马鞍山市“十四五”软件互联网产业集群发展规划中期评估报告

根据《关于开展全市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（马发改文〔2023〕34号）要求，花山区坚持把打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位作为总遵循，以构建软件互联网产业集群为核心，紧紧围绕软件研发细分领域，聚焦创新驱动，以培育细分领域龙头企业为引领，加大产业链的建设、补充、强化、延伸，推进数字化技术与我市制造业深度融合，加快我市软件互联网产业集群做大做强。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展情况

《马鞍山市“十四五”软件互联网产业集群发展规划》为市级备案类规划，规划确定依托马鞍山软件园为主要载体，重点发展软件研发、互联网+、地理信息、服务外包等主导产业，以智能制造、云计算及大数据、5G物联网、工业互联网等多轴产业为协同，深度融入长三角，全力打造软件互联网产业集群绿色示范区。力争到“十四五”末，集聚优质企业超1000家，规上企业实现产值100亿元、税收较“十三五”末翻两番。积极争创中国软件名园、中国软件名城，实现“企业集聚、产业完善、技术高端、服务一流、人才高地”的发展目标。

“十四五”以来，花山区围绕规划目标，紧扣高质量发展要求，抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，软件互联网产业集群各项指标实现稳健增长：截至2022年底全市软件互联网产业集群规上企业完成营收147.78亿元，同比增长108.05%；“十四五”以来，集群新增规上企业18家，新增年营收首次超10亿元、超1亿元、超5000万元企业，分别为1家、3家、3家，新增省科创板挂牌企业2家，新认定省“专精特新”企业3家，新认定首版次软件5个，新增高新技术企业27家，新增省新研机构1家；据不完全统计，新增发明专利9项、实用新型专利4项、软件著作权159项。马鞍山软件园作为全市软件互联网产业集群主要产业承载平台，正在积极准备申报安徽省软件名园，2022年新招引企业98家，截至2022年底在园企业354家；完成营收101.8亿元，同比增长31.69%；实现税收2.33亿元，同比增长10.43%。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况

1、融入长三角一体化发展成效显著。充分发挥中国特色小镇50强优势，深化与江苏软件园、上海虹桥临空经济示范区、南京新港高新技术产业园等合作共建，在科技创新、产业发展、人才交流等方面加速融通。2022年招引长三角区域软件互联网项目55个，总投资8.5亿元。今年以来，马鞍山软件园先后与上海雅澳供应链、上海傲鲨智能、南京星辰科技等企业签订合作协议；推动宁马双向“飞地”合作示范基地建设，挂牌成立“马鞍山软件园南京马可萌双创基地”、“江苏软件园马鞍山科技服务中心”，并正式运营。截至目前已有江苏众垚新材料、笛笛启航（南京）网络科技、安徽九鹿供应链等8个项目签约进驻。

2、招商引资成效显著。围绕软件研发、互联网+、地理信息、服务外包四大主导产业开展“引优育强”工作，对照元宇宙产业链全景图，进一步梳理相关企业和重点项目，通过以商招商、产业链招商、商协会招商等形式加大招商力度。梳理包括冠铭科技、大宇宙中国、瀚海信息等50多个项目线索，2022年先后引入讯众智能联络中心、安徽大家、南京新速塔、网艺传媒、闭环网络等重大项目，其中讯众项目获评2022年全市唯一非工业类优质项目。今年以来，成立花山区元宇宙产业联盟，引进5000万元以上重大项目8个，其中亿元以上项目7个，已经完成了全年服务业重大项目招商任务；北京国科AIGC、浩鲸云科技MSP、钦同互联网研发设计中心、科大讯飞等一批优质项目签约；软件园与中科院下属事业单位共同发起成立马鞍山中科人工智能产业研究院。

3、招才引智创新发展成效显著。加强与高校和科研院所的人才需求对接，实施“企业冠名班”等人才定向培育机制，搭建校企合作平台。同时积极推进与沪苏浙地区高校开展互动交流，加大引进沪苏浙优秀人才力度。推动浙江省图灵互联网研究院、安徽工业大学、滁州学院、马鞍山师专等在园区设立实训基地或研究机构。2022年共推动市内6所高校与园区38家企业进行合作，为企业定向输送300余名专业技能人才，招聘员工1000余人。今年4月6日在安工大举办了软件园企业专场招聘会，金禾、靓马、小马等6家企业与安工大签订《人才培养与就业基地建设合作协议》，建立起长效合作机制。

4、多措并举助企纾困成效显著。创优“四最”营商环境。一是主动作为、靠前服务，“一对一”协调企业生产经营中的困难。建立企业包保机制，按月定期走访服务园区企业，了解企业经营情况；帮助企业与市直部门对接洽谈项目，协调上海成达物流与山鹰、石溪野水泥厂货运项目对接；制定软件园企业房租减免政策，2022年按照疫情防控政策免收6个月房租，减免房租390余万元。二是针对企业融资难问题，积极搭建银政企平台。区科技局、发改委、经信局、城投集团、软件园等部门，提供税源贷、科技贷等渠道，帮助企业解决融资贷款等各类问题。在财政困难的情况下，创新开展政府担保、银行贷款的方式兑现优惠政策，缓解企业资金压力。三是不断完善公共服务配套设施，引进邻几超市，对人才公寓进行部分区域改造，提升软件园营商环境质量，为项目入驻提供良好基础保障。

5、重点项目提质增效。一是软件园发展空间进一步优化。全面梳理主园区企业，坚决清退僵尸企业，盘活低效用房， 2022年推动闲置楼宇去化2万平方米。同时加大分园区闲置土地处置力度，探索分园区“一园一策”破解路径。长江泛太烂尾地块成功法拍；与榕基分园区达成一致，协议收回其二期约50亩闲置用地。二是新园区建设进度加快。东华金融云计算产业园进入验收最后阶段；软件园新基建提升改造项目初步设计已完成并已审批,创新研发区37.2亩地已经摘牌，正在进行EPC招标。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）发展形势环境变化情况

软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。自国务院2000年颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，我国软件产业发展迅猛。2006年国家制定了《软件与信息服务业“十一五”专项规划》，将软件产业的发展提升到国家发展战略。工业和信息化部2021年11月发布《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》。

近年来，我国软件产业高质量发展再上新台阶。从宏观上看，国内外经济下行压力逐渐增大，高端挤压和低端挤出的双重效应大大增加了经济发展的不确定性。从区域间看，软件互联网产业链下游企业对成本较敏感，三四线城市机会较多，但芜湖、滁州等周边地区以及同类型城市发展你追我赶，势头强劲。从行业内看，现有产业集群优势不明显，现有企业呈金字塔形态，塔尖具有带动效应的龙头企业相对较少，尤其缺少本地领军型上市企业；塔底大部分为中小微企业。且周边园区同质化竞争压力巨大，头部软件互联网企业外溢较难。从配套条件看，规划中仓储、物流、公寓、商超、餐饮休闲、公共交通等产业及生活配套，与南京软件谷等园区产城一体化发展格局相比仍存在差距。

（二）面临的主要问题和挑战

1、政策优势不够明显。相比长三角地区，在产业发展、科技奖补等方面缺乏政策吸引力，产业转移成本较高，部分优质项目难以落地。市级产业政策延续存在不确定性，且市级财政奖励年度兑现周期较长，影响对企业扶持政策的落实，园区发展、产业集聚存在难度。

2、产业链不够完善。受土地性质及相关政策制约，产业集群企业偏“软”，智能制造、5G、物联网等“软”“硬”结合项目发展受限。产业新增动能不够。优质大项目仍然欠缺，龙头公司带动作用不明显，品牌度有待进一步提升，尤其缺少本地领军型上市企业。

3、人才集聚性不强。目前，集群专业性人才较少、中高端人才严重不足，人才短缺仍是困扰企业的痛点。且受周边南京、杭州、上海等一线城市影响，人才“虹吸效应”影响明显，企业培育的成熟人才易流失。“三马”政策正当其时，但短时间内效果还不明显。

4、发展配套不够完善。仓储、物流、公寓、商超、餐饮休闲、公共交通等产业及生活配套，与南京软件谷等园区产城一体化发展格局相比仍存在差距，制约了人才从业、创业、安居。资本市场不够活跃，各类金融机构缺乏针对软件企业的相关产品，轻资产小微企业获得银行贷款难，企业融资门槛高。

三、进一步推进规划实施的工作计划及建议

（一）下一步工作计划

1、大力招商引资。围绕新兴产业，有针对性的开展精准招商。软件园被市里确定为元宇宙产业发展试点，我们将整合资源，争取政策和资金支持，抢占发展先机，依托元宇宙产业联盟及现有园区龙头企业，开展以商招商、商协会招商、产业链招商。充分调动分园区运营商积极性，借力江苏邦宁、南京酷立方，开展平台招商。不断优化营商环境，开展服务招商。聚焦产业上下游，开展深化与江苏软件园合作，开展委托招商。强化金融要素对接，探索金融招商。

2、深化要素对接。加大创新要素对接，加强与长三角城市在科技、教育、人才领域的全面合作。加强政策要素对接，对标“杭嘉湖”，打破政策壁垒、强化政策协同，为接轨长三角一体化发展提供更有效率更低成本营商环境。夯实平台要素对接，推进江苏软件园马鞍山科技服务中心与南京马可萌双创基地“双飞地”建设，与上海长宁区虹桥临空经济园区共建产业园区搭建协作发展平台，发挥与安徽工业大学、滁州大学共建人才培养基地作用，以中科院虚拟经济与数据科学研究中心马鞍山数字经济创新中心搭建人才交流平台。

3、创优营商环境。常态化开展创优营商环境工作，不断提升扶企惠企政策知晓率、兑现率，健全企业反映问题办结机制，做到件件有答复、事事有回应。拓展政企全要素对接渠道，加大融资贷款、项目审批、政策奖补等服务供给。聚力培育细分行业龙头企业，精准助推企业快速发展。做优园区服务，修改完善帮扶政策，设立数字经济发展资金，及时足额兑现扶持政策。在软件园新基建项目中，与中科院虚拟经济与数据科学研究中心合作，搭建数字经济创新平台，为元宇宙等产业发展提供智能算法和大数据支撑，减少企业自身研发和建设成本。全力支持安徽省地理信息（马鞍山）产业园发展，以区域龙头企业引领细分产业集聚壮大，努力打造地理信息全国第一园。

（二）有关建议

1、产业方面。建议市级政府性投资项目，如智慧城市、5G应用、工业互联网、智能智造等项目，以及招商引资的软件、互联网项目集聚发展，落地马鞍山软件园。

2、人才方面。建议市相关部门协助花山区，对接有关高校，打通校企合作难点，落实企业冠名班等人才定向教育机制。

3、政策方面。建议市有关部门延续对马鞍山软件园增值税、企业所得税市级返还的扶持政策，并缩短兑现周期；参照南京等长三角城市关于科研用地的做法，出台政策，明确用地条件与方式。

4、配套方面。建议市相关部门结合我市软件互联网产业集群发展，合理规划互联网小镇及周边城市形态，建设集生活、工作、休闲等需求为一体的、富有活力的高层次人才社区。