项目招引、产业合作，支持区域间企业加强项目合作、深化产销对接。加强与长三角地区商会和协会的广泛联系，积极开展以商招商。积极承接上海非核心功能疏解和苏浙产业转移，着力招引长三角地区软件互联网行业头部企业、瞪羚企业。加强与长三角旅游产业链的对接延伸，促进濮塘旅游大景区建设和旅游产业大融合。紧抓宝武特冶落户我区的重大机遇，招引上下游配套企业落户花山，形成产业集群的倍增效应。

推进园区合作共建。立足南京都市圈“一极两区四带多组团”战略布局，参与规划建设宁马产业合作园，推动更多产业项目落地，扩大有效投资。加快花山区与上海虹桥临空经济示范区合作共建，在产业协同、创新联动、交通互连、生态共治、服务共享等方面开展深入合作，共建产业协作园区，推动产业承接落地、科技资源转化，打造具有重要影响力的产业集群和示范引领效果的省际产业合作园区。积极承接临空经济示范区有外溢需求的互联网企业，促进产业合作与转移。围绕软件研发、互联网、云计算、地理信息、区块链等行业上下游产业，依托邦宁数字经济产业园、地理信息产业园二期等园区，推动马鞍山软件园与江苏软件园、南京软件谷融合发展，加快与江苏软件园合作共建双创示范基地。加快落实与河海大学、浙江互联网研究院全面合作。通过创新驱动、项目支撑、人才引领和政策助推等手段，采取举办互联网大会等“请进来”方式、召开推介会等“走出去”方式，全方位开展飞地经济招商工作。办好中国（马鞍山）互联网大会，承接放大“溢出效应”。全力服务中国（安徽）自由贸易试验区的协作区建设。

第四节  推动体制机制创新嫁接

探索跨界一体化发展新机制。统筹推进濮塘-江宁等省际毗邻地区深度融合，搭建人才、科创、项目、金融等共享平台。支持党中央明确的全面深化改革举措在省际毗邻地区新型功能区内系统集成、集中落实，建设改革新高地。打破毗邻区域行政壁垒，积极推进刚性审批制度向相对柔性的指导性管理制度改革，进一步推动管理权限下放，赋予省际毗邻地区新型功能区相应审批管理权限。探索政府与市场协同推进机制，积极引导社会力量参与新型功能区建设，充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业、社会组织的主体作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、营商环境建设等方面的引导和支持作用。推动基本公共服务便利共享，促进沪苏浙地区更多优质教育和医疗卫生资源在花山布局。探索建立权责分工、利益共享机制及跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制。推进长江大保护和生态环境联保共治，共同推进长江禁渔、固废倾倒整治、病虫害防治等工作，共建生态廊道。支持新型功能区内人民群众自由享受皖苏两地相关政策待遇，在户籍、社保、纳税、就业、就学、就医、行政执法监管等方面政策同城化。支持建立容错机制，制定相应免责清单，充分激发广大干部的“闯创干”精神。

完善对接交流体制机制。坚持以完善体制机制为内在动力，加强与长三角全域常态化对接。持续深化完善与上海虹桥临空经济示范区在产业园区、商贸服务业、人才交流等方面的合作对接。加强南京都市圈、合肥都市圈城市间对接交流机制，重点在生态共保、交通共联、服务共享等方面建立有效的沟通和协调机制。推进教育合作制度化，全面落实教育一体化合作方案，在优质教育资源共享、师资与学校管理干部队伍建设、中小学教育质量综合评价等方面加强交流合作。支持安徽工业大学与长三角知名大学、大型企业合作，积极争取长三角一流大学在花山设立分校、研究院。完善与长三角地区医疗资源对接机制，在医卫人才交流和培训、学科建设、名医工作室创建等方面开展深度合作，继续推动南京儿童医院、鼓楼医院等名院名医前来坐诊指导。加快长三角智慧医疗平台建设，推进医疗健康信息互联互通互认，建立双向转诊长效机制。深化花山区—南京江宁区文化旅游战略合作，建立健全对话交流机制，进一步加强毗邻区域牛首山、黄龙岘、石塘竹海等景点对接，探索在景区资源共享、景点融合、游线串联、活动共创方面的深入合作、共建共享。健全合作机制，进一步畅通多层级、多警种对等的联系渠道，推进跨区域警务协作平台建设，加快长三角警务协作一体化建设。加大选派年轻干部到沪苏浙挂职锻炼力度，促进工作对接和任务落实。

 

 

第五章  坚持创新驱动发展，推动创新型城市建设

 

全面贯彻落实国家和省市关于创新驱动发展的新部署、新要求，围绕创新主体逐步集聚、创新质量不断优化、创新服务加快完善、创新成效日益显著总体目标，打造创新基础平台，提升企业创新能力，激发人才创新活力，持续优化创新生态环境，进一步释放科技创新潜能，为花山高质量发展提供新动能。

第一节  打造创新基础平台

开展创新资源对接。积极融入长三角科创圈、南京创新名城及合肥综合性国家科学中心等创新体系。加大与G60科创走廊安徽段，尤其是合肥的创新平台联动力度，探索建立科技成果转移转化示范基地孵化、产业联盟统筹、产业合作示范园区承接的生态体系。探索与南京、上海、杭州、嘉兴等地建设科创飞地，明确沟通协调机制、风险分担机制和利益分享机制，在科技创新券、研发补助、税收加计扣除等方面予以重点支持，形成“研发沪苏浙，孵化在花山”的科技创新协作体系。

加快创新载体共建。充分挖掘河海大学、安徽工业大学等高校在人才培养和理论创新方面的优势，推进软件园新兴制造业发展，推动软件互联网产业研发，共同搭建科技成果转化平台。引导龙头企业组建国家和省级重点实验室、国家和省级技术创新中心等高水平科技创新平台。加快推进“新基建”领域的实验室、创新研究院的布局和建设。转化落地中铁物铁路资源回收利用等优质存量项目，谋划储备山鹰热电厂机组技改等项目，加快推进十七冶技术中心等项目。招引培育软件园龙头企业，实施5G垂直领域创新示范应用、智能制造、人工智能、医疗健康等新兴产业项目。进一步强化科技合作，定期邀请知名科技服务平台科学家在线“坐诊”，引导高校、科研院所的科技成果在花山转化。

第二节  提升企业创新能力

健全技术创新体系。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育行动，构建“科技型中小企业—高新技术企业”的培育机制。强化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。加快推进技术成果转移转化，推进技术市场一头向高等学校、科研院所延伸，一头向企业覆盖，完善双向互动的技术供需体系、技术交易服务体系和技术交易保障体系。支持有能力的企业承担国家和省市级科技项目。大力引进具有自主研发能力和知识产权的高科技类生产型企业。鼓励软件园相关龙头企业联合长三角地区科研院所承建国家、省市重大创新载体，协同制造业发展，提高自主创新能力。加快“双创”载体建设，提升国家、省级孵化器、众创空间的软硬环境。强化知识产权保护运用，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，建设质量强区。

完善产业创新链条。聚焦重点产业领域关键环节，推动创新链与产业链区域协同，依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链精准对接。不断完善产业链市场缺失环节，加强产业链上下游协同发展，提升产业链水平，增强产业链的厚度与韧性。鼓励企业创新平台建立产教融合实习基地，为周边大学生提供实习见习岗位及就业机会，助力产业创新能力提升。

第三节  激发人才创新活力

打造创新人才梯队。在深入落实“诗城英才”计划的基础上，精准落实人才“登高”计划，构建灵活高效的市场化引才格局。加大软件互联网行业高层次创新型人才招引力度，鼓励企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进科技领军人才，加强高技能实用型人才培育。强化青年人才培养与支持，让青年科学家找到发展空间，释放创新活力。深入推进产教融合、校企合作，与河海大学、安徽工业大学、南京源涂等单位合作共建互联网人才培养平台，根据企业发展需要开展“订单式”人才培养，实现人才从校园到车间的“精准输送”，破解用人难题。

优化人才引育环境。坚持把人才作为创新发展最重要的战略资源，完善人才保障政策、激励机制和评价体系，优化“引、育、留、用、管”全方位人才生态。指导企业组建博士工作站、各级各类重点实验室，吸引产业领军人才。完善与二中校友会、安徽工业大学校友会的联系沟通机制，充分挖掘相关校友资源在我区投资创业。探索选聘“人才大使”，充分发挥人才示范引领作用，放大以才引才、技术攻关、决策咨询等智库功能。深化人才领域“最多跑一次”改革，开通人才服务热线。积极协调做好各类高层次人才配偶调动、子女入学、落户等各项服务工作，构建资源共享、协作互助的人才服务大市场。充分利用长三角科创圈人才资源，加强与大院大所对接合作，加强人才培养合作。探索“飞地”揽才，在高校院所设立引才工作站，搭建引才平台。鼓励企业建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。

第四节  优化创新生态环境

营造创新文化氛围。以创新文化为引领，营造与南京、“杭嘉湖”全面接轨的创新生态环境，推进创新政策、创新制度、创新环境一体化。加快推动文化事业发展，大力培育“文化基因”，让文化滋养为科技创新赋能，让创新在全社会蔚然成风。继续加大对创新资源集聚的政策供给，将创新文化发展纳入全区发展战略布局，实现政策与文化的双轮驱动，构建具有花山特色的创新文化价值坐标系，使创新基因成为支撑花山发展的新文脉。

开展科普知识传播。积极完善各类科协基层组织，鼓励科普教育基地与学校结对，实现花山区青少年校外科学实践基地全覆盖。征集全区重点科普项目，开展主题科普展览、畅谈科学科普讲座、科普实验秀、流动科技馆下基层及各类科技教育创新公益等活动，增强人民群众对相关创新领域的认识。积极举办、参加、推广各类创新创业创客赛事活动，营造全区科普氛围，推动创新教育事业发展。

 

第六章  把握扩大内需战略基点，在新发展格局中展现花山新作为

 

牢牢把握扩大内需这个战略基点，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力畅通要素循环，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现花山新作为。

第一节  着力畅通要素循环

优化要素市场供给。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打造消费市场、智能制造、金融服务、现代流通、数字化转型的战略支点。畅通市场要素循环、资源要素循环、技术要素循环、人才要素循环、产业要素循环和资本要素循环，充分释放内需潜力。加快培育技术、数据要素市场，加强数据资源整合利用、开放共享和安全保护。打造绿色高效的现代物流系统，完善城乡商贸流通体系，发展电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流，推进快递扩容增效，创新智慧物流营运模式。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。引导区内企业扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，着力优化利用外资结构，提升投资贸易层次及技术含量。

加快完善基础设施建设。持续高质量推进“四好农村路”，人均路网密度保持“杭嘉湖”领先水平，技术等级和养护水平达到湖州水平。改造提升红线外市政道路，对全区89条道路进行改造和新建部分路网工程。覆盖城乡道路的“路长制”全面建立。开展新一轮“一规四补”水利工程建设，推进长江干流安徽段堤防提升达标工程（花山段）和慈湖河防洪提升及水系连通等重大水利工程建设。加强水利设施修复，推进水生态修复工程，实施全区水系连通及提升工程。提升区小型水库安全运行管理标准化建设，进一步完善水库水工程调度运用方案，开展水库等水利工程安全鉴定工作。力争人防工程人均面积提高到1.7平方米。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施体系建设。加快研究建设金鹰商圈地下环线通道，连通金鹰、大华、苏宁、工商银行四角，实现商业中心由“十”字型向“田”字型转变，促进人流、商流、信息流流通，繁华中心商业集聚区。注重城际铁路建设与大型商圈地下空间有效衔接。推进集约化停车设施建设，科学合理设置区管道路临时停车位，千方百计盘活现有车位资源，以满足人民群众日益增长的停车需求。加大菜市场标准化改造力度，引导传统菜市场逐步提高信息化水平，改善提升农贸市场硬件环境。

加快建设新型基础设施体系。以技术创新为驱动，以信息网络为基础，建设数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。推进5G、工业互联网、大数据中心、城市大脑、充电桩等建设，建设电力物联网、农业物联网。围绕新型基础设施相关产业链促进产业升级突破，谋划建设高水平5G应用产业集聚区，提升商贸流通业仓储标准化水平。加快推进软件园新基建提升改造项目，支持安徽工业大学马鞍山智能制造诊断服务平台建设，谋划成立马鞍山智能制造研究院。推动科创产业园建设，着力培育瞪羚企业，加速互联网对工业企业的智能化改造提升。引导房建、钢结构、机电安装和相关设计咨询建筑企业，抢抓新老基建结合对建筑行业的利好，提升新型基础设施建设能力。

第二节  推进消费扩容提质

培育发展新型消费。积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯的转变趋势，深化消费领域供给侧结构性改革和需求侧管理，探索智慧超市等新零售，创新无接触消费模式。紧扣改善民生拓展需求，吸引时尚消费、体验消费、智能消费等新模式新业态在花山落地，积极建设区域性消费中心。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商等宅消费新模式。打造一批以夜购、夜食、夜娱、夜学为不同主题的特色夜间经济项目。推广在线开放课程、互联网诊疗等服务。鼓励发展“互联网+生活性服务业”，推进生活性服务业数字化、信息化、智能化，助力生活性服务业改善消费体验，促进健身、旅游等线上线下融合互动。加强农商互联农产品供应链建设。推动5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，加快新型消费基础设施建设。

发挥传统消费主体作用。支持实体商业发展线上业务。推动互联网平台企业向线下拓展。鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实地消费。着力增加体育、健康、养老、教育培训、婴幼儿照护等幸福型服务业有效供给，提升服务品质。加快农村商贸流通数字化升级，推进智能快件箱等终端建设共享。着力营造安心放心诚信的消费环境。

激发农村消费。引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等领域消费。鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。培育和规范农村消费市场秩序，建立安全、放心、便捷的乡村消费品流通通道。推动花山优质农产品进超市、社区、企业、机关、学校。深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。

第三节  持续扩大有效投资

拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”、长江生态保护修复、融入南京都市圈、产业转型升级、公共卫生应急保障等领域，谋划一批重大投资项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕提升产业基础能力和产业链水平，扩大企业设备更新和技术改造投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

激发民间投资活力。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。进一步放开民间投资市场准入，全面落实民间投资平等市场主体待遇。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。拓宽民间投资领域，支持民间投资创新发展。拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资。加大财政支持力度，落实民间税费优惠政策，破解融资难题，有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持，依法维护民营企业合法权益，增强民间投资动力。

优化政府投资。科学界定政府投资范围，发挥政府投资对社会资本的撬动作用。依托国家重大建设项目库，合理编制政府投资滚动计划，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。规范政府投资管理，改进和规范政府投资项目审批制，加强政府投资项目事中事后监管。完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽察制度，完善竣工验收和后评价制度，落实政府投资信息公开制度。

 

 

第七章  充分发挥改革的突破和先导作用，增强高质量发展动力

 

坚持把深化改革作为推动高质量发展的根本动力，充分激发市场主体活力，持续优化营商环境，提升财税金融发展能力，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节  充分激发市场主体活力

纵深推进国资和国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。健全管资本为主的国有资产监管体制，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面贯彻落实中央、省、市关于国有资产管理的重大决策部署，推进国有资产管理体制和机制创新，做好国有资产资源配置。建立全面覆盖、分级管理的国有资本经营预算管理制度，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。以花山城投集团为改革重点，在健全完善集团运营机制和加强规范董事会建设的基础上，依法适时将部分监管事项授权于企业，确保企业接住管好授权的监管事项。

促进民营经济健康发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励非公有制企业参与国企改制上市、重组整合。向社会资本开放基础设施和公共服务项目。有序推进工商联所属商会改革，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力培养民营企业家和人才队伍，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。着力构建“亲”“清”新型政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。研究出台中小微企业发展一揽子政策和实施方案，在减税费、增信贷、降成本、缓期限、找市场、优服务上下功夫。妥善审理涉民营企业的房屋买卖合同、建设工程、租赁经营等案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。引导民营企业加快建立现代企业制度，研究开展民营经济降本增效专项行动。

着力培育市场主体。瞄准国家、省、市、区战略需求和产业发展关键核心技术和重点产业技术领域，积极引进和培育一批能够集聚高端要素、高技术含量的创新龙头企业。支持软件园重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加快产业链关键资源整合，培育一批“链主”企业和生态主导型企业。发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理，提质降本增效，鼓励大中企业将质量管理的先进方法向供应链的两端延伸，实现全产业链升级。深入推进大众创业万众创新，鼓励和支持知识型、科技型、领军型等高层次人才在我区创新创业，研究实施创新创业培育计划，引导更多的社会群体投身创新创业。在智能制造、云计算及大数据、5G物联网、工业互联网等特色新兴产业领域研究实施中小微企业成长计划，着力培育量大面广的科技型中小微企业。

第二节  持续优化营商环境

深化“放管服”改革。积极推进相对集中行政许可权改革试点工作，再造行政审批流程，健全一窗受理、并联办理的一站式服务体系。深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖，对涉企经营许可事项实行“清零”管理。深化“最多跑一次”和企业“一件事”改革，推行“无差别全科受理”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。实现投资项目全流程申报审批，批复文件在线出具、自主打印。开展“一照多址”改革，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制，推进经营范围登记规范化。实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，推行不见面审批。

加强信用花山建设。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全政府、市场、个人信用记录档案系统，推动信用信息共享互换。构建以信用为基础的新型监管机制，在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务等重点领域加大对严重失信主体监管和惩戒力度。培育和规范信用服务市场，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务体系，进一步推动信用服务业发展。以信用修复为抓手，更好地服务企业。持续开展诚信文化建设，营造诚信文化理念，加快推动社会信用体系建设。

开展营商环境评价。推进“四送一服”工作常态化、系统化、机制化，打通政府和企业的最后一公里。对标长三角先进地区，引入第三方评估机构，突出围绕办事时间压缩、申报材料压减、办理环节简化、项目审批提速、企业办事方便等核心要义，聚焦开办企业、电力保障、缴纳税费、办理破产、保护中小投资者、执行合同、获得信贷、政务服务等指标，进一步细化评价内容、量化评价指标、优化评价方式，建立具有花山特色的优化营商环境评价体系。

第三节  提升财税金融发展能力

增强财税保障能力。进一步发挥税收调节功能，加大对主导产业和优势培育产业的扶持力度，打造新的税源增长点。继续运用结构性减税等政策手段，提高第三产业对税收收入的贡献度，提升财政增收的稳定性和可持续性。依托综合治税平台，完善收入征管方式，堵塞征管漏洞，深挖收入潜力，做到应收尽收。健全完善非税收入制度体系，逐步实现法治化、规范化管理，实现非税收入管理效能倍增。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，从严控制新设收费项目，合理调整征收标准。在国家核定地方政府债务限额内，积极争取扩大政府债券发行规模，更好地发挥政府债券特别是专项债券在“稳投资、扩内需、补短板”中的重要作用。持续完善政府性债务风险应急处置制度，构建地方政府债务监管常态化工作机制。

健全金融服务体系。探索建设“一站式”金融综合服务平台，开展金融信息共享、企业信用评价、信贷融资及企业上市培育等金融服务，助力企业上市，提高直接融资比重。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。鼓励金融服务机构开展产品创新，开发集合贷、小额贷、投贷结合、投保贷联动、知识产权质押等特色金融产品。推进保险资金与本地创业投资引导基金和天使投资引导基金合作，支持保险资金为企业提供资金融通。争取长三角一体化发展投资专项资金对花山区重大基础设施建设项目的支持。争取沪苏浙金融机构在花山区设立分支机构，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。完善地方金融监管规则，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。

第四节  加快转变政府职能

提升行政决策质量。健全重大政策事前评估和事后评价制度。履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序，从源头上把控政策方向。密切跟踪监测政策实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，有针对性地调整完善相关政策。将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取与相关人民团体、市场主体、社会组织以及群众代表意见建议，切实保障其在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。完善意见研究采纳反馈机制。加强数字政府建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高行政效能。

提高政务服务水平。推进实施统一的基本医疗保险政策。有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录统一。持续优化区政务服务中心实体大厅功能，推广“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合窗口”服务模式和网上受理件“ems快递”统一送达的服务机制，提升服务效能。加强与长三角城市政务服务跨区域“一网通办”。积极打造花山区7×24小时政务服务大厅，增设7×24小时自助服务项目或探索政务服务代办制度。着力提升“96345”便民服务工作水平，立足社区服务居民，立足花山覆盖全市。坚持以公开为常态、不公开为例外，把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加快建立公开透明的中介服务市场。

 

 

第八章  深入推进新型城镇化和乡村振兴，塑造城乡建设高颜值

 

围绕马鞍山建设长三角中心区现代化城市，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推进城市建设，提升城市内涵。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，积极参与争创国家城乡融合发展试验区，着力提高城乡融合发展水平。

第一节  着力提升城市能级

做优中心城区。有序开展“城市双修”，完善市政管网设施，推进城区环卫、电力、电信、邮政、广播电视等重点市政工程建设。推进江东街道、湖东路街道、霍里街道空间拓展。以雨山湖片区湖东路街道、桃源路街道、解放路街道为重点，提高公共绿地建设水平，完善功能配套，丰富服务业态，积极打造公园城市。完善市政基础设施。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市。探索未来社区模式，打造新型城市功能单元。推进示范道路、美丽街区建设，保护历史文化和城市风貌，围绕江东第一山——“马鞍山”，整合周边幸福路、跃进桥、工人电影院等元素，打造工业文化创意街区。加快构建中心城区数字化、信息化、网格化管理服务体系。实行城市运行“一网统管”，提升城市维护管理的精细化水平，提高城市治理水平，加强城市治理中的风险防控。加大综合执法力度，强化违法建设治理长效机制。推进环卫、绿化、市容一体化工作。推动园林绿化纵深管理。建立长三角区域一体化城管执法协作体制机制。加大优质公共服务资源供给，提高城市吸引力。

实施城市有机更新。统筹城市规划、建设、管理，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇，补齐基础设施和公共服务短板，改善生产生活条件。坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路，优化城乡空间结构和布局形态。将生态保护修复和城市开发建设有机结合，系统化全域推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。推进塘西街道、金家庄街道、沙塘街道、205国道沿线地块开发利用，补齐公共交通、停车场等短板。统筹推进宁马城际铁路沿线整体改旧出新。加快落实全区老旧小区整治改造项目建设，研究制定老旧小区改造总体方案，逐年逐步按计划进行改造。完善道路、地下管网、停车等基础设施，适当配建电动汽车充电设施或预留建设安装条件。提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，逐步提升改造品质，由基础型改造转变为完善性改造。抓住智能化小区建设契机，探索老旧小区改造新模式。支持和鼓励符合条件的老旧小区试点引入社会资本，参与小区改造提升和后续的物业管理，助推老旧小区管理可持续发展。全力推进棚户区改造和安置房建设，消除危房隐患，改变城市面貌，提升城市品质。以租赁补贴为主要方式，实现公租房货币化保障的广覆盖。

第二节  发展富民强村产业

发展特色高效休闲农业。紧扣“城郊都市型现代农业”定位，加大对苏李葡萄、濮塘草莓、凤山果园、濮塘茶叶等特色经济作物的政策支持力度。招引农业龙头企业，发展高技术、高品质、高附加值种植业。持续开展年度“葡萄节”、“草莓节”等活动，提升农业品质。立足各村资源优势，打造“一村一品一特色”产业。培育一批“一村一品”示范村。培育一批“三品一标”，大力实施农产品认证登记发展计划。进一步提高休闲农业产业园品质。大力发展休闲农业和乡村旅游，扶持秀山农业生态园等市级田园综合体建设。打造313省道休闲农业示范带，形成特色的休闲农业和乡村旅游精品线路。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。全面塑造花山区农产品品牌，积极争创省级、国家级著名商标。推进智慧农业工程，建立健全农业信息采集和数据监测分析体系。实施农田水利最后一公里建设五年行动计划，加强农业基础设施建设。

大力培育农业经营主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新型人才。提升基层农技推广机构服务水平，鼓励基层农技推广机构为小农户和新型提供全程化、精准化和个性化科技服务，引导农资企业、专业合作社等市场主体参与农技推广。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业主体高质量发展。持续开展新型农业经营主体认定工作，培育一批市级示范家庭农场、农民合作社示范社。加强农业产业化基地建设，加大农产品精深加工力度，培育和扶持农产品加工企业做大做强。持续推进农村电商发展培育计划，扩大农产品网络销售渠道。

第三节  实施乡村建设行动

建设生态宜居美丽乡村。抓好“多规合一”国土空间规划编制，高标准推进乡村振兴先行示范区建设。推动美丽乡村改造全面铺开，重点打造乡村文化旅游精品，塑造文旅村落品牌。完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，加快农村地区“村村通”道路拓宽升级。统筹推进区域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展。以创建乡村振兴示范镇为抓手，推进农村环境“三大革命”，巩固农村垃圾、污水、厕所专项整治成果，持续改善农村人居环境。全面普及乡村旅游区公共厕所。发挥村民主体作用，进一步健全完善村规民约，深化农民自我教育、自我管理。加强农村思想道德建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进美丽乡村文化创新，丰富农民群众精神文化生活。研究开展数字乡村建设试点，促进农业农村经济社会数字化转型。

持续增强乡村治理效能。实施乡村企业家和农村党员队伍建设工程，分级分类开展乡村干部能力提升培训，不断加强党支部规范化建设，加强农村基层党组织建设。深化村民民主实践、规范村民议事规则。坚持法治为本、自治为基、德治为先，纵深推进“乡村善治”工程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的治理体系。加强农村普法，积极开展移风易俗，破除陈规陋习，引导群众养成好习惯、形成好风气。不断拓宽群众参与乡村治理的渠道，运用新技术促进流动村民对村庄公共事务的参与，帮扶老年群体、留守儿童、贫困人口等共享技术进步成果。

落实农村各项改革任务。促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强农村集体“三资”管理，引导农民以土地经营权、劳动、资金等要素入股参与产业化经营，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，增加农民收入。

第四节  推进城乡融合发展

稳步推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，降低城市准入门槛，切实维护进城落户农民在农村的合法权益，全面提升农业转移人口市民化质量。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。提升农业转移人口融入城镇能力。着力促进安置小区、公租房小区建设，增强城镇综合承载力。积极开展相关培训，提高农业转移人口就业技能。促进农村与城市在教育、医疗、就业、养老、社会保障等公共服务体系的有机衔接，为农业转移人口在城乡间自由流动提供服务保障，提升其社会认同感。积极发展惠及流动人口特别是进城农民工家庭的生活性服务业，引导其更好地融入城市安居乐业。

健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。围绕城乡要素资源流动、土地改革、城乡产业协同发展等积极探索，建立健全有利于城乡要素自由流动、基本公共服务普惠共享、公共资源合理配置、城乡基础设施一体化发展、农民收入持续增长的体制机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。促进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系。整合城乡电商服务资源，构建联结城乡的商贸流通平台。争取多层面政策红利，吸引更多优质资本下乡，绘制花山城乡融合发展的美丽画卷。

引育乡村振兴人才队伍。建立健全人才激励机制，通过“三支一扶”、选调生等政策渠道，积极吸引年轻人才下乡。研究实施“城归”工程，加强与全区乃至全市在外人员的沟通交流，引导其回归乡村。鼓励大学生、退役士兵、农业科技人员等人员创新创业，研究试行乡村人才平等享受村集体经济组织成员全部或部分权益，切实增强回归乡村人才的归属感。加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。加大“三农”领域实用专业技术人才的培育力度，着力培育农村各行各业的土专家、田秀才、巧工匠、非遗传物质文化继承人等能工巧匠群体，提高农民参与乡村振兴能力。

 

 

第九章  大力弘扬城市精神，持续提升文化软实力

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，提升全社会文明程度，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，发展现代文化产业，推进文化旅游融合发展，全方位提升花山文化软实力。

第一节  提高社会文明程度

广泛开展理论宣讲。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用好花山讲堂和新时代文明实践中心、所、站等阵地，广泛开展“举旗帜•送理论”宣讲活动，推动党的创新理论成果家喻户晓、深入人心，为实现“两个一百年”的奋斗目标，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供有力思想保障。

加强理想信念教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“聚山纳川、一马当先”的城市精神，持续推报选树各类道德典型，持续开展“好人行”系列宣讲活动。

丰富文明创建活动。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，营造我为人人、人人为我的良好风尚。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风和网络文明建设，当好马鞍山争创全国文明典范城市主场主角。开展网络生态综合治理，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节  完善公共文化服务体系

加强公共文化服务设施建设。积极推动区文化馆、图书馆、档案馆建设，逐步缩小宁马公共文化基础设施差距，推动宁马文化互鉴、互融、互通、共享。加大与毗邻城市公共文化场馆交流与合作，推进图书阅读资源共享。切实保障公共文化服务阵地免费开放，保障人民群众文化权益。谋划建设集文化、休闲、娱乐、健身、商业等多重服务功能于一体的文化服务综合体。建立健全公共文化场馆法人治理结构。建立基层公共文化服务效能考评制度，提高公共文化服务能力和设施利用率。有序推动公共文化服务数字化、智慧化建设，提供公共文化场馆的“云游”服务，打造智慧化档案馆、社区“智慧书房”、打造公共场所“图书角”。推动街道（镇）、社区（村）综合文化服务中心与新时代文明实践中心融合发展。

提升公共文化服务效能。大力培育文化非营利组织，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，逐步形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。创新实施公共文化惠民工程，定期开展基层公益文化讲座和辅导培训，打响花山文化阅读季、花山读书交流会等群众喜爱的文化品牌。丰富公益性文化项目，推送更加精准优质的公共文化服务，全力打通公共文化宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，稳步推进政府购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务，丰富群众精神文化生活。探索建立城乡公共文化资源双向流动机制，促进城乡公共文化服务均等化。进一步加强档案和地方志工作，充分发挥其公共文化服务功能。加强公共文化服务队伍建设。

加强非遗文化传承与保护。强化区非遗中心建设，实施乡村非物质文化遗产保护传承行动，大力传承花山剪纸、打莲湘、横江丝画、霍里羊羔等非遗文化，增强文化吸引力和软实力。加强对各级非物质文化遗产项目代表性传承人的保护，鼓励和扶持代表性传承人提高技艺和开展传习活动，建设非遗传习基地，打造非遗文化展销中心、传统技艺传习所。加强非遗数据库建设，建设非物质文化遗产专家库、非物质文化遗产项目数据库。鼓励生产性非遗扩大规模，以特色文化促进旅游业发展。

第三节  发展现代文化产业

推动文化产业转型升级。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，打造文化强区。着力加强文化市场体系建设，引进优质文化企业、重大文化项目，支持文化创意特色园区、街区建设，规范发展文化产业园区，培育壮大文化市场主体，促进形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的文化产业新格局。

加快文化供给侧结构性改革。以需求为导向，从供给端发力，实施拉动城乡居民文化消费项目，拓展文化服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六大领域，推动新兴产业发展。推进文化产业与物联网、云计算、大数据等的融合创新，再造文化产品的生产流程、服务方式、盈利模式和业态形态。发展培育创意设计、数字文化等新兴业态，以“科技+”为依托，用技术盘活文化资源，扩大优质文化产品供给，提升文化产业竞争力、支撑力、辐射力。提高节庆市场化运作水平，促进与文化旅游及商贸的合作。健全区级文化产业促进政策，用好用足国家、省市关于文化产业的扶持政策。严格履行行业监管责任制，加大文化市场运行监督力度。

大力发展体育产业。推进濮塘体育休闲产业链建设，推动秀山生态果园省级体育产业旅游示范基地建设，发展户外运动产业，支持并推动在濮塘建设具有消费引领性的健身休闲项目。发展特色体育运动，推动体育新业态、新项目发展。引进并持续打造知名度高、市场前景广的国家级以上重大品牌赛事。充分发挥长江生态优势，举办马拉松、徒步、龙舟、拔河等赛事活动，培育一批影响力大、知名度高的区域性品牌赛事，不断扩大体育品牌影响，营造全民参与氛围。加快培育体育产业实体，促进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业加快发展，不断推进体育强区建设。

第四节  深化文旅融合发展

推进文旅融合模式创新。对标全域旅游标杆“安吉模式”，探索实施“+旅游”和“旅游+”双重产业融合策略，建构文旅融合的生态链。大力发展家庭农场+农事体验、农业景观+观光旅游、农业庄园+休闲度假等文旅融合发展模式。鼓励和支持培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，发展数字创意、智慧广电、网络视听、数字出版、动漫游戏、绿色印刷等新兴文化产业，推动与旅游产业相互融合。推动文化旅游资源数字化，建设文化旅游大数据服务体系，将花山特色文化元素和标识融入文旅内容创作生产、创意设计中。

提升文旅产业竞争力。深化内容和载体融合，积极推进民俗演艺节目定期在濮塘景区展演。谋划建设夜间文旅消费集聚区，打造一批“演艺+文旅”“网红+文旅”“体验+文旅”文旅休闲产品和业态。积极探索具有花山特色的“以文塑旅、以旅彰文”发展路径。整合优化文旅项目建设，打造濮塘、秀山生态园、薛家洼生态园、采石景区、创客+文创园文化旅游环线，提升智慧文旅服务水平。拓展招商引资渠道，加大文旅项目招商力度。深化产业和项目融合，打造一批有实力、有竞争力的规上文旅融合示范企业。推动传统文化旅游产业向科技融合发展，提升文旅企业竞争力。

 

 

第十章  扎实推动共同富裕，实现人民生活高品质

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高民生实事工程精准度，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节  强化就业优先政策

推动重点群体就业。千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。强化残疾人就业优先政策，统筹推进高校毕业生、零就业家庭人员等重点群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持力度。开展未就业毕业生帮扶行动，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务。统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业。挖掘一批渔业、种养殖业类企业，吸纳退捕渔民就业。

扶持创业带动就业。完善和落实鼓励自主创业政策，优化创业环境，增强创业带动就业能力。以省青年创业园为中心，统筹建设“市级创业孵化基地”，丰富创业培训体系，提升创业能力，打造创业生态链条。加大对退伍军人、残疾人、失业人员、农民工、退捕渔民等群体的职业技能培训力度，提供就业创业服务。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。

切实提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，培育花山慈善项目和品牌。

第二节  夯实教育强区建设

优质发展各类教育。坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针。持续深化集团化办学，扩大优质教育资源辐射带动作用。推进学前教育扩容发展，积极发展公办幼儿园，新建改建一批幼儿园，提高公办园和普惠园占比，构建以普惠性资源为主体的办园体系。加快中小学规划建设和布局调整，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。加快江东大道沿线和秀山新区学校布局建设，打造全市优质教育新高地。支持和规范民办教育发展，加强对校外教育培训监管。支持辖区高等教育和职业教育发展，为全区经济社会发展提供高素质人才支撑和智力支持。落实社区教育，推动全民终身学习。大力发展老年教育事业。

完善教育支撑体系。着力加强教师师资队伍建设，提升教师教书育人能力素质。实现中小学智慧校园全覆盖，推进信息技术与教育教学深度融合。推进与长三角教育常态化交流合作，提升区域教育品质。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。加强校车等安全管理，强化安全教育，确保“平安校园”创建率100％。深化课堂教学改革，推进课程建设，培育学生学科核心素养与关键能力。加强和改进新时代学校体育美育，广泛开展劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进学生德智体美劳全面发展。进一步提升家庭教育工作，健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，建设全市领先的教育强区。

第三节  完善社会保障体系

完善社会救助服务。按照托底线、救急难、可持续原则，夯实最低生活保障制度和特困人员供养制度等基本生活救助制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全专项救助制度、急难社会救助制度。推动提高残疾人社会救助标准。深入实施全民参保计划，持续扩大我区社保覆盖面。继续推广城乡居民养老保险和被征地农民养老保障制度，城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，完善城乡一体化退管服务体系。健全分层分类的社会救助体系，以加快健全发展型社会救助制度，构建起全面应对相对贫困问题的长久机制。

健全社会福利体系。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项政策。严格落实慈善法，完善相关配套政策，形成政府、社会、企业多方参与的慈善事业推进机制。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。大力开展妇女儿童发展“两规划”，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。加强未成年人保护机构建设，完善未成年人保护社会支持体系。进一步完善儿童福利和儿童保护体系，探索形成政府主导、社会支持、多方参与的儿童关爱工作机制。健全农村留守儿童关爱服务体系。全力创建全国示范型退役军人服务中心（站），提升退役军人服务保障水平。加快实施花山区市民文化活动中心项目建设，完善老干部活动中心、老年大学、残疾人康复、老年人日间照料等服务设施。进一步完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第四节  推进健康花山建设

完善公共卫生服务体系。深入实施健康花山行动，抓实常态化疫情防控，大力开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持以人民健康为中心，贯彻预防为主，防治结合的方针，倡导全民健康生活方式，持续推进国家级慢性病综合防控示范区和全国残疾预防综合实验区建设工作。建立稳定的公共卫生事业投入机制，不断加强人才队伍建设。扶持全区中医药事业发展。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。推进健康乡村建设，强化农村公共卫生服务。加快实施花山区公共卫生应急能力提升工程二期项目建设，提升公共卫生应急能力。

提升医疗服务能力。以基层医疗卫生服务能力综合提升工程为抓手，新建和改造一批社区卫生服务中心（站），积极申报建设花山区人民医院，完善区级三级医疗网。将社区首诊制落实到位，巩固提高医改工作成果，提高基层医疗机构的诊疗服务能力。推进基层医疗卫生机构标准化建设。完善残疾人精准康复服务机制，提升残疾康复、健康教育和慢病管理服务质量和水平，重视精神卫生和心理健康。强化医疗队伍建设。

推进全民健身运动。完善体育配套设施，提升区级“五个一”和乡镇街道“三个一”体育设施品质。推动体育公园建设，扎实开展全民健身服务，加强体育协会组织规范化建设，广泛开展全民健身运动，加强国民体质监测，增强人民体质，提升幸福指数。

第五节  积极应对人口老龄化

完善养老服务设施。以建设特供式养老公寓、老年文化娱乐、康复理疗中心、公益性、全托养老公寓、日式养老公寓等为重点，加快推进养老社区建设。完善区养老服务中心、乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站“三级中心”功能定位，推进三级中心专业化运营。建成1个失能半失能老年人集中照料机构，形成区级失能照护机构、乡镇敬老院、村级养老服务设施相衔接的农村养老服务网络。加快推进花山区养老服务体系建设工程，持续优化养老服务体系建设，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合，符合花山区域特色的多层次的养老服务体系。大力培育专业化的品牌居家养老服务企业（社会组织），推进“互联网+养老”服务新模式，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展壮大。推进政府购买基本养老服务。培育一批服务优良、管理规范的星级示范养老机构。统筹推进老干部、关工、老年体育、老年教育、老科协等工作协同发展，争创全国示范性老年友好社区。

推进医养康养结合。统筹基层医疗卫生和养老资源，积极推进医养康养结合，加快老龄事业发展。推动老年人医疗护理和生活护理有机衔接，推动医疗资源和养老资源的全面融合，支持医疗机构举办养老机构，支持养老机构内设医疗机构，畅通康养有效需求和有效供给通道。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。持续改善养老市场发展环境，提升养老产业发展水平。推动健康养老、旅居养老等新兴业态蓬勃发展。促进新信息技术和智能产品应用，推动智慧健康养老产业可持续发展。创新优质老年用品供给，激发老年用品市场消费潜能。

提升养老服务水平。积极开展老年人关爱服务工程，为孤寡、独居、残疾老年人提供助餐、探访关爱、应急救援等专业服务。加强养老服务队伍建设，提高服务能力。探索建立以农村特困供养服务机构为主体、专业医疗机构为辅助、民办养老机构为补充的基本照护服务新模式，为农村失能半失能人员提供稳定可持续的照护服务。依托乡镇养老服务中心，完善老年人联系走访、定期探视制度，全面建立农村留守老年人巡访和关爱服务制度。鼓励农村自理老年人发展居家养老自助互助服务。

 

第十一章  构建现代社会治理模式，建设更高水平的平安花山

 

创新社会治理方式，推进市域社会治理现代化试点，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。践行总体国家安全观，强化“大平安”理念，统筹传统和非传统安全，将安全发展始终贯穿经济社会发展的各领域和全过程，努力建设更高水平的平安花山。

第一节  加强和创新社会治理

坚持党建引领基层社会治理。健全党委领导社会治理的体制机制和指挥体系，建立共建共治共享的社会治理制度。发挥基层党组织核心作用，建立健全网格党小组或党支部，动员各方力量参与基层治理。充分发挥群团组织和社会组织的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。用好“社区吹哨、部门报到”机制，建立基层治理资源整合清单，加强区域化党建，推动人财物等资源向基层投放。

推进市域社会治理现代化试点。推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台。结合城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。研究建立市域社会治理量化指标，积极培育市域社会治理创新项目，打造具有花山特色的市域社会治理品牌。

构建基层社会治理实战化平台。以发现问题、解决问题为重点，持续深化网格化服务管理，完善一张网格、一支队伍、一套资源、一处阵地、一个组织体系“五个一”模式，提高全科网格建设水平，推动重心向基层下移、资源向基层下沉，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，将矛盾纠纷化解在基层、把和谐稳定筑牢在基层。

第二节  加强国家安全体系和能力建设

坚决防范化解政治风险。坚决贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，深化基础排查，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强特种设备经费保障，全面强化情报搜集、专案侦察、重点管控、依法打击、揭露揭批等举措，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，牢牢把握维护政治安全的主动权。深入落实“1+9+6”方案体系，全方位防控各领域重大风险。落实国家安全审查制度，加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等保密管理要求，积极防范、突出重点，维护党和国家秘密安全。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

强化重点领域安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源和战略性矿产资源安全。持续开展“铸安”行动，推进食品安全放心工程攻坚行动。提高水资源集约安全利用水平。加强地方金融监管，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

第三节  保障人民生命财产安全

统筹公共安全建设保障。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。严格落实公共安全属地责任、部门责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善和落实安全生产责任制，细化部门监管责任和企业安全生产主体责任，加强安全生产监管执法，提高安全生产“红线”意识，开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通、火灾等事故。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快防御工程建设，加快水库、堤防的除险加固，推进长江花山段江堤、慈湖河堤和小黄洲蓄滞洪区建设。

完善现代应急管理体系。统筹规划应急管理体系建设，建立上下贯通的应急指挥体系，完善应急保障体系，健全应急管理议事协调机构。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。加快补齐公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板，推动应急物资储备中心建设，夯实应急管理基层基础工作，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，增强城市韧性。

第四节  维护社会稳定和发展

健全矛盾纠纷多元化解机制。创新和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解的网络、实体“双平台”。完善科学决策程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。巩固拓展“四下基层”和“四重”攻坚行动成果。深化信访制度改革，完善党政领导干部开门接访、带案下访和多部门联合接访制度，落实“3+X”重大信访维稳问题会商调度机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，积极配合做好市级社会心理服务体系试点建设。

推进治安防控体系建设。推进扫黑除恶斗争常态化机制化，深化“守护平安”行动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等多发性犯罪，依法严惩暴力型犯罪。充分发挥检察职能，提升区域治理水平，加强民事检察监督和公益诉讼。加快推进“雪亮工程”建设，突出人防和技防相结合的治安防控体系建设。大力推进“警格+网格”深度融合，完善智慧安防小区建设，积极构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。

 

第十二章  加强党的全面领导，凝聚打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”强大力量

 

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧和力量，形成建设新阶段现代化幸福美好“三区一城”的强大合力。不断完善组织保障、落实政策支持、强化要素支撑、提高服务能力，切实把党中央、省委、市委、区委各项决策部署落到实处。

第一节  发挥党的领导核心作用

坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持和加强党的全面领导，推动各级领导班子和党员干部提升领导经济社会发展的能力和水平。完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚决落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。建立健全学习贯彻习近平总书记考察安徽及马鞍山重要讲话重要指示精神的工作推进机制,确保党中央决策部署落地见效。

强化组织保障。全面贯彻新时代党的组织路线，教育引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。加强干部队伍建设，以正确用人导向引领干事创业导向。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实全面从严治党主体责任、监督责任。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

凝聚全区人民力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协、司法机关以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导，巩固和发展最广泛爱国统一战线，为经济社会发展凝聚智慧和力量。支持各级各部门对标“杭嘉湖”，大胆探索，积极争取国家级、省级、市级改革创新试点，推动园区载体开展集成改革试点，努力创造更多“花山经验”。

第二节  全面推进法治花山建设

发扬社会主义民主。推进权力运行公开化。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社会理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体及民主党派、工商联和无党派人士联系和服务群众作用，完善大统战工作格局。贯彻党的民族、侨务政策和宗教基本方针，巩固和发展大团结大联合局面。严格落实党管武装制度，完善国防动员体系，做好“双拥”工作，推动军民融合，巩固军政军民团结良好局面。

加强法治政府建设。贯彻落实有关地方性法规和规章，坚持重大改革于法有据，积极推动改革创新。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，健全重大行政决策机制，推进严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限。加强经济责任审计，促进领导干部遵纪守法、履职尽责。完善政府法律顾问制度体系，提高法律顾问工作水平。加大行政复议和应诉工作指导力度，促进矛盾纠纷化解。加强行政执法队伍建设。推动领导带头学法、模范守法，深化基层组织、部门、行业依法治理。

推动法治社会建设。健全普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建工作，广泛开展法治文化活动，着力提升全社会法治化水平。创新开展“八五”普法，重点落实国家工作人员学法用法制度，全面加强青少年法治宣传教育，不断提升全体公民的法治意识和法治素养，增强全社会尊法学法守法用法观念。善于运用法治思维和法治方式治理社会，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。创新法治人才培养机制，加强法治人才队伍建设。深入开展法治乡村建设，扎实推进乡村“法律明白人”、“法治带头人”双培养工程。

完善公共法律服务体系。以学习宣传贯彻《社区矫正法》为主线，稳步做好社区矫正工作，有序完成安置帮教工作。持续强化人权保障，加强司法、公安、检察院、法院和区直各有关部门的协调配合，推进刑事案件律师辩护全覆盖。完善专职调解员队伍建设，进一步推进人民调解矛盾纠纷排査调处机制建设，加强人民调解与行业调解、行政调解、司法调解的衔接联动。继续加强基层司法所和公共法律服务平台建设，落实霍里、沙塘等司法所的改造建设工作。

第三节  完善规划实施保障

落实政策支持。以国家和省市产业政策为导向，重点围绕现代服务业、新基建、生态环保、社会民生等领域，谋划一批重大项目，力争纳入国家和省市“十四五”规划。强化对在建重点项目督导调度，不断推进重点项目建设提质加速。完善区财政资金支持政策，重点支持技术改造、关键核心技术攻关、创新载体建设、公共服务平台建设等重点领域项目建设。

强化要素支撑。强化“亩产、绿色、科技”导向，落实亩均效益评价2.0版，推进土地使用税、金融信贷、用电、用水、用能、排污等差别化配置政策，引导要素资源向优秀企业倾斜。研究推行“亩产论英雄”与“创新论英雄”相结合的企业资源集约利用综合评价机制。持续加强职业教育、实习实训、职业技能培训和鉴定，提高企业员工职业素质。继续优化保障性住房与人才住房分配制度。着力提升环境容量，扩大发展空间，对接区内外创新资源，争取资金支持。加快盘活全区产业闲置资源，将牵制发展的旧动能转化为助力高质量发展的新动能。

提高服务能力。研究成立营商环境咨询监督委员会，健全政企沟通机制，充分听取社会各界的建议和意见。更新完善“智慧园区管理平台”，为重点企业提供人才招聘、对接金融机构等服务。建立健全一站式企业公共服务平台，形成线上线下相结合的企业服务体系，为企业发展创造更加良好的外部环境。

 

附录：《慈湖高新区“十四五”规划》（简版）

一、思路与目标

（一）发展思路

以打造全国影响力的特色化创新型精品园区为主线，切实做好“高”和“新”两篇文章，打好“区位牌、港口牌、马钢牌”，实施六大工程，加快建设“小而精、小而美”的特色园区，推动慈湖高新区建成长三角跨区域合作样板区、安徽省高质量发展示范区、马鞍山创新驱动崛起增长极，有力支撑马鞍山市打造安徽省的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”、开创“生态福地、智造名城”建设新局面。

——长三角跨区域合作样板区。发挥马鞍山紧邻南京的独特区位优势，全面实施长三角一体化战略，深化与南京、上海等创新高地交流合作，打造长三角跨区域合作的“样板间”。

——安徽省高质量发展先行区。构建“3+1”现代产业体系，布局新业态、新赛道，加快提高产业效益，提升产业发展现代化水平，在安徽省加快实现高质量发展过程中发挥示范作用。

——马鞍山创新驱动崛起增长极。深入实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，集聚各类创新资源要素，增强科技创新对经济增长、产业发展的驱动作用。

（二）发展目标

力争到2025年，慈湖高新区产业结构不断优化，创新辐射带动作用显著增强。经济发展质量显著提升，“百亿产业、千亿园区”建设目标基本实现。创新发展活力更加充沛，高端创新资源和主体不断集聚，研发经费支出占营业收入比例持续提升。对外开放合作持续深化，深度融入长三角一体化，与欧洲、台湾等地区合作向纵深拓展。城市功能品质不断提高，民生配套服务功能日益健全。绿色生态环境明显优化，绿色生产、生活体系初步形成，城生态环境治理取得显著成效，城市景观面貌全面改善。

二、重点任务

以打造全国影响力的特色化创新型精品园区为目标，重点实施六大工程。一是做强产业链，培育创新型特色产业集群。立足高新区产业发展基础，以打造特色产业集群为目标，强化延链、补链、强链，做精做强节能环保及新材料特色主导产业，重点培育壮大电子通信、智能制造两大新兴产业，加快发展以港口物流为主导的现代服务业。二是完善创新链，打造慈湖双创升级“五部曲”。深入实施创新驱动战略，着力建设高水平新型研发机构，打造专业化孵化载体，加速“双高”主体培育，引聚与产业、创新发展相匹配的各类人才，完善专业科技服务体系，全面提升产业创新发展能力。三是谋好开放篇，融宁接沪推动区域协同发展。深化与南京都市圈联动发展，全面融入“宁马一体化”，积极链接沪苏浙产业创新资源，深耕对欧对台交流合作，支持企业拓展“一带一路”布局，构建全方位、深层次、高水平的协同开放新格局。四是布好改革局，探索高效活力的新型治理模式。探索法定机构改革，营造有助于民营企业发展的营商环境，建立完善新经济政策体系，创新园区治理新模式，为实体经济发展保驾护航。五是拓展新空间，打造产城融合发展的智慧园区。优化“一核、三片区、六组团”功能布局，加强空间要素支撑，推进新型基础设施建设，高标准建设健康小镇，树立布局合理、功能完善、品质优越的园区新形象。六是建设森林城，打造宜居宜业的绿色生态福地。以创建国家级绿色园区为目标，以改善提升环境质量为核心，加快发展低碳循环经济，构建绿色生产生活体系，强化生态环境综合治理，打造三生融合、宜居宜业的绿色生态福地。