花山区人民政府办公室关于印发《花山区“诗城创星港”建设实施方案暨2026年重点工作安排》的通知

濮塘镇、各街道，区直各部门，各有关单位：

现将修订后的《花山区“诗城创星港”建设实施方案暨2026年重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

                                 花山区政府办公室    

                                 2026年7月29日     

花山区“诗城创星港”建设实施方案暨

2026年重点工作安排（2026—2030年）

为深入贯彻落实全市数智赋能制造业高质量发展暨科技创新引领新质生产力发展大会精神，坚定不移走科技创新、数智赋能之路，根据市委、市政府《“诗城创星港”建设实施意见》（党办〔2025〕16号）、《支持“诗城创星港”建设若干政策》（马政办〔2025〕8号）文件精神，高标准推进花山区“诗城创星港”建设各项工作，结合我区产业基础和资源禀赋，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持“市场的逻辑、资本的力量、平台的思维、生态的理念”，以“成果转化、企业孵化、产业催化、生态优化”为路径，以秀山未来城为核心先导区，以马鞍山软件园为核心承载区，全力打造创新人才集聚区、科创企业培育区、资本赋能先导区、产业发展示范区，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.党建引领、高位推动。坚持党对“诗城创星港”建设工作的全面领导，构建区委区政府统筹决策、部门专项落实、园区精准执行的三级联动工作体系。

2.市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、要素保障、环境优化方面的作用，激发各类市场主体创新活力。

3.创新驱动、产才融合。以科技创新为核心，以人才集聚为根本，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建“引进－培育－壮大－反哺”的良性循环。

4.开放协同、全域赋能。深度融入长三角一体化发展，深化宁马科创协同，构建“核心引领、多团联动、飞地协同、全域覆盖”的空间格局，实现创新创业资源全域赋能。

5.闭环管理、务求实效。实行清单化管理、项目化推进、节点化落实、闭环式督导，确保各项任务可量化、可考核、可落地。

二、发展目标

（一）2026—2030年总体战略目标

到2030年，全面建成要素集聚、功能完善、生态活跃、全国知名的创新创业高地，核心指标全面达成。

1.人才集聚。累计新增创业人才1.5万人，培育一批具有核心竞争力的创业项目。

2.资本赋能。基金总规模超100亿元，构建覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的全周期金融资本矩阵。2026—2030年基金规模逐年新增10亿元、15亿元、20亿元、25亿元、30亿元。

3.企业培育。累计新增高新技术企业30家、科技型中小企业70家；集聚专精特新中小企业33家、专精特新“小巨人”企业1家以上；新增上市企业确保达到2家，力争实现3家。

4.平台建设。累计申报省级科创平台5个、市级科创平台10个；培养技术经理人30名；累计推动不少于15项科技成果就地转化。

5.生态构建。全面建成“单元星团”服务网络，完成南京、西安等离岸创新中心布局，建成高品质产业空间集群和国内领先的AIGC驱动型OPC创业社区，形成功能完善、活力迸发的创新创业生态。

（二）2026年重点目标与实施举措

1.创新资源集聚工程，打造近悦远来的人才高地

（1）创业人才引育专项行动

扎实推进“诗城英才”计划；聚焦高校毕业生、返乡人才等重点群体，落实就业创业政策保障。对入驻创新港并在花山注册企业的符合条件要求的创业人才，给予一次性创业补贴，补贴资金由市级统一审核兑现；优化创业担保贷款服务，加大政策宣传力度；推动高校毕业生见习基地建设；对政策申报、创业担保贷款办理、社保缴纳等业务，打通沟通环节，设置专人专管，提高办事效率。

实施节点：常态化开展“春风行动”专场招聘会、“才聚诗城高校行”送岗进校园等活动；持续推进高校毕业生见习基地建设、职业技能培训、创业担保贷款发放等工作，全年新增创业人才0.3万人。

（2）“创星合伙人”招募计划

集聚国内外创新创业资源，对接优质机构，协助其申报我市“创星合伙人”，出台区级配套支持政策，充分发挥“创星合伙人”在项目招引、投资孵化、人才引进、场景创新等方面的作用，链接全球优质创新资源。

实施节点：持续对接优质机构，完成首批“创星合伙人”对接申报，出台区级配套文件。

（3）产学研协同深化行动

积极促进“诗城创星港—安工大”合作协同机制建立，与安徽工业大学开展常态化产学研合作，签订合作协议，推动联合研发或成果转化项目落地。深度融入“科大硅谷”智库体系，对接合肥综合性国家科学中心等创新平台，链接高校院所创新资源。

实施节点：2026年完成与安徽工业大学首轮对接，签订校地合作协议并推动首批合作项目落地。2026—2030年，累计推动不少于5个联合研发或成果转化项目落地。

2.科创企业梯度培育工程，构建全周期成长体系

（1）高新技术企业与科技型中小企业培育

建立高企、科小培育库，实行“一企一策”精准培育，分批次组织企业申报，推动企业技术创新和资质升级。

实施节点：2026年新增高企6家，科小14家，2026—2030年累计新增高企30家，科小14家。

（2）优质中小企业梯度培育

聚焦专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业培育，建立梯度培育体系，强化政策扶持和精准服务，推动中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。

实施节点：2026年新增专精特新企业3家。到2030年，集聚专精特新中小企业33家，专精特新“小巨人”企业1家以上。

（3）上市企业“陪跑”计划

建立上市企业后备库，组建专业服务团队，为企业提供政策辅导、上市规划、股改规范、融资支持等全链条“上市陪跑”服务，推动企业登陆资本市场。

实施节点：2026年确保1家企业启动上市程序；到2030年累计新增上市企业2家、力争3家。

（4）科技成果转化提升行动

实施“场景牵引+政策助推”模式，征集应用场景清单，搭建成果转化对接平台，推动高校院所、企业创新成果在花山就地转化。

实施节点：2026年推动不少于3项科技成果就地转化。2026—2030年，累计推动不少于15项科技成果就地转化。

3.科创载体能级提升工程，打造高品质产业空间

（1）“单元星团”与服务网络建设

全面承接落实市级“诗城创星港”建设任务，完成花山区“单元星团”创建，启动服务网络建设，引育创业辅导、财税法务、咨询管理等专业中介服务机构，夯实园区制度基础、空间载体与专业服务支撑。

实施节点：2026年完成“诗城创星港”相关配套文件和辖区内“单元星团”创建方案制定，在“单元星团”内引育不少于规定数量的创业辅导、财税法务、咨询管理等中介服务机构，申报“星港驿站”，全面完成“单元星团”创建与服务网络建设。

（2）高品质产业空间建设

整合园区资源，盘活银江、中意、爱普等分园低效用地，加快研发创新区建设，推进存量更新；完善孵化、研发、产业化及配套服务链条；处置低效用地，改造设立“产业配套服务中心”，探索“产业+文旅”融合模式，打造功能复合的产业载体集群。

实施节点：完成研发创新区单体建设并完善室外配套建设；拓展东华软件园约2.5万平方米产业承载空间。

（3）离岸创新中心建设

对接南京、西安等科教资源富集城市的高校与平台，建设离岸创新中心，深化与江苏软件园、西安光机所等现有飞地联动，加速项目招引与落地，拓展“外地研发+本地转化”路径。

实施节点：2026年完成两处离岸创新中心建设。一是完成西安飞地场地修缮及空调安装，同步完成挂牌；二是以江苏软件园飞地为载体，挂牌“马鞍山花山区诗城创星港离岸创新中心”。

（4）特色创业载体打造

OPC创业社区建设。依托“秀山未来城”载体，建设国内领先的AIGC驱动型OPC创业社区，划定专属区域，挂牌首个“AIGC+OPC”示范社区；搭建高算力底座，引入基础大模型服务商，部署社区级AIGC工具箱；出台针对“超级个体”的专项入驻政策，招募优质OPC团队。

实施节点：2026年，谋划OPC专属空间的装修改造，筛选首批AIGC技术服务商，搭建基础工具链平台框架；完成首个“AIGC+OPC”示范社区挂牌，出台专项入驻政策，完成首批不少于10个OPC团队的招募。2026—2030年，形成“基础设施智能化、服务供给AI化、创业个体超级化”的生态体系，打造“一个人就是一家公司”的创业样板。

人工智能顶尖孵化器建设。全面完善人工智能顶尖孵化器“种子”发现、企业育成、平台服务、投资促进、资源融通等功能，聚焦科技成果转化、优质团队引进、企业孵化培育、知识产权创造、研发投入提升、共性技术服务、基金投资赋能、创业活动组织、产学研合作及就业利税带动等重点任务，对照任务书完成年度建设目标与绩效考核，打造省内示范、长三角具有重要影响力的顶尖孵化器。

实施节点：2026年，完成顶尖孵化器年度绩效考核任务。2027—2030年：持续推进各项任务落地，逐年完成阶段性目标，到2030年末全面达成五年总体任务，累计引入前沿科技成果及优质初创项目24项、省外优秀科技团队16个；累计孵化企业60家，孵化培育企业拥有知识产权470件、研发经费投入1.9亿元、营业收入190亿元；累计新增专业设备95台、固定资产投资1.9亿元，依托共性技术服务平台为在孵企业及产业链上下游企业各提供950家次服务，实现专业服务平台收入0.95亿元；基金（资金）累计投资在孵企业36家、投资金额1.8亿—2亿元；累计组织创业互动80场，与80家大企业、40家专业机构、18个成果转移相关单位达成合作，举办国际交流活动18场，帮助企业解决各类需求57项，累计带动在孵企业就业570人、实现企业利税4.7亿元，同时新增孵化空间10万平方米以上，新孵化科技型企业65家，全面建成省内示范、长三角具有重要影响力的人工智能顶尖孵化器。

（5）配套服务载体建设

星光路演中心运营

建设多功能星光路演中心，打造创新创业交流展示核心平台，常态化举办创业路演、峰会论坛、赛事培训等活动。

实施节点：7月路演中心正式运营。

星港公寓建设运营

建设高标准星港公寓，改建面积不少于6500㎡，实现拎包入住，制定优惠政策，为来区创新创业人才提供高品质住宿保障。

实施节点：7月星港公寓正式投用，同步出台相关优惠政策与入驻细则。

4.金融赋能体系建设工程：构建全周期资本矩阵

（1）“基金丛林”体系打造

构建覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的全周期基金体系，稳步扩大基金总规模，撬动社会资本参与创新创业，形成“科技－产业－金融”良性循环。

实施节点：2026年，新增基金总规模达10亿元，计划设立2只以上基金，完善基金生态。2027—2030年，分别新增基金规模15亿元、20亿元、25亿元、30亿元，到2030年基金总规模超100亿元。

（2）“耐心资本”培育壮大行动

坚持“投早、投小、投硬科技”原则，完善基金尽职免责机制，设立天使基金，支持初创期、种子期硬科技企业发展，探索科技创新“沙盒”培育机制。

实施节点：持续优化耐心资本培育机制，强化对初创科技型企业的投资支持力度，计划设立1只天使或沙盒基金投早期项目并完成1—2个沙盒项目投资。

（3）科技金融服务优化

优化创业担保贷款服务，强化科技贷、科信贷等金融产品推广，深化与银行、保险、证券等金融机构合作，构建多元化科技金融服务体系，为企业提供全周期融资支持。

实施节点：积极开展银企对接活动2次，推进创业担保贷款政策宣传以及科技金融产品推广，持续优化科技金融服务体系，拓展企业融资渠道。

（4）市级政策资金对接

积极争取《支持“诗城创星港”建设若干政策》中的市级配套资金，实时跟踪政策资金兑现动态，确保政策红利应享尽享。

实施节点：常态化对接市级部门，跟踪政策资金兑现动态，做好项目申报与资金争取工作。

5.创新创业生态优化工程，营造一流发展环境

（1）创新创业服务体系建设

加强“创业经理人（技术经理人）”队伍建设，引育专业中介服务机构，深化陪伴式服务，推进惠企政策“免申即享、即申即享”。

实施节点：根据省科技厅培训计划，组织参加“技术经理人”培训，年内培养5人；持续推进政策“免申即享、即申即享”落地实施，逐步构建中介服务机构体系，不断提升服务质效。

（2）产教融合体系建设

联合区数据局、人才工作局、人社局等部门，体系化建设公共实训基地，以共建AIGC、数据标注等基地为核心，联动高校与职业院校，建成覆盖数据技术、人工智能等关键领域的实训体系，形成“课程共建、师资共培、人才共育”的产教融合新范式。

实施节点：启动示范性公共实训基地的联合共建与运营机制设计工作，重点推动AIGC、数据标注等部分实训项目实质性落地，与中国科学技术大学、安徽工业大学等高校开展产学研一体化合作。

（3）场景应用开放行动

落实市级场景应用开放工作部署，启动辖区场景应用开放工作，保持与市级部门的常态化对接，常态化开展场景资源梳理与摸排，配合市级部门推进场景实验室、标杆场景建设，推动场景资源与创新创业需求有效衔接。

实施节点：常态化开展辖区场景应用开放梳理摸排工作，配合市级部门开展场景应用开放相关建设；深化与市级部门工作对接，持续配合各类场景打造相关工作；年底总结年度工作，积极对接申报标杆应用场景。

（4）创新创业品牌活动打造

支持创新创业主体主办或承办高水平学术会议、赛事论坛等活动，打造花山创新创业品牌，营造浓厚创业氛围。

实施节点：举办AIGC数字人大赛。

（5）创新平台建设行动

支持各类研发机构、孵化平台、省级实验室、省产业创新研究院、省级概念验证中心等科创平台建设，推动大型科学仪器、算力、专利等创新资源开放共享。

实施节点：2026年，申报市级及以上科创平台2个。2026—2030年，累计申报市级及以上科创平台10个。

6.区域协同联动工程，构建开放合作新格局

（1）与江东控股集团深化联动

聚焦项目、资金、可信数据空间、低空经济、量子科技等大方向，建立常态化对接机制，共同策划投资重大产业项目，共建运营平台，协同导入生态资源，联合参与市级试点，共同探索低空领域应用，共建“数据要素”应用场景。

实施节点：建立常态化对接机制，落地联合试点项目，开展专题招商，力争引进标志性产业项目。

（2）宁马科创协同深化行动

深度融入南京都市圈，主动承接南京科创资源外溢效应，深化与江苏软件园、南京高校及科研院所的合作，依托离岸创新中心，打造“南京南－马鞍山东科创走廊”创业品牌，构建宁马科创协同发展共同体。

实施节点：完成南京、西安离岸创新中心挂牌，深化与江苏软件园等南京科创平台合作，持续拓展宁马科创协同的广度和深度，引进一批优质项目和团队。

（3）企业研发用地保障

保障研发用地供给，满足高成长性科技企业研发中心、中试基地等用地空间需求，摸排可供研发使用的土地，调研企业用地需求，建立需求台账，协助企业完成用地相关手续办理。

实施节点：会同江东控股等重点企业，根据企业需求调研地块情况，沟通双方确定项目用地；做好和市资规局沟通对接工作，协助市局完成土地供应工作，并根据要求做好配套设施土地利用工作。

三、保障措施

（一）加强组织调度。建立定期调度机制，区委、区政府定期召开专题会议，研究解决建设过程中的重大问题，确保各项任务落地见效。

（二）强化政策保障。全面对接落实市级“诗城创星港”各项支持政策，出台区级配套政策实施细则，形成“市级政策+区级配套”的政策支持体系。设立区级“诗城创星港”建设专项资金，用于政策兑现、购买服务、运营推广、赛事活动等，确保各项政策红利直达企业、直达人才。

（三）优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深化“无证明城市”建设，拓展“人才码”场景应用，推进惠企政策“免申即享、即申即享”。健全容错免责机制，对因客观原因或不可预见的风险未能实现预期目标，在不违反法律法规、未谋取私利的前提下，依法依规免予追究相关责任，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。

（四）加强宣传推广。构建全方位、多层次的宣传矩阵，充分利用主流媒体、新媒体平台，深度宣传“诗城创星港”建设的政策举措、工作成效、典型案例，常态化举办创新创业活动，提升花山“诗城创星港”的知名度和影响力，吸引全球创新创业资源向花山集聚。

四、附则

本方案自印发之日起实施，有效期至2030年12月31日。

本方案由花山区“诗城创星港”建设工作专班负责解释，各项任务牵头单位可根据本方案制定专项实施细则。

附件

花山区“诗城创星港”重点任务责任分解表

（2026年7月9日）