濮塘镇、各街道、各有关部门、各有关单位:

现将《花山区“十四五”森林防火规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

特此通知。

 

花山区人民政府办公室    

2023年2月15日       

 

花山区“十四五”森林防火规划

 

安徽康森林业科技有限公司

马鞍山市自然资源和规划局花山分局

二〇二二年十一月

成果名称	：	花山区“十四五”森林防火规划
主管单位	：	花山区人民政府
编制单位	：	安徽康森林业科技有限公司
资信证书
证书等级	:	丙级
证书编号	：	丙 12-06
发证单位	：	中国林业工程建设协会
编制组负责人	：	薛波波	（工  程  师）
编制组成员	：	张致胜	（工  程  师）
		薛波波	（工  程  师）
		郑昉玉	（林业助理工程师）
		刘世洁	（林业助理工程师）
		董春风	（林业助理工程师）
审   核  人：		傅  军	（正高级工程师）

 

 

前   言

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。习近平总书记提出：森林防火责任重于泰山。森林防火事关人民群众生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，既是森林资源保护的首要任务，也是生态文明建设的安全保障。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障。

依据《安徽省森林防火规划（2016―2025 年），花山区为一般森林火险区。近五年来，特别是《安徽省森林防火规划（2016―2025年）》实施以来，花山区委、区政府和相关部门高度重视森林防火工作，制订了一系列行之有效的措施，加大了投入，森林防火基础设施和装备建设明显加快，林火预防、扑救和保障体系建设全面加强，森林火灾受害率持续控制在0.5‰以下，未发生较大森林火灾。当前，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势日趋严峻，地位越来越重要，责任越来越大，任务越来越重。因此，进一步加强森林防火工作，保护森林资源，对保障国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定都具有重要意义。

根据《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》《马鞍山市林业保护发展“十四五”规划》（2021年6月）和《马鞍山市森林防火“十四五”规划》（2022年6月）等文件及规划精神，马鞍山市自然资源和规划局花山分局组织编制《花山区“十四五”森林防火规划》。规划基准期为2020年，期限为2021-2025年。

规划编制单位安徽康森林业科技有限公司成立了规划编制组，按资料收集、调研分析、文本编制、意见征询等流程，分析研判花山区森林防火的发展现状、存在问题、面临形势，提出了今后一个时期花山区森林防火发展的总体思路、发展目标和重点建设任务，用以指导全区森林防火工作。本规划重点实施森林火灾预防体系（森林火灾风险普查、森林火灾预警监测系统建设、路网--森林防火应急道路建设、水网-森林消防蓄水设施建设、林网--林火阻隔带建设、森林防火宣传教育系统建设）、扑救体系（森林半专业防扑火队伍建设）、保障体系（扑火物资储备、物资储备库房建设、森林消防装备能力建设、训练场建设）和重点或重要区域森林防火建设等主要建设任务，旨在建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，维护人民群众生命财产安全和森林生态安全。

 

 

目    录

前   言................................................... 1

第一章 总论................................................ 5

第一节 规划提要........................................ 5

第二节 建设目标........................................ 5

第二章 基本概况及现状评价................................... 8

第一节 基本概况........................................ 8

第二节 森林防火现状分析................................ 9

第三章 总体思路........................................... 16

第一节 规划的指导思想、原则........................... 16

第二节 编制依据....................................... 18

第四章 规划建设内容....................................... 21

第一节 森林火险规划分区............................... 21

第二节 森林火险预警监测系统建设........................ 22

第三节 森林防火通信系统建设........................... 26

第四节 森林消防队伍建设............................... 28

第五节 森林消防装备能力建设........................... 28

第六节 林火阻隔系统建设............................... 31

第七节 森林防火道路建设............................... 32

第八节 森林防火宣传教育系统建设........................ 34

第九节 重点区域防火体系建设........................... 35

第五章 投资估算与资金筹措.................................. 37

第一节 投资估算编制说明............................... 37

第二节 资金筹措与使用计划............................. 38

第六章 效益分析........................................... 39

第一节 生态效益....................................... 39

第二节 社会效益....................................... 40

第三节 经济效益....................................... 41

第七章 保障措施........................................... 43

第一节 组织保障....................................... 43

第二节 制度保障....................................... 44

第三节 资金保障....................................... 45

第四节 技术保障....................................... 45

第五节 积极推进森林火灾保险........................... 45

 

 

第一章总论

     第一节 规划提要

     一、名称

花山区“十四五”森林防火规划

二、规划主管单位

花山区人民政府

三、建设范围

花山区全域

四、性质

生态公益型、新建

       五、规划期限

规划期限为2021—2025年。

第二节 建设目标

一、总目标

在规划期间全面提升花山区森林防火综合防控能力，建设较为完善的森林防灭火体系，大幅提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系；重点构建指挥调度网、通讯网、瞭望网、阻隔网、道路网、水源网等森林防火“六网”体系；通过不断加强森林防灭火的体制机制建设、人才队伍建设、基础设施建设和装备能力建设，进一步提高花山区森林防灭火的水平和能力，实现森林防灭火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。

二、具体目标

1、进一步完善花山区森林火险预警监测体系，完善林火监测系统，使林火监测能力和水平明显提高。改善瞭望监测手段，结合地面人工巡护、空中视频监控、重点时段无人机巡护，建成空天地一体、全方位监控的森林火险预警监测体系，加强森林防火视频融合系统建设，使重点或重要区域林火监测覆盖率达到95%以上。

2、完善森林防火基础设施配套。通过改建和新建防火道路网，确保森林防火巡护、森林消防队伍和物资运输迅捷通畅；实行生物和工程措施相结合配置林火阻隔网，形成科学的阻隔网络、蓄水池等合理布局，以水灭火的范围和能力显著提高。

3、加快完善花山区森林防火数字通信系统和信息指挥系统，结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使重点区域火场通讯覆盖率达到95%以上。

4、逐步提升森林火灾扑救水平。全面推进森林消防队伍队伍标准化建设，构建以专为主、专群结合的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。组建区级半专业森林防火队1支25人，规划期重点或重要防火区半专业森林消防队伍配备率达到95%以上。

5、加强重点或重要防火区森林防火能力建设。花山区重点或重要防火区主要包括濮塘镇、霍里街道、市林场（区域内不属花山区管辖）；通过新建、改建森林防火道路、森林防火阻隔系统、加强灭火装备建设，提高重点或重要防火区防控森林火灾能力。规划期内全区实现国有林区路网密度3.5米/公顷，重点或重要区域阻隔网密度达到9.5米/公顷。

6.强化宣传教育，认真落实防控森林火灾发生的有效措施，充分利用传统和现代宣传教育方式，多手段、多途径加强森林防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，确保花山区森林火灾受害率持续控制在0.5‰以内。

表1-1 花山区“十四五”森林防火建设主要指标表

                                    

第二章基本概况及现状评价

    第一节 基本概况

1、地理位置

花山区隶属于安徽省马鞍山市，位于马鞍山市东部，地跨北纬 31°40′20″—″31°46′49″，东经 118°24′48″—118°40′45″之间，是马鞍山市的主城区，东、北两面毗邻南京市，西临长江，南连雨山区，距南京禄口国际机场20公里。

2、地形地貌

区境内地形地貌起伏较大，总趋势东高西低。区内地形以平原、丘陵为主，地势东高西低，约四分之三地区海拔在50m以上。东部丘陵区峰峦一般高160~200m，山势连绵、沟整险峻,生态植被保持完好,山峰、峡谷、水库交错；中部为湖塘、河网交错的平原，间有孤丘，为市郊衔接带；西部为沿江冲积阶地和河漫滩，沿长江岸边有一狭长不连续的带状岗丘。山丘约占全区总面积30%，圩区、水面约占 70%。

3、气候

花山区位于安徽省东部长江下游南岸，属北亚热带湿润性季风气候，季风明显，四季分明，气候温暖湿润，雨热同季。花山区年平均温度在15.8℃左右，最冷为1月，平均温度3℃，最热为7月，平均温度在28℃左右。年平均无霜期234天；年平均降水量1090毫米，主要集中在6～8月，占全年降雨量的44.5%；年平均日照总时数2028小时。

4、社会经济

花山区下辖1个乡镇、8个街道、39个社区、14个行政村，1个社区筹备组，总面积179平方公里，人口45.09万。

2020年，花山区完成GDP420.32 亿元，增幅3.2%；完成财政收入27.5 亿元，增幅4.7%；规上工业增加值 45.77亿元，增幅5.2%；固定资产投资66亿元；社会消费品零售总额236.58亿元，增幅1.6%。荣获全省县域经济高质量发展先进县区，互联网特色小镇入围“中国特色小镇 50 强”。生态环境持续优化。“两山”理论深入贯彻，山水林田湖草生态保护修复取得显著成效，“五气共治”“五水共治”“五废共治”统筹推进，长江（花山段）岸线新一轮提升工程深入实施，拥江、观江、赏江的城市生态客厅成为市民首选打卡地。

5、森林资源

据花山区2020年森林资源一张图成果，辖区总面积179平方公里，现有森林面积5020.0公顷，森林覆盖率28.09%，林木绿化率33.62%。活立木总蓄积29.17万立方米，立竹290.56万株。

6、森林防火现状

花山区涉林镇（街道）4个，镇级林场1个，村级林场12个，现有护林员108人；镇（街道）级扑火队伍2支，20人，村级扑火队伍4支，24人；森林防火运兵车3辆；森林防火瞭望塔1个，区级森林防火物资储备库1个；森林防火重镇濮塘镇建立森林火情监控系统，安装监控热成像摄像头26个。

第二节 森林防火现状分析

一、森林防火等级

依据《安徽省森林防火规划（2016―2025 年），花山区为一般森林火险区。

二、“十三五”建设主要成效

“十三五”期间，花山区高温、干旱、大风等极端天气出现频率较高，高森林火险等级天气较多，森林防火工作经受了严峻考验。马鞍山市花山区各级党委、政府及主管部门高度重视森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以保护森林资源，促进林业发展，维护生态平衡和发展经济为目标，始终紧抓森林防火工作不放松，扎实推行科学有效的防扑方式，加快建立健全全区森林防火工作机制，强化各项森林防火措施落实,森林防火形势基本平稳，基本达到预期目标。据统计，2016-2020年花山区未发生一起森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率均控制在0.5‰目标以内。

森林防火责任不断压实。“十三五”期间，花山区紧密结合林长制改革，不断压实各级林长防火责任，严格落实行业管理责任和森林经营单位主体责任。强化网格化管理，紧密结合推深做实林长制改革，推动落实各级林长森林防火责任；全区各林场、乡镇等重点单位严格执行责任人上岗制度，确保责任落实纵向到底、横向到边。

防火安全意识不断提升。“十三五”期间，每年及时制定年度森林防火宣传教育工作方案，充分利用防火宣传牌、广播、报刊等传统媒体，以及手机短信、微信等新媒介平台，通过出动宣传车、利用电子显示屏、印发宣传单（册）、举办培训班、播放森林防火公益广告等多种形式加大森林防火宣传力度，强化森林火灾预防和扑救基本知识及安全用火和紧急避险知识的宣传教育，广大群众森林防火意识和安全意识得到大大增强。

林区火源管控不断增强。“十三五”期间，花山区狠抓野外火源管理，筑牢用火审批、入山检查、林区巡护、联防联护“四道防线”，从源头上控制森林火灾的发生。严格执行野外用火审批制度，高火险时段严禁一切野外用火；每年森林防火期内深入组织开展隐患大排查活动，按照“纵向到头，横向到边，不留死角，不留空白”的原则，深入排查林区及周边居民点、重要目标周边、公墓坟场的森林火灾隐患，发现森林火灾隐患及时落实措施，加强整改；政府发布《禁火令》，采取提早介入、计划烧除等有效措施，倡导千家万户直接参与，群防群治，同时对重点区域实行严看硬守，有效地控制了火源。

森林防火基础设施不断完善。“十三五”期间，全区持续推进建设预警监测系统、森林重点火险区综合治理工程、林火阻隔系统建设，不断提升森林火灾综合防控能力。

森林防火应急处置不断健全。全力推进森林防扑火机具化，重点或重要森林防火单位，配备一定数量的扑火机具物资，为扑救森林火灾提供了坚实的物质保障；深入开展队伍建设，构建了区级森林防扑火队伍网络，进一步完善培训制度，系统开展森林防火培训和实战演练，提高防扑火队员的综合素质和实战技能，并推广实施专业队员人身意外伤害保险，突出生命至上、安全第一。森林防扑火队伍统一备勤，严阵以待，一旦发生火情，及时完成调度，集中优势兵力，确保“打早、打小、打了”。同时，严格落实有火必报和日报告制度，乡镇和林场落实了24小时值班和领导带班制度，严格执行“有火必报、报扑同步”，实现火情信息畅通。

三、存在的主要问题

“十三五”期间，虽然花山区森林防火工作取得了一定成绩，森林火灾综合防控能力也得到了明显提高，但基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，森林防火工作还存在一些问题。

森林防火基础设施依然薄弱，防火经费不足。森林防火通道建设密度小，质量不高。据最新统计数据，全区防火道路157.4千米，其中硬化路面103.3千米，占比65.6%，道路硬化比例相对较小，且林区道路长度无法满足新阶段森林防火需求。一旦发生森林火灾，消防车和人员设备不能较快进入火场，紧急救援。林区内“引水灭火”蓄水设施数量较少。在防火基础设施建设上投入的资金少，设施设备缺乏日常维护，尤其林场护林站点设施陈旧，无法起到护林作用。森林防火宣传、火灾扑救等各类物资配备、储备及器械维护、森林专业防扑火队伍建设也因资金投入不足而滞后。

森林防火预警监测体系不健全，信息化水平不高。林区预警监测能力不足，综合信息集成十分薄弱。到目前为止，花山区还没有建立区级森林防火预警监测系统，同时缺乏集中的森林防火预警监测系统平台。

森林专业防扑火队伍数量少，专业能力有待提升。花山区还未建立专业森林防扑火队伍。林场和重点或重要森林火险区内防火队伍缺少建设和训练标准，经费保障不足，森林消防队伍的综合素质有待提高，人员老化严重，据统计，花山区现有森林防火半专业队伍8支（含市林场和慈湖高新区)，共计65人，平均年龄48岁。机构改革森林公安转隶后，区、镇林业主管部门森林防火的组织机构不够健全，专职从事森林防火工作的人员较少，经验不足，不能满足新时代、新形势下党和政府对森林防火工作的新要求，林业部门抓森林防火工作的组织协调、专业指导和监督检查的能力还有待进一步提高。

森林防火技术落后，防火长效机制尚未全面形成。花山区森林防火规范化和标准化水平仍较低，实际工作中现代科技手段应用较少。目前森林防火工作尚未建立起适应经济社会发展和生态建设需求的森林防火长效机制。森林防火应急处置体系建设刚刚起步，对森林防火的投入虽有所增加，但缺乏稳定有效的投资政策，与实际需求仍有较大差距。

四、花山区森林防火的发展机遇

生态文明建设进入新时代，为森林防火工作赋予新的使命和任务。党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念；党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障。

全国林长制改革示范区的创建，为森林防火工作带来动力和保障。当前，安徽省正在全面深化新一轮“林长制”改革，林长制写入新修订的《中华人民共和国森林法》，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》明确提出“推行林长制”，中央深改委第十六次会议审议通过了《关于全面推行林长制的意见》。建立“林长制”是贯彻落实习近平总书记视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园，打造生态文明建设安徽样板”的重要指示，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极落实省第十次党代会精神、推进五大发展行动的具体举措。森林防火作为“林长制”的重要工作内容，将推动防火责任制，明确责任内容，将森林防火落实到基层、落实到具体工作人员。

国家和安徽省的高度重视，为花山区森林防火体系建设带来动力和保障。《全国森林防火规划（2016—2025）》（林规发[2016]178号）指出，要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系。《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》指出，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，构建完备的“四化六网”即实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化；“六网”即指挥调度网、通讯网、瞭望网、阻隔网、道路网、水源网建设。为全区森林防火体系建设提供了依据，指明了发展方向。

 资金与技术保障。随着经济和科技的发展，财政专项投入增加，确保防火工作各方面建设工作的顺利实施；同时新技术应用于森林防火工作，大大提高了防火工作效率。

五、花山区森林防火面临挑战

气候变暖，极端天气增多，森林火险等级偏高。全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多。据省气象部门研究，花山区遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，极端气候事件增多，对森林防火极其不利。

林区植被可燃物增加，森林防火压力加重。随着林区可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着林业增绿增效行动方案的实施，林业生态建设不断推进，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，具备了发生较大森林火灾甚至重、特大森林大火的客观条件。

受传统习俗和多种经营活动影响，群众防火意识淡薄，火源管控难度加大。在广大基层地区，很多群众对森林生态环境保护，森林火灾防范的认识不充分。随意砍伐森林资源，在森林中进行野餐时随意使用明火。还有不少大众在林中吸烟，且吸烟之后不将烟头熄灭，随意丢弃，成为火灾发生的主要源头。另外在清明、冬至等传统节日当中，人们为了寄托对先辈的哀思，会燃烧大量的纸钱，产生明火，如果得不到及时有效的控制处理，火星飞溅极容易引发森林火灾，这就导致了在火源控制方面的工作量和工作难度的增加。

村、镇周边森林防火面临挑战。一些地方林镇相间、林村交错，人为活动大，森林防火压力大。

防火基础设施建设存在短板，尚难支撑花山区森林防火需求。由于资金投入相对有限，全区范围内监测、防火道路、林火阻隔、灭火水源等尚未完全形成网络，难以适应新常态下森林防火工作。

 

第三章总体思路

      第一节 规划的指导思想、原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记有关森林防火的重要指示批示精神；紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障马鞍山市花山区人民生命财产、森林资源安全为根本，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，按照“规划引领、项目带动”“系统谋划、分区施策”的原则，强化源头管控、监测预警、基础设施和扑火力量建设，提高森林防火科技应用水平，增强森林火灾应急处置能力，做到打早、打小、打了,最大限度地减少森林资源和人民生命财产损失，保障花山区区域国土生态安全，为花山区现代化建设做出贡献。

二、基本原则

1、坚持预防为主，防扑结合的原则

坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。森林火灾预防和扑救的两个基本手段必须有机结合起来，贯穿到森林防火行政措施、技术措施和组织措施等各项工作中去，切实有效防止森林火灾的发生。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强森林防火队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力；要健全森林防火机制，认真落实森林防火行政首长负责制，完善森林防火各项规章制度；要积极做好各项灭火准备工作，在发生森林火灾时能够迅速有效地予以扑救，最大限度地减少火灾损失。

2、坚持分区施策、突出重点的原则

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域。对不同区域采取针对性治理措施。明确重点或重要区域，加大支持力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。

3、坚持标本兼治、综合治理的原则

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，要按照《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》，把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。

4、依法治火，强化责任

要认真贯彻《森林防火条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《安徽省森林防火办法》《深化新一轮林长制改革的实施意见》，落实地方政府行政首长负责制和责任追究制，不断压实各级林长、行业部门管理和森林经营单位责任，强化护林员网格化管理，做到森林防火责任全覆盖。

5、坚持科技优先、发挥引领的原则

加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。

6、坚持政府主导、齐抓共管的原则

森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及应急、林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。

第二节 编制依据

一、法律法规

——《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日施行）；

——《森林防火条例》（2009年1月1日施行）；

——《安徽省森林防火办法》（2013年9月1日施行）；

——《安徽省林长制条例》（2021年7月1日施行）。

二、政策文件

——《国家森防指办公室应急管理部国家林业和草原局关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》（国森防办发明电〔2020〕4 号）；

——《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

——《安徽省“6+N”重点领域“三大系统”建设项目建议书》（安徽省安委会办公室，2021年3月）；

三、相关规划

——《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；

——《安徽省森林防火“十四五”规划》（2021年2月）；

——《马鞍山市森林防火“十四五”规划》（2022年6月）；

——《马鞍山市林业保护发展“十四五”规划》（2021年6月）；

——《花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（花山区发展和改革委员会，2021年7月）。

四、规范标准

——《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（2017）；

——《森林火情瞭望监测设施建设标准》（北京，2017）；

——《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；

——《林区公路工程技术标准》（LY5104-98）；

——《森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-2016）》；

——《森林防火专业队伍建设和管理规范》（LY/T2046-2014）；

——《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）；

——《森林防火专业队伍建设标准》（LY/T5009-2014）；

——《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T 2616-2016）；

——《森林防火安全标志及设置要求》（LY/T 2662-2016）；

——《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T2581-2016）。

五、其他

——花山区森林火灾及森林防火分析资料。

 

第四章规划建设内容

     第一节 森林火险规划分区

1、分区依据和标准

按照马鞍山市花山区不同区域森林火灾特点，结合森林资源分布、地理位置、生态区位等因素，依据依据《安徽省森林防火规划（2016―2025 年）》和《马鞍山市森林防火“十四五”规划》，将马鞍山市花山区划分为重点或重要森林火险区和普通森林火险区两类。

普通森林火险区：森林资源少、区位一般、林火发生率低、扑救难度小。

重点或重要森林火险区：森林资源较多、人文资源丰富、林火灾害发生率高、森林防火任务压力大、扑救难度系数较高的区域。

2、分区结果及措施

根据上述分区依据和标准，花山区森林防火建设分区如表4-1。

表4-1  花山区森林防火建设分区表

序号	区划布局	行政单位	备注
1	一般森林火险区	花山区全域	依据《安徽省森林防火规划（2016―2025 年）》
1.1	重点或重要森林火险区	市林场花山片（区域内不属花山区管辖）、濮塘镇、霍里街道
1.2	普通森林火险区	江东街道、金家庄街道、慈湖高新区（区域内不属花山区管辖）等

花山区普通森林火险区包括江东街道、塘西街道、解放路街道、湖东路街道、金家庄街道、沙塘路街道、桃园路街道及慈湖高新区（区域内不属花山区管辖）。此区域，森林资源分布少、林火灾害发生率低。交通便利，自然阻隔系统较好，扑火队伍能够短时间到达并控制火灾。主要防控措施：根据实际需要建立火险预警系统，搭建基础网络平台；根据当地意愿结合林业相关工程完善林火阻隔系统；加强瞭望监测与地面巡护的配合；重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作；组建应急和群众扑火队伍，加强队伍装备建设和队伍的技术演练、安全培训等。

重点或重要森林火险区包括濮塘镇、霍里街道、市林场花山片（区域内不属花山区管辖），涵盖有森林防火任务的风景区和森林重要分布区等区域。该区域国土总面积8164.8公顷，占全区国土总面积45.6%，林地面积达4293.0公顷，占全区林地面积71.5%，是花山区森林资源最丰富、最集中的地区，但林分结构简单，林下可燃物较多；同时，森林景观资源优良，人为活动频繁，森林火险等级较高，是花山区十四五期间森林防火工作重点。主要防控措施：完善瞭望设施、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力和水平；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；重点突出森林消防专业队伍和基础设施及以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力，加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力；强化宣传，提高全民防火意识等。

第二节 森林火险预警监测系统建设

一、森林防火视频融合系统建设

在森林资源分布集中、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。其中在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。新建镇级视频监控系统设备1套（霍里街道），新建区级视频汇聚中心1个和提升视频监控融合系统设备1套（濮塘镇）。

表4-2  花山区森林防火视频融合系统建设规划表

二、无人机巡查系统建设

目前花山区已建成的部分视频监控存在盲区，有时图像不够清晰，人工巡护效率低，有些点位难以到达。无人机巡查从空中鸟瞰，效率高，效果好。在重点时段、重点地段开展无人机巡查可以达到事半功倍的效果。在发生森林火灾时，无人机更是能够提供实时全面的火场态势和森林影像，为扑火指挥提供强有力的支持。本规划建设需增加无人机巡查系统，实时低空传递火场和森林图像，为防火巡查和扑火指挥提供强有力的实时影像传输，规划配备1架便携式四旋翼无人机和1架轻量级无人机，并为其配置图传平台及挂载设施（包括可见光、热成像等），提高火灾的巡查能力和火灾扑救的应急作战能力。

三、森林火灾风险普查

开展花山区森林火灾的风险要素调查，重点隐患调查，查明区域抗灾能力。开展森林火灾风险评估，编制县级森林火灾风险系列专题图。在国家制定的标准基础上配合国家层面修订和编制森林火灾风险区划和防治区划；建立分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库。

2021年花山区完成全区森林火灾可燃物调查、历史灾害调查、野外火源调查和防灾减灾能力调查。2022年完成全区森林火灾风险评估、区划，建立分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库。通过组织开展森林火灾风险普查，摸清花山区森林火灾风险隐患底数，查明重点区域防灾减灾能力，建立区域森林火灾危险性调查与评估数据库、承灾体数据库和历史灾害数据库，客观认识区域各地森林火灾风险水平，为各级政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。

3.1、森林火灾可燃物调查

综合森林可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等情况，开展森林可燃物类型及载量调查，可燃物含水率、可燃物燃烧性等调查，具体包括：森林可燃物标准地专项调查、各类型森林可燃物载量测算、可燃物危险性评估分析等内容，为安徽省森林火灾危险性调查与评估提供基础数据。花山区可燃物调查标准地3个、大样地数量1个。

3.2  森林火灾历史灾害调查

通过与应急管理局等部门以信息共享和数据整合方式，获取1990年至2020年以来各县区森林火灾历史数据，包括森林火灾发生、影响范围和受灾程度等统计数据，森林火灾档案及重特大森林火灾的案例数据，在此基础上建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。

据调查，1990-2020年花山区收集并填报历史森林火灾调查数据共10条。

3.3  野外火源调查

以镇街、国有林场、自然公园及其他林经营单位为基本调查和统计单位，采用收集资料、询问调查以及现场调查等方法，调查并统计林区范围内近五年（2016年—2020年）已经发生的有记载的火情、火灾信息。调查林区范围内所有易产生野外火源的重点区域和部位。调查内容涵盖经批准的野外用火、违规野外用火、重要火源点、无民事行为能力和限制民事行为能力人口等，并编制马花山区野外火源统计表，绘制区级野外火源分布图。

3.4  森林防灾减灾能力调查

以镇街、国有林场、自然公园及其他林经营单位为基本调查和统计单位，调查各级政府及森林经营单位森林防灭火办事机构及所属物资储备库、专业扑火队、护林员队伍、防火阻隔系统、防火瞭望监测系统、火险预警系统、防火道路、防火信息指挥系统、防火通信指挥系统、其它防火基础设施，获取林业相关部门和森林经营主体用于森林火灾防灾、减灾、救灾的各种资源，并评估区域综合减灾能力，形成区级森林火灾综合减灾资源数据库、综合减灾能力评估系列图件和成果报告。

表4-3 花山区森林火灾评估区划任务列表

评估区域	序号	评估任务	任务列表
花山区	1	森林火灾危险性评估	危险性评估
	2	森林火灾减灾能力评估	减灾能力评估
	3	森林火灾风险评估	综合风险评估
			森林资源风险评估
			建筑物风险评估
			人口风险评估
			经济风险评估
	4	森林火灾防治区划	森林火灾防治区划

四、瞭望塔

充分发挥现有瞭望塔的瞭望监测功能，配备必要的瞭望监测、语音通信设备。在适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率。根据前期工作完成情况，结合现有条件，合理布局新建瞭望塔，并配备高倍望远镜、红外探测仪等。新建瞭望塔（台）1座（濮塘镇），配备高倍望远镜、红外探测仪等2架（套）。

表4-4  预警监测系统建设规划表

 

第三节 森林防火通信系统建设

森林防火通信系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网的深度融合，实现基于全省统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

一、火场通信网络

组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，本期规划新增手持设备30台、车载设备2台。

二、窄带集群呼叫系统

森林防火指挥调度由于场景特殊，前线人员在没有商用通讯网络覆盖的户外，处置林区治安、火灾等案件时，无线通讯手段薄弱的缺点日益凸显。因缺乏无线通信手段而造成工作被动、甚至丧失战机、进而导致前线人员负伤或牺牲的事件时有发生。项目以省级应急管理部门采用的专业数字集群（PDT）体制建设的应急指挥窄带通信网为基础，严格按照应急指挥窄带通信网管理的方式和森林防火指挥工作的需要，逐步配齐通讯终端设备，完善森林防火应急通信保障系统，用于处理林业日常及各种突发事件时的快速通信指挥调度，同时保证战时通讯的绝对畅通。规划配置手持终端设备2部，配置单位为重要森林防火区濮塘镇。

 

表4-5  森林防火通信系统建设规划表

森林防火通信系统建设

1、火场通信网络建设：本期规划新增手持设备30台、车载设备2台。

2、窄带集群呼叫系统：规划配置手持终端设备2部，配置方式为重要森林防火区濮塘镇。

 

       第四节 森林消防队伍建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。花山区现有镇街级、村级等森林扑火队伍8支共计65人，平均年龄为40岁，队伍建设存在发展不平衡、人员老化、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，必须按照《森林消防专业队伍建设和管理规范》的要求，增加新的森林防火半专业队伍及人数。

本期规划组建1支区级森林消防半专业队伍25人，在濮塘镇和霍里街道新建训练场建设规模1000平方米。可根据实际需要，训练场建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的综合性训练基地。

 

表4-6  森林防火信息处理系统建设规划表

森林防火信息处理系统建设

1、森林专业防扑火队伍建设：新增1支区级森林消防半专业队伍25人。

2、森林防火救援基地建设：训练场新增建设规模1000平方米，配置方式为重要森林防火区濮塘镇和霍里街道新。

 

      第五节 森林消防装备能力建设

一、扑火物资储备建设

扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备高扬程灭火水泵5台、卫星电话4部，护林员5G巡护终端10台、消防车1辆，具体规划配置方案见表4-7。

 

表4-7  扑火物资储备建设规划表

二、物资储备库房建设

物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力的对扑救重、特大森林火灾实施增援。

本期规划新建物资储备库1座，规划面积120平方米。物资储备库规划于重要森林防火区濮塘镇。

 

表4-8  物资储备库房建设规划表

                              单位：座、平方米

三、防火监测与扑火物资储备

加强重点防火单位国有林场护林点基础设施建设，因地制宜在关键区域新建护林点，同时利用护林点进行针对性改造，完善电力、网络、住宿和相关森林防扑火装备等设施建设，夯实森林防火保障基础，提升防火能力。

规划期内新建防火护林点8座，全部规划在重要森林防火区濮塘镇，详见花山区“十四五”森林防火规划建设任务分布图。

四、森林防火蓄水池

   森林防火蓄水池建设充分利用各类水源条件，实现“就近取水，就地灭火”。本次规划充分利用自然条件，因地制宜规划新建21座防火蓄水池，其中，濮塘镇16座、霍里街道3座和慈湖高新区1座。

五、其它常规森林防火物资

扑火物资储备，是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力灭火机、灭火水枪、油锯、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。

 

表4-9  森林消防装备能力建设规划表

针对花山区林火阻隔系统建设存在总量不足、分布不均、防护不到位的问题，按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，依据《安徽省生物防火林带建设工程规划》（2006—2030）和《林火阻隔系统建设标准》，在充分利用自然阻隔带和现有工程阻隔带的基础上，统一布局，科学规划，积极稳妥地推进森林防火阻隔系统工程建设。在不影响群众生产、生活和符合城市总体规划的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建设防护隔离网。对重点林区、风景旅游区、自然保护地、墓地和沿路重点地段，采取建设防护隔离网的方法进行隔离。同时，防护隔离网的建设要与路网建设和生物防火林带的建设紧密结合，形成多重阻隔屏障。

一、生物防火林带

根据花山区的实际情况，结合林相改造和森林抚育，规划新建生物防火林带4.4千米，林带平均宽度20米，陡坡和山谷地段应适当加宽，位置主要有山脊、山坡和沟谷，以满足阻隔林火蔓延；树种选择方面,优先选择木荷、女贞、石楠、油茶等耐火树种；栽植密度一般采用株行距1.5米×2米或2米×2米。规划全部在重要森林防火区濮塘镇。

二、工程隔离带

根据根据花山区的实际情况、重点或重要森林火险区分布情况，在充分利用自然阻隔带的基础上，重点在林场和镇村集体林场等，主要沿行政区域交界、山林权属界线、高压线路通廊以及林区主要道路两侧改扩建工程阻隔带，本次规划新建工程隔离带共计41.7千米，宽度平均10米。

 

表4-10  花山区林火阻隔系统建设规划表

单位：千米   

乡镇	长度	自然阻隔带			工程阻隔带			生物阻隔带
		小计	现状	新建	小计	现状	新建	小计	现状	新建
总计	90.4	5	5		77.7	36	41.7	7.7	3.3	4.4
霍里街道	19.6	2.8	2.8		14.5	12.3	2.2	2.3	2.3
濮塘镇	52.1				47.7	8.2	39.5	4.4		4.4
慈湖高新区	12	2.2	2.2		9.8	9.8
市林场	6.7				5.7	5.7		1	1

 

 

       第七节 森林防火道路建设

森林防火道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资装备迅速到达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。目前，花山区森林防火道路长度共计157.4千米；按照森林防火道路等级：林防一级公路长度为22.6千米，林防二级公路里程长度为23.7千米，林防三级公路长度为55.8千米，防火巡护道路长度为55.3千米；按照森林防火道路路面类型：泥土路面长度为49.0千米，砂石路面长度为5.1千米，水泥路面长度为60.5千米，沥青路面长度为42.8千米。

针对花山区森林防火道路密度偏低、建设标准低、通行能力差、布局不合理、断头路等问题，十四五期间，规划重点考虑重点或重要防火区的道路建设，规划防火道路按照方便森林防火巡护、扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显，使林区道路状况和路网密度得到提升，增强防火巡护、车辆、机械通行能力，为第一时间发现火灾和快速扑救火灾提供保障。

本规划改造森林防火道路6.2km，新建新建森林防火道路47.6km。建设标准不低于防火巡护道路标准。部分环山道路、景区主干道路、与外部连接道路建设标准可以适当提高，但一般不超过林区二级公路标准，即路面宽度不超过6米。

 

表4-11  花山区森林防火道路建设规划表

单位：千米    

乡镇	长度	现状	规划
			小计	改建	新建
总计	211.2	157.4	53.8	6.2	47.6
霍里街道	39.9	29.7	10.2	2.3	7.9
濮塘镇	120.1	76.5	43.6	3.9	39.7
金家庄街道	2.6	2.6
慈湖高新区	26.2	26.2
市林场	22.4	22.4

 

    加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的原则，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

一、建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系

区、乡镇森防指统筹协调林业、宣传、教育、广电、文旅、气象等部门，共同组织开展森林防火宣传教育。各乡镇、村委会、林场等履行森林防火宣传主体责任，进行点对点、面对面的森林防火集中宣传，形成全方位、社会化的森林防火宣传格局。同时在林区主要道路两侧竖立森林防火语音广播小喇叭，循环播放提醒进山人员禁带火种进山，不在林区及林缘违规用火，组成宣传教育网络体系。

二、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

马鞍山市花山区每年因时制宜开展森林防火宣传活动，如在清明期间倡导文明祭扫宣传活动；在火灾高风险时期，在学校、社区等举办座谈会及播放宣传教育片等。规划采用多种形式持之以恒地开展宣传教育活动，营造氛围，调动全社会参与森林防火的积极性。同时结合普法教育宣传森林防火法律法规，重点宣传《森林防火条例》、《森林防火知识手册》和《安徽森林防火办法》以及相关规定。在森林旅游集中时段，组织相关部门，对森林旅游景区开展森林防火宣传教育活动。深入防火重点镇、村庄和林区，最大程度地提高森林防火宣传的质量。

三、编写、制作宣传资料

组织各级森林防火机构编写印刷相关宣传资料，制作森林防火连环画、教材读本、吉祥玩具、宣传海报等。同时，通过录制森林防火宣传片、火案教学片、火案警示片，通过各种媒体，采取多种形式为社会公众提供宣传教育学习材料。十四五期间，规划印制森林防火宣传印刷品10000份。

四、改善宣传教育设施条件

与电信部门合作建立长期稳定的短信发布平台，在每年的春节、清明、冬至等防火紧要期，向重点人群和广大市民发送森林防火提醒短信。在林区镇街和林场建立森林防火宣传教育室，增加林区的防火宣传牌、宣传碑、宣传窗、宣传栏的数量；在居民区、进山入口、游客集中区竖立重点宣传森林防火“三个一律”和“禁火令”；在林区主要交通道口、景区新建5.5×3.5米永久宣传牌，同时在林区主要道路两侧竖立森林防火语音广播小喇叭。十四五期间，花山区规划宣传牌20块，其它宣传设备（森林防火语音广播小喇叭等）800套。

 

表4-12 森林防火宣传教育建设项目一览表

序号	内容	数量	完成时间
1	宣传牌	20块	2025
2	宣传印刷品	10000件	2025
3	其它宣传设备（森林防火语音广播小喇叭等）	800套	2025

 

     第九节 重点区域防火体系建设 

一、重点或重要森林火险区

此区域森林资源丰富，自然、人文资源多，保护价值高、人员活动频繁、火灾隐患较多，一旦发生火灾，容易造成较大的损失。规划采取购置运兵车和消防车，提升防扑火队伍能力和防火装备水平，加强应急道路和林火阻隔网及“以水灭火”网络建设，完善基础设施建设，进行森林火灾重点防控。

二、城市周边区域

随着区域经济社会快速发展、小康社会全面实现和生态环境的持续改善，县城周边森林防火工作逐步成为森林防火工作的重要内容，加强森林防火基础设施建设，对保护城市周边森林资源安全、城市居民生命财产以及重要基础设施安全都具有重要意义。应重点加强火情监测，因地制宜设置阻隔带，安置蓄水池（桶），充分利用各类水源条件，采取围堰、挖掘、截流等措施形成蓄水池，构建起天然与人工修建相结合的森林消防水源地。实现“就近取水，就地灭火”。当出现高火险天气时，向重点区域洒水，及时降低火险等级；在干旱季节及时给植被补充水分，改善生态环境。水灭火系统工程建设结合蓄水池、水库、小溪、河流等人工或天然水源，实现满足森林防火供水需要，一旦发生森林火灾，能在最短时间内迅速扑救，把受灾损失降到最低限度。

 

第五章投资估算与资金筹措

第一节 投资估算编制说明

一、投资估算原则

1、坚持根据实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

2、坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

3、坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

4、坚持多渠道筹集资金的原则。

二、投资估算依据

1、《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

2、《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发[2014]19号）；

3、《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

4、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

5、《全国森林防火规划（2016-2025年）》投资测算表；

6、建安及安装工程按花山区当地近几年来同类工程费用标进行估算；

7、设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格；进口设备价格由报价和进口关税构成。运杂费按设备原价的5%计入设备造价内，不另行计取；

8、依据本次规划各项建设内容的建设规模、覆盖面和性能要求等。

三、规划投资总需求

依据本次规划各项建设内容的建设规模、覆盖面和性能要求等估算，规划投资总需求为2213.70万元,具体投入额应按照财力状况和预算管理的规定，进一步核算投资规模，编制年度预算，按程序报批。

四、建设投资

森林火险预警监测系统建设投资121.00万元；

森林防火通信系统建设投资41.00万元；

森林半专业防扑火队伍建设投资400.00万元；

森林消防装备能力建设投资679.00万元；

林火阻隔系统建设投资142.70万元；

森林防火道路建设投资776.00万元；

森林防火宣传教育系统建设投资54.00万元。

第二节 资金筹措与使用计划

根据事权划分原则，明确中央和地方事权，测算各项投资资金来源。加大《森林防火条例》落实力度，建立政府投入与社会多元化筹资的森林防火经费保障制度。推进各级政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

 

第六章效益分析

第一节 生态效益

本规划实施后，可提高马鞍山市花山区森林防火科学化、标准化和专业化水平，增强预防和控制森林火灾的综合能力，对保护马鞍山市花山区森林资源和生态环境具有重要现实意义。

一、生物多样性保护

森林是陆地生态系统的载体，生物多样性是生态系统趋于稳定的基础，栖息地的丧失和破碎化是生物多样性降低的最主要的原因之一，森林火灾引起栖息地的丧失对森林植物群落和栖息该生态系统的野生动物的影响很大。

规划实施后，能有效地预防重大森林火灾的发生，减少林火过火面积，保护森林资源，减小森林火灾对森林植被和野生动物的影响，随着森林植被不断得到有效保护，生态系统结构更加完善，生态系统更加稳定，野生动物的栖息和繁殖条件得到明显改善，林区内野生动物数量和种类会逐步增加，生物多样性更加丰富。

二、涵养水源

规划项目建设能有效保护森林资源，提高森林覆盖率，使森林最大限度地发挥涵养水源功能，对河川径流状况都有有益影响。因此，规划实施对保护森林，降低地表径流量，提高平水期的水位和改善水质都有重要意义。

三、保持水土

森林可降低雨水对地面的冲刷，减少地表径流，增加土壤对降水的贮存能力，从而减少雨水对土壤的侵蚀，在防止水土流失的同时，也保存了土壤中的养分，同时改善水质，减少淤泥对水库的影响。因此，规划实施可以通过保护森林资源，使其充分发挥保持水土的功能。

四、调节小气候，净化空气

森林不仅为人类的生存和发展提供了大量的木材和林副产品，而且为人类提供良好的生活环境，改善着人类的生产、生存条件。

森林的遮荫具有强烈的改善生态环境效应，最显著的是改善局部小气候。绿化植物通过光合作用，吸收二氧化碳和放出氧气，并影响环境的温度、水分和局部气流，为区域生态系统的物质能量转换提供动力条件。同时，许多植物有顽强的抵抗力，能起到吸毒和过滤的作用。因此，规划项目建设可以通过保护森林资源，使其充分发挥调节项目区小气候，净化空气的功能。

第二节 社会效益

一、保护人民生命财产安全

提高花山区森林防火的综合能力及科技含量，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。

二、保护人文森林旅游资源

花山区地处长江流域，境内森林资源独特丰富，其中濮塘风景区分为黄庄、剑湖和陵轩3个景区，是佛道两家争相建庙设庵的好地方，昔昌曾出现过幽谷庵、考山庵、青云观等庵、堂、寺、庙27处，香火旺盛一时。濮塘风景区及其他重要林区加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，建设美丽花山区具有意义重大。

三、提升社会森林防火意识

通过全区范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。

该规划内容的实施对保持区域内森林生态平衡，实现可持续发展具有重要的战略意义。有利于普及科学文化知识，陶冶人们的情操，增强人们的保护意识，促进社会的文明和进步；有利于改善投资环境，扩大对外开放，促进国际合作与交流，将起到良好的社会效益。

第三节 经济效益

花山区森林防火规划的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，即通过森林防火应急道路、林火阻隔体系建设以及蓄水池等工程项目的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火经济效益更多的体现在间接效益上：通过减少的灾害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；拉动林木产品加工、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使群众受益；吸引资金投入，加快花山区现代化建设快速发展。

 

第七章保障措施

第一节 组织保障

按照《森林法》和《森林防火条例》等法规规定，马鞍山市花山区政府设立区森林防灭火指挥部。由区委常委、区政府常务副区长任指挥长，区政府分管副区长任常务副指挥长，区政府办副主任、区应急管理局局长、区自然资源和规划局局长、区消防救援大队长、区公安分局副局长任副指挥长，区有关部门和单位主要负责人为成员。区森林防灭火指挥部在区委、区政府领导下，负责组织、统筹、协调和指导全区森林防灭火工作。适时深入责任区开展督促检查，进一步加强防火业务指导；林业部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促各项工作落实。应急、公安、财政、民政等成员单位密切配合、通力协作，履职尽责。

镇街（林场）：承担本管辖区域内森林火灾的应急处置任务，森林防火重点镇街将森林防火经费列入镇街级年度财政预算。加大宣传力度，增强居民的森林防火意识，认真贯彻落实上级关于森林防火工作的各项政策，一旦有火情要立即组织当地扑火队伍开展扑救，做到早发现、早报告、早扑救。

村（社区）：负责本辖区内，尤其是集体山林森林防火工作，加大宣传力度，增强村民防火意识；认真贯彻上级关于防火工作的各项政策，落实本村（社区）森林防火工作；组建本村（社区）森林防火应急队伍；在春节、“五一”“国庆”、清明、冬至等重大节假日和森林防火特别时期，安排村（社区）干部对重点地段轮流值班，严防死守；一旦有火情要立即组织本村（社区）扑火队伍上山扑救，做到早发现、早报告、早扑救；积极提供线索，协助森林火灾案件查处。

第二节 制度保障

全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生。

完善森林防火管理制度。为保障马鞍山市花山区防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处。

强化队伍制度建设。制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、训练制度、奖惩制度等，严格管理。同时，建立健全森林防火专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林防火队伍和专职护林员实行统一业务培训和实战演练，实现森林防火队伍的专业化、正规化建设。

严格执行工程项目保障制度。执行工程监理制度，森林防火主管部门派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由市森林防火主管部门进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力的提升，项目建设顺利实施，工程质量得以保证。

第三节 资金保障

积极争取国家财政资金的支持。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金。

林业主管部门和森林经营单位要坚持规划引领、项目带动，积极谋划一批森林防火基础设施建设项目，编制可行性研究报告，争取中央、省、市级财政资金支持。重点镇街要充分发挥自身优势，内引外连，通过单位自筹、争取部门支持，吸收社会资金投入森林防火基础设施建设。

第四节 技术保障

壮大技术人才队伍，促进防火科技创新。制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研成果应用转化。积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。

注重新技术的研究应用和推广。根据马鞍山市花山区森林防火实际需求，研究和推广防火高新技术，加强防火信息化、现代化建设，提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力。应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失，避免发生扑火人员伤亡事故。

第五节 积极推进森林火灾保险

积极开展森林火灾保险工作，利用经济手段转移风险，降低可能的损失。森林火灾保险应着重以扶持林业生产发展为目标，对正常生长和管理正常的公益林要争取应保尽保。应努力实现信息互通，资源共享，多渠道、多层次、多形式地宣传开展森林保险工作的重要性，提高民众防灾减灾意识，提升森林灾害防控能力，使森林保险真正为林业事业保驾护航。