濮塘镇，各街道，区政府各部门，各有关单位：

现将《马鞍山市“十四五”软件互联网产业集群发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

花山区人民政府

2021年7月19日

 

马鞍山市“十四五”软件互联网产业集群发展规划

 

2021年7月

 

目  录

一、“十三五”发展回顾

（一）产业契机与要素集聚稳步发展，产业集群规模不断壮大

（二） 以互联网小镇成功申建为引领，产业集群框架不断明晰

（三）创新政策支撑和优化工作机制，营造良好产业集群环境

二、“十四五”发展形势

（一） 宏观背景

（二）机遇与挑战

（三）产业趋势

三、“十四五”发展思路

（一） 指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、“十四五”发展路径

（一）提档增速，聚焦重大项目突破

（二）改革创新，优化营商服务环境

（三）改造升级，提升园区品牌特色

（四）一体化发展，承接优质产业溢出

（五）资金注入，强化金融要素支撑

五、“十四五”重点任务30

（一）聚焦既有方向，实现更大竞争优势

（二）聚焦工业赋能，实现更强集群特色

（三）聚焦创新驱动，实现更强增长动能

（四）聚焦人才引育，实现更广要素汇聚

（五）聚焦新型基建，实现更强智慧运营

（六）聚焦招商创新，实现更大项目突破49

（七）聚焦高端配套，实现更大承载能力50

（八）聚焦体制创新，实现更高治理水平

六、保障措施

（一）组织保障

（二）要素保障

（三）监督管理

 

专栏目录

专栏1软件互联网产业集群“十三五”期间主要指标完成情况11

专栏2软件互联网产业集群“十三五”期间重点项目完成情况12

专栏3软件互联网产业集群“十四五”期间重点项目23

专栏4马鞍山软件园“一园一品”重点培育产业28

 

 

 

 

前   言

 

软件是新一代信息技术产业的灵魂，软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要的地位和作用。软件和信息技术服务业是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，是建设制造强国和网络强国的核心支撑。建设强大的软件和信息技术服务业，是我国构建全球竞争新优势、抢占新工业革命制高点的必然选择。近年来，“互联网+”助推了软件产业的快速发展。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的部署，为加快全市软件互联网产业集聚发展，特编制本规划。

 

 

一、“十三五”发展回顾

 

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外环境、百年未有之大变局，在市委市政府决策部署之下，全市软件互联网产业紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“三个走在前列”要求，紧紧围绕“生态福地、智造名城”发展目标，高质量汇集产业配套、突出创新优势，聚焦花山区，重点培育马鞍山软件园发展，全面推进互联网小镇创建，产业特色、规模效益初显。

 

（一）产业契机与要素集聚稳步发展，产业集群规模不断壮大

 

“十三五”期间，全市软件互联网产业积极贯彻新发展理念，抢抓长三角一体化和数字经济重大战略机遇，以马鞍山软件园建设为契机，全力打造软件互联网产业集群，推进骨干企业快速成长，不断提高产业集聚的规模和竞争优势。

产业集群规模壮大。软件互联网产业集群加速实现从产业园区到产业新城，小镇发展与城市发展同频共振的转变。马鞍山软件园作为全市软件互联网产业集群的重要载体，2013年开园时，园区企业仅63家，实现产值5.4亿元、税收200万元；发展到2019年，累计入驻企业930家，实现产值212.3亿元、税收2.01亿元，各项经济指标呈几何级数增长；2020年，新引进企业146家，完成产值230亿元、税收2.06亿。园区围绕软件研发、互联网+、地理信息、服务外包“四大主导产业”开展培优育强工作，涌现出百助、东华、华拓、统运物流等一批年产值过亿元的龙头企业，集群规模不断壮大。

 

图1 马鞍山软件园“十三五”在园企业税收发展情况

产业集群成效显著。作为全市软件互联网产业集群的重要载体，马鞍山软件园通过创新驱动、项目支撑、人才引领和政策助推等手段，高质量完成一期500亩规划建设，开启二期1000亩规划设计篇章。先后荣获“国家级小微企业创业创新示范基地”、“国家级科技企业孵化器”、“安徽省软件与信息服务业集聚示范区”、“安徽省服务外包示范园区”、“安徽省电子商务示范区”、“安徽青年创业园”、“安徽省AA级大学生创业示范基地”、“安徽省跨境电子商务产业园”、“安徽省就业工作先进集体”等多项荣誉，并成功举办了四届中国（马鞍山）互联网大会。互联网小镇被评为全国特色小镇50强，园区企业百助入选2018年中国互联网企业100强第57名，酷立方（马鞍山）众创空间成功备案国家级众创空间。

一体化发展态势良好。软件互联网产业集群抢抓长三角更高质量一体化发展重大机遇，立足马鞍山软件园载体平台，以南京都市圈为主攻方向，全力做好服务南京、接轨“杭嘉湖”的工作，打造推进长三角一体化发展的产业先行区。持续深化宁马一体化合作，突出产业特色，加强与江苏邦宁、南京酷立方等专业园区运营平台合作，共建邦宁电子信息产业园、邦宁数字经济产业园、酷立方智能服务外包产业园等品牌分园，畅通长三角地区互联网企业入驻马鞍山的重要通道，招引南京建环、云计划网络、南京源涂等优质项目入驻。积极对接沪苏浙产业布局调整，整体融入长三角产业分工协作，提高实体经济运行质量和效益。促成马鞍山软件园与江苏软件园签订合作框架协议，与上海虹桥临空经济园区签订合作意向书。为长三角双创群体无缝对接、同频共振搭建桥梁，在产业链接、资源互通、要素流通等领域深入深化，互利共赢，共同发展。

骨干企业快速成长。2020年，全市软件互联网产业集群规上企业数达32个，完成营业收入24.86亿元、税收1.1亿元。马鞍山软件园在园企业230家、个独企业243家，年营收超2000万元、5000万元、亿元企业分别为26家、10家、9家，带动就业人数5000人。汇集东华软件、银江科技、榕基软件、百助网络、中软国际、华拓金服、统运物流等软件行业领头、知名企业，有效带动上下产业链衔接；学府信息、金禾软件在新三板挂牌上市。园区拥有省“专精特新”企业5家，其中1家为省“专精特新”专精特新冠军企业。省级新型研发机构3家，拥有1个省级中小企业公共服务示范平台、1个国家级科技企业孵化器、1个国家小型微型企业创业创新示范基地、1个国家级众创空间、4个省级众创空间。

 

（二）以互联网小镇成功申建为引领，产业集群框架不断明晰

 

成功创建安徽省互联网小镇。2019年12月，花山区互联网小镇申获省级特色小镇，奠定全市软件互联网产业集群发展新格局。小镇规划面积3.25平方公里，由七大功能区组成。其中，产业核心区为马鞍山软件园。软件园一期占地500亩，规划总建筑面积53万平方米，由一个主园区和六个分园区组成；二期1000亩正在规划设计中。2020年8月，荣登中国特色小镇50强，品牌效益不断彰显。互联网小镇形状宛如一匹骏马，暗合马鞍山古老马文化。以马的精神作为图腾，打造功能完善、设施齐备的科技创新创业生态系统，展望未来，一匹生态良驹、科技黑马正以奔腾之姿俯卧于城东沃土之上。小镇规划以水为脉，贯通全城，依托秀山湖生态风光，形成“三廊穿幽，四横五纵串七区”的小镇生态系统。

图2  互联网小镇功能规划

完善产城融合配套。为实现“以产促城、以城兴产”，促进软件互联网产业发展与秀山城市功能提升相互协调，强力推进秀山新区教育、医疗、商贸服务资源布局，加快推进秀山中学、秀山医院二期、秀山湖公共停车场、公交站点等项目建设，适度推动存量土地开发，不断推出精品住宅，致力于打造“东部新城区、融宁新片区”。加快完善路、水、电、气、讯等基础设施、生态环境和智慧管理体系建设，打造公共服务平台，提升城市综合功能。强化秀山新区与濮塘景区联动发展，建设自然与人文相映成趣，传统与现代相互交融，发展与生态相互映衬的魅力新城。着力抓建设、优品位、强管理，加速建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宜居宜业现代新城区。

塑造新区商业中心。引导生产性服务业集聚，与数字经济和智能制造产业融合发展。以伟星星悦广场建设运营为引领，加强研究谋划，招引一批品位高、业态新的商业项目入驻，加快推进秀山新区商业中心建设，着力培育和形成秀山新区现代商业发展模式。加快完善商业中心综合服务功能，实行错位发展，培育风格鲜明、设施完备、消费拉动能力强的特色商业综合体和商业街区。围绕秀山湖发展夜间经济。增强批发零售、住宿餐饮等系列化生活性服务业供给能力，夯实普惠性、基础性、兜底性服务保障能力。

完善科教体系建设。加快推进教育资源汇聚，统筹推进学前、小学、中学和大学等教育体系发展，为居民、企业员工及其子女提供高质量的教学、培训服务，提供人才重要保障。进一步提升马鞍山实验小学秀山校区、马鞍山第七中学教育集团秀山初级中学等的教学质量，与安徽工业大学深入开展人才培养、产学研转化和创新载体建设等系列项目合作，不断强化科教资源对产业集群的驱动作用。

加快医疗交通设施建设。加快马鞍山市秀山医院、马鞍山市中心医院、马鞍山市人民医院霍里分院、马鞍山市妇幼保健医院等医疗资源建设，打造“10分钟生活圈”内医疗服务设施保障。按照三级甲等医院标准，高标准建设马鞍山市秀山医院项目（总建设面积15万平方米，估算总投资10.4亿元，占地220亩）。为秀山新区及周边群众提供门诊、医技、住院等综合性医疗服务，解决人民群众医疗保健需求。园区毗邻高铁、高速、机场等多种交通基础设施，出行便捷。距马鞍山高铁站和客运中心1.5千米，宁芜高速在园区西侧穿过，距离高速入口7分钟车程，距南京禄口机场0.5小时车程，为要素流动提供多元化交通保障。

 

（三）创新政策支撑和优化工作机制，营造良好产业集群环境

创新工作推进机制。结合软件互联网产业特色，成立马鞍山市软件互联网产业集群（基地）工作专班，办公室设于花山区。围绕产业集群发展，制定年度工作计划，建立责任机制，针对重大招商项目落地、重点建设项目推进、产业集群发展规划等专题调度，化解存在的难度、赌点。聘请业内相关人士作为产业发展顾问，借助清华长三角研究院品牌效应和产业资源，加速推动软件互联网产业集群（基地）发展。成立专业招商小组，围绕长三角等区域，锚定软件研发、互联网等主导产业，做好项目落地的协调、指导和服务。搭建马鞍山软件园为产业承载平台，安徽工大信息技术研究院为共性技术平台，聚力培育软件研发、互联网+、服务外包、地理信息等细分行业龙头企业，进一步提升产业发展速度。

加大产业政策支持。出台《花山区软件互联网产业集群（基地）中小微企业扶持政策（试行）》政策，加大对软件研发、互联网+、服务外包、地理信息、工业互联网、云计算及大数据、5G物联网区块链、电子商务等产业扶持力度。统筹推进房屋租金、税收政策等分类支持方案；加强企业双创奖励，鼓励园区企业创新创业；加大对重点企业财政贡献奖励，推进重点企业做大做强；加大对软件互联网企业的高管奖励，激励企业引才聚才；加大公寓配套支持力度。

实施人才引进重点工程。为更好吸引高端软件互联网人才，产业集群内积极实施高层次人才引进“龙马”工程、青年人才引进“骏马”工程、柔性引进人才“驿马”工程和本土人才培养“1221”工程、人才能力提升工程。围绕软件互联网产业，创新引人、用人、育人长效机制，研究建立合适人才聘用机制。持续加强职业教育、实习实训、职业技能培训和鉴定，提高企业员工职业素质。加大对区内入选高新技术企业培育库、科技小巨人培育库等企业，以及获得软件著作权、发明专利申请的单位或个人的奖励力度，加强对列为国家和省知识产权示范（试点）单位、产业技术创新战略联盟主体牵头单位、市级工程技术研究中心或重点实验室等的奖励力度。

深入开展四送一服工作。产业集群通过创新驱动、项目支撑、人才引领和政策助推等手段，积极创优“四最”营商环境，开展各类企业服务。马鞍山软件园统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进“四送一服”双千工程工作，引导园区营商环境优化发展。2020年，为园区近百家企业在线讲解惠企政策，奉上政策红利；帮助园区企业统运物流、金禾软件入选全国疫情防控重点保障企业名单，获得金融机构信贷资金支持，缓解现金流压力；走访企业、跟踪服务，解决企业诉求近50项；为园区优质企业钢回家、金禾软件、达特智能等牵线证券公司，提供金融支持；积极推动校园企合作平台建设，与马鞍山师专签订战略合作协议；帮助华拓金服等园区对接高校、区人社局、区市场监管局等，切实解决企业招聘难题。全面推广园区服务信息平台，让企业少跑路，服务更高效。2020年软件园共开展政策宣讲6次，召开企业座谈会10次，走访调研园区企业200余家；详细研读、积极宣传市区两级出台的各项企业扶持政策，鼓励园区企业积极申报项目30余次，组织54家企业参加全市互联网信息产业企业亩均效益评价。

推动党建群团建设。坚持党建引领促发展，通过强基础、筑阵地、促整合、创品牌等措施，推动党建与互联网产业深度融合，努力实现“党建强、发展强”。马鞍山软件园党工委下辖1个机关支部、11个独立非公企业党支部和1个联合党支部，全面抓好非公企业党建工作，坚持党建工作与业务工作相结合；成立软件园党建工作指导站，指导企业党建活动；统抓统建夯实基础，积极提升党组织组建率。充分发挥园区党群服务中心主阵地作用，强化党建信息的推广与影响力，以互联网为载体，广泛推出党建微信群、公众号及软件。注重推进培育党建品牌，已形成百助网络“公益党建”品牌、金禾软件“智慧党建”品牌等，营造学有榜样、赶有目标、争当先进的浓厚氛围，打造出更多“双强六好”党组织。构建“党建带群建、群建促党建”长效工作机制，按时间节点推动完成统战及工会等群团工作，筹划举办趣味运动会等交流活动，推动统战及商会、工会、妇联、团委等群团工作。

尽管在“十三五”期间，全市软件互联网产业集群发展态势良好，但是，也存在着许多制约要素。一是新增动能不够，优质大项目仍然欠缺，龙头公司带动作用不明显，品牌度有待进一步提升。二是人才短缺仍是困扰企业的痛点，软件企业招人难，中高端人才紧缺。三是融资渠道门槛高，资本市场不够活跃，轻资产小微企业获得银行贷款难。四是集聚区内的配套不够完善，仓储、物流、公寓、商超、餐饮休闲、公共交通等产业及生活配套，与南京软件谷等园区产城一体化发展格局相比仍存在差距，制约了人才从业、创业、安居。五是受土地性质及国家政策制约，产业集群企业偏“软”，智能制造、5G、物联网“软”“硬”结合项目发展相对滞后等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏1 软件互联网产业集群“十三五”期间主要指标完成情况

 

指    标	单位	2020年完成情况
一、集群发展
1、规上企业营业收入	亿元	24.86
2、规上企业税收	亿元	1.1
3、亩均效益	万元	77.99
4、规上企业数量	个	32
二、创新发展
1、新认定省级技术创新示范企业数量	个	1
2、新认定省成长型小微企业数量	个	1
3、新认定省首版次软件数量	个	3
4、新认定省级新产品数量	个	7
5、新认定、省、“专精特新”冠军企业数量	个	1
6、新增省级新型研发机构数量	个	2
7、新增高新技术企业数量	个	19
三、高质量发展
1、新增营收超2亿元以上龙头骨干企业数量	个	2
2、新增国家级众创空间数量	个	1
3、企业上市、挂牌数量	个	1
4、互联网小镇获国家认可		全国特色小镇50强

 

 

 

序号	项目名称	建设单位	建设内容及规模	开竣工时间	总投资（亿元）	目前进展
1	华拓金融服务外包马鞍山交付基地	马鞍山华拓金融服务外包有限公司	建设全国金融行业流程外包服务 基地，购买 1.35 万 m2的办公楼， 建成后员工规模 2000 人以上。	2015.10-2019.12	5	竣工运营
2	创客+文化创意产业园	珠海 V12 文化有限公司	原矿院办公楼 4.7 万 m2，建设集 文化创意、影视传媒、休闲娱乐 为一体的综合性文化创意产业园。	2015.11-2020.12	7.8	一期、二期招商分别 95%、60%
3	酷立方服务外包产业基地	天津观韬科技发展有限公司	在电商园打造约3000 m2孵化器，在晟峰打造约7200m2的智能服务外包产业园。	2016.06-2021.05	3	入驻率95% 以上
4	邦宁产业园	江苏邦宁科技有限公司	建筑面积 1.2 万 m2，招引软件互联网企业 入驻。	2018.03-2019.12	1	竣工 运营
5	安徽省地理信息（马鞍山）产业园	软件园管委会	整栋楼总建筑面积 7500 m2，一期 4000 m2，二期 3500m2。	2018.01-2019.12	1	竣工 运营
6	东华金融云计算产业园	东华软件工程有限公司	占地 49.36 亩，建设云计算及大数据平台、智能制造产业基地， 总建筑面积约 65271.92 m2。	2018.11-2021.6	5	主体 完工
7	医统互联网医药健康产业	安徽医统天下互联网信息服务有限公司	医药行业的第三方B2B交易平台，重点打造医药后市场服务的CSP平台型企业，年纳税约2000万元。	2018.1	3	竣工 运营
8	新农彩农副产品电商仓储物流园	马鞍山市国润房地产开发有限公司	总建设面积1.3万平方米，建设农副产品电商仓储冷链物流园。	2016.08-2020.12	2.3	主体 完工
9	绿意信息产业园8号楼建设	马鞍山绿意农业科技有限责任公司	总建设面积约1万平方米，为马鞍山软件园分园区。	2018.2-2019.12	1	竣工 验收
10	中软国际数据工厂	中软国际科技服务有限公司	服务于腾讯、华为，建设总面积约5200平、吸纳千人就业的智能数据工厂。	2020.9-2023.8	1	目前已有600人规模
11	东华鹏霄一体机项目	东华软件股份公司	建设鹏霄服务器检测、适配、培训总部中心和金融产业集群，积极推进在宁波、青岛建设生产基地的基础上，利用现有载体建设马鞍山测试、一体机预装基地。	2020.7	8	产业园已封顶，目前正在开始绿化、装潢相关工作

专栏2 软件互联网产业集群“十三五”期间重点项目完成情况

 

二、“十四五”发展形势

 

（一）宏观背景

 

百年未有之大变局。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

育先机开新局。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

 

（二）机遇与挑战

 

城市发展新定位。2020年8月，习近平总书记亲临马鞍山考察调研，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位，既明确了奋斗目标，又指明了方法路径。新定位赋予时代性，体现了新发展格局、新发展理念、新发展阶段的要求。新定位体现纲领性，指引了马鞍山高质量发展的前进方向，是“十四五”时期马鞍山全市上下经济社会发展的总方针、总纲领、总遵循，必将给经济社会发展带来重大机遇。进而，根据城市发展新定位的要求积极谋划重大项目，为建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出应有贡献。

长三角一体化。长三角区域作为“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。新形势下长三角区域要率先探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将带来重大历史性机遇。作为长三角区域的组成部分，位于合肥都市圈和南京都市圈的叠加区域，能更好地发挥市场化程度较高、服务业发展势头强劲、数字经济基础较好的比较优势，充分消化合肥、南京等大城市的溢出效应和长三角一体化形成的市场效应。

数字经济革命。新一轮科技与产业革命的发展将引致大数据、云技术、互联网、物联网、智能终端等新一代基础设施建设的巨大投资需求，带来经济高质量发展新动能，为产业升级突破和增强发展主动权提供了重要机遇。特别是近年来我国居民消费持续扩大升级，已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济的作用明显增强的重要时期。做大做强软件互联网产业集群，有利于推动产业转型升级，加快秀山片区产城融合，引领消费升级，满足人民群众对美好生活的向往。

竞争压力加剧。宏观上看，国内外经济下行压力逐渐增大，高端挤压和低端挤出的双重效应大大增加了经济发展的不确定性。区域间看，南京、合肥、芜湖、滁州等周边地区以及同类型城市发展你追我赶，势头强劲。重大项目建设用地存量约束不断加大，发展空间不足，大项目招引难度大，产业结构优化升级面临严峻的外部形势，未来经济发展可能需要应对阶段性的波动震荡。行业内看，现有产业的集群优势不明显。集聚区内现有企业呈现金字塔形态，塔尖具有带动效应的龙头企业相对较少，尤其缺少本地领军型上市企业。塔底大部分为中小微企业，相比于长三角先进园区，软件互联网产业集群优势不明显。配套条件来看，规划中仓储、物流、公寓、商超、餐饮休闲、公共交通等产业及生活配套，与南京软件谷等园区产城一体化发展格局相比仍存在差距。

 

（三）产业趋势

 

“十四五”期间，受益于数字经济和数字中国战略红利，软件互联网产业迎来重大发展机遇，并日益呈现出软件服务化、软件互联网化和硬件软件化等趋势。借助IT系统和应用软件等信息化手段，传统企业、政府管理部门等社会主体将不断提升管理质量、降低运营成本，增强其核心功能。进而推动软件互联网产业由大到强，走出一条智能化、生态化、融合化、核心化和国际化的发展道路，践行数字中国发展理念。

智能软件产业生态将不断增强。互联网、物联网、5G移动通信、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术将加速创新，相应的软件技术的创新和应用层出不穷，将构建起完整的智能软件生态体系。在感知层，有万物互联的各类大数据感知、采集、分析和边缘计算软件等；在传输层，有保证高速移动、海量连接和低时延的移动通信软件；在计算层，有通过分布式计算集群、内存计算、流计算等处理海量大数据的各类计算软件；在分析层，有实现计算机视觉、语音识别、自然语言理解、认知计算、深度学习的各类软件；在应用层，有面向行业的智制造、智能金融、智能医疗、自动驾驶等智能应用软件。

软件全产业链竞争力将显著提升。受中美贸易战等因素影响，基础软件、前沿研发和开源软件重要性与日俱增，更多重大科研项目、产业政策将向移动OS、工业软件、芯片设计等基础软件领域，深度学习算法、知识图谱、量子计算等前沿研发领域，以及云计算、大数据、区块链等平台开源软件领域倾斜，进而引发新一轮软件技术研发浪潮，提升软件业全产业链竞争力，不断推动软件业由大到强。

从软件定义世界到软件驱动世界。一方面，随着实体经济信息化的不断深入，软件新技术新应用正对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，并不断释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。另一方面，政府治理和民生服务信息化的普及，软件也不断渗透到政府治理和民生服务流程的各个环节，有效解决服务环节的信息不对称，提高管理服务效率，降低成本，提升政府治理和民生服务水平，不断培育软件产业新动能。

软件互联网产业的核心地位不断强化。新一代软件产业具有知识密集、数据密集、资本密集、平台经济和应用集群等五大特点。以新一代软件产业龙头和平台企业为引领，将有利于促进知识型劳动者、智能机器劳动者、应用APP服务商和资本向区域集聚，并带来系列数据增值服务，产业核心地位不断增强。

软件产业国际影响力将不断扩大。得益于中国庞大的用户群和超大规模市场优势，阿里、腾讯、百度等互联网软件平台，已成长为世界级的互联网软件公司，并开始走出国门，为全球各地用户所认可。未来，中国互联网平台仍将快速发展，工业软件、金融软件、物流软件等领域的应用软件将会越来越多的参与全球竞争。尤其是智能化时代，庞大的用户群基数，使得人工智能算法有机会得到海量大数据训练，以及丰富的应用场景，将不断推动大数据、5G、视频识别、语音识别、自动驾驶等领先技术走向成熟，不断增强中国软件互联网产业的国际影响力和领导力。

 

三、“十四五”发展思路

 

（一）指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神和省委十届十一次全会、市委九届十二次全会及区委二届十一次、十二次全会精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动。按照“三个走在前列”要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设新阶段互联网软件产业集群新局面，为马鞍山建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”和建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽贡献力量。

 

（二）基本原则

 

坚持党的全面领导。加强党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。贯彻从严治党要求，形成风清气正、干事创业的良好环境。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，推进公共服务高质量发展，促进社会公平，增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往，让人民拥有更多获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，深化“放管服”改革，对标长三角发达地区营商环境，高质量实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，服务新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

（三）发展目标

 

坚持把打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位作为总遵循，以“杭嘉湖”、“白菜心”为标杆，坚持执行“四位多轴”发展战略，着力推进软件互联网产业集群做大做强。以软件研发、互联网、地理信息、服务外包等四位产业为主导，以智能制造、云计算及大数据、5G物联网、工业互联网等多轴产业为协同，深度融入长三角，全力打造软件互联网产业集群绿色示范区。力争到“十四五”末，集聚优质企业超1000家，规上企业实现产值100亿元、税收较“十三五”末翻两番。积极争创中国软件名园、中国软件名城，实现“企业集聚、产业完善、技术高端、服务一流、人才高地”的发展目标。

 

四、“十四五”发展路径

 

（一）提档增速，聚焦重大项目突破

 

积极实施重大基地、重大工程和重大专项建设。推动形成“重大基地—重大工程—重大专项”的“塔式”结构，形成龙头引领、梯度推进、滚动发展的格局。通过着力扩大开放合作、着力强化龙头引领、着力提升创新能力、着力破除体制机制障碍，加速形成软件互联网产业特色集群。全面推进软件园各分园区闲置土地盘活利用，大力支持优质新建、续建项目开工建设，并为项目建设提供金融和司法支持。积极推动榕基、中意之旅、银江等分园区二期项目续建。启动小镇客厅建设，加快安徽省地理信息（马鞍山）产业园、邦宁电子信息产业园、邦宁数字经济产业园和银江智谷产业园等重点园区项目续建。加快完成研发创新区、物联网产业示范区、软件园一期基础设施提升改造。

加速重大项目建设。加快推动“酷立方智能服务外包产业园”等特色园区项目；加快推进“东华鹏霄一体机”等5G新基建项目；加快建设“中软国际”、“货运中国网”、“宝葫芦档案区块链”等高端现代服务业项目；深入推进与上海虹桥临空经济示范区、江苏软件园、浙江图灵互联网研究院战略合作。紧盯龙头企业、优秀企业家，力争引进一批龙头型、补链型、基地型的大项目、好项目。强化在建重点项目督导调度。积极协调解决项目建设中遇到的堵点、难点，不断推进重点项目建设提质加速。实施“重点项目建设三年行动计划”。加快完成建设东华金融云计算产业园项目。

创新招商方式。通过创新驱动、项目支撑、人才引领和政策助推等手段，采取举办互联网大会等“请进来”方式、召开推介会等“走出去”方式，全方位开展飞地经济招商工作。紧抓招商引资生命线，为产业发展注入源头活水，全力以赴抢时间、赶进度。持续推进赴北京、杭州、上海等地项目跟进。以商招商、招才引智。充分发挥驻点招商工作机制，加大对“新基建”、5G应用、物联网等新兴产业招商力度。围绕重点龙头企业和重大招商引资线索、以商招商；加强与专业园区平台合作，探索园区共建、飞地经济新模式。加大分园区招商力度，牵头编制软件互联网产业招商指南，实施“挂图”作业。大力开展招商，力争实现早竣工、早入驻、早运营、早见效。

深度融入长三角。推动马鞍山软件园与江苏软件园、南京软件谷融合发展，落实与上海长宁临空经济园、浙江互联网研究院全面合作，探索共建园区、飞地经济等新模式，不断扩大园区“朋友圈”。依托马鞍山软件园新基建提升改造项目专项债申报，发挥平台效应，集聚创新要素，打造软件园5G示范区；加速融入长三角，形成马鞍山+合肥+芜湖+南京软件研发与信息服务产业组团；加速数字化产业升级，实现区域经济增速发展。宁马合作项目继续深化，酷立方智能服务外包产业园项目网签落地，邦宁数字经济产业园、地理信息产业园二期建设进度不断加快。坚定不移把“全面对接长三角、融入南京都市圈”作为主攻方向，认真研究长三角核心城市产业定位，主动承接溢出产业，形成与毗邻地区特色鲜明、错位发展、相互支撑的产业发展格局。加强宣传推介，强化有效线索搜集，更大范围、更宽领域打开长三角招商市场。搭建产业合作平台，放大建成平台吸附效应。深化与沪苏浙发达地区交流合作，创新以商招商、协会招商等方式，探索基金招商、委托招商。紧盯龙头企业、优秀企业家，力争引进一批龙头型、补链型、基地型的大项目、好项目，加快集聚上下游企业，争取软件互联网领域代表性企业在花山投资落户。

专栏3 软件互联网产业集群“十四五”期间重点项目

序号	项目名称	建设单位	建设内容及规模	开竣工时间	总投资（亿元）	目前 进展
1	东华金融云计算产业园	东华软件工程有限公司	占地 49.36 亩，建设云计算及大 数据平台、智能制造产业基地， 总建筑面积约 65271.92 m2。	2018.11-2021.6	5	绿化、道路等建设
2	马鞍山软件园一期提升改造项目	马鞍山软件园管理委员会	包括 5G 智能服务中心、园区道路供电等配套设备设施改造、绿化景观提升、智能化改造等。	2020.10-2023.12	13.76	部分 改造
3	国安 e 购现代商贸智慧产业园	益购电子商务有限公司	占地 21 亩，建设集仓储配送、流 通加工、冷链物流、物流金融、商 务办公、生活配套等功能于一体的 智慧物流园区。	2021.08-2022.12	1	完善前期手续
4	马鞍山软件园一期续建	各分园区	银江、爱普、榕基、中意之旅二期建设	2021-2025	5	建设前期准备
5	马鞍山软件园研发创新区	花山区政府	新建创新研发区，包括科研中心、 会展中心、5G 智能中心；新建物联 网产业示范，包括科研装配一体化 办公楼、综合办公楼、智能服务中 心、人才公寓。总投资约2.2亿元，建筑面积约5.2万平方米。	2022-2025	2.2	完成设计招标
6	东华鹏霄一体机	东华软件股份公司	拟在东华金融云计算产业园建设鹏霄服务器检测、适配、培训总部中心，建立金融产业集群。同时，积极推进在宁波、青岛建设鹏霄服务器生产基地的基础上，利用现有载体建设马鞍山测试、一体机预装基地。	2020.7	8	开工 建设
7	邦宁电子信息产业园	江苏邦宁科技有限公司	围绕电子信息产业，打造宁马合作新样板，目前已集聚企业38家。	2021-2025		已正常运营
8	邦宁数字经济产业园	江苏邦宁科技有限公司	围绕数字经济产业，打造数字经济新高地，目前已集聚企业33家。	2021-2025		已正常运营
9	酷立方智能服务外包产业园	马鞍山酷立方科技发展有限公司	打造面积7200平的智能服务外包产业园，目前已入驻企业17家。	2021-2025		已正常运营
10	马鞍山创新经济推进基地	天津观韬科技发展有限公司	聚焦于科技、创新及智能产业，拟建设面积约8544.5平方米的创新经济高地。	在谈	在谈	落地 洽谈
11	讯众长三角数字产业基地	北京讯众通信技术股份有限公司	拟建设包括数字化智能云通信展厅、800坐席规模的智能联络中心、长三角云通信运营中心和物联网研发中心、“智能联络中心数字化服务基地”在内的讯众数字产业基地。	在谈	5	落地 洽谈
12	安恒数字安全	杭州安恒信息技术股份有限公司	拟打造马鞍山市信息安全产业新高地。	在谈	在谈	落地 洽谈
13	卡奥斯工业互联网平台	海尔卡奥斯	拟基于东华金融云计算产业园，服务于周边工业企业，打造辐射整个长三角地区的工业互联网平台。	在谈	在谈	落地 洽谈
14	电竞小镇	大唐网络	拟打造集电竞培训、赛事、直播等产业为一体的电竞小镇。	在谈	在谈	落地 洽谈
15	马鞍山国科智算研究院	中科院虚拟经济与数据科学研究中心产业化平台公司	拟整合中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心、中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室和大数据分析系统国家工程实验室三大国家级科研平台，推动数据科学和AI领域科研成果的落地转化，实现高端人才和行业上下游企业的汇聚。	在谈	在谈	落地 洽谈
16	艾佳互联网家装平台	江苏艾佳互联网家居有限公司	拟建设集培训、研发为一体的互联网家装基地。	在谈	在谈	落地 洽谈
17	上海临空经济园区飞地	上海临空经济示范区	拟依托上海临空经济示范区，聚焦“飞地经济”模式，打造长三角交流合作新样板。	在谈	在谈	落地 洽谈
18	江苏软件园双创示范基地	江苏省软件产业股份有限公司	拟以“企业总部”和“高科技研发”为目标，促进两地间企业、人才合作共享，聚焦飞地经济打造“马可萌孵化器”和“南京服务中心”。	在谈	在谈	落地 洽谈
19	图灵互联网研究院	浙江省图灵互联网研究院	提供数字经济、信息产业及新兴业态和企业数字化转型等面向全领域、全行业的数字经济产品与服务，打造互联网智库中心。	在谈	在谈	落地 洽谈

 

（二）改革创新，优化营商服务环境

 

产业政策助力发展。围绕发展任务，制订《软件互联网产业集群中小微企业扶持政策（试行）》政策。政策分档扶持企业发展，补齐现有产业政策空档，打造具有竞争力的政策洼地，做大财政总量，培植税源增量，助推产业发展。对政策进行细化分解，挑选出适用于软件互联网企业的核心条款汇编成册，并通过微信公众号、企业微信群等多样化方式投送企业，保证在家办公、远程办公的企业及时了解掌握。为保证政策精准落地，积极对接联络第三方服务机构，无偿帮助企业梳理申报可享受的优惠政策。努力当好“店小二”，主动与市、区两级政策兑现部门沟通联络，确保惠企政策落地。

做实做细服务企业。依托“四送一服”双千工程，密切联系企业，解决问题、跟踪服务。全面推广园区服务信息平台，让企业少跑路，让服务更高效。为园区优质企业钢回家、金禾软件、达特智能等牵线证券公司，提供金融支持。积极推动校园企合作平台建设，与马鞍山师专签订战略合作协议，在人才实习就业、教学实践基地、产学研合作等领域加强深度合作。全力帮助华拓金服（泰和锦益）等重点企业招聘员工，邀请师专、职业技术学校等与企业对接。积极对接区人社局、区市场监管局等搭建人才招引平台，切实解决企业招聘难题。及时解决企业高管子女入学、企业融资贷款问题等企业诉求，详细研读、积极宣传市区各项企业扶持政策，鼓励园区企业积极申报项目。

“线上+线下”宣贯政策。积极采用线上直播形式，拓宽政策传输渠道，举行线上政策宣讲会，开通视频直播通道，利用腾讯会议APP，宣讲应对疫情推动复工复产有关政策，积极解答企业提出的各类问题。线下登门。开展“服务企业再提升”行动，将“四送一服”工作分包到人，加强日常协调服务，了解企业复工复产紧迫难题，精准对接企业需求，在物资采购、企业招工需求等方面牵线搭桥。及时制定政策方案，支持企业降本减负。切实履行“四送一服”工作职责，在惠企助企、政企联动等方面不断创新工作方式，提振企业发展信心，有力激发园区发展内生动力。

深化改革创新。提前谋划，围绕5G应用、工业互联网、智能智造等未来重点产业，打造软硬兼顾的发展载体。做优园区服务，出台支持政策，健全金融、仓储等企业配套服务。深化产学研合作，探索实施企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式。提升智慧管理水平，运用云计算先进技术，强化智能管理和智能服务等方面投入。探索园区体制创新，采取“管委会+公司”运营模式，实现“政府+市场”共治。常态化开展“四送一服”双千工程活动，不断提升扶企惠企政策知晓率、兑现率。

 

（三）改造升级，提升园区品牌特色

 

加大提升改造。以软件园技术优势和应用优势为基础，创新工作思路，强化招商服务，进一步做大做强软件园一期核心产业区，加强产业转型与升级，推进5G与传统产业扩大融合，打造5G产业核心区。进行基础设施提升改造。加快现有服务中心进行内部装修改造，打造5G智能服务中心，推动现有运营服务中心内部装修改造；落实现有沿街建筑外立面进行改造及亮化工程；加快场地土方清理及转运、园区围挡拆除、园区道路改造提升等工程；积极推动小轻山等园区生态修复及景观提升工程。加大对园区内智慧能源管理、智慧路灯、智慧指示牌、智能停车系统等智慧园区设施完善改造。

打造“一园一品”特色专区。各分园区进一步盘活分园区闲置楼宇，围绕现有主导产业，继续打与南京软件谷的重要运营方江苏邦宁集团在马鞍山邦宁电子信息产业园的良好合作基础上继续合作邦宁数字经济产业园，与南京酷立方合作打造酷立方服务外包产业园2.0。继续做好长三角溢出产业承接，重点发展软件研发、互联网、云计算、地理信息、区块链等行业上下游产业。积极谋划与上海市长宁区临空经济园、江苏软件园合作共建园，打造长三角产业承接新样板。与南京大学软件学院、南京源涂合作共建互联网人才培养平台，破解用人难题。

扩大品牌宣传。借助马鞍山互联网小镇成功申报2019年安徽省级特色小镇的契机，深化园区品牌效应以产促城、以城兴产，打造宜居宜业的东部新城。集中宣传，定期发布小镇信息，组织开展建设成果展示。制发小镇对外推介片，印制小镇宣传手册，持续举办“中国（马鞍山）互联网大会”，积极举办、承办各类会议、会展、论坛活动，多渠道对外宣传。在小镇交通出入口、各主要场所设置地标性宣传物，在周边城市公交、地铁、高铁等公共交通场所进行平面宣传。利用小镇微信公众号等新兴媒体，讲好小镇故事。

专栏4 马鞍山软件园“一园一品”重点培育产业

序号	产业特色	承载园区	入驻龙头企业
1	软件研发	主园区	百助网络
2	服务外包	主园区	中软国际
3	互联网+	主园区	统运物流
4	地理信息	绿意分园区	金禾软件
5	地理信息	绿意分园区	靓马科技
6	电子信息	银江分园区	邦宁电子信息产业园
7	互联网+环保	银江分园区	建大环保
8	服务外包	晟峰分园区	酷立方智能服务外包产业园
9	互联网+医疗大健康	榕基分园区	医统天下
10	数字经济	爱普分园区	邦宁数字经济产业园

 

（四）一体化发展，承接优质产业溢出

 

有力落实一体化发展，做强融入长三角更高质量一体化发展的“桥头堡”，实现与沪苏浙特别是苏南、杭嘉湖等地思想观念、产业链供应链、体制机制、政策环境等全面深度对接，与南京都市圈、合肥都市圈联动发展水平显著提升。

对标先进理念。紧扣“一体化”和“高质量”，在产业承接、服务理念、要素保障等方面实现全面融入。学习推广浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”和上海松江“简政放权+互联网+店小二”等改革经验，坚持“服务企业就是促进产业发展”的理念，组建服务小组，以更加积极主动的姿态服务企业。

实施园区共建。加快形成“1+3+N”的合作格局，建成1个孵化器，打造3个专业产业园区。深入推进与南京邦宁集团合作共建邦宁（一期）电子信息产业园，持续开展二期项目合作，做好数字经济产业园招商工作。深化与南京酷立方集团合作，做好智能企业创造器初创团队孵化工作，进一步推动智能服务外包产业园。完成东华金融云计算产业园、邦宁数字经济产业园、地理信息产业园二期等重点园区建设，围绕软件研发、互联网、云计算、地理信息、区块链等行业上下游产业，积极谋划与上海市长宁区临空经济园、江苏软件园合作共建园，打造长三角产业承接新样板。深入推进与江苏软件园、上海长宁区等战略合作，共建双创示范基地，探索“飞地经济”新模式。

创新招商方式。围绕产业集群发展方向，通过以商招商、协会招商等方式，主动承接长三角等地区产业溢出，招商引资、招才引智，招商项目落地步伐加快。充分利用好园区现有资源，重点做好委托招商、平台招商、服务招商，积极与有实力的园区运营平台谋求委托合作，加强与驻宁招商联络处、浙江省互联网产业协会等平台的对接联络。深化与上海虹桥临空经济示范区、江苏软件园、浙江图灵互联网研究院合作，谋划定期派驻专人赴虹桥临空经济示范区驻点招商，积极主动承接长三角发达地区产业梯度转移，不断扩大开放水平。

积极承接长三角产业溢出。找准与长三角产业链分工合作方向，重点发展软件研发、互联网、云计算、地理信息、区块链等行业上下游产业，打造特色产业分园区。加大对中软国际支持力度、打造智能化数据工厂基地。赴合肥、上海、杭州、南京等地开展招商，推动优质企业入驻。积极探索与河海大学等长三角地区高校长期合作机制，实现在大学生实习实践、就业创业以及高校科研成果转化等领域深度融合。

 

（五）资金注入，强化金融要素支撑

 

加快科技金融服务创新。拓宽融资渠道，解决科技企业创新发展中的融资瓶颈，依托银行、保险、股权交易中心等金融机构，构建科技金融合作平台，积极探索金融服务创新，推动企业与长三角地区金融机构间联动机制，鼓励中小企业发行集合债券、集合信托和集合票据，加快扶持企业做大做强。

加快实施金融产业链招商。打造区域性的金融后台基地，强化招商引资力度，引进工、农、中、建、等一些金融机构后台基地入驻。进一步降低金融交易成本，提高金融交易的效率。同时，继续加大重点金融企业的引进与联动，大力引进其他非银行金融企业，形成集聚区内金融与其他产业集群良性发展的局面。

丰富和完善金融组织体系。构建金融行业齐全、金融产品创新、产业结构合理、金融服务高效的现代化金融服务体系。鼓励新兴的金融机构开展金融业务创新，实现区内小微企业便捷地获取金融服务。

 

五、“十四五”重点任务

 

（一）聚焦既有方向，实现更大竞争优势

 

充分发挥软件互联网产业集群优势，在理念、政策、管理、机制等方面协同协作，在产业链接、资源互通、要素流通等领域深化深入，突出产业特色，按照长三角一体化发展战略布局，在产业服务、政策扶持、人才交流等方面优势互补、共建共享，以马鞍山软件园现有主导产业为基础，以互联网小镇建设为契机，在资金保障、科技创新、人才培养、政务审批、土地管理、规划建设等方面，对集群内空间布局及发展规划进行设计，打造“创新高地、软件名城、省内一流”。重点聚焦既有软件研发、互联网+、地理信息和服务外包等四大主导产业方向，培育一批高质量特色软件产品，打造重要的软件研发基地。秉持“有所为、有所不为”的发展理念，前瞻布局，在数字化、网络化、平台化、服务化、智能化、生态化六个维度推进产业集群生态融合演进，形成核心技术支撑、融合应用推动、比较优势凸显、行业特色引领的核心产业新体系。

软件研发。（1）核心基础软件。大力发展嵌入式系统、分布式数据库和大数据处理引擎、与关键信息基础设施配套的通用软件等；面向人工智能的操作系统、中间件、开发工具，以及开源软件开发平台或函数库等人工智能基础软件；可信计算安全软件、安全操作系统、安全数据库等信息安全基础软件；运营支撑系统、智能电视操作系统等网络化基础软件。（2）共性支撑软件。重点发展加工渲染、游戏引擎和开发系统、测试、模拟仿真等数字内容工具；网络管理、用户管理、数字媒体及内容管理等运行维护软件；软件测试、集成开发、虚拟化管理、数据挖掘、系统集成实施、系统运维、数据处理等工具和环境。大力发展海量训练资源库、云端分析、类脑基础服务、生物验证、智能搜索、智能翻译、智能客服等智能平台；新型智能终端、智能装备的集成平台；移动服务运营与开发平台，智能移动终端软件系统，云端融合应用运行平台。（3）工业软件。大力发展面向电子制造、轨道交通、航空航天、食品等重点行业的研发设计类软件；订单排产、工艺工装、设备维护、远程监控、仓储管理等生产控制类软件；需求管理、决策支持、供应链优化等管理类软件。鼓励开发高支撑价值的研发设计类、生产控制类、经营管理类工业APP。重点发展高端装备嵌入式操作系统、嵌入式支撑软件、嵌入式应用软件，以及系统集成关键技术和解决方案。（4）网络信息安全软件。重点发展安全可靠软硬件联合系统及通用技术创新应用平台；防火墙、威胁管理平台、行为监控等边界安全软件；监测发现、追踪定位等监测管理软件；加强授权、登录控制等访问控制软件；漏洞挖掘、入侵检测等工控安全软件；风险评估、安全测试等评测软件。集中研发基于5G、AI和物联网等泛在网安全产品；网络关键基础设施安全产品；新经济安全产品、车互联安全产品、机器人安全产品、智能安防产品等。

互联网+。深化互联网“赋能、赋智和赋值”，推动软件服务向行业应用广泛渗透，聚焦五大领域提升比较优势，引领国内、面向全球，打造特色鲜明的互联网+基地。大力发展“云大物移智”应用服务、基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）等云计算服务，云计算测评工具研发和测评体系建设，面向个人信息存储、在线开发工具、学习娱乐的云服务平台，安全可信云计算外包服务。重点发展大数据采集和资源建设、资源流通交易、成熟度评估、标准验证、测评认证、加工处理和存储等数据服务；深化在政务、医疗、教育、交通、旅游、就业、社保、环保、应急管理、社会治理等领域的大数据应用。大力发展车联网、北斗导航等基于物联网的新型应用，推动智能网联汽车、北斗导航等应用平台服务。深化基于移动互联网的移动化、社交化、个性化信息服务，大力发展“互联网+”新兴媒体、医疗健康、文化教育、交通出行、金融服务、商贸流通等益民服务，“互联网+”市场信息管理和交易保障、在线信用等公共服务。大力发展基于区块链技术的数字货币、智能合约、保险业务、证券交易、公证业务等智能商业服务。推进工业设备联网，推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云，培育人、机、物全面互联的新兴业态。加快企业内网升级改造，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。实施“5G+工业互联网”工程，优先在数字经济园区、建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。

服务外包。加快推进服务外包转型升级，承接网易、京东、淘宝等一线互联网公司的流程外包产业，增强在产业链、价值链中的固链补链强链作用，优化布局服务外包示范城市，建设具有区域影响力和竞争力的服务外包接发包中心。（1）依托数字技术，创新服务外包交付服务模式。促进服务外包与大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术有机融合，大力拓展5G技术在垂直行业的应用场景，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，推动工业互联网应用，培育一批数字化制造外包平台，发展服务型的制造新业态，要提高ITO企业的综合服务能力，支持利用网络数字技术提供软件开发、系统集成、运营维护、技术支持、远程监测诊断等新的服务模式；提升金融、供应链管理、人力资源等数字化和平台化水平。（2）促进服务外包与制造业融合发展。鼓励服务外包向各行业深度拓展，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互渗透、协同发展的产业生态。立足提升服务业创新能力、服务型制造水平和价值链分工层次，大力发展研发、工业设计、咨询、检验检测、维护维修、技术服务、商务服务、供应链管理、人力资源培训、品牌营销等生产性的服务外包，增强对制造业的自主创新、品牌塑造、价值升级和境外投资等支撑作用，提升产业的综合竞争力。（3）集成电路设计与测试。建设IP（知识产权）资源库。着力提升存储器、处理器、射频基带一体化、信息安全、视频监控和逻辑处理等芯片设计，数控/工业控制装置、物联网、智能电网、汽车电子、金融IC/RFID（集成电路/射频识别）等行业应用芯片设计，化合物芯片、生物芯片等新一代集成电路设计等服务能力。鼓励提供面向先进工艺的EDA（电子设计自动化）、测试、验证、IP共享、失效分析等支撑信息服务。（4）数据标注服务。不断推动企业核心业务从数据标注向数据提供端和算法研发端转化和资源对接，加强全领域深度融合应用，不断满足市场新需求。提高数据标注企业研发能力，算法模型不断优化，推动数据标注产业高质量发展。加快推动数据标注产业项目建设。依托龙头企业，有效整合省内外数据标注产业资源，培育高、中、低多层次数据标注产业，构筑人工智能产业先发优势。全面加强同长三角地区的开放合作，面向大型互联网企业、人工智能创新型企业，拓展服务市场，有效承接数据服务业务。加速推进数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易等基础数据关键环节及市场需求、培训、管理、平台、工具、人员等产业发展关键要素的集聚，提升数据服务承接能力,加速构建国家级数据标注产业基地。

地理信息。以发展地理信息产业为核心，加大地理信息产业发展政策及专项资金支持力度。重点引进卫星遥感、地理信息软件研发等领域的相关企业、项目和高层次人才；大力发展面向政府、企业、公众的地理信息服务；支持信息网络、质量检测、仪器检定、软件测评、技术培训等公共服务平台创建，建设基于本地化的仪器检定机构。开展与测绘地理信息学会、地理信息产业协会、卫星导航定位协会等的合作，举办地理信息产品技术发布展示会，推介产品示范应用。鼓励地理信息软件开发应用。结合新一代物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术，鼓励研发具有自主知识产权的基于地理信息系统软件平台，形成时空地理信息加工、处理、分析和可视化等软件产品体系，加强研发并促进人工智能应用。（1）实现技术统一、融合和共享。与相关政府部门建立合作意向，进行部门数据汇总，形成全领域范围的数据共享平台，统一建库，统一管理，逐步建立地理信息公共服务平台基本体系。充分发挥地理信息在政府公共决策和疫情防控中的重要作用，不断优化政府信息管理，实现信息互联互通、共享共建，消除信息屏障、信息孤岛。（2）进一步谋划优质项目。充分利用各项地理信息政策，逐步完善地理信息产业高质量发展举措，充分围绕“十四五”规划方向，以大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术应用为契机，谋划一批应用广泛、高技术含量的地理信息领域优质项目，实现新技术、新服务、新业态创新发展。（3）推进地理信息产品开发与应用。紧密围绕客户地理信息方面的个性化需求，推动地理信息技术从地理信息生产转向高科技地理信息产品开发，如数字城市、激光 3D 扫面技术、卫星定位技术等，加强服务和管理的紧密结合，大力提升地理信息社会服务能力。（4）促进地理信息产业集聚发展。创新发展思维，以龙头企业为重点，全面梳理产业链条，通过实施产业链招商、资本招商、平台招商等方式，积极引进地理信息企业，形成一条涵盖数据获取、处理、应用、服务等完整产业链，实现产业集聚发展和特色发展。引进一批地理信息高新技术企业，形成产业相对集中、配套齐全、特色鲜明的产业发展格局，促进地理信息产业规模化、集群化、区域化。（5）推动地理信息科技创新。积极争取国家、安徽省和马鞍山市相关科技项目和资金对地理信息产业科技创新的引导性投入，鼓励企业进行产品研发，强化核心关键技术的自主创新能力。鼓励地理信息企业积极拓展智能交通、现代物流、手机定位、互联网服务等信息服务，引导地理信息企业创新服务方式和产品内容。充分发挥产学研合作平台的作用，鼓励高校和科研机构开展地理信息科技创新合作，积极促进科研成果技术转移和成果转化。以市场需求为导向，拓展人才引进及培养方式，积极引进和培育一批高素质人才，打造一支数量充足、结构合理、素质优良人才队伍。逐步促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的地理信息企业，提升马鞍山市地理信息产业整体科技创新水平。

 

（二）聚焦工业赋能，实现更强集群特色

 

云计算。鼓励通信运营企业、信息技术企业服务转型，应用分布式存储、动态管理调度等技术，建设弹性提供计算能力、存储空间和软件服务的云计算中心。形成应用广泛、服务全面、链条健全、设施完善的云计算发展格局。合理布局边缘计算资源池节点，在软件园布局集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点，满足交通、医疗、教育、制造等行业在实时业务、智能应用、安全和隐私保护等方面的敏捷连接需求。加快高性能计算中心建设，研制建设算力领先的新一代超级计算机，为医养健康、智能制造、等行业应用提供运算支撑和技术服务。建设一批高性能计算科技园、产业园、创业园，全力打造“安徽省算谷”。

5G赋能。 5G赋能是智能制造实现数字化、网络化、智能化的关键。依托5G赋能，支撑更大范围、更深程度、更高水平数据开发和利用，使得数据成为新的生产要素，支撑着智能制造的发展。积极推动“5G+工业互联网”以及新一代人工智能技术对于生产制造的赋能，引领装备、产线、车间、工厂产生革命性变革。利用5G赋能，加快智能制造的纵向集成、端到端集成和横向集成，推进企业内部、企业与相关合作企业之间、企业与顾客之间，以及价值网络中不同企业之间的合作、协同与共享。加快企业上云步伐，优化调整企业上云供给资源池，提升供给能力和水平，开展上云精准对接活动，面向重点行业和产业集群培育一批上云标杆示范，以点带面促进企业规模化上云。大力发展工业电子商务，在重点行业培育供应链协同平台，提升产业集成和协同水平。开展“总裁带货”工业品网络销售活动，通过直播带货、企业品牌日等方式，加强企业和产品宣传力度。根据原材料、装备、消费品行业特点和大中小企业数字化转型需求，开展“一企一策”帮扶，从生产设备数字化改造、生产流程智能化管控、产业链网络化协同、能源综合管理等重点环节，推进大数据、云计算等新一代信息技术应用，加快企业数字化转型步伐。

人工智能。围绕人工智能产业形成产学研一体化载体，人工智能产业研究分析能力显著增强，促进产业数据与研发成果的市场化应用速度明显加快。推动形成人工智能产业发展和推广应用扶持资金，引导支持人工智能产业。出台人工智能专项政策，设立“人工智能产业发展专项资金”，重点在智能语音、集成电路、人工智能软件产品、智能机器人、量子计算及通信、信息安全等“全领域”，在启动资金、投资补贴、平台建设、人才引进、应用推广等“多维度”全面支持软件园人工智能产业发展。打造“一核两区多园”的产业空间布局。加快语音智能、类脑智能、量子智能、大数据智能领域技术优势，初步建成具有竞争力的人工智能产业集群。

工业互联网。加快工业互联网网络、平台、安全三大体系建设。以四大主导产业为重点，开展工业互联网内外网改造，加快工业互联网标识解析二级节点建设，实现企业内综合集成应用和企业间业务协同。加快工业互联网平台体系建设，推动国家级平台在河北布局，建立一批工业互联网平台应用创新体验中心，培育工业互联网平台生态体系，加快产业链数字地图建设，为全市产业强链、补链、延链提供支撑。与马鞍山工业和制造业特色相结合。聚焦造纸行业和能源行业，大力推动山鹰造纸、沃德百润和能源企业开展工业互联网应用，强化信息安全、数据安全。以数据驱动为导向，采用“物联网+大数据+人工智能”的传接纽带，打通系统孤岛、统一数据资源、构建应用场景，将人、设备以及环境串联，实现数据共享，稳步构建新型智慧企业管理体系。融合网络化、数字化、智能化等技术，加速能源网络各物联节点数据的汇聚共享，利用机器学习等方法构建能源领域算法及知识库，围绕实时监控、资产运维、优化调度、购售决策和评估服务五大场景进行核心服务构建，以分布式存储、分布式计算等大数据技术为能源大数据提供强大算力。 加快“制造业+互联网”新模式新业态应用，推动个性化定制、智能化制造、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等新模式，促进生产组织模式优化、资源高效配置和质量效率提升。

大数据。以大数据为引领，以“发展高科技、实现产业化”为宗旨，坚守发展和生态“两条底线”，以高质量发展为抓手，着力抓好数字经济、实体经济、改革开放、创新创业、园区建设、招商引资等重点工作，加快打造“大数据集聚中心”，拓展发展空间，打造大数据、大健康、高端制造业、高端服务业“两大两高”产业高地。加快数据清选加工、数据分析应用、数据安全、数字物流、创新创业期化、大数据人才培训等新业态。推进数据中心规模化发展，支持软件园电子信息产业做大做强。完善用地、用电等方面政策，争取安徽省行业数据中心、大型互联网企业区域性数据中心的布局建设，力争安徽省一体化大数据中心区域分中心落地马鞍山。充分满足海量存储服务需求，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。

物联网。加快物联网终端部署，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”。构建物联网服务体系，建立统一的物联网感知设施标识和编码标准规范，加强数字标识推广应用。依托合肥、南京等周边地区的物联网产业基地，建设物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。通过吸引龙头企业、科研机构入驻，利用前沿科技，促进相关产业协同。在毓秀路以北，霍里山大道以西，打造集“产、学、研、用”为一体的物联网产业示范区，规划用地用地177亩，建设科研装配一体化办公楼、综合办公用房、智能服务中心、人才公寓等。

 

（三）聚焦创新驱动，实现更强增长动能

 

建设研发创新区。以“5GX科技”为核心驱动，以“数字X产业”为赋能体系，联动企业+院校+政府的资源，构建从云到地的全新5G数字赋能生态，为企业赋能，为创新赋能，助力产业数字化转型升级，打造深马鞍山智创高地。围绕韶山路以东，秀山大道以北，庐山路以西，汇秀路以南，规划建设科研中心、会展中心、5G 智能服务中心等。

打造“一园一院一基金”。深入实施创新驱动发展战略，逐步建立起以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，为全区经济发展提供强有力的科技支撑。依托软件园产业集聚力，吸引高新技术企业入驻发展，提高集聚效应。全面推动与长三角地区高校建立研究院，为企业发展培养提供专业人才。加快推动成立产业基金，通过“基金+市场+政策+服务”立体招商体系，给予入驻园区的企业一定的资金和政策等各方面的优惠，招募产业链细分行业龙头企业和团队入驻园区。

激励企业加大研发投入。认真落实省科技厅《关于引导全社会加大研发投入意见》，把企业研发投入作为项目申报硬性条件。同时，大力实施企业研发机构建设行动计划，引导科技型企业与科研机构、高等院校进行合作，建立工程技术研究中心、重点实验室等研发机构，开展技术创新、技术研发，提高自主研发创新能力。

加快高新技术产业发展。做好高新技术企业培育，加快推动优质企业进入安徽省高新技术企业库。加强创新主体人才培育。积极研究和探索科技管理工作新模式，通过多走访、多调研、多培训的方式，结合区“四送一服”工作，及时组织企业开展线上线下政策培训会。精心筛选有科技创新能力和市场潜力的企业，有重点的加以扶持和培育。深入实施“人才强区”战略，激发创新人才活力。争取项目资金扶持。加强省及市科技创新政策解读和宣传，强化科技项目实施管理。积极组织企业申报科技“小巨人”企业项目、“安徽省科技重大专项”和安徽省科技创新奖励。积极兑现市级及区级科技创新奖补资金，提高企业创新创业积极性。积极推进创新创业。组织企业参加中国创新创业大赛，着力推进大众创业、万众创新。支持引导科技企业孵化器、众创空间健康发展，营造良好的创新创业环境。以“酷立方智能企业创造器”、邦宁市级科技企业孵化器等为示范， 加快推进企业入选科技部火炬中心备案创新型企业。

搭建产学研创新载体。积极开展校企合作，促进技术创新与生产要素有效组合，有效破解自身发展难题，促进企业技术水平高质量发展。通过建立重点实验室、人才培训课等方式培养专业型人才，为企业的发展输送人才，促进产业链的精准对接，避免人才缺乏短板。重点推进安徽工大信息公司、安工大工业技术研究院等市级新型研发机构建设工作。支持马鞍山软件园协同制造业发展，组建研发平台。重点支持现有的众创空间、科技企业孵化器提升发展，通过创新创业大赛，助力释放“民间高手”创业创新潜能，推动大众创业、万众创新。积极构建科技研发、转化、合作、服务多元化创新平台。加强科技信息资源平台建设，督促企业及时登记相关技术合同和科技成果登记。

实施高企量质提升工程。构建“科技型中小企业—高新技术企业”培育机制。进一步完善科技创新政策，加强科技企业支持，不断降低企业创新成本，激发科技企业创新积极性。推进科技中小企业向高新技术企业转变，规模以下高新技术企业成长为规模以上高新技术企业。建立互相衔接的科技型中小企业培育库、高新技术企业培育库。

 

（四）聚焦人才引育，实现更广要素汇聚

 

扎实推进集聚区内人才工作，把对优秀人才的渴求，化作实际行动、付诸于实践，不断解放思想、开拓创新、完善思路，为培育引进人才提供良好的环境。

搭建人才双向选择平台。积极组织集聚区内企业参加本地高校毕业生双选会（线上、线下），加强与安徽工业大学、马鞍山学院、皖江工学院、马鞍山职业技术学院、马鞍山师范高等专科学校、安徽冶金职业技术学院等学生就业部门对接，及时发布园区企业人才需求信息。多渠道、多方式帮助企业引才，开展毕业生双选会，推动学生就业。重点围绕软件开发、信息技术服务、硬件工程师、金融服务等就业岗位开展人才对接工作。结合产业实际，定期开展人才调研，制定符合产业集群需求的科技人才“新政”，鼓励企业设立基础性“蓝领”人才奖励基金。

打造公共人才平台。实施软件人才计划，在基础软件、工业软件、嵌入式软件、大数据软件、工具软件、安全软件、信息技术创新软件、云计算软件、高性能计算软件、智能软件、行业软件等重点领域布局一批创新中心、技术中心、工程中心、联合实验室等；打造成果转化、标准规范、认证检测、市场推广和赛事运营等一批公共技术平台；推动形成一批专业化、社会化的联合创新平台和技术资源库。开展多元化、多层次的校院地企合作，汇聚海内外资源，联合一流企业，鼓励本地及周边高校院所，设立一批适应产业发展需求的品牌学科（专业），打造软件人才培养基地；在引留培用、创新创业、人才评价、公共服务等方面加大政策支持力度，大力培养、引进具有创新能力的杰出、领军人才，系统分析师、架构设计师、中高层管理者、资深专业技术人员等高端人才，适应新业态、新模式的跨行业复合型人才，掌握共性关键技术的专业人才和熟悉交付规则、具有跨境协同能力的国际化人才；构建人才信息库和人才供需信息平台，完善软件人才评价管理体系和服务支撑体系。夯实平台要素对接，落实“江苏软件园•马鞍山软件园双创示范基地”，与上海长宁区虹桥临空经济园区共建产业园区，与浙江图灵互联网研究院搭建协作发展平台，与河海大学探索共建人才培养基地。

先行先试人才管理制度改革。积极争取人才分类评价机制改革试点，探索构建创新领军人才、高端人才、专业技术拔尖人才等多层次的人才分级体系。探索建立人才发展重点扶持企业目录，纳入一批有发展潜力的创新型小微企业，在部分政策执行中采取由企业自主认定人才的方式，建立以市场为导向的人才认定评价机制，发挥企业在人才资源开发中的主体作用，优化人才资源市场化配置。

加大重点领域人才引育力度。围绕软件研发、互联网+、地理信息、服务外包等重点产业，实施重点人才工程，大力推进重点产业人才激励计划、社会事业紧缺人才培育计划、高技能工匠人才培养计划、优秀青年人才开发计划等。依托马鞍山软件园，研究开发“直播达人”云学习平台，定期举办讲座，举办直播电商技能大赛，推动区内院校相关专业应届毕业生进行职前学习。鼓励马鞍山软件园开发“直播电商”新技能人才培养项目，扶持腰部主播和新人主播。在发展潜力大、成长性好的民营科技企业中设立硕博士创新实践基地，对企业引进的硕博士科技人才给予激励补贴。定期开展人才技能比赛，评选园区“科创之星”。

推动校企共建。联合园区企业与周边高校开展项目研究与建设工作，共建双师型教学及科研团队、专业人才培养方案、实训实习基地等，合作开展学生实习和就业工作，精准对接企业需求；推动企业与高校开展交流座谈，为不同专业学生提供对口企业，破解企业用人难问题。与安工大等高校合作建立职业教育基地，开展企业实训等多形式的合作办学，定向培养专业人才。

全面优化人才配套服务。建立高层次人才“高级管家”服务机制，协调满足重点产业急需紧缺人才和企业高管人员在落户、安居、就医、子女入学等方向的需求。定期运营高管私董会，构建高视野、高品牌、高价值的商业互动交流平台，全面满足管理精英学习、社交、成长、分享的需求。复制推广发达地区成功经验，加强高端人才引进落户、资金补贴、创业绿色通道支持等创新探索。

 

（五）聚焦新型基建，实现更强智慧运营

 

加大5G网络、数据中心等新型基础设施建设力度，加快5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域投入。加强以5G为代表的新型技术基础设施建设，推进现代数字信息技术与园区管理深度融合。加大创新要素对接，加强与长三角城市在科技、教育、人才领域的全面合作，积极鼓励和支持企业与长三角地区设立“研发飞地”。将资源配置、场景应用、消费升级作为新基建重点，营造适合软件互联网产业集群生态环境，促进投资链、产业链、创新链交叉融合，构建“重大项目+龙头企业+创新载体”产业微生态。

新型基础设施。持续推进集聚区内光纤宽带网络、通信基站、通信管道等信息网络基础设施建设。优化区域内神经元感知节点部署与街镇神经元感知综合服务平台建设，优化区域充电桩等充电设施建设。推进“职能配送”末端设施建设，配合推动软件园建设国际互联网数据专用通道。加快推进智能化设施、软件园智慧园区等项目建设。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。深化4G网络建设，实现5G网络覆盖。

智慧园区建设。一是基础设施全域实时。泛在连接的通信网络；深度感知的物联网络；敏捷智能云计算平台；专业高效的运维体系。二是企业服务全面精准。产业衔接、资金对接；招才用才、精产进金。三是园区管理全程通畅。简政放权、高效招商；公正监管、稳定推进。四是产业运营全维互动。集数据，深分析，助决策；放政策，用手段，促指导。通过园区数字化、企业数字化、政府数字化，更好的建设智慧园区。园区数字化。通过综合园区综合管理平台，打造一个安全、高效、舒适的智能园区，改造园区内的基础设施建设，提升园区运营效率以及服务水准。企业数字化。一站式大数据方案，从数据处理、分析到展示，提供多样化的设备与数据格式接入方案，对接大数据分析服务平台，构建个性化增值服务。政府数字化。运用数据实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，以数字政府建设服务和带动数字经济快速发展。推进落实“宽带中国”战略，加快马鞍山区域通信枢纽建设。发展软件定义的信息网络和数据中心，推动大数据中心集聚发展，构建“高速、移动、安全、泛在”的信息网络。实施互联网骨干直联点、城域网出口带宽和国际直达电路出口带宽扩容；积极争取区域性通信业务出入口局、工业互联网解析节点等基础设施布局；打造智能化的全光宽带网络，实现5G移动通普及应用，宽带接入具备“双千兆”能力，开展5G网络商用示范，积极争取实施北斗综合应用示范工程。

拓展智慧应用场景。积极对接全市电动汽车充电桩、出租车充电示范站建设，提高充电桩设备安装比例至15%。充分发挥AI与大数据技术在优化充电桩建设部署、充电信息与诱导服务方面的优化支撑作用，打造智能高效的区域充电服务体检。扩大停车无感自动结算和在线支付等智慧化服务在区域公共停车场（库）中的覆盖范围，引入自动导引设备（AQV）等技术应用，提供智能停车诱导、一键停车等智能服务。推动新一代信息技术在城市宏观运行态势感知、分析决策和应急响应等领域应用，运用人工智能虚拟仿真、推演预测等方式，提升应急管理的快速性、灵活性、有效性。

智慧能源管理。率先打造安徽省首个碳中和智慧园区。大力推广智慧能源数据管理，推进能源互联网建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享，构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。统筹加快管道综合管理信息平台建设，推进新建管道数字化交付、智能化应用和在役管道数字化恢复、智能化改造。推进“互联网+”充电设施建设，打造智能充电服务平台，依托加油站、公交站场、停车场等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。积极推广新能源分布式光伏技术，力争实现全园区全覆盖创建零碳示范园区。提升新建楼宇节能标准，确保新建成楼宇满足马鞍山市节能减排要求，包括新建楼宇达到绿色二星建筑以上标准，重点楼宇达到三星标准。

 

（六）聚焦招商创新，实现更大项目突破

 

实施长三角错位发展战略。整体融入长三角产业分工协调，围绕补链、延链、强链，打造承接产业转移聚集区和产业转移示范区，培育建设一批区域产业合作项目。加大政府对产业引导基金模式的利用，积极践行长三角一体化，大力实施加快融入、错位发展、协同发展、竞合共赢。充分发挥长三角主要城市的政策、资源和环境优势，结合重点产业发展战略和发展基础，以产业政策扶持与制度创新共享调动企业积极性，进一步深化区域合作，积极承接长三角产业转移。借助长三角一体化战略东风，统筹做好总体规划和功能布局，按照产业链分工协作原则，聚力发展适合本园区产业成长的特色产业和重点项目。以协同招商、项目合作、资源对接实现优势互补、双向服务，鼓励区域知名平台型企业赴长三角与相关企业展开合作、开拓业务，支持长三角企业在软件园设立总部型机构。打造跨区域产业链，形成同一水平、优势互补的区域产业分工合作格局。鼓励长三角地区各类品牌展会和贸易投资促进活动加强协调和联动，积极开展对外产业对接和经贸互动，加强跨境贸易领域合作，探索长三角城市会展联盟等合作机制。

招商模式再创新。深化“服务招商”。完善“智慧园区管理平台”，提升服务质效，继续深入走访调研企业分析需求，推进政策落实和和项目申报工作，为重点企业做好人才招聘，对接银行、担保公司等金融机构为企业提供金融支撑。探索“飞地经济”、“基金招商”等新模式，借力成熟招商平台、产业基金，为产业发展“做乘法”，不断扩大园区“朋友圈”，带动本地互联网产业“跨越式”发展。用足用好传统招商资源。商协会招商。加大与重点商协会对接力度，推动与来自长三角等地区优质企业入驻。探索定期发布软件互联网知名企业机构名录、产品供需信息、助力行业头部企业、机构来园区投资兴业。楼宇招商。推进楼宇租税联动，进一步激发楼宇业主招商引资的积极性和资源整合的主动性、发挥一线招商作用，吸引优质企业、优质项目为区域经济发展赋能增效。基金招商。基金招商。通过社会化基金+政府引导基金等资本运作，吸引企业入驻。一方面，园区与基金公司开展市场化合作，邀请其成为“园区合伙人”，共同成立投资基金，借助基金公司的资源和关系，推动基金投资的优秀科创企业来园区发展。另一方面，以政府引导基金为有力支撑，吸引技术含量高的、市场前景好的优质项目和优质企业入驻，助推产业结构调整和优化升级。

 

（七）聚焦高端配套，实现更大承载能力

 

进一步完善集聚区配套服务功能。利用专项债资金实施“马鞍山软件园新基建提升改造项目”，推动集聚区从单一生产型园区，成长为集生产、生活、生态于一体，宜居、宜业、宜游为内涵的现代化综合功能区。以产城融合、绿色发展大力推进园区基础设施和公共服务平台建设，引导产业项目集中。开展集聚区建设有机更新，提升各分园区，整合提升各类产业平台，构建完善的软件互联网产业平台体系。

完善生活配套设施。不断完善水、电、天然气、通讯网络、污水处理等设施配套，提升增强承载能力。不断完善交通路网，加快形成以霍里山大道和旅游大道为主体的“十字形”道路框架，打通内部多级道路。加快通讯基础设施建设，实现移动、电信网络全覆盖。结合街区尺度特点设置主题公园，构建层次丰富、布局合理、特色突出的公园体系。推进公园主题化、特色化改造，与体育运动和文化休闲等功能有机融合，优化拓展绿色亲民空间。

促进教育卫生事业。加快推进马鞍山体育会展中心、马鞍山奥体中心与园区融为一体，市重点小学实验小学、秀山中学扩大运营范围。推进完善马鞍山市中心医院、马鞍山市人民医院霍里分院、马鞍山市妇幼保健医院和马鞍山市秀山医院以及多个卫生服务站等形成综合性医疗体系。为集聚区及周边居民提供门诊、医技、住院等综合性医疗服务，解决人民群众医疗保健需求。

增加优质住宅供给。结合创新创业和产业发展需要，依托园区周边现有高端住宅资源，加强国际化社区管理，提供符合高端人才需求的优质服务，打造服务高端专业人才的国际型社区。支持鼓励相主体建设多样化人才公寓，增加住宅供给，加大面向园区重点产业方向的房源倾斜力度，切实解决高端人才住房问题。拓展绿色公共空间。

优化高端商业配套。积极把握软件互联网从业人员年轻化、科技化、时尚化特征，围绕青年群体消费习惯和消费心理，引入适合市场需求的消费业态，营造高端商业消费氛围。加快推进伟星星悦城大型商业综合体建设，打造星悦广场、秀山湖公园、恒大影城等“10分钟生活圈”。加快推进伟星星悦城大型商业综合体建设，吸引知名品牌旗舰店、品牌集成店、主题概念店、个人定制商店等入驻，提升高端消费体验，扩大高端商业辐射半径。完善高端商务酒店配套。结合市场需要，加强与园区周边知名酒店管理合作，进一步完善高端品牌酒店配套，提升区域商务环境条件。

加强基金扶持。降低创业投资门槛。充分发挥财政资金支持双创企业作用，按照“拨款变投资、资金变基金”的思路，充分发挥财政资金引导作用。建立天使投资基金持续增资机制，完善与园区高科技、创新型企业对接沟通机制，政府出资部分让渡收益，提高天使投资基金风险容忍度至30%以上，创业投资引导基金风险容忍度提高到10%，3年示范期内扶持百家以上优质中小微企业。设立孵化引导基金。进一步提升新型孵化器“演而优则投”的积极性，按照“政府引导、市场运作、专业管理、宽容失败、风险共担”原则进行管理，引导有条件的众创空间、孵化器等机构发起设立各类股权投资基金，重点支持种子期、初创期小微企业，吸引具有先进水平的孵化管理机构在高新区加速集聚。建设基金管理团队。构建创业投资全产业链，牢抓天使投资品牌，立足高新区，引进和打造“看的准、投的快、发展好”的基金管理团队。强化与高等院校合作，集创投基金、科研院所、双创企业合力，丰富金融服务链条，强化创投支撑。

强化资本支撑。企业要进一步发展，必须要把人才、资本、市场等要素集中起来，以金融资本驱动产业成长。让资本与信息企业对接，提供更多资源，推动更快发展。打造基金公共服务平台，吸引基金类、股权投资类、资产管理类投资机构和基金公司入驻。搭建标准化的软件产品造价和评估体系，持续引入一批基金、创投机构，为企业提供投融资服务。搭建政企交流平台等服务体系，为园区企业提供全方位发展支撑。加快区块链孵化中心、人工智能加速器、数字产业资本加速器等空间打造，重点引入高成长企业、上市后备企业、被投企业等优质项目，进行深度孵化和培育。配置金融、技术、人才等全链条服务，为新兴产业创造快速成长的环境。

 

（八）聚焦体制创新，实现更高治理水平

 

持续提升治理水平。紧抓互联网小镇建设契机，加快推进集聚区从管委会模式向公司化运营改革，加大园区管理、制度与服务创新。严格实施负面清单制度，有效发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化对高端和创新性生产要素的吸引。

加强园区共建。共建产业园区是区域产业协同发展的有效载体，探索合理高效的共建模式，有利于发挥集聚和辐射效应，打破行政壁垒和地方保护，促进生产要素跨行政区配置和形成统一市场。

深入调研企业。分析需求，收集整理企业存在的实际困难，按照轻重缓急逐一对照解决；做好重大项目的跟踪、协调、服务工作，为重点企业做好人才招聘，对接银行、担保公司等金融机构为企业提供金融支撑，打造四最营商环境。根据园区发展实际情况，梳理各级载体项目，对接市、区级有关部门，推进政策落实和和项目申报工作。同时，做好园区政策兑现工作，确保政策及时兑现到位。更新完善“智慧园区管理平台”，为企业服务搭建信息化平台，提升服务质效。继续深入走访调研企业分析需求，推进政策落实和和项目申报工作，为重点企业做好人才招聘，对接银行、担保公司等金融机构，为企业提供金融支撑。

深化服务机制。加强企业服务，实现户管与在地双重覆盖。落实“政企沟通”机制，充分发挥街道综合服务和部门专业服务相结合的优势，积极搭设政府部门和企业的沟通渠道和交流平台，共同回应企业诉求。加强常态化会议交流，每周开展一次企业服务专班工作例会，每月开展一次企业动态情况分析会，每双月开展一次企业服务党政联席专题会。落实“深度联系”企业工作制度，健全完善企业“一企一档”，对企业诉求进行清单式管理和协调。

完善党群服务。强化机制和队伍建设，建立园区“党群+营商服务+综合管理”的充分融合机制，推动信息“双向传递”、服务“多方联动”，深入推进“两新党建、营商服务、园区治理”综合效能聚集。建立党建大网格，增强党群服务的辐射功能，助力“一网通办”和“一网统管”功能落地。

 

六、保障措施

 

（一）组织保障

 

积极发挥党工委统筹领导作用。将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理和社会服务的有效路径，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强园区党（工）委与街镇党（工）委、社区党委的协同互动，协调执法力量、管理力量、服务力量、志愿力量，统筹行政资源、社会资源、市场资源等，促进园区治理。

完善组织保障。全面贯彻新时代党的组织路线，教育引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。强化统筹，将本规划总体部署与相关领域发展规划及政策设计有机衔接，通过畅通工作路径、创造有利条件、强化舆论导向等，不断营造“十四五”经济社会发展的强大合力。切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。

 

（二）要素保障

 

落实政策支持。以国家和省市产业政策为导向，重点围绕软件互联网产业、新基建、生态环保、社会民生等领域，谋划一批重大项目，力争纳入国家和省市“十四五”规划支持。强化对在建重点项目督导调度，不断推进重点项目建设提质加速。完善区财政资金支持政策，重点支持技术改造、关键核心技术攻关、创新载体建设、公共服务平台建设等重点领域项目建设。

强化要素支撑。对标“杭嘉湖”，打破政策壁垒、强化政策协同，为接轨长三角一体化发展提供更有效率更低成本营商环境。推进实施差别化用电、用水、用能、排污等政策，研究推行“亩产论英雄”与“创新论英雄”相结合的企业资源集约利用综合评价机制。建立分类分级动态管理和优化资源配置导向机制，及时调整相关扶持政策，实行更有效的差别化政策，引导要素资源向优秀企业倾斜。

提高服务能力。健全服务企业体系，为企业发展创造良好的外部环境。健全政企沟通机制，充分听取社会各界的建议和意见。建立健全一站式企业公共服务平台，形成线上线下相结合的企业服务体系。更新完善“智慧园区管理平台”，为重点企业提供人才招聘、对接金融机构等服务。

强化项目支撑。建立完善重大项目储备库、滚动编制年度合作项目清单，促进一体化建设工作。谋划实施一批基础性、前瞻性、引领性大项目，积极争取重大平台和重大工程项目列入国家、长三角和省发展规划和重大项目库。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用。制订园区“十四五”重大项目清单，围绕产业升级、载体建设、国际化生活氛围营造等主要任务，组织实施一批功能性强、影响力大的重大项目。深化重大项目方案研究，优化项目布局。加强部门间协作，严格对照工作方案和目标责任分解安排，加强项目实施管理，以重大项目建设带动重点产业导入和重要功能植入。

强化人才支撑。利用马鞍山本地及合肥、南京等周边城市高等教育资源，加强与产业重点领域发展对接，强化专业技能人才和复合人才培养，有针对性地解决创新型经济发展的人才缺口。提升企业人才培育的主动性，鼓励有条件的企业在高校、科研院所建立培训基地，提供本地高校学生参观实习，建立企业与教育机构间的对接机制，推动产学研联动发展。积极引进国外优秀人才，广泛借鉴采纳国际先进经验。建立鼓励人才创新发展的激励机制，完善配套福利保障措施，通过提升从业人员获得感与就业尊严，从创造用人环境到建立留人环境。形成多元化的分配激励机制，提供项目研发、成果转化等保障措施与机制，进一步强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入之间的对接，形成人才集聚新枢纽。加快聚集创新创业人才。围绕重点产业和重大项目，引进和培养一批急需的创新人才。以招引高层次科技人才团队为重点，吸引一批带技术、带成果、带项目、团队的人才来创业，培养一批有发展潜力的创业人才团队。

加大财政支持力度。积极支持园区重大基础设施和重点产业项目建设。探索建立园区考核机制，实行以奖代补，赋予园区更大的自主管理权。探索设立园区重点产业发展引导基金，对科研、人工智能等符合未来产业发展方面的新入驻企业给予支持。创新投融资方式，吸引社会资本投入，支持重点企业上市融资。

盘活存量土地。提高土地效能，鼓励功能混合，提高开发强度，推动土地高度集约利用。探索低效用地认定标准，构建存量低效建设用地退出机制。优化保障住房分配制度。着力提升环境容量，扩大发展空间，对接区内外创新资源，争取资金支持。盘活全区产业闲置资源，将牵制发展的旧动能转化为助力高质量发展的新动能。

 

（三）监督管理

 

对接市委市政府督察考核体系，完善园区督查考核体系，建立健重点工作年度评估制度和专项督查制度。行动计划主要指标和重点任务落实情况纳入各部门考核体系。加大监督检查力度，通过检查、督查、评估等多种方式，推动各项工作落实到位。加大考核督查和结果运用力度，健全定期发布、专题报道和信息报送机制，推广成功经验和创新做法。建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，定期对重点项目和重大工程进行监测分析和动态评估，加大监督考核力度，通过检查、督查、评估等多种方式，推动各项工作落实到位。创新评估方式，引入社会机构参与，增强规划评估的准确性和广泛性。动员全社会参与，着力推进规划实施的信息公开，健全信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，提高规划实施透明度。