目  录

第一部分《纲要》目标和指标完成情况评估.................................... 1

一、指标中期完成情况综合评析.................................................................... 1

二、战略目标与主要指标完成情况评估....................................................... 2

三、主要指标比较.............................................................................................. 6

第二部分重点任务实施情况评估...................................................... 8

一、项目攻坚高效推进，经济恢复基础不断巩固..................................... 8

二、聚焦“335倍增行动”，产业链条优化创新....................................... 9

三、生态建设统筹实施，环境质量持续改善............................................ 11

四、深化改革优化服务，市场内生活力充分激发................................... 12

五、着力推动协调发展，城乡功能品质稳步提升................................... 14

六、切实兜牢民生保障，发展成果全民共享............................................ 15

第三部分面临的形势与问题............................................................ 17

一、发展形势.................................................................................................... 17

二、主要问题.................................................................................................... 19

第四部分高质量推进《纲要》实施的举措..................................... 22

一、聚焦改革攻坚，优化经济发展环境.................................................... 22

二、加速产业升级，建设现代产业体系.................................................... 24

三、落实开放联动，促进区域协调发展.................................................... 25

四、坚持生态优先，加强减污降碳协同.................................................... 26

五、锻长民生链条，持续增进人民福祉.................................................... 27

六、维护安全稳定，提升社会治理水平.................................................... 29

前   言

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2023〕153号）和《花山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）相关要求，对《纲要》实施情况开展中期评估。开展中期评估，是保障规划有效实施的法定程序，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面开创新时代花山区现代化建设新局面，确保实现全面建成小康社会的重要举措。

评估时限为2021年1月至2023年6月，年度数据截止至2022年底。评估的重点是对《纲要》确定的发展目标完成情况、重大任务进展情况以及改革任务和政策举措落实情况进行中期评估，并结合全区经济社会发展环境变化提出促进规划后半期顺利实施的对策建议，更好地推进《纲要》全面有效实施。

第一部分《纲要》目标和指标完成情况评估

一、指标中期完成情况综合评析

（一）指标中期完成情况综合评析

《纲要》提出经济发展、创新驱动、开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障六大类，共33项指标，其中，预期性指标25项，约束性指标8项。综合分析完成时序进度及发展趋势，十四五上半程总体完成情况较好。

总体上，25个预期性指标和8个约束性指标基本完成中期目标值。从主要指标来看，2021年完成GDP445.6亿元，同比增长5.5%。一般公共预算收入17.7亿元，规上工业增加值增速8.8%，固定资产投资增速32.9%，社会消费品零售额272.11亿元。2022年完成GDP460.01亿元，同比增长3.1%。一般公共预算收入16.2亿元，规上工业增加值增速11%，固定资产投资增速0.9%，社会消费品零售额272.68亿元。从经济发展类主要指标来看，2021-2022年地区生产总值年均增长率为4.3%、全社会固定资产投资年均增速为16.9%、社会消费品零售总额年均增长率为7.6%、规模以上工业增加值年均增长率为10%、技术改造投资年均增长率为47%。从创新驱动类主要指标来看，2021-2022年每万人口发明专利拥有量年均增长率为22.8%、高新技术企业数量年均增长率为32.8%。从民生福祉类主要指标来看，2021-2022年外贸进出口总额年均增长率为15.5%。城镇失业率控制在2.6%以内、人均预期寿命由2020年79.38岁增长为2022年的80.3岁、劳动年龄人口平均受教育年限在2022年达到10.79年。全区经济运行保持平稳增长，基本实现时间任务“双过半”。

（二）关于指标调整的意见

原则上暂不考虑调整规划目标。主要基于两个方面考虑，一是体现规划的引导性和刚性要求。按照国家、省和市要求，主要指标没有出现特别重大的变化不建议调整。根据《纲要》，预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现，约束性指标是政府对人民群众的承诺，必须运用公共资源全力完成。总体来看，我区约束性指标完成进度良好。二是综合内部支撑条件和高质量发展要求。经过“十四五”前期的整治整改整合，为“十四五”后半阶段高质量发展奠定坚实基础，不调整规划目标有利于坚定信心、稳定预期，力争自我加压、冲刺后半期。

二、战略目标与主要指标完成情况评估

十四五以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以“项目攻坚年”活动为抓手，统筹推进“三区一城”建设，攻坚克难、开拓奋进，全区经济呈现平稳较快的良好发展态势，主要指标增幅好于预期。

——“实力花山”建设基础愈加巩固。经济运行稳中提质，三次产业协同发力，2022全区实现地区生产总值460.01亿元，增长3.1%，农林牧渔业总产值增长3.9%；老工业区加快转型，规上工业增加值增长11%；商圈活力持续激发，服务业增加值增长3%。两大收入稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%。投资结构持续优化，固定资产投资增长0.9%，技术改造投资增长30.3%。消费市场更加繁荣，实现社会消费品零售总额增长0.2%，外贸进出口总额增长19.1%。总体上看，花山区“十四五”以来综合实力显著提高，经济发展呈现良好局面，“实力花山”建设后劲强势。

——“活力花山”建设动力愈加增强。高质高效推进项目攻坚突破，共梳理问题项目17个，均已基本完成整改。53个省市重点项目完成投资125亿元、完成率153%；128个区级重点项目完成投资130亿元、完成率122%；花山区基层医疗卫生服务能力综合提升、市体育运动学校等11个项目开工建设，开工率122%；快捷物流码头、中铁物总华东资源科技项目等8个项目竣工投入使用，竣工率160%。“双招双引”成效明显，新开工亿元以上制造业项目14个，新签约长三角地区项目12个，总投资46亿元。酷立方集团创新经济基地、南方矿业集团循环经济基地等一批项目签约落地。组织实施区重点项目177个，山鹰资源综合利用发电项目、十七冶科研中心、东华金融云产业园项目竣工投产。

——“创新花山”建设引领愈加提速。大力发展高新技术产业，2022年新增高新技术企业11家，截至2022年底，拥有高新技术企业49家。科技型中小企业评价登记入库40家。众创空间（孵化器）达10家，其中，国家级科技企业孵化器、国家级众创空间各1家，省级众创空间4家。已初步形成以科技企业孵化器、众创空间等创新主平台为引领的科技创新平台体系。安徽工业大学4个项目获得省科学技术奖励，其中二等奖1项，三等奖3项。龙头企业智能化提升，创建省级车间、市级技术中心各1家；推荐申报市级企业技术中心企业1家；推荐申报省、市级创新示范企业各2家。工业企业技改项目在库6个，投资额5.8亿元，同比增长34.4%。

——“生态花山”建设进程愈加稳健。“双碳”工作稳妥推进，实施重点排放单位“一企一策”专项减排行动，完成3家省级重点企业煤炭减量替代工作。大力推进林业生态工程建设，已完成人工造林323亩、森林抚育1640亩，完成补植补造948亩。深化新一轮“三大一强”专项攻坚行动，长江大保护（花山段）沿江片区综合整治项目竣工验收，南塘区域水环境及固废污染状况得到明显改善，山河村水系环保整治、天门大道花山段（G205）沿线整治项目取得明显效果。全域推行环境监督长制建设，以环保督察为契机，扎实推进环保问题整改。中央环保督察交办信访件22批、30件，省环保督察交办信访件13批次、49件全部完成整改，立案处罚1家，约谈20人。各类生态环境投诉办结率100%。严密组织禁放烟花爆竹、秸秆禁烧，实现零燃放、零火点目标要求，全区PM2.5浓度持续下降。

——“民生花山”建设保障愈加完善。全力实施民生工程、为民办实事工程，两年安排民生资金35亿元，占财政支出的78.34%。新增城镇就业9028人，完成目标任务131%，城镇登记失业率2.6%以下。全区中小学全部建成智慧学校，建成比例达100%。义务教育薄弱环节改善与能力提升项目全面完成，全区学校实现课后延时服务全覆盖。全力实施霍里卫生院改造、东方城社区卫生服务分中心新建、慈湖社区服务中心迁址新建等项目，实现辖区社区卫生服务中心紧密型医联体建设全覆盖。文化惠民扎实推进，区文化馆、图书馆及54个基层综合文化服务中心全部免费开放。建成社区老年助餐中心56家，建成困难老年人家庭照护床位660户。企业社保新开户、参保年均939户、4935人，居全市第一。城乡居民基本医疗保险缴费参保率年均达98%，超额完成目标任务。

三、主要指标比较

表1 “十四五”时期马鞍山市六个县区地区生产总值

表2 2022年省市县部分指标年均增速

表3 2023年上半年马鞍山各县区主要指标

表4 2023年上半年全市各载体GDP情况表（不含马钢）

第二部分重点任务实施情况评估

一、项目攻坚高效推进，经济恢复基础不断巩固

经济运行保持平稳。“十四五”以来，花山区全面贯彻落实稳经济一揽子政策措施33条。2021年全区实现GDP 445.6亿元，同比增长5.5%。第一产业增加值1.72亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值133.63亿元，同比增长2.7%；第三产业增加值310.3亿元，同比增长6.6%。完成规模以上工业增加值同比增长9%、固定资产投资同比增长32.9%。实现城镇居民人均可支配收入67415元，同比增长9.1%，农村居民人均可支配收38215元，同比增长11.4%。2022年完成GDP 460.01亿元，增幅3.1%。第一产业增加值完成1.82亿元，增幅3.9%，第二产业增加值完成137.46亿元，增幅6.3%，第三产业增加值完成320.73亿元，增幅1.7%。固定资产投资增幅0.9%，完成规上工业增加值54.03亿元，增幅11%。实现城镇居民人均可支配收入为70955元，增幅5.3%，农村居民人均可支配收入为40909元，增幅7.1%。2023年上半年完成GDP 233.83亿元，同比增长0.9%。第一产业增加值0.53亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值63.81亿元，同比增长-7.4%；第三产业增加值169.50亿元，同比增长4.6%。一般公共预算收入8.69亿元，规上工业增加值增速-7.3%，固定资产投资增速-24.9%，社会消费品零售额140.64亿元。

项目建设稳步推进。“十四五”以来，全力开展“项目攻坚”活动，落实招商引资“一把手”工程。新签约亿元以上项目28个，实际利用省外亿元以上项目资金百亿元。服务宝武马钢产业集聚区获批准入，20亿元以上重大工业项目实现“零突破”。互联网小镇新引进亿元以上项目6个，园区全年营收突破百亿。新签约长三角地区招商引资项目12个，总投资46亿元。

“双招双引”成效明显。2021年，重点聚焦“十大新兴产业”，持续加大大数据云计算、工业互联网、高端装备制造等产业的靶向招引力度，全年新签约长三角地区招商引资项目8个，总投资27.5亿元，实际利用外商直接投资3.05亿美元。2022年，设立十大新兴产业“双招双引”执行小组和10个新兴产业“双招双引”推进组，全面统筹经济工作五大片区，持续加大对数字经济、高端装备制造、文旅康养休闲等产业的靶向招引力度。北京讯众、大家网络等16个亿元以上项目签约落地。山鹰绿色包装制品超级工厂、天盛欧美智能制造产业园项目等项目成功签约。2023年上半年，广交天下客商，高频对接沪苏浙等地区“双招双引”，引进科大讯飞、浩鲸云计算、雅澳供应链等一批重点项目。

二、聚焦“335倍增行动”，产业链条优化创新

制造业提质扩量。“十四五”以来，实施智能制造工程、制造业数字化转型行动，新认定国家级绿色工厂1家、省级智能工厂1家、省级新产品4个、省级首台套产品1个、市技术创新示范企业3家、市专精特新中小企业1家、市企业技术中心4家，山鹰数字化生产运营平台入选省重点工业互联网平台。新增规上制造业企业9家，新投产5000万元以上招商引资制造业项目10个，清理处置闲置低效用地1900亩。技改项目备案11个，全力推动山鹰、中铁物、林德气体等重点企业持续提升竞争力。

服务业“锻长补短”。新增规模以上服务业企业6家、总数46家，新增限额以上商贸企业16家、总数85家。马鞍山软件服务业集聚区在省服务业“锻长补短”行动推进会上作典型发言，新引进企业90家。全力推进商圈建设，秀山新区商业项目落地开花，10万平方米星悦广场开门迎客，团结广场商圈八佰伴、苏宁电器升级改造，金鹰购物中心申报国家绿色商场正待国家审核。

创新能力持续提升。“十四五”以来，初步形成以科技企业孵化器、众创空间等创新主平台为引领的科技创新平台体系。新增高新技术企业25家，拥有高新技术企业49家。新登记省科技成果530个，科技企业孵化器和众创空间新增在孵企业60家。科技型中小企业获科技厅备案40家，新组建市级研发平台3家，安徽工业大学4个项目获得省科学技术奖励。创新驱动深入实施，技术合同交易额20亿元，每万人有效发明专利拥有量51.4件。

产业集群扩容提质。以“1+3+N”产业集群建设为引领，大力实施产业转型提升行动。做大做强优势产业集群，软件园发展增加活力。重点聚焦规上企业培育、重点项目招引、优化企业服务等工作，加快推进数字经济提档升级、提速增量、提质增效、提能增智。2022年，马鞍山软件园区企业完成营收101.8亿元，同比增长31.69%。

长三角一体化加速融入。新签约长三角地区招商引资项目12个。与江苏软件园互设“飞地”，合作共建马鞍山科技服务中心、南京马可萌双创基地。与上海临空产业园、长宁区周家桥街道签订战略协议，推进合作走深走实。与南京新港高新技术产业园合作，共建宁马一体化都市工业示范园区。花山-江宁省际毗邻地区融合发展，宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设项目加快推进。与南京市雨花台区、建邺区分别签订“跨省通办”合作协议，实现长三角跨区域业务通办。

三、生态建设统筹实施，环境质量持续改善

减污治污工作协同推进。2022年PM2.5、PM10平均浓度分别下降至35.1微克每立方米、46.5微克每立方米，空气质量明显改善。持续开展餐饮油烟、施工工地扬尘、涉气重点企业等专项治理行动，累计发现问题245件，已全部完成整改。全面落实土壤及地下水自行监测及公开制度，处理一般固废99万余吨、危废2800余吨。建设用地土壤调查30处地块均移出污染地块名单。

生态保护修复有序推进。老鸦坳固废清运及生态修复项目启动实施，清理钛石膏和污染土壤35万吨。林长制深入落实，竹林间伐、卫生伐等项目加快推进。大力推进林业生态工程建设，完成人工造林262.2亩、森林抚育2189亩。健全大气污染防治体系，严格落实“五控”措施，空气年均优良率85.9%。不断优化固废处置效率，提升全区土壤生态环境质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，抓好河湖长制清单化、闭环化落实，所有断面水质达标率、土壤和地下水自行监测及公开制度完成率达100%。

碳达峰碳中和稳妥实施。坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。开展能耗产出效益综合评价改革，完成6户企业能耗产出效益评价，能源消耗强度降低12%，单位GDP能耗下降完成市下达目标。实施铸造产能综合评价，快速启动铸造产能清退，3户企业腾退铸造产能4.02万吨，清退任务完成率100%。

四、深化改革优化服务，市场内生活力充分激发

重点领域改革步伐加快。以“全覆盖评价+差别化配置+多元化激励”的“亩均论英雄”体系，实现产业政策与企业评价结果挂钩，累计完成161户企业评价，其中49户评为A类企业，引导4户工业企业转型或退出，清理处置闲置低效用地108亩。深化“互联网+互联政务”，大力推进“一网、一门、一次”改革。全区1000余项政务服务事项纳入网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，政务服务事项进驻实体大厅比例达100%，区、街道（镇）、社区（村）三级政务服务事项接入省平台全覆盖。全面落实商事登记制度和“证照分离”改革，推进营业执照全程电子化办理，设立、变更登记完成6619、2381件。

营商环境持续优化。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“最多跑一次”。落实开展“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”、“企业吹哨、政府报到”等现场办公活动，建立健全企业诉求闭环管理和全程响应机制。设立企业接待室，区政府负责同志常态化接待企业，办结各类问题474件，满意率100%。全力推进政务服务事项通办即办，9项高频事项“跨省通办”，30项法人事项、21项个人事项长三角“一网通办”，30个事项周末预约办。推行为企服务“十字工作法”，组织开展企业接待日活动超40场。全力做强线上为企服务平台，受理涉企问题1100余件、办结率100%、满意率100%。

助企纾困政策落地见效。增值税留抵退税等组合式减税降费政策加快落地见效，1050户小微企业享受所得税优惠额度超4000万元，3100户小微企业减征“六税两费”超1000万元，办理留抵退税超2亿元。“社保减免、缓缴”等惠企政策加快落实，为企业失业保险降费1160万元，累计兑现各项政策资金超5000万元，为8家劳动密集型企业办理贴息贷款2148万元。

五、着力推动协调发展，城乡功能品质稳步提升

城市更新加快实施。薛家洼码头整治工程获评“黄山杯”优质工程。大力推进城市更新计划。持续推进棚改安置房项目，上湖家园北侧、红利来南侧、秀山花园南侧、张庄牌坊共3780套安置房加快建设。81个老旧小区实施改造，建筑面积555.73平方米，惠及居民70789余户。电梯加装已完成22户。

乡村振兴战略有效实施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，排查农村人口4608户12911人，新识别纳入动态监测户2户4人。严格落实粮食安全责任制，开展“农田四变”，“找回”耕地532亩，支持濮塘海信高标准农田建设。深入推进“两强一增”行动，实现科技特派员服务全覆盖，培训农机手30名。扶持培育7家农业产业化龙头企业，新增社会化服务组织2个，创建评选“美丽庭院”示范户200户。

基础设施建设扩面提质。以长江东岸突出环境治理、城乡基础设施提升整治为抓手，扎实推进清河路、滨河路等新建道路等基础设施工程。加快道路红线外改造步伐，继续推进老旧小区红线外配套基础设施提升改造和城市次干道“白加黑”路面改造工作，跃进路、安居路、菊园路、采秣路等18条区管道路全面竣工。

六、切实兜牢民生保障，发展成果全民共享

确保基本保障底线。做好困难群体兜底保障，实现应保尽保、应助尽助。目前全区共有在册城乡低保对象5098户8165人，累计发放低保金3032万元。农村特困人员、孤儿113人，已全面落实救助。困难群众临时救助实现全覆盖，2023年上半年发放临时救助金31万元，救助236人次。扎实做好慈善助医工作，上半年共为87人（次）发放慈善助医款13万元。

民生保障持续增强。加大民生资金投入，两年安排民生资金32亿元，全力保障各项民生工程和暖民心项目实施。落实落细援企稳岗扩就业等政策，新增就业3.4万人。推进健康花山建设，开展妇幼健康促进和癌症防治行动，完成国家慢性病示范区复审。推进安心托幼行动，扩大普惠托育服务供给，年均新增托位610个。深化居家和社区基本养老服务提升行动，建成社区老年助餐中心56家。暖民心行动加快推进，老年助餐、健康口腔、放心家政等10项行动全部顺利完成任务。加强国防动员、退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，做好统计、档案、老龄、关心下一代和残疾人等工作。

重大风险有效化解。推进非法集资案件存量风险出清与增量风险管控，深挖遗漏线索和监管漏洞。强化能源保供，发电企业存煤量平均可用15天。开展自建房和燃气安全“百日攻坚”行动，完成4438栋自建房安全隐患排查，安装燃气报警装置1238户，发现燃气、液化气安全隐患约220处，已整改217处。培育1个国家级“民主法治示范村”、5个省级“民主法治示范村”。及时解决群众合理合法诉求，有效化解一批疑难复杂信访事项，积案化解98.4%。隐性债务规模进一步下降，债务风险可控。制订《花山区化解债务风险、降低风险等级工作方案》、《花山区政府法定债务风险处置方案》，累计拨付化债资金3.81亿元，化债进度61.55%。

 第三部分面临的形势与问题

总体上看，《纲要》实施情况良好，经济社会发展取得了较好成绩。但是，必须看到，国际国内发展环境不断发生变化，受多种因素影响，我区发展环境也在发生变化，机遇与挑战并存。

一、发展优劣势分析

（一）发展优势

一是理念先行。党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。通过深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”五大任务，积极转变发展方式，构建创新型现代产业体系，引导经济又好又快发展。随着各项工作的扎实开展，我区“十四五”后期发展将充满活力。

二是政策效应。长三角区域一体化、长江经济带、合肥都市圈、宁马一体化、马鞍山一江两岸融合发展等指引项目招引落地的政策、规划正在持续推进中，我区正处于各项区域政策叠加全覆盖范围，为我区在“十四五”后期发展中，承接产业转移、基础设施建设、社会事业发展、增强招商引资能力、生态环境保护等诸多方面提供了更多的政策和项目扶持，为我区实现平稳较快发展创造了良好的政策环境。

三是区位资源。我区作为长三角区域中重要一员，受益于区域基础设施建设提升带来的通达交通优势，宁马、芜铜高速公路交汇于此，高等级外环公路穿区而过等区域性基础设施规划将改善区域条件，大规模增加与发达城市人力、物资的交流，加快长三角的辐射带动迅速沿交通廊道向我区扩散，我区将无疑成为对接长三角区域一体化的窗口和桥头堡。

四是产业基础和自然生态。建筑业、制造业、数字经济、生产性服务业、生活性服务业等协同发展，新兴产业、传统产业“双轮驱动”，有利于我们更好建设制造强区，加快构建现代化产业体系。东部濮塘地区、西部长江岸线环境优良、生态本底雄厚，雨山湖、秀山湖风光秀丽，山、水、城、乡浑然一体，有利于我们推进城乡融合、乡村振兴，加快经济社会发展全面绿色转型，建设生态强区、农业强区。

（二）发展劣势

一是宏观经济面临更大下行压力。当前，全球贸易形势紧张，不断升级的局势给各国经济增长都带来了严重威胁，受近两年复杂的国内外经济形势影响，经济增长前景的不确定性较多。国内经济运行较去年同期放缓，经济发展由要素投入向创新驱动转变，传统产业、新兴产业面临优胜劣汰的艰难选择。从全省看，主要指标增速处于合理区间，但稳增长的基础还不牢固。

二是要素瓶颈和周边竞争双重压力加大。我区经济发展面临“内外”双重压力。内部压力表现为资源环境约束不断增强，能源、土地、劳动力等要素趋紧，要素资源不足成为项目推进的瓶颈问题。外部压力表现为周边竞争加剧，投资、消费、出口等区域性竞争加剧，在吸引项目、资金、人才等方面竞争日趋激烈，区域竞争压力加大。

二、存在的问题

（一）产业结构有待优化

近年来国内外经济下行压力逐渐增大，对全区企业尤其是中小企业的正常经营活动和生存能力提出了挑战。花山区传统商贸业占比高，大项目招引难度大，产业结构优化升级面临严峻的外部形势，未来经济发展可能需要应对阶段性的波动震荡。企业综合生产成本持续上升，传统竞争优势减弱，而企业转型和创新发展又面临技术、人才和机制等因素的制约。小型服务业企业融资难度大、成本高。服务业企业招工难、用工成本高。服务业用地难以落实，且较工业用地成本高，特别不利于投资长、见效慢的物流、旅游、文化项目的建设。我区服务业企业总体规模偏小、实力不强、竞争力弱、行业内部集聚度低，生产性服务业、骨干科技服务机构偏少，专业化程度不高，缺少提供创新高端业务的专业化机构和团队。

（二）科技创新有待增强

我区认真落实创新驱动发展战略，加快科技创新引领与工业转型升级深度融合，科技创新服务经济发展水平进一步提高，但科技创新仍存有短板。企业创新主体意识不强，科技研发投入普遍不足、“等、靠、要”的思想仍然固存，缺乏应有的激励机制。基层科技重视度不够，基层科技项目对接不够主动积极，结合实际研究上级政策不够深入、透彻，多申请小项目，大项目鲜有问津。科技服务企业手段不高，科技型企业发展缓慢，高新技术企业偏少，各产业工业化水平偏低、粗加工多，深加工少、产品技术含量低、产业链条短等问题突出。

（三）园区建设推进不力

一是软件园主导产业不够清晰。软件与互联网产业及其项目泛化，难以抓住重点突破的主导产业，更没有形成生态级的产业领域。二是龙头企业不突出。虽然有东华软件、中软国际等上市企业子公司或项目入驻，但并没有形成头部产业。园区其它企业也没有发展成为行业中的引领或优势地位。三是发展后劲不明显。没有培育出在风口细分行业中的“独角兽”或“瞪羚企业”，未形成界限清晰的优势产业生态，后续发展态势趋于平庸。四是人才支撑不殷实。市域内高校、大院大所不多，行业人才集聚不够，南京、合肥等地的人才虹吸效应进一步加剧人才支撑不足的状况。五是产业政策不精准。产业发展、项目落地政策多沿用传统工业项目思维，对产业和项目的研判不精准，导致政策不精、引导不够。六是前沿项目把握不准。受制于主观客现实影响，元宇宙、人工智能、边缘计算等前沿项目缺乏落地土壤，技术应用型、市场适应型红海产业居多，产业爆发潜力不足。

第四部分高质量推进《纲要》实施的举措

整体思路：“十四五”时期是全面建成小康社会最后决胜时期，是实现《纲要》各项目标冲刺阶段。未来发展的整体思路为：聚焦提升“一园五区”产业能级。以促进企业提质增效为突破口，以软件互联网、智能制造、现代服务业为产业发展方向，以打造高能级产业生态园区为目标，不断优化战略定位和空间布局。聚焦补短板、挖潜力、增动能。聚焦绿色转型、城乡协同。融合数字化、智能化、智慧化，在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、养老、社会治理等方面持续发力，不断提高城市治理水平。“十四五”后半期重点抓好以下六个方面工作。

一、聚焦改革攻坚，优化经济发展环境

持续创优营商环境。深入开展“优环境、稳经济”大走访活动，切实帮助企业解决实际问题；要增强互联网思维，优化线上线下服务方式，推进政策兑现“免申即享”。为市场运行营造良好政务环境、打造优质服务体系，针对公共资源交易中的紧急项目，实行急事急办、特事特办服务机制，为重点项目开辟服务“绿色通道”，利用线上平台提高项目可办率、办结率，邮寄文件、不见面开标，线上线下同步开展工作，有效提升公共资源交易活动的办理效能。

健全高标准市场体系。发挥亩均效益评价、“标准地”、铸造产能综合评价、单位能耗产出效益综合评价等改革的牵引作用，优化用地、用能、环境容量等资源要素配置，倒逼低效企业转型升级或市场出清，促进工业用地容积率提高。完善知识产权全领域人才协同发展机制，使人才培养能够满足知识产权各领域、各环节、各层次的各类需求。全面实施零基预算改革，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

高效配置要素驱动。深化“七未”项目全过程管理，健全洽谈、签约、建设、投产的全链条管理机制，想方设法让招来的项目快开工、快建设、快投产。进一步摸清资源要素家底，建立完善“要素跟着项目走”工作机制，统筹调度、精准适配，努力让最好的项目得到最优的保障。突出企业主体地位，大力培育高新技术企业、科技“小巨人”企业、“专精特新”企业，积极引进雏鹰、瞪羚、独角兽企业。突出平台载体作用，依托各类孵化器、研究院、实训基地，培育更多科创成果，赋能产业高质量发展。

持续提升政务服务水平。持续优化服务流程、常态化开展项目跟踪检查、积极清退历史保证金、减少企业负担。要充分用好工业互联网平台，引导更多中小企业上平台、用平台，通过技术创新、管理创新、营销模式创新，在更高层面有效配置各类资源。强化新兴产业发展统筹调度，产业专班要抓好日常调度，共同推动新兴产业发展在全省争先进位。

二、加速产业升级，建设现代产业体系

实施项目投资突破行动。顶格推动重大项目综合调度，深化项目攻坚，压茬推进马钢新特钢、山鹰制浆原料生产线及配套沼气发电升级改造项目等27个在建重大项目形成更多实物工作量，确保王家山污水处理厂扩建项目、林语新城商业综合体等5个项目早日竣工投产。加快重大项目前期工作，充分利用国家政策性开发性金融工具，力争一批项目实质性开工。聚焦“两新一重”、民生补短板等领域，谋划布局一批强基础、提功能、利长远的重大项目。

加速产业转型升级。实施智能制造工程、制造业数字化转型行动，培育智能化改造示范企业，建设一批行业级、企业级工业互联网平台。强化土地容积率指标倒逼作用，引导工业企业实施“零增地”技术改造。深入实施服务业“锻长补短”行动计划，大力发展生产性服务业，推动“制造+服务”转型发展。

持续推进生活性服务业。进一步巩固提升商业核心区地位，推进生活性服务业高品质精细化发展。推动商贸服务业实现集聚效益，注重资源整合、各显特色。积极推动商圈服务能级提升，支持湖东路、解放路等沿线商圈、商业街差异化发展。围绕“创客+”、騳街等特色文化街区，率先培育壮大夜间经济集聚区。加快健康养老服务集聚区建设，争取打造特色康养服务小镇。

做强做优产业集群。推动先进制造业与现代服务业深度融合，围绕天盛等项目开展以商招商、产业链招商，积极落地汽车零部件等产业和工业设计、信息服务、科技服务等现代服务业。推动数字经济与实体经济深度融合，持续改造提升传统产业，深化智能化改造、数字化转型、绿色化发展。支持绿色建筑产业联盟发展，推动产业链、供应链整合，做大建筑产业“园中园”，加强行业规范管理，推动建筑业转型升级。

三、落实开放联动，促进区域协调发展

抓实毗邻区域合作。深化与南京市、上海市长宁区战略合作，加快推进我区与沪苏结对合作协议落地见效。推深做实马鞍山软件园南京马可萌双创基地、江苏软件园马鞍山科技服务中心。抓住宁马城际、S205围乌路等重大项目建设机遇，持续引进沪苏浙优质的医疗、教育、文化、养老等资源，推进公共服务“同城化”、便利共享。加快推进毗邻区域协同融合发展，做好“旅游+”结合文章，持续推进濮塘片区生态文旅建设。推进“政产学研用金”六位一体深度融合，深化人才工作“登高”计划，实施人才“一站式”服务，促进“研发飞地”建设。

深化交通互联互通。加快打通长三角区域快速骨干通道，推进宁马城际、围乌路改建工程等花山段项目加快建设。抓好重阳路（花山路—慈湖河路）、五担岗路收尾工作，抓紧组织毓秀路、规划一路、四季青半月湖环湖道路等建设，推动城乡基础设施互联互通。统筹推进农村公路提档升级、管护一体，推动公路由窄变宽、由脏变美、由乱变治，实现道路建设、养护、管理同步推进。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手”工程，深入实施“赛马计划”，实行“一项目一策”“一企一策”，优化配置要素资源。加快推进三峡时代、汽车创新港、恒太集团等5亿元以上在谈项目签约落地，打造都市工业示范带。紧盯瀚海信息、强思科技数字孪生工厂、中软承接字节跳动数据标注等项目签约进驻，打造数字经济新的增长极。

 四、坚持生态优先，加强减污降碳协同

扎实推进碳达峰碳中和。坚决控制“高耗能、高排放”低水平项目盲目发展，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全绿色低碳项目库，加快屋顶分布式光伏开发建设，推进产业结构调整和能源结构优化。坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。

强化生态系统保护修复。抓好环境综合整治工程，推进笔架山矿区生态环境综合整治项目、老鸦坳固废清运及生态修复项目集中显效，继续改善矿区水环境质量，大力整治钛石膏和污染土壤。持续开展一枝黄花治理，深入落实林长制。争取国家山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。深入实施美丽长江经济带新一轮提升工程，继续落实好长江“十年禁渔”，推进长江生态廊道建设。扎实推进新一轮水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带提升工程。严格实施“一河（湖）一策”治理措施，以河湖长制综合考核为抓手，聚焦重点、精准施策，进一步强化河湖管护。

持续改善环境质量。纵深推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，常态化开展排查整治活动，持续抓好各类问题整改，确保按期见底清零。协调推动大气、水、土壤污染深度治理工程，实施PM2.5、臭氧“双控双减”，重点打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理等攻坚战；实施雨污分流工程，扎实推进长江入河排污口整治，确保国控断面水质稳定达标；动严格实行土壤污染状况调查报告评审。

 五、锻长民生链条，持续增进民生福祉

抓好稳就业促增收。强化就业优先政策，突出抓好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业，常态化开展“2+N”招聘，确保就业局势持续稳定。深入实施全民参保计划，扎实开展社会保险参保提质扩量三年行动。扎实推进“暖民心”就业促进工程，精准发力，提供人力资源要素保障。织密织牢就业帮扶网，精心搭建行之有效、便捷方便的公共就业服务桥梁，确保全区就业形势稳定。

推进新型城镇化提质扩面。做好新一轮国土空间规划编制衔接，完善“三区三线”划定，实现空间等要素合理配置。谋划实施花山区中心片区城市更新项目。组织秀山1-5、6-8片区和中心城区1、2、3片区编制土地征收成片开发方案。推进老旧小区改造提标扩面，因地制宜开展既有多层住宅增设电梯工作，实施燃气等城市管道老化更新改造，加快充换电基础设施建设，开展城市内涝治理。

深入实施乡村振兴战略。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实粮食安全责任制，深入实施“找回”耕地行动，扎实推进“农田四变”，加快高标准农田建设。培育壮大特色产业，加快推进小凤山美丽乡村、濮塘茶叶综合体验项目建设。抓好濮塘、霍里“一村一品”特色产业培育，推进农产品深加工，做好“农头工尾”等增值文章。聚焦乡村建设，积极发展都市生态农业、乡村旅游、民宿经济，带动农民增收致富。

优化公共服务供给。扎实推进10项暖民心行动，多方发力推动服务优化。继续扩大普惠托育服务供给，持续增加普惠性学前教育资源供给，逐步消除义务教育大班额。深化全民阅读活动，推进“15分钟阅读圈建设”。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施扩大国家免疫规划，扎实推进紧密型城市医联体建设。大力推进慈湖河公园、濮塘森林公园、社区公园等建设，着力打造旅游精品路线。

提升住宅物业服务水平。开展住宅物业管理服务攻坚行动，持续推进党建引领，通过以点带面、示范引领、全面铺开，切实提升居民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦住宅物业问题这一群众天天有感的“关键小事”，努力培育更多立得住、推得开、叫得响的“皖美红色物业”小区，走出具有花山特色的住宅物业管理服务新路径。

六、维护安全稳定，提升社会治理水平

持续推进防风险保安全护稳定。强化政治重点人员教育管控，开展防范打击“法轮功”专项行动，深入推进意识形态领域斗争，坚决捍卫国家政治安全。狠抓信访积案化解，完善“信访门诊”制度和矛盾纠纷多元化解机制，更好地把矛盾化解在萌芽状态。扎实推进重大事项社会稳定风险评估刚性前置，落实领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，对政法干警“进万家、访民情、解民忧、办实事”大走访活动专题总结评估，解决好人民群众的“急难愁盼”问题，有效防控社会矛盾风险。

加强和创新社会治理水平。对标《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，落实落细各项指标任务，组织对102项试点任务查漏补缺，做好迎接市级预评估、省级初审。认真抓好《中华人民共和国反有组织犯罪法》贯彻实施，深化重点行业领域专项整治，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推深做实城乡网格化服务管理工作，优化基层政法资源配置，不断提升基层社会治理效能。

法治保障优化环境。审慎监管新技术、新产业、新业态、新商业模式，抓好服务“双招双引”制度落实，保障制造业三年倍增行动顺利实施。服务统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续服务做好“六稳”、“六保”工作，常态化开展为企优服务，创优法治化营商环境。依法严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪，紧盯老百姓身边的传统“盗抢骗”侵财违法犯罪，依法打击整治网络贩枪、黄赌毒、传销、套路贷等新型网络犯罪，守护人民群众美好生活。

全面深化政法领域改革。全面开展法治政府建设示范创建活动，加强区、街道（镇）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推进区法院审级职能定位改革，规范民事、行政、公益诉讼检察机构建设，加强新型办案组织建设，加快推进政法领域执法司法责任体系改革和建设。

附件：花山区“十四五”国民经济和社会发展主要指标中期完成情况汇总表